◎文/本刊記者 王礫堯

信用修復是社會信用體系建設(shè)的進步標志。如何在以信用手段懲戒失信企業(yè)的同時保障企業(yè)的正當權(quán)益，引導其走上健康可持續(xù)的發(fā)展軌道，相信在相當長一段時間內(nèi)都是備受關(guān)注的話題。我們期待，隨著信用修復機制的日益完善，信用建設(shè)將更好地為社會治理提供保障和支撐。

——題記

“我們公司搬家，忘了去登記機關(guān)辦理地址變更，現(xiàn)在被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄了，該怎么移出?”“最近有中介自稱可以幫我們辦理移出經(jīng)營異常名錄，需要花費1000元，靠譜不?”近期，四川省成都市工商局收到很多關(guān)于信用修復的咨詢，為讓企業(yè)少走“彎路”，成都市工商局發(fā)布重要提示，指出企業(yè)只要依法履行相關(guān)義務(wù)后，到登記機關(guān)指定地點申請移出經(jīng)營異常名錄即可修補企業(yè)信用，登記機關(guān)不收取任何費用，不要輕信市面上所謂的“中介”。

隨著“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度的深入實施，一些失信企業(yè)在感受到一旦失信“寸步難行”的同時，也迫切要求進行信用修復。為滿足市場主體的這種要求，為它們提供改過自新的機會，國家發(fā)改委、人民銀行接連出臺信用修復的相關(guān)政策，不斷完善相關(guān)制度，各部門、各地方也開始從多方面積極探索信用修復，并取得了一些初步的成效與經(jīng)驗。

關(guān)注“剛需”允許失信者“知錯能改”

今年2月初，國家發(fā)改委發(fā)布1月新增失信聯(lián)合懲戒對象公示及公告情況說明，指出1月份相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增215,582條，涉及失信主體190,531個，其中法人及其他組織54,484家，自然人136,047人。1月份退出失信黑名單主體98,511個，其中法人及其他組織26,883家，自然人71,628人。從這組數(shù)據(jù)不難看出，需要進行信用修復的失信主體數(shù)量巨大。

隨著跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享以及守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒大格局的逐漸形成，失信人所付出的失信成本在不斷增加，這倒逼失信主體對信用修復的需求也越發(fā)強烈。為了回應(yīng)這些需求，近年來越來越多的部門與地方出臺政策措施，對建立信用修復制度提出要求。

首屆公益性信用修復專題培訓在福建廈門舉辦 攝/本刊記者 吳限

據(jù)悉，在政策中第一次出現(xiàn)“信用修復”的概念，是2016年6月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》。該《意見》要求建立信用糾錯修復、自新修復、主動修復以及信用主體權(quán)益保護機制，建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實和“誤傷”等情況發(fā)生。同時明確了聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復個人信用。

2017年11月，國家發(fā)改委、人民銀行發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，首次提出構(gòu)建自主自新的信用修復機制，鼓勵和支持自主修復信用。鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，認定部門(單位)可將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。此外，《意見》還強調(diào)規(guī)范信用修復流程，有關(guān)部門（單位）認定“黑名單”時，應(yīng)結(jié)合失信行為的嚴重程度，明確相關(guān)主體能否修復信用以及信用修復的方式和期限，對可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認定部門（單位）提交相關(guān)材料申請退出。

2018年7月，國家發(fā)改委、人民銀行發(fā)布《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），對信用修復作出了更加具體的要求?！锻ㄖ窂娬{(diào)建立失信行為限期整改制度，對可通過履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為、消除不良影響的失信主體，整改期限與失信信息原則上要向社會公示，確因特殊原因不能公示的，要通過全國信用信息共享平臺實現(xiàn)共享。充分運用“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級政府及其部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開各類主體失信信息?！锻ㄖ诽岢鼋⑹盘崾竞途炯s談制度，按照“誰認定、誰約談”的原則，由相關(guān)部門對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的重點關(guān)注名單主體主要負責人進行一次提示性約談，對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的黑名單主體主要負責人進行一次警示性約談。

在建立信用修復制度方面，《通知》指出，黑名單、重點關(guān)注名單主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。支持黑名單、重點關(guān)注名單主體通過公開信用承諾、參加信用修復專題培訓、提交信用報告、參與社會公益服務(wù)等方式修復信用。

