李 坪

（永仁縣永定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南永仁 651499）

多年來，永仁縣永定鎮(zhèn)黨委政府始終把產(chǎn)業(yè)支撐作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，堅持“能鞏固、可持續(xù)”，長短結(jié)合、三產(chǎn)互融，以增收為核心，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。永定鎮(zhèn)自實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)累計實現(xiàn)6 個貧困村490 戶1747 個貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2014年末的16.1%降至2018 年末的0.63%。

“小康路上一個都不能掉隊！”這是2017 年習(xí)近平總書記發(fā)表的新年賀詞，同時也是重要指示。距離2020 年還有不足2 年時間，要確保永定鎮(zhèn)1858 人貧困人口全部進入小康。產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之策，關(guān)鍵是要落實小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這一政策，堅持突出特色與優(yōu)化升級相結(jié)合。把增強自我發(fā)展能力、增強“造血”功能放在更加重要的位置，培育增強扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、致富增收的內(nèi)生動力。構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固收入支撐，如期進入小康。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)情

永定鎮(zhèn)轄12 個村（居）委會，93 個村民小組（2個居民小組），共有13 614 戶31 844 人。以發(fā)展杧果、油橄欖、板栗、石榴、楊梅、沃柑等為主的高原特色林果產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟林果迅猛發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)全面豐收的可喜局面。種植晚熟杧果2667 hm2，沃柑267 hm2，油橄欖273 hm2，板栗561 hm2。大力發(fā)展以黑山羊為主的畜禽養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶達52 戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值達18 987.4 萬元，畜牧業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入中的比重不斷提高。種植桑園877 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值702.75 萬元；種植商品蔬菜300 hm2，發(fā)展蔬菜繁制種333 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值4550萬元。全力建設(shè)云龍杧果園、麥拉沃柑園、永定河沿線蔬菜園和山區(qū)黑山羊養(yǎng)殖園的種養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建 “近抓糧煙桑菜畜，中抓特色經(jīng)作和林果，常抓農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通”的產(chǎn)業(yè)格局。2018 年末，全鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資2.1 億元，招商引資3.75 億元；農(nóng)村經(jīng)濟總收入67 330 萬元，農(nóng)民人均純收入達11 046 元。

（二）脫貧狀況

永定鎮(zhèn)12 個村（居）委會都不同程度有建檔立卡貧困人口。2014 年6 月建檔立卡時，共識別建檔立卡貧困戶493 戶1807 人，貧困發(fā)生率為16.1%。至2018 年末，共識別建檔立卡貧困戶525戶1858 人。自實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)累計實現(xiàn)6 個貧困村退出，490 戶1747 個貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2014 年末的16.1%降至2018 年末的0.63%，其中435 戶貧困戶1573 個貧困人口依托新產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧，占已脫貧人口的90%。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧成效

在總體謀劃推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先脫貧攻堅的思路，永定鎮(zhèn)黨委政府依據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，結(jié)合自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及群眾意愿，優(yōu)化出臺《產(chǎn)業(yè)扶貧3 年規(guī)劃（2018-2020）》，編制施工圖，明確產(chǎn)業(yè)扶貧重點，制定各年度產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準、清晰。

1. 扶持政策落實到戶，提升貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動力。永定鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行《永仁縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》《關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機制進一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧作用的實施意見》等產(chǎn)業(yè)扶貧政策文件，因村、因戶施策，科學(xué)編制了《永定鎮(zhèn)2018-2020 年脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》。一是按照“對自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，戶均給予不超過1 萬元財政補助”的政策，對495 戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)給予財政無償補助。通過驗收，累計兌補產(chǎn)業(yè)扶貧到戶扶持財政補助資金449萬元，戶均0.9 萬元，其中，發(fā)展能繁母牛、母羊、母豬、毛驢、雞等特色養(yǎng)殖5161 頭（匹、只），兌補到戶財政補助資金416.1 萬元；發(fā)展杧果、板栗、石榴、蠶桑、柑橘等經(jīng)濟林果43 hm2，兌補到戶財政補助資金32.9 萬元。至2018 年末，永定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶扶持覆蓋率達94%。二是按照“對缺乏資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予財政貼息3 年、戶均不超過5 萬元的扶貧小額信貸”政策，由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行3 家銀行審核放貸391 戶1946 萬元，占貧困戶525 戶的75%，財政累計貼息93 萬元。通過產(chǎn)業(yè)獎補及扶貧小額信貸的扶持，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性明顯增強，種植、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模、效益明顯提高。三是完成了麻栗樹、太平地、乍石、云龍、大壩、糯達6 個貧困村的光伏電站建設(shè)項目，每個貧困村年增加收入約2 萬元。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制初步形成。圍繞新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)覆蓋率達100%的目標(biāo)，永定鎮(zhèn)重點選擇了9 戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)結(jié)機制，具體為：烤煙由永仁同心煙農(nóng)專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，蠶桑由永仁中洪蠶桑種植專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，板栗由永仁縣金銀板栗種植專業(yè)合作社，杧果由永仁哲林實業(yè)有限公司聯(lián)結(jié)，石榴、柑橘、枇杷、冬桃、核桃等由永仁綠康農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，蔬菜由永仁縣永定宏大蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，豬由永仁云燕生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，牛由永仁縣猛虎鄉(xiāng)興農(nóng)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社永定分社聯(lián)結(jié)，羊由永仁順云牧業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)結(jié)，無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而務(wù)工的由永仁興紅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司聯(lián)結(jié)。2018 年末，永定鎮(zhèn)525 戶貧困戶均與9 家新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，組織化程度做到全覆蓋，利益聯(lián)結(jié)機制初步形成。

