(南京電氣絕緣子有限公司，南京 210046)

0 引 言

黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以及滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。這不僅是建設(shè)美麗中國的具體路徑，也是新時代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。

工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，應(yīng)作率先實現(xiàn)綠色發(fā)展的排頭兵。加快推進工業(yè)綠色發(fā)展，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于帶動全社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造綠色發(fā)展新動能，具有十分重要的意義。大力推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督的重要組成部分，是貫徹國家節(jié)能法律法規(guī)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強事中事后監(jiān)管、保證工業(yè)節(jié)能工作有序開展的重要手段，是推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的有力支撐。

1 節(jié)能監(jiān)察概述

《節(jié)能監(jiān)察辦法》規(guī)定節(jié)能監(jiān)察是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構(gòu)對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是依法對工業(yè)企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實節(jié)能法律法規(guī)，強制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，提高能源利用效率的有效手段和重要保障。

2 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國已有近2 000家省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，節(jié)能監(jiān)察隊伍16 000人左右。目前全國現(xiàn)有47家省級(含計劃單列市)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、300多家地市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、1 600多家市級以下節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，90%左右的市級和45%的縣級建立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。2017年6月，對全國20個省(自治區(qū)、直轄市)909個省、市、縣級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，757個節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)隸屬于同級工業(yè)和信息化主管部門，占調(diào)查總數(shù)的83.3%。

黑龍江省是全國為數(shù)不多在省級沒有建立完整節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的省份，全省共有節(jié)能監(jiān)察76家，其中市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)14家、縣(區(qū))級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)61家，只有哈爾濱市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)歸屬工信部門，其他地區(qū)均歸屬發(fā)改部門。

3 節(jié)能監(jiān)察工作開展情況

近年來，工業(yè)和信息化部組織各地開展了國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，主要內(nèi)容包括鋼鐵企業(yè)能耗專項檢查，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿五種產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行，落后機電設(shè)備淘汰，以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰專項節(jié)能監(jiān)察，全面覆蓋鋼鐵、水泥、玻璃、石化、輪胎、造紙、石化、化工、電解鋁、合成氨、焦炭等重點行業(yè)。

2016年全國重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)總量為4 131家，查出存在能耗超標(biāo)行為的違規(guī)企業(yè)228家，其中，監(jiān)察鋼鐵企業(yè)568家，查出違規(guī)企業(yè)59家；查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺。專項節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后，我部組織對工作量較大的20個省(區(qū)、市)開展了專項督查。

2017年全國重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)總量為5 689家，其中鋼鐵企業(yè)能耗限額達標(biāo)及階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察448家，水泥企業(yè)能耗限額達標(biāo)及階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察3 242家，平板玻璃企業(yè)能耗限額達標(biāo)情況專項監(jiān)察138家，電機能效提升專項監(jiān)察913家，工業(yè)鍋爐能效提升專項監(jiān)察618家，電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)監(jiān)察330家。2018年國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)總量為5 330家，其中2017年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察214家，石化、化工、造紙等行業(yè)實施行業(yè)全覆蓋的重點用能企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察2 692家，鋼鐵企業(yè)能耗限額達標(biāo)及階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察185家，水泥企業(yè)能耗限額達標(biāo)及階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察1 113家，電解鋁企業(yè)能耗限額達標(biāo)及階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察52家，電機、變壓器、水泵、風(fēng)機、空壓器等主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察1 074家。

4 節(jié)能監(jiān)察助力“十三五”節(jié)能減排

為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，2016年以來，持續(xù)加大鋼鐵、水泥、電解鋁等重點高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作力度。近年來，工業(yè)和信息化部組織各地開展了能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況等一系列專項檢查。

對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的442家能耗超標(biāo)違規(guī)企業(yè)、12萬臺落后機電設(shè)備，下達限期整改通知書、意見書、建議書1250份，要求企業(yè)制定整改計劃，加快淘汰落后高耗能生產(chǎn)工藝設(shè)備。通過監(jiān)察，進一步規(guī)范了企業(yè)用能行為，督促重點用能企業(yè)自覺開展能耗貫標(biāo)自查，建立能源管理制度和體系，提升了企業(yè)守法貫標(biāo)意識和節(jié)能自覺性。

2016至2018年，工業(yè)能效水平進一步提升，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降5.47%、4.6%、3.5%,綠色制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點區(qū)域和重點流域重化工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。通過節(jié)能監(jiān)察有效遏制違法用能行為，營造公平競爭市場環(huán)境，提升能源利用效率提高能源管理水平，推動工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

5 結(jié)束語

節(jié)能監(jiān)察是政府運用法律手段，貫徹落實節(jié)約了資源基本國策的重要途徑，是政府履行工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)的重要保障。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是貫徹綠色發(fā)展理念，促進工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要手段，是企業(yè)實現(xiàn)依法用能、科學(xué)用能、合理用能、提高能源利用效率、降低能源成本、加強節(jié)能技術(shù)進步、踐行綠色發(fā)展的重要途徑。而工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是督促和指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實這些措施的重要保障。因此，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察對推動低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。