此外，《通知》還要求建立失信單位負責人責任追溯制度、建立健全信用承諾制度，建立失信個人、失信單位法定代表人(主要負責人)信用修復培訓制度、失信主體信用狀況主動報告制度以及信用管理輔導咨詢制度等，健全行業(yè)信用監(jiān)管制度、行業(yè)協(xié)會商會誠信自律制度、信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管制度、鼓勵創(chuàng)新信用監(jiān)管的制度等。

“信用修復總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復?！眹野l(fā)改委副主任連維良在2018廣東清遠召開的全國信用惠民便企現(xiàn)場交流會上指出，信用修復是社會信用體系建設(shè)的進步標志。在增加失信成本的同時，還要注重建立修復機制，須創(chuàng)造性地為失信主體提供七個修復方式，即糾失信、做承諾、受培訓、入監(jiān)管、提報告、受輔導、行公益。

“在信用修復過程中，能夠讓失信者體會彌補失信行為的艱辛與不易，從而使其他失信人包括游離于失信邊緣的人今后害怕失信、不敢失信，自覺做到誠實守信經(jīng)營、老老實實做人?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，“信用修復”作為社會信用體系建設(shè)工作中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，對構(gòu)建誠信社會不僅具有非常積極的促進作用，而且還具有警示、教育及示范等多重意義。信用修復不僅能夠引導那些失信人向信用修復對象看齊對標、及時認識到失信給社會所帶來的危害性，更能夠幫助他們及時修正自己的失信行為。失信人一旦被聯(lián)合懲戒，就可以以此為示范和樣本，爭取早日修正自己的失信行為，重新為構(gòu)建誠信社會添磚加瓦、盡自己的一份力量。同時，經(jīng)過了這一系列“境遇”后，當事者也勢必倍加珍惜失而復得的信用，所謂用“信”良苦。

部門協(xié)同用機制保障“知錯可改”

除了頂層設(shè)計，多個領(lǐng)域也相繼開展信用修復制度的建立和完善。2018年11月底，國家稅務(wù)總局發(fā)布《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》最初于2014年7月發(fā)布，后在2016年4月經(jīng)過一次修訂，此次為第二次修訂。記者梳理發(fā)現(xiàn)，相較于此前版本，規(guī)范信用救濟程序、拓展信用救濟措施范圍是《辦法》做出的多項重要修改之一。

“納稅人由于欠繳稅款金額被列入‘黑名單’并不是一個終身制的處罰。此次《辦法》中很重要的修改完善就是關(guān)于信用修復的完善?！敝醒朦h校政法教研部王文婷認為，《辦法》中關(guān)于納稅信用修復的制度已經(jīng)比較完善，欠繳稅款的納稅人通過及時補繳稅款等，不僅可以從黑名單上除名，還可能將信用等級逐漸升為A級。

《辦法》對偷稅、逃避追繳欠稅當事人的信用修復按照公布前、公布后，分別明確了相應(yīng)的操作程序，同時還進一步拓展了信用救濟措施的范圍，明確“具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開發(fā)票等行為，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)檢查確認走逃（失聯(lián)）的”“其他違法情節(jié)嚴重、有較大社會影響的”案件中偷稅、逃避追繳欠稅當事人也適用信用修復措施。

“信用懲戒和信用鼓勵都是必須的，也是國家信用體系建設(shè)的重要組成部分?！敝袊▽W會財稅法學研究會副會長、中央財經(jīng)大學稅收教育研究所所長賈紹華表示，《辦法》的出臺，一方面以更加嚴格的標準防范逃避稅，另一方面為鼓勵納稅人主動糾正稅收違法失信行為提供依據(jù)，體現(xiàn)了政府在行使征稅權(quán)力的同時，更加注重稅收道德信用的建設(shè)，對于引導誠信納稅，構(gòu)建誠信社會起到很有力的推動作用。

今年1月初，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，明確旅游市場黑名單實行分級管理，同時線上線下將同步納入管理系統(tǒng)。此外還對不同層級的黑名單明確了實施懲戒的區(qū)域范圍，對失信引起嚴重社會影響、需要在更大范圍內(nèi)實施懲戒的，明確了申請、復核、確認等相關(guān)程序。同時還明確了信用修復的適用范圍、組織機構(gòu)、修復方式等事項，為各地開展信用修復工作提供了依據(jù)。該管理辦法鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。修復信用的方式包括公開信用承諾、參加信用修復專題培訓等，且接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺等。黑名單主體修復信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?/p>

