隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)和全域旅游的快速推進(jìn)，交通運(yùn)輸作為旅游業(yè)發(fā)展的重要引擎和催化劑，對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用愈加凸顯。2017年初，交通運(yùn)輸部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步為交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展指明了方向，讓兩者“親上加親”。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸與旅游的深度融合讓自駕出游變得越來(lái)越便捷。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)自駕游總?cè)藬?shù)達(dá)到31億人/次，比2016年增長(zhǎng)17.4%，占國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模的62%。得益于此，作為自駕游出行人群重要停靠場(chǎng)所的高速公路服務(wù)區(qū)，也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位已經(jīng)敏銳地察覺(jué)到，“服務(wù)區(qū)+旅游”必將成為未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

圖1 .公眾通行高速公路的目的

圖2 .公眾對(duì)服務(wù)區(qū)拓展功能的需求

鏈接：

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，即一個(gè)國(guó)家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。

旅游時(shí)代：當(dāng)公眾愛(ài)上旅游，當(dāng)游客愛(ài)上驛站

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年公布的數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)首次降至30%以下，人均GDP達(dá)到59201元（超過(guò)8000美金），從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)全面躍升的重要階段。

有研究表明，對(duì)于出行距離在500公里、出行時(shí)間在5小時(shí)以?xún)?nèi)的日常游、周末游、假日游，人們通常會(huì)選擇自駕出行。近年來(lái)，隨著周末短途游、鄉(xiāng)村游的持續(xù)升溫，高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期，越來(lái)越多的出行者會(huì)在服務(wù)區(qū)發(fā)生消費(fèi)行為，與此同時(shí)，公眾日益多元化的消費(fèi)需求也在加速推進(jìn)服務(wù)區(qū)的休閑化、景區(qū)化進(jìn)程。

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展收費(fèi)公路主要采取“貸款修路，收費(fèi)還貸”的方式，從最新發(fā)布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，目前收支缺口仍然較大。當(dāng)前，實(shí)施“高速+旅游”戰(zhàn)略能為高速公路吸引巨大的車(chē)流，提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的基礎(chǔ)收益，這一點(diǎn)在重慶、江西等地早有印證。同時(shí)，與日劇增的車(chē)流、客流也為服務(wù)區(qū)帶來(lái)了超高人氣，借助這一優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)走上“服務(wù)區(qū)+旅游”融合之路，通過(guò)提供多種配套服務(wù)讓游客“留下來(lái)”，可以創(chuàng)造更多附加價(jià)值。

對(duì)號(hào)入座：先找準(zhǔn)自身定位，再發(fā)力升級(jí)業(yè)態(tài)

遼寧、江西、重慶、云南、河北、江蘇、山東、浙江、福建……如今，已經(jīng)有越來(lái)越多的省份將目光聚焦到“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展上，加入“先行部隊(duì)”積極探索，不少省份從硬件設(shè)施升級(jí)改造開(kāi)始，重構(gòu)高速公路服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)，逐步增加旅游服務(wù)功能，探索將服務(wù)區(qū)打造成旅游目的地。

在第二屆中國(guó)旅游交通大會(huì)上，中國(guó)公路學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、高速公路管理學(xué)院院長(zhǎng)巨榮云指出了當(dāng)前“服務(wù)區(qū)+旅游”融合的四種業(yè)態(tài)，分別為旅游目的地服務(wù)區(qū)、旅游主題服務(wù)區(qū)、旅游元素服務(wù)區(qū)和提供節(jié)點(diǎn)式服務(wù)的服務(wù)區(qū)。

旅游目的地服務(wù)區(qū)

即依托服務(wù)區(qū)屬地自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造的可以作為短途旅行目的地的服務(wù)區(qū)，一般基于主題服務(wù)區(qū)和特色服務(wù)區(qū)建立，具有強(qiáng)大的接待能力，是一個(gè)集“食、宿、行、娛、購(gòu)”為一體的大型業(yè)態(tài)集群，如集旅游中轉(zhuǎn)和休閑度假為一體的江西廬山西海服務(wù)區(qū)、“中國(guó)高速第一自駕營(yíng)地”重慶冷水服務(wù)區(qū)。

旅游主題服務(wù)區(qū)

即利用服務(wù)區(qū)周邊的人文、旅游、生態(tài)等資源，直接將服務(wù)區(qū)打造成景區(qū)，吸引出行者觀光旅行。如山東沂源服務(wù)區(qū)，引用“牛郎織女”的愛(ài)情故事，依山就勢(shì)打造了以愛(ài)情為主題的國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)；江蘇芳茂山服務(wù)區(qū)打造了全國(guó)首家恐龍主題服務(wù)區(qū)。

旅游元素服務(wù)區(qū)

即與當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)或旅游部門(mén)合作，在服務(wù)區(qū)增加旅游咨詢(xún)、門(mén)票預(yù)售、游客集散接駁、旅游特產(chǎn)銷(xiāo)售等旅游元素，為旅游景區(qū)做好前端服務(wù)。如重慶大路服務(wù)區(qū)設(shè)置的旅行服務(wù)中心、武隆服務(wù)區(qū)設(shè)置的自駕游服務(wù)中心。

