◎文/本刊記者 吳限

上海嘉定，從耳熟能詳?shù)哪舷栊』\包，到備受矚目的汽車城、科技城，如今，這座江南歷史文化名城又多了一張新的“名片”——誠信嘉定。

近年來，嘉定區(qū)積極開展社會(huì)信用體系建設(shè)，全面營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍，在全國(guó)率先探索產(chǎn)融合作服務(wù)模式——“嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)”；引入信用監(jiān)管作為審批加速手段，為符合條件的守信主體提供“容缺受理”“告知承諾”等便捷服務(wù)；推廣“紅黑榜”建設(shè)信用示范社區(qū)，在社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域不斷取得佳績(jī)。特別值得一提的是，2015年，嘉定區(qū)建立社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，2018年，嘉定與昆山、太倉“吳越同舟”三地在城市空間聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域深入合作，無縫對(duì)接，開啟“嘉昆太”同城時(shí)代。嘉定人用自己的實(shí)際行動(dòng)向我們?cè)忈屩麄冄壑械恼\信之美。

守信福利多起來便民惠企激發(fā)活力

2018年，嘉定推出24項(xiàng)改革舉措，包括推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和流程再造提高審批速度、創(chuàng)新管理方式方法以提升監(jiān)管效果、推進(jìn)便民惠企和服務(wù)集成等，進(jìn)一步提升守信主體在日常生活中的獲得感。

隨著ofo、摩拜單車等一系列共享單車的普及，共享單車迅速在各大城市掀起一股時(shí)尚風(fēng)潮，“共享”的概念被迅速普及，共享的概念真正走入了普通民眾的視線，也有越來越多的人接受了“共享”的理念。

家住嘉定的小張，出門不再開自己車，如今他開上EVCARD共享汽車，他表示，只需打開手機(jī)客戶端app，可以看到距離自己最近的租車點(diǎn)的信息，包括有多少車輛，以及車輛的種類。手機(jī)界面上，還可以看到該車的續(xù)航里程，以及是否在充電等狀況，在15分鐘內(nèi)前往該車所在的租還點(diǎn)取車?！霸诙潭痰膸坠镄旭傔^程中，我自己不止一次的看到了EVCARD的借還車點(diǎn)，對(duì)于出行來說十分方便的。此外，因?yàn)樽约旱闹Ц秾氈ヂ樾庞迷?650 分及以上，通過一系列的審核，我現(xiàn)在享受免除押金的服務(wù)，這對(duì)我來說也是一個(gè)好消息。”

在嘉定，守信市民福利多多。全面推行信用增信服務(wù)。

“近幾年，我們依托EVCARD 共享汽車提供免押金服務(wù)，讓守信市民以誠行千里，大大提升市民獲得感。在全國(guó) 15 個(gè)省會(huì)城市率先推行守信市民租車免押金，目前，享受此項(xiàng)服務(wù)的守信人群近 13.32 萬人次，免押金約1.05 億元?！奔味▍^(qū)發(fā)改委信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2018年4月19日上午，上海繁榮道路建設(shè)工程有限公司的財(cái)務(wù)人員孫女士同往常一樣走進(jìn)了嘉定區(qū)稅務(wù)局第四稅務(wù)所，正準(zhǔn)備取號(hào)的她發(fā)現(xiàn)導(dǎo)稅臺(tái)前新增了一個(gè)臺(tái)卡——“連續(xù)3年A級(jí)納稅人綠色通道”。經(jīng)過問詢與確認(rèn)，在導(dǎo)稅人員的引導(dǎo)下，她來到了綜合服務(wù)窗口，快速受理好了退稅業(yè)務(wù)。拿著窗口開具的稅務(wù)事項(xiàng)通知書，孫女士高興地說道：“沒想到一直以來的誠信納稅還能給企業(yè)帶來辦稅時(shí)間成本上的節(jié)約，這樣便捷實(shí)用的納稅服務(wù)，我點(diǎn)贊！”

2018年9月22日，安亭鎮(zhèn)開展了以“創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代，誠信創(chuàng)造未來”為主題的誠信宣傳活動(dòng)