2018年10月人社部印發(fā)的《社會保險領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）》中，也明確被納入社保“黑名單”的失信主體，在聯(lián)合懲戒有效期限內(nèi)，可通過主動履行義務(wù)、提供公開書面信用承諾、出具第三方信用報告以及相關(guān)證據(jù)材料，向經(jīng)辦機構(gòu)申請發(fā)起信用修復程序，減少失信損失，消除不利影響。經(jīng)辦機構(gòu)核實無誤后應(yīng)在20個工作日后將其移出社?！昂诿麊巍薄?/p>

同月住建部出臺的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》中，也明確鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良影響的方式修復信用。嚴重失信主體可在履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為消除不良影響后，向認定部門提交提前移出失信聯(lián)合懲戒對象名單申請。經(jīng)認定部門核實，對符合移出標準的信用主體可提前移出，同時通報相關(guān)部門和單位。認定部門應(yīng)將其信用修復情況及過往信用情況作為提前移出失信聯(lián)合懲戒對象名單的重要參考。

由此可見，多部門在實施聯(lián)合懲戒的同時，已經(jīng)開始著手在制度設(shè)計層面幫助企業(yè)進行規(guī)范的信用修復，懲戒與修復，逐漸成為信用建設(shè)相輔相成的重要兩方面。

開通通道促進失信企業(yè)“知錯便改”

在各部門出臺信用修復的相關(guān)制度的同時，各地也陸續(xù)推出了信用修復舉措。

“近幾個月，我們的電話成了‘熱線’，有的企業(yè)一天能打四五遍?！鄙綎|省市場監(jiān)管局企業(yè)信用監(jiān)管方面相關(guān)工作人員表示，2018年7月底開始，被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年的企業(yè)開始被列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理，截至目前，已有近5萬戶企業(yè)被列入，由于對失信企業(yè)的懲戒措施往往涉及市場準入、政府采購、銀行信貸、招標投標、企業(yè)上市、稅收征管等多個方面，隨之而來的聯(lián)合懲戒讓不少企業(yè)慌了神兒。

“移出經(jīng)營異常名錄需要企業(yè)主動申請，但是很多企業(yè)因為暫時沒有遭受利益損害便沒有重視?！痹撌袌霰O(jiān)管局工作人員介紹，在近5萬戶嚴重違法失信企業(yè)中，有近1.4萬戶已經(jīng)履行了部分義務(wù)，僅因沒有主動申請移出經(jīng)營異常名錄而被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。對企業(yè)而言，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單后，經(jīng)營幾乎寸步難行，按原工商總局《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，企業(yè)自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生違法失信情形的才能被移出。

針對這個問題，近期，山東省市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復制度的實施意見》，明確四類企業(yè)可申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單，這意味著，山東省1萬多家企業(yè)有望重塑信用。該實施意見對信用修復的適用范圍、修復流程及后續(xù)管理都堅持了相對嚴格的原則，只為企業(yè)提供一次信用修復機會，要求企業(yè)承諾不再發(fā)生同類失信行為，否則自動放棄今后信用修復的一切機會。

信用修復承諾書

原先在河南省，如果企業(yè)進入“黑名單”，則5年內(nèi)不能申請移除，2018年9月，河南省工商局印發(fā)《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》，作為全國市場監(jiān)管領(lǐng)域首個嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制，對具有未按照規(guī)定期限年報、公示企業(yè)信息、企業(yè)信息公示弄虛作假，登記地址“失聯(lián)”等四種情形之一的失信企業(yè)給予信用修復的機會，企業(yè)按照要求主動糾正失信行為，即可跳出“黑名單”正常運營，為該省2萬多家嚴重違法失信企業(yè)帶來了信用修復機會。2019年1月，河南省發(fā)改委印發(fā)《河南省公共信用信息修復管理辦法(試行)》，引導失信主體開展信用修復，并已開展信用修復910起。

為了暢通修復渠道，為納稅人做好信用級別修復工作，近期山西省稅務(wù)局啟動了民企納稅信用等級提升工程，鼓勵和引導民營企業(yè)主動修復納稅信用，提升信用級別，以便充分享受稅收激勵措施，納稅人可根據(jù)納稅信用復評程序修復自身納稅信用級別。

