◎文/扶青

年初，國(guó)家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司發(fā)布《化妝品監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題解答》，再次明確我國(guó)對(duì)于“藥妝”“醫(yī)學(xué)護(hù)膚品”“藥妝品”概念的監(jiān)管態(tài)度——即以化妝品名義注冊(cè)或備案的產(chǎn)品，宣稱“藥妝”“醫(yī)學(xué)護(hù)膚品”等“藥妝品”概念的，均屬于違法行為。此舉引發(fā)藥妝市場(chǎng)不小震動(dòng)，近日有媒體對(duì)線上線下藥妝市場(chǎng)進(jìn)行探訪，“藥妝”稱謂已大面積消失。

在我們的一般理解中，化妝品就是化妝品，藥品就是藥品，何以有“藥妝”一說(shuō)呢？其實(shí)，世界上第一個(gè)被醫(yī)學(xué)界廣泛認(rèn)可的現(xiàn)代藥妝源于維A酸，作為一種法定的處方藥成分，它具有治療痤瘡、銀屑病的功能。一些廠商轉(zhuǎn)換思路，把類似功效的成分添加到了化妝品內(nèi)，就此創(chuàng)造了“藥妝”概念。這樣的好處顯而易見(jiàn)，單獨(dú)使用處方藥有所不便，但如果換成“藥妝”來(lái)賣，不僅能提升人們的消費(fèi)欲望，而且還給人莫名的安全感。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)，“藥妝”市場(chǎng)近年來(lái)成為新興的消費(fèi)熱點(diǎn)，上世紀(jì)90年代，全球“藥妝”市場(chǎng)年銷售額只有幾億美元，而在2015年，全球“藥妝”市場(chǎng)規(guī)模為302億美元，翻了幾百倍。

我國(guó)的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十二條、第十四條規(guī)定：化妝品標(biāo)簽、包裝或者說(shuō)明書上不得注有適應(yīng)癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，廣告宣傳中不得宣傳醫(yī)療作用。美國(guó)食品藥品管理局（FDA）明確規(guī)定：“產(chǎn)品可以是藥品、化妝品或兩者皆而有之。但如果兩者都是，則按藥物進(jìn)行更高要求的監(jiān)管。”國(guó)家藥監(jiān)局在發(fā)文中也特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“不但是我國(guó)，世界上大多數(shù)國(guó)家在法規(guī)層面均不存在‘藥妝品’的概念。避免化妝品和藥品概念混淆，是世界各國(guó)（地區(qū)）化妝品監(jiān)管部門的普遍共識(shí)?！?/p>

相關(guān)說(shuō)明里還有這樣一條：“有些產(chǎn)品兼具化妝品使用目的，但是在藥品和醫(yī)藥部外品類別中的，需要符合藥品相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)需求?！币簿褪窍馞DA所明確的那樣，假如聲稱自己有“藥品”功能，就應(yīng)該按藥品規(guī)范處理，明確成分、科學(xué)試驗(yàn)、下發(fā)批文。藥監(jiān)局沒(méi)有一竿子打死“藥妝”，它反對(duì)的是以化妝品名義注冊(cè)或備案，卻以“藥”的名義進(jìn)行宣傳。之所以這樣做，是出于公共安全的考慮，要對(duì)事關(guān)消費(fèi)者人身健康的食品、化妝品和藥品作出最為嚴(yán)格的法律規(guī)范，用最嚴(yán)的方法監(jiān)管，才是最安全的辦法。

“藥妝”帶著“藥”這個(gè)字，本質(zhì)上就是打監(jiān)管的“擦邊球”。目前，關(guān)于“藥妝”，我們有理由保持足夠警惕，避免它成為虛假宣傳、非法銷售的重災(zāi)區(qū)。一個(gè)尤為新鮮的例子就是保健品，最近，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告（征求意見(jiàn)稿）》，其中提到要求標(biāo)簽上重點(diǎn)標(biāo)明“不治病”。保健品強(qiáng)調(diào)“不治病”，就如同“藥妝”強(qiáng)調(diào)“不是藥”，是從定義上就和“藥品”區(qū)分開。不可否認(rèn)，保健品、化妝品和藥品三者，存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但就監(jiān)管來(lái)說(shuō)，保健品的歸保健品，化妝品的歸化妝品，藥品的歸藥品。