張 杰，馮 松

（1.昆明市盤龍區(qū)統(tǒng)計(jì)局，云南昆明 650224；2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)，云南昆明 650051）

自2013 年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念以來(lái)，云南家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一。2018 年中央一號(hào)文件提出：“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。”中共中央、國(guó)務(wù)院9 月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》提出：“培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。為了解云南家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的政策建議，我們圍繞云南家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、存在的困難和問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研，并就今后發(fā)展云南家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策措施進(jìn)行了分析和思考。

一、基本情況

黨的十八大以來(lái)，云南省高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化經(jīng)營(yíng)的重要載體來(lái)抓，全省家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，截至2017 年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5853 個(gè)，其中，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的1771 個(gè)，分別比2016 年末增長(zhǎng)42.2%和63.4%；納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理系統(tǒng)進(jìn)行管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2785 個(gè)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到糧、油（油菜）、煙葉、甘蔗、茶葉、蔬菜、果品、藥材等產(chǎn)業(yè)。全省種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2532 個(gè)，占總數(shù)的43.3%，比2016 年末增長(zhǎng)38.7%。

2.養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍為生豬、肉牛、山羊、家禽、奶業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。全省養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2078 個(gè)，占總數(shù)的35.5%,比2016年末增長(zhǎng)34.5%。

3.種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。主要生產(chǎn)形式為糧食＋畜禽，水果、苗木＋畜禽，果木＋水產(chǎn)等，實(shí)施種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，既降低了能耗又減少了排放，是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式。全省種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)877 個(gè)，占總數(shù)的15%,比2016 年末增長(zhǎng)54.9%。

4.其他類型家庭農(nóng)場(chǎng)。以延伸發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)方向，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)。其他類型家庭農(nóng)場(chǎng)366 個(gè)，占總數(shù)的6.2%。

（二）經(jīng)營(yíng)土地面積

全省各類家庭農(nóng)場(chǎng)到2017 年末共經(jīng)營(yíng)土地3.24 萬(wàn)hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積絕大部分在3.33 hm2以下，經(jīng)營(yíng)面積在3.33 hm2以上的有932 個(gè)，其中33.33 hm2以上的只有25 個(gè)。從經(jīng)營(yíng)的土地類型看，耕地2.27 萬(wàn)hm2，草地1400 hm2,水面1133.33 hm2，其他8933.33 hm2。在經(jīng)營(yíng)的耕地面積中,流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的1.51 萬(wàn)hm2,家庭承包經(jīng)營(yíng)的4600 hm2。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2017 年全省5853 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入23.4 億元，較2016 年增長(zhǎng)34.6%。其中10 萬(wàn)元以下的1597 個(gè)，10 萬(wàn)～50萬(wàn)元的3014 個(gè)，50 萬(wàn)～100 萬(wàn)元的811 個(gè)，100萬(wàn)元以上的431 個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值達(dá)到11.8 億元,較2016 年增長(zhǎng)22.7%。

二、發(fā)展特點(diǎn)

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

從經(jīng)營(yíng)收入看，全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)100萬(wàn)元以上的僅431 個(gè)，只占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的7.4%；從經(jīng)營(yíng)面積上看，家庭農(nóng)場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)33.33 hm2的有25 個(gè),占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的0.4%；從用工情況上看，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員勞力為主，2017 年雇用勞動(dòng)力僅9467 個(gè)，帶動(dòng)能力非常弱。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在種養(yǎng)殖方面，少部分?jǐn)U展到加工、流通、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品精深加工的不多，產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，家庭農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)產(chǎn)品品牌、注冊(cè)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證農(nóng)場(chǎng)非常少，處于發(fā)展的低層次。2017 年底，在全省家庭農(nóng)場(chǎng)中，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的有17 個(gè),擁有注冊(cè)商標(biāo)的有143 個(gè)。