2019年1月，山西省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于對嚴重違法失信企業(yè)實施信用修復的通知》，對已經(jīng)履行部分法定義務(wù)且社會危害性較低的嚴重違法失信企業(yè)實施信用修復，根據(jù)這份文件，該省近1.36萬戶失信企業(yè)可以重塑信用，輕裝上陣。該通知中明確，對因未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，在被列入嚴重違法失信企業(yè)名單前已經(jīng)補報并公示年度報告的，以及因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，在被列入嚴重違法失信企業(yè)名單前已經(jīng)辦理住所變更登記或者通過登記的住所或者經(jīng)營場所重新取得聯(lián)系的，這兩類企業(yè)可以采取信用修復機制修復信用。

2019年2月，為了鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，浙江省發(fā)改委出臺《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》，明確信用修復原則上需要滿足三個條件：行政處理決定和司法裁判等明確的法定責任和義務(wù)履行完畢，社會不良影響基本消除；各省級公共信用信息提供單位可結(jié)合本行業(yè)實際制定不良信息修復期限，但原則上自不良信息認定之日起修復期限應(yīng)滿1年及以上；自不良信息認定之日起至申請信用修復期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

該辦法還對信用修復異議做出了明確規(guī)定，保護不良信息主體的異議權(quán)。浙江省發(fā)改委信用處相關(guān)負責人表示，該辦法的出臺進一步完善了信用主體權(quán)益保護機制，為實施精準監(jiān)管和聯(lián)合獎懲提供了重要支撐。

信用修復小知識

“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復指南

一、哪些行政處罰不可修復？

1.在最短公示期三個月內(nèi)的行政處罰信息；

2.屬于嚴重失信行為的行政處罰信息；

3.在信用修復后一年內(nèi)再次被給予的行政處罰信息；

4.失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點關(guān)注名單的，按照相應(yīng)名單管理要求公示和開展修復;

5.經(jīng)行政處罰決定部門認定的，或法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復的行政處罰信息。

二、信用修復流程有幾步？

1.行政相對人通過網(wǎng)站異議修復渠道正式提請修復申請。

2.行政相對人進行信用承諾并向網(wǎng)站提交以下材料：

一是法定代表人有效身份證件復印件。主要包括身份證、居民戶口簿、軍官證、護照、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國人居留證等。

二是行政相對人主要登記證照復印件。主要包括工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、社會團體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會法人登記證書等。

三是已履行行政處罰相關(guān)材料。主要包括繳交罰款收據(jù)等。

四是信用修復承諾書（詳見網(wǎng)站提供模板）。

3.行政相對人完成提交材料，并經(jīng)網(wǎng)站主辦單位審核后，行政處罰信息可由網(wǎng)站撤下公示。

三、若未履行信用修復承諾后果將怎樣？

行政相對人在簽署《信用修復承諾書》后，未履行承諾書相關(guān)內(nèi)容，視情節(jié)嚴重情況給予失信懲戒措施：

1.所提供資料存在不合法、不真實、不準確、無效等情況的，不予信用修復，繼續(xù)公示其行政處罰信息至公示期止。

2.未按照行政處罰決定機關(guān)規(guī)定和行政處罰決定書要求執(zhí)行處罰決定的，不予信用修復，繼續(xù)公示其行政處罰信息至公示期止，并將其未履行情況通報至行政處罰決定機關(guān)。情節(jié)嚴重的，將其納入相關(guān)領(lǐng)域失信“黑名單”管理。

3.行政處罰信息經(jīng)信用修復撤下一年內(nèi)，行政相對人再次被給予行政處罰的，新增行政處罰信息將不予信用修復，直至公示期止。若該行政相對人反復產(chǎn)生多條行政處罰信息，將視情節(jié)嚴重情況，將其納入相關(guān)領(lǐng)域失信“黑名單”管理。

四、行政處罰信息公示多長時間？

行政處罰信息在網(wǎng)站公示期限最短公示期限為三個月，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限暫定為三年，其他行政處罰信息公示期限暫定為一年，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定另有規(guī)定的從其規(guī)定。公示期限起始時間以作出行政處罰決定之日起計算。公示期限屆滿的，網(wǎng)站將撤下相關(guān)信息，不再對外公示。

五、哪些嚴重失信行為信息被納入處罰范圍？

一是因嚴重損害自然人身體健康和生命安全的行為，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出裁判或者決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為，拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的行為等被行政處罰的信息。

二是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域作出的行政處罰，以及因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等被行政處罰的信息。

三是經(jīng)行政處罰決定部門認定的涉及嚴重失信行為的行政處罰信息。

四是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的可列為涉及嚴重失信行為的行政處罰信息。

回頭是岸推動失信個人“知錯善改”