提供節(jié)點(diǎn)式服務(wù)的服務(wù)區(qū)

即利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)區(qū)內(nèi)配套房車(chē)服務(wù)設(shè)施等，為出行者提供節(jié)點(diǎn)式服務(wù)。如遼寧三十里鋪服務(wù)區(qū)，結(jié)合自身?xiàng)l件設(shè)立了房車(chē)營(yíng)地，為通行高速公路的房車(chē)提供加水、充電等補(bǔ)給服務(wù)。

融合之痛：雖然看上去很美，仍存在“排異反應(yīng)”

中國(guó)公路學(xué)會(huì)特聘專(zhuān)家、長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授胡寧認(rèn)為，目前“服務(wù)區(qū)+旅游”模式尚處于探索階段，發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多突出問(wèn)題，需要引起足夠重視。

專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人才缺乏

“服務(wù)區(qū)+旅游”涉及層面廣，要求規(guī)劃者具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和前瞻的眼光。但目前傳統(tǒng)型服務(wù)區(qū)聚集的大多是“管家型”人才，他們并不具備策劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)旅游型服務(wù)區(qū)的專(zhuān)業(yè)能力。

固化思維制約開(kāi)發(fā)

國(guó)有企業(yè)的決策者大多認(rèn)為公益屬性是服務(wù)區(qū)的基本屬性，對(duì)商業(yè)屬性的認(rèn)知度不夠，存在很多隱形的觀念障礙，再加上經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新動(dòng)力不足，擔(dān)憂旅游開(kāi)發(fā)投資會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)等，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)區(qū)旅游功能的開(kāi)發(fā)。

統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

某些服務(wù)區(qū)由于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)低，沒(méi)有預(yù)留足夠的規(guī)劃用地，致使后期建設(shè)過(guò)程中土地資源不足，嚴(yán)重制約服務(wù)區(qū)功能的拓展。此外，還缺乏對(duì)路網(wǎng)服務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃，同一區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)“各自為戰(zhàn)”，提供的服務(wù)差異化不明顯，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向。

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)貪大求全

部分服務(wù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏目標(biāo)定位，盲目認(rèn)為越“大”越好、越“全”越好，無(wú)論什么元素，但凡跟“旅游”二字沾邊，便不假思索放入“筐”中，最終出現(xiàn)“表面上五花八門(mén)，實(shí)則無(wú)一精品”的尷尬局面。同時(shí)，目前服務(wù)區(qū)拓展服務(wù)功能普遍停留在機(jī)械疊加的層面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能的深度融合。

順勢(shì)而為：強(qiáng)實(shí)力才有未來(lái)，向前走才有遠(yuǎn)方

外部專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)

讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位可以從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才為服務(wù)區(qū)進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定開(kāi)發(fā)策略，有條件的單位還可以與科研機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行全程指導(dǎo)。

整體認(rèn)知要升級(jí)

服務(wù)區(qū)具有公益性和商業(yè)性?xún)芍貙傩裕瑳Q定了其必須兼具公益性功能和商業(yè)性功能。公益性功能即滿(mǎn)足人們的基本出行需要，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；商業(yè)性功能則可提高人們的出行舒適度，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的體現(xiàn)。管理單位的決策者要清醒地認(rèn)識(shí)到，走“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展之路，并不意味著弱化或取消服務(wù)區(qū)的公益性功能，而是在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。需要注意的是，“服務(wù)區(qū)+旅游”建設(shè)必須在保障服務(wù)區(qū)公益性功能正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切勿顧此失彼。

頂層設(shè)計(jì)顧全局

首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，破解服務(wù)區(qū)土地資源不足和項(xiàng)目建設(shè)審批的制約；其次，要從服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的定位策劃、品牌的打造、業(yè)態(tài)的選擇及品牌的配置著手，對(duì)全線服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，梳理核心資源，從項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及周?chē)Y源的聯(lián)動(dòng)情況出發(fā)，對(duì)同一區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成整體服務(wù)提升基礎(chǔ)上的區(qū)別設(shè)計(jì)。

做精做細(xì)求實(shí)效

服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)不能過(guò)急、過(guò)快，應(yīng)該根據(jù)自身的地理位置、周邊環(huán)境、車(chē)（人）流量及主要消費(fèi)人群，因地制宜，有的放矢，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)服務(wù)區(qū)后續(xù)經(jīng)營(yíng)條件、運(yùn)營(yíng)成本的評(píng)估，確定投資額度，最終得出服務(wù)區(qū)的商業(yè)體量與規(guī)模。

當(dāng)前，“服務(wù)區(qū)+旅游”的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋，越來(lái)越多的省份嘗到了融合發(fā)展帶來(lái)的甜頭。但“服務(wù)區(qū)+旅游”的能量遠(yuǎn)不止于此。下一步，服務(wù)區(qū)與旅游如何更好地融合，創(chuàng)造出更高的附加值，還有待進(jìn)一步探索。

圖3 .“服務(wù)區(qū)+”的類(lèi)型