為進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系，全面營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的良好納稅氛圍，嘉定區(qū)稅務(wù)局結(jié)合《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》等文件精神，在全市范圍內(nèi)率先開通了連續(xù)3年A級(jí)納稅人綠色通道，為全區(qū)475戶2015年度～2017年度連續(xù)3年納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)的納稅人送上免等候的辦稅福利，此外，積極探索引入信用監(jiān)管作為審批加速手段，15個(gè)區(qū)級(jí)部門50項(xiàng)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)已率先為符合條件的守信主體提供“容缺受理”“告知承諾”等便捷服務(wù)，快速落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和守信主體的紅利，結(jié)合實(shí)施信用承諾制度，對(duì)符合條件的守信主體在申報(bào)材料不齊備的情況下享受“綠色通道”“容缺受理”“告知承諾”等便捷服務(wù)，幫助企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)誠信納稅、一路暢行。

嘉定區(qū)稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，嘉定分局還將繼續(xù)推進(jìn)微信公眾號(hào)功能模塊搭建，將“3連A”納稅人綠色通道融入嘉稅寶智能服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門的通力協(xié)作和信息共享，拓展納稅信用評(píng)價(jià)應(yīng)用范圍，為誠信納稅企業(yè)注入發(fā)展動(dòng)能、助力優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

守信企業(yè)不僅在貸款方面優(yōu)惠便利，為了減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，嘉定區(qū)還建立全國(guó)首創(chuàng)的產(chǎn)融合作服務(wù)模式，即“嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)”。平臺(tái)直接面向民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)金融更大力度支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，真正解決了民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，自2017年運(yùn)行以來，平臺(tái)與31家銀行開展合作，匯聚89種金融產(chǎn)品。

在2018年首屆長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)上，嘉定區(qū)與浙江省溫州市、江蘇省蘇州市啟動(dòng)互通互認(rèn)“雙創(chuàng)券”平臺(tái)，試行科技創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)通用通兌。下階段，在菊?qǐng)@新區(qū)試點(diǎn)“創(chuàng)業(yè)+”信用增值服務(wù)的基礎(chǔ)上，嘉定區(qū)將探索與溫州、蘇州共同推行“創(chuàng)業(yè)+”信用增值服務(wù)，將三地更多的優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)企業(yè)納入“創(chuàng)業(yè)+”聯(lián)盟，為三地的守信中小企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便利的科技服務(wù)。

村鎮(zhèn)社區(qū)動(dòng)起來基層治理信用先行

2017年 12月 18日，“2017年上?！\信活動(dòng)周’主題活動(dòng)——優(yōu)秀信用案例評(píng)選暨信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建”活動(dòng)中，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)獲得上海首批信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建單位。安亭鎮(zhèn)發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）作為信用惠民及聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲一線陣地的作用，以信用街鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加大信用惠民和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲力度，服務(wù)城市精細(xì)化管理。

一條84米長(zhǎng)的“蘭馨家園文化墻”，貫穿安亭鎮(zhèn)玉蘭三村社區(qū)南北，文化墻通過誠信小故事、法律法規(guī)等不同形式宣傳誠信。駐足觀賞的居民張媛媛表示：“過去對(duì)‘誠信’二字的理解較為粗淺，如今通過宣傳學(xué)習(xí)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，小到個(gè)人、大至國(guó)家，誠信都是立身興國(guó)之本?！?/p>

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)新源社區(qū)誠信“紅榜”

眼下，嘉定正積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，安亭鎮(zhèn)先行先試，積極探索將誠信建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理相結(jié)合，一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、一支誠信聯(lián)盟、一群宣講能手、一張紅黑榜單……誠信建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

“除了安全、環(huán)保之外，社會(huì)信用同樣是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一條底線和紅線?！卑餐ゆ?zhèn)科技金融辦副主任陶益青表示。為此，安亭鎮(zhèn)借助第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建起了大數(shù)據(jù)信用管理平臺(tái)。在招商引資環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)及投資主體的誠信記錄進(jìn)行查詢，并形成報(bào)告，確保引入項(xiàng)目的質(zhì)量。在各類扶持資金的申報(bào)中，也將企業(yè)信用記錄核查作為重點(diǎn)，對(duì)有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。