“以前我窮怕了，信用不好是我十幾年的缺憾?，F(xiàn)在信用修復政策摘掉了壓在我頭上多年的‘失信’帽子，實現(xiàn)了我貸款掙錢的夢想，我終于能抬起頭來了?！?/p>

郭繼淵是青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)下街村一名普通村民。2002年，他向農(nóng)村信用社申請一筆1年期的8000元貸款，用于搭建一棟塑料大棚。貸款發(fā)放后，由于欠缺種植技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗，大棚獲利微薄，無法償還貸款，后因無力還款，12年里，郭繼淵成為了有不良貸款的失信人。

然而，最近幾年，當?shù)爻雠_的貧困戶信用修復政策再次給了他還清貸款告別失信的信心。2017年，他想盡一切辦法歸還了以前所欠的全部不良貸款。4個月后，郭繼淵積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的號召，為更新車輛從事道路運輸工作，他向樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)農(nóng)村信用社申請貸款3萬元。農(nóng)村信用社核實情況時，了解到其信用得到了修復，認為他有必要的信用意識，也符合相關(guān)精準扶貧政策，立即給他發(fā)放了兩年期扶貧小額信用貸款3萬元，圓了他的汽車致富夢。

記者了解到，除了企業(yè)信用，個人信用也有了修復方式。

2018年8月，廈門市印發(fā)了《廈門市生活垃圾違法行為信用修復辦法》。明確因違反垃圾分類相關(guān)規(guī)定，而被公示違法信息于社會信用信息共享平臺的市民，可參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，修復社會信用。在參加完生活垃圾分類志愿服務(wù)活動后，經(jīng)活動組織者確認，可以抵扣違法行為人的違法行為在社會信用信息共享平臺公示的時間。

2018年12月，連云港出臺了《連云港市加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》，明確將建立信用告知、約談、承諾以及個人公共信用信息糾錯、修復等機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則，保護信息主體的合法權(quán)益，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，同時明確各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。同時要求各部門暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機制。2018年1月19日，連云港出臺的《連云港市注冊志愿者激勵回饋辦法(試行)》中提出，志愿者年參與文明交通志愿服務(wù)時間滿50小時，經(jīng)認定后可以對一般交通信用失信記錄予以修復，以此來鼓勵修復失信行為，引導市民向善。

“就目前情況來看，要是企業(yè)主動申請，基本都可以修復成功。”鄭州市信用辦相關(guān)負責人表示，2018年11月，鄭州出臺了《鄭州市信用修復管理暫行辦法》，對于信用修復限制、信用修復條件、信用修復程序等做出明確規(guī)定。據(jù)了解，自2017年鄭州市信用辦啟動信用修復工作以來，截至目前，已有近400家企業(yè)進行了信用修復申請，其中近390家修復成功?！艾F(xiàn)在每周大約有4家企業(yè)進行信用修復申請，此《辦法》下發(fā)后，申請企業(yè)數(shù)量肯定會變多。因為對于企業(yè)來說，信用有污點，它們進行投標的時間會被限制，接受社會第三方評級的時候會被扣分，申請政府補助等方面也會受到一定影響?！?/p>

湖北、江蘇等地還探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。

近期，山東省威海市出臺了《威海市公共信用信息異議處理和信用修復辦法(試行)》,對信用信息異議處理和信用修復的范圍、條件、流程等進行了明確。根據(jù)該修復辦法，信息主體認為威海市信用平臺披露的信息若存在信息記載錯誤或者遺漏,侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私,超過信息披露期限仍未刪除、其它與自身信用不相符等40類情形,可以申請異議處理。信息主體也可以要求信用工作機構(gòu)刪除其表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈等信息。信用修復方面主要分為撤消行政處罰等失信信息公示和移出黑名單、重點關(guān)注名單兩種方式。對申請移出黑名單、重點關(guān)注名單的，在做出信用修復決定后,增加10個工作日的移出公示期，在“信用中國(威海)”網(wǎng)站上對相關(guān)事項進行公示,公示期間無異議的，方可進行信用修復。

值得注意的是，并非所有的失信行為都可以進行信用修復。例如武漢市出臺的《拖欠勞動者工資“黑名單”管理暫行辦法》就規(guī)定，惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資屬于嚴重違法失信行為，不得予以信用修 復。

修復培訓充分學習確?！爸e會改”