（三）發(fā)展能力弱

從內(nèi)部因素看，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主文化水平較低，懂經(jīng)營(yíng)、能管理、掌握農(nóng)業(yè)前沿科技的人才嚴(yán)重匱乏；家庭農(nóng)場(chǎng)普遍融資能力弱，自有資金不足，自我發(fā)展能力差。從外部因素看，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，政府扶持力度弱，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展外部條件較差，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）政府扶持不夠

2017 年在全省5853 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，有238 個(gè)獲得各級(jí)政府的扶持，共得到扶持資金997.8 萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)只有4.2 萬(wàn)元的扶持；有363 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得銀行貸款支持，貸款總額僅為6436.5 萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)只有7.7 萬(wàn)元的貸款，貸款總額較2016 年下降21.5%。在363 個(gè)獲得銀行貸款支持的家庭農(nóng)場(chǎng)中，20 萬(wàn)元以下的有260 個(gè)，占71.6%。

三、制約因素

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高

目前，各級(jí)各部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性、發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，各相關(guān)部門宣傳動(dòng)員滯后，“慢作為”“不作為”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民群眾在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中觀望情緒較為突出。

（二）發(fā)展政策不明，扶持力度不夠

2013 年中央一號(hào)文件雖然對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)做出界定，提出要大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，但目前云南省除了工商登記辦法之外，相關(guān)政策及法律法規(guī)尚未制定出臺(tái)，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、稅收政策都尚未明確。同時(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理、服務(wù)分散于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、畜牧等部門，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門和機(jī)構(gòu)，各部門各自為政，形成家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)“九龍治水”的局面。各職能部門均有一定的扶持資金，但不相統(tǒng)屬，導(dǎo)致實(shí)際工作中扶持資金難以整合，使原本就較為緊缺的扶持資金使用效益大打折扣。

（三）融資渠道不暢，資金籌措困難

全省家庭農(nóng)場(chǎng)大多處于起步和資本的原始積累階段，現(xiàn)有融資渠道不暢，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況看，現(xiàn)有融資渠道僅銀行貸款和民間借貸兩種。受制于銀行借貸需工資、房產(chǎn)等抵押物品的政策，家庭農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)無(wú)固定資產(chǎn)，其生產(chǎn)的糧食、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品又無(wú)法抵押，在向銀行融資籌資方面都存在授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題。民間借貸雖然方式靈活多樣，但利息高、風(fēng)險(xiǎn)大、籌集資金數(shù)額有限，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)籌集發(fā)展資金的作用有限。

（四）土地流轉(zhuǎn)困難，規(guī)模難以擴(kuò)大

目前，全省尚未建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)靠村級(jí)協(xié)調(diào)或農(nóng)場(chǎng)主自行與農(nóng)戶協(xié)商，無(wú)形中浪費(fèi)了農(nóng)場(chǎng)主大量精力。其次，單家獨(dú)戶的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、要價(jià)不一致，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)集中連片，流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，流轉(zhuǎn)后無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。另外，近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年攀升，各級(jí)政府尚無(wú)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)扶持政策，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本年年上升，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)力不足。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，效益無(wú)法保證

農(nóng)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的產(chǎn)業(yè)，比較效益低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。生產(chǎn)資料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升、病蟲(chóng)害暴發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，機(jī)耕、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售均需自己負(fù)責(zé)，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低、保險(xiǎn)回報(bào)率不高，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為最大的受害者。

（六）經(jīng)營(yíng)人才缺乏，素質(zhì)有待提高

從調(diào)查情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)主絕大部分為農(nóng)民出身，文化程度普遍偏低，小富即安思想嚴(yán)重，缺乏做大做強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的主觀意愿和決心魄力。在經(jīng)營(yíng)方向上局限于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，缺乏精深加工、優(yōu)化品牌及向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸的視野和能力。在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上以家族式經(jīng)營(yíng)為主，普遍存在手段簡(jiǎn)單陳舊的現(xiàn)象，極少采用合作經(jīng)營(yíng)、合資入股等方式。家庭農(nóng)場(chǎng)主離有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)還有較大差距。