營(yíng)造褒揚(yáng)誠信、懲戒失信、促進(jìn)互信的氛圍，對(duì)嘉定提升城市文明程度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，意義重大深遠(yuǎn)。走進(jìn)玉蘭三村旁的艷萍干洗店，墻上鮮紅的“誠信聯(lián)盟”錦旗格外醒目。原來，2018年初，社區(qū)通過評(píng)估周邊商戶的群眾口碑、社區(qū)活動(dòng)參與度等表現(xiàn)后，選擇5家商戶成立了“誠信社商聯(lián)盟營(yíng)”。

前不久，店主張雪峰在顧客送來上色的皮包中發(fā)現(xiàn)一條價(jià)值5000多元的玉石手串，立即聯(lián)系失主歸還。這幾年，他拾金不昧的財(cái)物總計(jì)已有幾十萬元?！凹尤胝\信聯(lián)盟是榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任?！庇裉m三村黨支部書記、居委會(huì)主任林杰表示，希望通過榜樣的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，使聯(lián)盟的商戶數(shù)逐漸擴(kuò)大。

“誠信之花社區(qū)開，聽我來把誠信講……”發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)的，還有玉蘭三村社區(qū)的誠信宣講團(tuán)。十多名成員不定期前往附近各社區(qū)，用古詩詞吟誦、三句半等形式，向居民宣傳誠信傳統(tǒng)美德和誠信文化?！靶W(xué)二年級(jí)的外孫女也學(xué)會(huì)了好幾首講誠信的古詩，還在班上講給其他小朋友聽。”宣講團(tuán)成員潘興娣自豪地表示，“通過家長(zhǎng)的言傳身教，能潛移默化地讓誠信美德得以傳承?！蹦壳?，安亭已成立鎮(zhèn)級(jí)誠信宣講團(tuán)在全鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)巡講。

2017年12月18日，安亭鎮(zhèn)榮獲上海市首批信用街道（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建單位

在新源社區(qū)，一張誠信“紅黑榜”頗具特色。紅榜主要用于展示社區(qū)居民的好人好事、家庭文明程度、社區(qū)活動(dòng)參與率等情況，黑榜則公布群租、違法搭建等社區(qū)管理中的頑癥和不文明情況。“上紅榜的居民更有成就感和榮譽(yù)感，上黑榜的居民也會(huì)有羞愧之感，對(duì)開展社區(qū)工作有積極的促進(jìn)作用?！毙略瓷鐓^(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任沈靜慧明顯感受到，紅黑榜推出后，社區(qū)亂搭建、亂拋垃圾等現(xiàn)象有所減少，“而且，黑榜上的室號(hào)常被居民悄悄擦去，說明居民心中都是明是非、重誠信的。”根據(jù)紅黑榜的情況，新源社區(qū)還建立了守信激勵(lì)機(jī)制和失信約束機(jī)制，優(yōu)先推薦紅榜上守信的居民參與社區(qū)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，享受免費(fèi)旅游、免費(fèi)體檢等福利。目前，安亭已在全鎮(zhèn)30個(gè)社區(qū)、115個(gè)居民小區(qū)開展信用示范社區(qū)全覆蓋工作。

小城鎮(zhèn)群串起來首創(chuàng)長(zhǎng)三角一體化跨區(qū)域合作

嘉定溫州、嘉昆太社會(huì)信用體系建設(shè)合作2個(gè)框架協(xié)議于2018年11月簽約。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，2020年將實(shí)現(xiàn)“一地失信，四地受限”，共建有序透明的市場(chǎng)環(huán)境。

從工作生活“雙城記”，到企業(yè)發(fā)展“再布局”，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的跨界交流，正以前所未有的速度和熱情推進(jìn)。在這個(gè)區(qū)域里，以長(zhǎng)江的入?？跒橹行?，生長(zhǎng)著一座座地緣相近、人文相親的小城鎮(zhèn)，上海嘉定、浙江溫州、江蘇昆山和太倉。它們經(jīng)濟(jì)活躍、往來密切，如同一串被長(zhǎng)江串起的珍珠。