“信用修復工作不能過于隨意，要鼓勵輕微失信主體主動地糾錯，主動地自新，暢通社會公眾對信用修復的異議、投訴、舉報的渠道，引導社會公眾及社會組織關(guān)注并參與信用修復工作，不斷地提升全社會的信用水平?！眹夜残庞眯畔⒅行闹魅沃苊裰赋觯胖黧w信用修復應(yīng)包括在規(guī)定期限內(nèi)糾正實際行為、失信主體公開作出信用承諾、信用主體積極主動地參與各類信用修復的專題培訓、接受協(xié)同的監(jiān)管、持續(xù)提交信用報告，失信主體主動參與志愿服務(wù)和社會公益事業(yè)等。同時，信用修復應(yīng)遵循政府推動社會共建、逐級修復梯次退出、明確主體落實責任等原則，建立健全跨部門信用修復的協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)信用修復機制，對失信懲戒領(lǐng)域的全覆蓋。

《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》明確，要廣泛開展信用修復專題培訓，建立失信個人、失信單位法定代表人(主要負責人)信用修復培訓制度?？h級以上地方政府社會信用體系建設(shè)牽頭單位應(yīng)組織對轄區(qū)內(nèi)黑名單、重點關(guān)注名單主體主要負責人開展信用修復培訓。培訓內(nèi)容包括宣講國家社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施及其對各類主體的影響、信用修復的方式和程序等，培訓不少于3個學時。接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

2018年9月27日，首屆公益性信用修復專題培訓（以下簡稱“信用修復培訓班”）在廈門正式開班，近百名失信企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人，以及導致失信行為的企業(yè)管理人員參加了培訓，這也標志著我國的公益性信用修復培訓正式拉開帷幕。

來自國家公共信息中心、交通運輸部科學研究院、中國物流及采購聯(lián)合會、中國市場學會以及廈門市有關(guān)部門的專家進行為期兩天的集中授課。該信用修復培訓班主要針對交通運輸、港口物流領(lǐng)域失信主體，培訓內(nèi)容包括國家社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施及其對各類主體的影響、信用修復的方式和程序等。參加培訓的失信企業(yè)通過培訓可按規(guī)定申請修復。

在第一天的課程結(jié)束后，天天快活（福建廈門）快遞有限公司負責人李女士，在談及自己的學習心得時表示：“參加培訓之前不知道失信原來對公司經(jīng)營和個人生活會帶來這么多的負面影響，今后我們一定會恪守誠信經(jīng)營法則，同時以更健全的內(nèi)部制度，更強大的技術(shù)支持，為客戶提供好的產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

“我們公司每月都有針對司機的誠信教育課，這次培訓豐富了信用方面的知識，回去后將進一步充實到司機的誠信教育課程中?！狈?維亮是神州優(yōu)車（福建）信息技術(shù)有限公司廈門分公司培訓經(jīng)理，盡管該公司并無失信記錄，但他依然代表所在公司主動申請參加了此次培訓班。

在此次信用修復培訓班上，失信企業(yè)在完成行政處罰法定義務(wù)的基礎(chǔ)上通過線下集中授課學習和線上系統(tǒng)考試并簽署信用承諾書，共有24家企業(yè)通過信用修復培訓進入信用修復承諾公示環(huán)節(jié)。

廈門港口管理局副局長陳一端表示，目前中國企業(yè)平均壽命較之歐美、日本企業(yè)還比較短，誠信缺失是導致這一現(xiàn)象的重要原因之一。他指出，信用修復應(yīng)在法律管理下實現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)要以信用培訓為契機，進一步通過企業(yè)制度的完善和企業(yè)員工的教育，真正將誠信作為企業(yè)發(fā)展的命脈，為企業(yè)健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2018年11月29日，福建省泉州市舉辦了該市的首期公益性企業(yè)信用修復培訓班，共49家失信企業(yè)負責人參加培訓并進行了現(xiàn)場考試，其中44家企業(yè)通過現(xiàn)場考試，簽署了信用承諾，并取得結(jié)業(yè)證書，修復通過率達90%。此次培訓班內(nèi)容包括“信用中國信息公示與信用修復”“國家社會信用體系建設(shè)的整體進展和趨勢”以及“企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理”等。參加培訓的失信企業(yè)需全程參與信用修復培訓，通過信用考試合格后，按要求簽署信用承諾書，獲取結(jié)業(yè)證書，并在“信用中國”網(wǎng)站、“信用中國（福建泉州）網(wǎng)站上公示后申請修復。