四、對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委政府要從解放生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全的角度出發(fā)，把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來(lái)抓。要將發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并盡快細(xì)化家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、登記開(kāi)戶等具體事宜，為家庭農(nóng)場(chǎng)有序登記、科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。要逐步建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各部門單位分工合作的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、畜牧等部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，形成工作合力，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作有人管、有人抓、有落實(shí)的工作格局。

（二）制定優(yōu)惠扶持政策

一是盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件及登記政策。目前各地均在探索，但缺乏權(quán)威性、具體可操作的注冊(cè)登記條件，必須盡快制訂全省性的統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、登記辦法，以免已注冊(cè)登記或備案登記的家庭農(nóng)場(chǎng)不獲認(rèn)可而要重新登記，不符合條件的登記對(duì)象占用政策資源或因政策變動(dòng)而遭受損失。二是簡(jiǎn)化行政審批程序，減免注冊(cè)成本。家庭農(nóng)場(chǎng)到工商部門注冊(cè)，只刻行政公章，不必像公司一樣，行政公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章三章齊全，以減少注冊(cè)登記成本。三是出臺(tái)具體可操作的金融、科技、人才、稅收、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)同步享受高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)政策。對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等免收或減免費(fèi)用。四是要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金扶持力度。要參照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及早出臺(tái)具體、可操作的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照財(cái)政增長(zhǎng)比例同步提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持額度。

（三）強(qiáng)化金融支持力度

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。要逐步建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)貸款的綠色通道，放寬家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保、抵押貸款規(guī)定，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以自有產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)值實(shí)施抵押，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度。近期，要按照中央和省級(jí)決策部署認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，積極探索以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)“三權(quán)三證”抵押貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是要完善農(nóng)村金融體系。要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)、拓寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)之間的合理競(jìng)爭(zhēng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多元化的金融服務(wù)選擇。三是強(qiáng)化農(nóng)村信貸支持。要積極引進(jìn)和推廣小額信貸模式，推動(dòng)小額貸款和各類貼息資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。要積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款保險(xiǎn)機(jī)制，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搭建投融資平臺(tái)的有益經(jīng)驗(yàn)，由政府部門提供貸款貼息和擔(dān)保資金，建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保專業(yè)機(jī)構(gòu)，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

一要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步賦予村級(jí)集體對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，同時(shí)逐步建立健全各級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，在土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)、中介協(xié)調(diào)、法律服務(wù)等方面提供專業(yè)化服務(wù)。二要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)。加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和頒證力度，消除群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去經(jīng)營(yíng)權(quán)的思想顧慮，為農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)土地吃下定心丸。三要繼續(xù)加大中低產(chǎn)田地改造力度。整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資源，配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，使轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓效益最大化，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)成本最低化。四要研究出臺(tái)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)包土地的扶持政策，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，給予家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，為家庭農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和節(jié)約經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。

（五）積極化解家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一是整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把項(xiàng)目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國(guó)土等方面加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，大力提高農(nóng)村生產(chǎn)條件，化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。二是各級(jí)政府要建立抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。提高農(nóng)業(yè)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，以防范自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺(tái)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍向特色化、品牌化方向發(fā)展，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)更多地向加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)延伸，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。四是要大力推動(dòng)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”，以農(nóng)業(yè)科技水平提升促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。五是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供機(jī)耕、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、政策咨詢、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等全方面、便利化服務(wù)，降低家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。六是要積極引導(dǎo)和推廣“企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)”“家庭合作式農(nóng)場(chǎng)”等模式，推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和品牌營(yíng)銷，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳和培訓(xùn)

積極圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)民開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技能提升培訓(xùn)，切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。加大各類新聞媒體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供信息服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳和品牌打造力度，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行訂單生產(chǎn)、品牌銷售，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作組織、龍頭企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益。