四地共同建立的企業(yè)誠信圈建設(shè)機(jī)制，支持四地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，提供信用數(shù)據(jù)支持；積極處理消費(fèi)者異地申（投）訴糾紛，健全完善消費(fèi)安全預(yù)警機(jī)制、消費(fèi)爭(zhēng)議異地救濟(jì)等制度；加強(qiáng)三地企業(yè)主體信息數(shù)據(jù)共享、列異數(shù)據(jù)的推送等，探索建立“制度+保護(hù)+誠信”的打擊侵權(quán)假冒治理模式；四地互通轄區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)信息、行政處罰信息、嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息、吊照企業(yè)信息……隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，這些備受矚目的小城鎮(zhèn)群正發(fā)生前所未有的變化。

2018年11月15日和22日，嘉定溫州和嘉昆太社會(huì)信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議簽約儀式在嘉定舉行，分別簽署了《溫州市發(fā)展和改革委員會(huì) 嘉定區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議》《共同推進(jìn)嘉昆太協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新圈·社會(huì)信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議》，開啟了四地信用同城時(shí)代,立足嘉定溫州、嘉昆太已有合作基礎(chǔ)，疊加四地特色優(yōu)勢(shì)，先行探索開展社會(huì)信用體系建設(shè)合作事項(xiàng)，打造“信用嘉定溫州”“信用嘉昆太”品牌，實(shí)現(xiàn)“一地失信，四地受限”，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)記者了解，嘉定溫州、嘉昆太將堅(jiān)持制度趨同、整體推進(jìn)、資源整合、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，以企業(yè)誠信圈建設(shè)為核心和契機(jī)，不斷拓展區(qū)域社會(huì)信用體系合作范圍，探索創(chuàng)新信用惠民便企舉措，讓三地群眾、企業(yè)得到便利和實(shí)惠。

今后，嘉定溫州、嘉昆太主要從六個(gè)方面開展合作：

一是加快推進(jìn)區(qū)域整體信用制度建設(shè)，簽署符合四地實(shí)際的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，制定四地互認(rèn)的紅黑名單認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)及辦法;

二是促進(jìn)跨區(qū)域信用信息共享共用，逐步推進(jìn)四地企業(yè)基本信息、資質(zhì)資格信息、良好信息、行政處罰和行政許可信息的共享交換;

三是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，在工商管理、稅收監(jiān)管、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同探索建立基于信用體系的企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式;

四是探索實(shí)現(xiàn)四地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+信用”模式，推動(dòng)四地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“事前、事中、事后”全過程信用管理，共同加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管;

五是建立嘉定溫州、嘉昆太信用惠民便企產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制，共同推進(jìn)在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告，加大守信主體跨區(qū)域業(yè)務(wù)支持力度，為守信主體提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”，為區(qū)域內(nèi)的所有守信企業(yè)和市民提供更多優(yōu)惠服務(wù);

六是協(xié)同開展誠信宣傳教育，共同發(fā)布四地企業(yè)行政許可、行政處罰、信用紅黑名單等信息。

嘉定區(qū)發(fā)改委主任朱健民介紹說，2019年，“信用嘉定溫州”“信用嘉昆太”將實(shí)現(xiàn)信用工作信息相互交流和企業(yè)信息相互查詢，研究制定三地區(qū)域統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)、信用信息的分級(jí)管理和針對(duì)企業(yè)和個(gè)人的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。到2020年，形成較為完善的區(qū)域信用管理體系，基本完成四地社會(huì)信用體系建設(shè)先行示范區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一地失信，四地受限”，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信用制度健全、信息流動(dòng)暢通、服務(wù)供給充分、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲有效、信用環(huán)境優(yōu)化。

建縣八百年來生生不息、一脈相承的德治教化傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)，孕育出誠實(shí)守信的淳樸民風(fēng)，嘉定將帶著這份綿延數(shù)百年的誠信民風(fēng)整裝再出發(fā)，勾畫勃勃生機(jī)的城市新面貌。