值得注意的是，此次培訓班活動獲得泉州當?shù)孛駹I企業(yè)的高度關(guān)注，一些非失信企業(yè)主動要求參加培訓活動，經(jīng)過考慮，在此次培訓學員席位中加設(shè)了若干“特殊席位”，作為申請參與的非失信企業(yè)負責人的“旁聽席”，該部分企業(yè)全程聆聽了授課講解。

據(jù)了解，這些培訓班不向企業(yè)收取任何費用，參加了培訓并通過信用修復考試的失信企業(yè)統(tǒng)一簽署信用承諾書，在“信用中國”網(wǎng)站及當?shù)匦庞瞄T戶網(wǎng)站公示，經(jīng)過一系列整改和復核，其相關(guān)失信信息將從“信用中國”網(wǎng)站及當?shù)匦庞瞄T戶網(wǎng)站刪除，完成企業(yè)的信用修復。

如今，舉辦信用修復培訓的地方越來越多，江西、江蘇、遼寧、浙江、吉林、貴州、安徽等多省市通過為企業(yè)舉辦信用修復培訓課，授予失信企業(yè)信用修復的救濟途徑，幫助企業(yè)消除不利影響，提升其誠信守法經(jīng)營的意識。

“去地方交流最深刻的感受是，信用體系越來越深入人心，越來越受到關(guān)注?！眹夜残庞眯畔⒅行木C合規(guī)劃處余里彪表示，如今地方政府關(guān)注的重點已從信用體系“怎么建”向“怎么建好”進階，企業(yè)越來越重視維護自身的信用，有失信記錄的企業(yè)更關(guān)注信用修復問題。

引入激勵溫情化治理鼓勵“知錯愿改”

2016年初，作為寧波市重點工程“姚江一號”的負責單位，寧深匯公司內(nèi)部股東產(chǎn)生矛盾糾紛，公司逐步陷入債務(wù)深淵，“姚江一號”項目也因資金不足而停工，進而導致施工方浙江省二建建設(shè)集團有限公司將其訴至江北法院。經(jīng)江北法院審理，判決寧深匯公司支付二建公司工程款及逾期利息超過2000萬元。2016年6月，二建公司向江北法院申請強制執(zhí)行。

在執(zhí)行過程中，法院查封了被執(zhí)行人寧深匯公司名下涉案工程的土地，并將其列入失信被執(zhí)行人名單。寧深匯公司雖然當時沒有履行能力，但積極配合法院工作，履行意愿強烈。只因被列入“黑名單”，既無法融資，也無法復工，其履行能力明顯被削弱。

“在五花八門的執(zhí)行案件中，我們發(fā)現(xiàn)存在這樣的個案。對被執(zhí)行人采取公布失信名單后，被執(zhí)行人當時沒有履行能力，但積極配合法院工作，也愿意履行義務(wù)，卻礙于被列入失信名單，使其社會活動能力受限，社會評價降低，在工作、貸款、投資等方面難以施展手腳?！苯狈ㄔ合嚓P(guān)負責人介紹，此種現(xiàn)象實際上是削弱了其履行的能力，也打擊了被執(zhí)行人配合法院執(zhí)行的積極性和意愿，在這樣的個案中，信用懲戒的社會效果并不理想。

為緩解這種沖突，江北法院探索實施《失信被執(zhí)行人信用修復激勵評分制度》，即在被執(zhí)行人的申請下，由法院對被執(zhí)行人的履行能力和各項配合執(zhí)行的行為進行審查評分，綜合評分達到一定分數(shù)的，可經(jīng)法院同意，暫停對其實施信用懲戒，將其從失信名單上屏蔽。

規(guī)定還明確，對已經(jīng)獲得信用修復激勵的被執(zhí)行人實行滾動考核，每3個月進行一次，若發(fā)現(xiàn)其不符合條件或記分不達標，將立即取消信用修復激勵，重新錄入“黑名單”。

“我們的目的，就是在追求法律效果的基礎(chǔ)上，能夠兼顧社會效果，彌補社會信用修復制度的缺失。希望通過信用修復和激勵，給履行確有困難又履行意愿強烈的被執(zhí)行人一次正面評價的機會，鼓勵其積極提高自己的履行能力，配合法院執(zhí)行并盡快履行法律文書確定的義務(wù)。”江北法院相關(guān)負責人說。

前不久，焦急的葉某來到法院，表示廣東有一單業(yè)務(wù)需要其親自處理，且時間緊急，需要乘飛機前往。但其因失信被限制高消費，不能乘飛機，一時陷入困境。于是葉某向法院提出了信用修復的申請。法院立即組成合議庭，綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行的行為，依照《失信被執(zhí)行人信用修復激勵審查評分辦法》，他的綜合評分達到96分，符合信用修復的條件。于是，江北法院暫停對葉某實施信用懲戒，將其從失信名單上屏蔽。最終葉某及時趕到廣東，成功拿下訂單，并在返回寧波的一個星期內(nèi)將獲得的首付款30萬元支付給本案的申請人殷某，余款40多萬元也按照還款計劃全部履行完畢，本案最終圓滿得到執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計，試運行以來，江北法院有16名失信被執(zhí)行人通過該制度從“黑名單”中屏蔽，6件執(zhí)行標的額上百萬元的案件糾紛得到順利執(zhí)結(jié)。

“‘信用修復激勵制度’的出臺，毋庸置疑是一個有益的嘗試。根據(jù)被執(zhí)行人配合的程度，既可以作為一種懲治手段，也可以作為一種執(zhí)行手段，是很好的探索?！睂幉ㄊ兄屑壏ㄔ合嚓P(guān)負責人說，此項制度堅持了司法處置和企業(yè)幫扶相統(tǒng)一，對于有發(fā)展前景的企業(yè)，盡最大努力維持其“造血能力”，鼓勵其積極提高履行能力，既給涉訴企業(yè)重新煥發(fā)生機的機會，也有力助推了執(zhí)行難題的破解。

“信用修復激勵制度就是‘黑名單’剛性制度下的柔性補充舉措，它好比是‘放水養(yǎng)魚’，對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人來說，很大程度上是一種共贏。”寧波大學法學院博士馮一文認為，司法的公信力，不僅可以通過剛性的手段得以實現(xiàn)，也可以通過柔性的舉措來加以推動。

2018年4月，江西發(fā)布的《2018年江西省社會信用體系建設(shè)工作要點》中明確提出，支持有失信行為的個人通過志愿服務(wù)、社會公益服務(wù)等方式修復個人信用，該提議一出，引起人們的廣泛關(guān)注。該文件不僅提出探索建立有利于失信主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過志愿服務(wù)、社會公益服務(wù)等方式修復個人信用。除此之外，還將信用修復與糾正失信行為、信用承諾、信用修復培訓有機結(jié)合，引導失信主體積極糾錯，完善信用懲戒體系，這為各地失信懲戒“溫情化”治理做出了榜樣。

“溫情化”治理是各地在探索信用修復創(chuàng)新完善的一個典型案例，在此過程中，專家們對信用修復的完善也有著更多的期待。例如對于當前信用修復領(lǐng)域立法滯后，制度可操作性不強，信用修復相關(guān)責任主體權(quán)責不明確可能滋生權(quán)力濫用等潛在問題，福建農(nóng)林大學教授胡玉浪認為，應(yīng)當促進信用修復制度規(guī)范化，明確失信行為分類，區(qū)分可修復失信和不可修復失信行為。應(yīng)當按照不同動機、不同失信程度來設(shè)置不同的修復流程，且應(yīng)建立異議處理機制，并對行政機關(guān)以及社會中介組織建立起監(jiān)督機 制。

“當前信用修復需要有一個原則性的框架設(shè)計，對懲戒時間長度、懲戒方式、懲戒力度有一個比較清晰的界定?！敝袊袌鰧W會信用學術(shù)委員會主任、全國社會信用標準化技術(shù)委員會委員林均躍認為，在制定相應(yīng)的信用修復標準和立法之前，應(yīng)做好充分的社會調(diào)查研究，使信用修復更具科學性。

當下，各部門、各地方對信用修復的制度、做法以及開展模式正在探索，如何在以信用手段懲戒失信企業(yè)的同時保障企業(yè)的正當權(quán)益，引導其走上健康可持續(xù)的發(fā)展軌道，相信在相當長一段時間內(nèi)都是備受關(guān)注的話題。它關(guān)乎實施信用懲戒的公平公正，關(guān)乎優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)乎社會誠信氛圍的營造。我們期待，隨著信用修復機制的日益完善，通過鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復，信用建設(shè)將更好地為社會治理提供保障和支撐。