3.貧困勞動力轉(zhuǎn)移形成一定規(guī)模，增收效益明顯。2015 年以來，完成了12 個村（居）委會的勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8670 人，累計轉(zhuǎn)移建檔立卡戶2926 人次。2018 年完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5560 人，其中建檔立卡戶810 人，人均務(wù)工收入約1.5 萬元。對無法外出務(wù)工的建檔立卡戶共安排15 名公益性崗位、109 名公共服務(wù)崗位、31 名生態(tài)護林員。2016 年以來，在建檔貧困人口中聘用生態(tài)護林員和天保工程護林員共42 人，累計發(fā)放報酬31.4 萬元，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。

二、存在問題

（一）自身發(fā)展動力不足

一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力。二是中青年勞力基本都已外出務(wù)工，“留守老人”缺乏技術(shù)、信息、體力，且農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，主動參與產(chǎn)業(yè)的積極性不高。三是部分貧困戶不思進取，總想獲得國家救助，產(chǎn)生了“越窮越光榮”的扭曲心理，存在“精神貧困”現(xiàn)象。

（二）利益聯(lián)結(jié)機制不緊密

通過篩選，永定鎮(zhèn)確定了云南哲林實業(yè)有限公司等9 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與525 戶貧困戶初步建立了利益聯(lián)結(jié)機制。但利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，組織化程度發(fā)展模式程度較低，一二三產(chǎn)業(yè)無法融合，農(nóng)戶還未有機的融合到產(chǎn)業(yè)鏈中。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍以一家一戶自我發(fā)展為主，面臨收入低、風(fēng)險高的狀況，貧困戶穩(wěn)定增收、持續(xù)增收難，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（三）扶貧資金的使用效益還有待提高

永定鎮(zhèn)在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，通過產(chǎn)業(yè)補助兌補和扶貧小額信貸的發(fā)放，極大地提高了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，但還存在“重補助、輕發(fā)展”的現(xiàn)象，認為將產(chǎn)業(yè)補助兌補給貧困戶就是產(chǎn)業(yè)扶貧，缺少從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高度進行考慮，在一定程度上降低了扶貧資金的使用效益。另外，永定鎮(zhèn)開展的產(chǎn)業(yè)扶貧項目多為養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，部分缺失勞動力的貧困戶不能獨立承擔(dān)，也影響了扶貧項目實施的效益。

三、鞏固提升永定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

（一）扶貧與扶智扶志相結(jié)合，提高自身發(fā)展動力

一是積極開展“志智雙扶”，引導(dǎo)貧困戶樹立“脫貧光榮”的思想，激發(fā)自身動力，實現(xiàn)自主脫貧。二是有針對性地開展特色種養(yǎng)、電子商務(wù)、民族手工藝等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們學(xué)到一技之長，提升致富本領(lǐng)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。三是多途徑為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位，根據(jù)貧困戶意愿，按照“項目到戶、增收到人”原則，因地制宜、因戶施策，建立“一對一”幫扶機制，實現(xiàn)規(guī)劃幫扶到戶。四是加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、雨露計劃、農(nóng)村實用人才、涉農(nóng)中高等職業(yè)教育等，培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，且?guī)恿姷男滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

（二）培強培優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制

1.引進培育培強二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)全鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引進相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行深入開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。在本地產(chǎn)量不足以成立加工企業(yè)的情況下，要由鎮(zhèn)政府牽頭，與周邊大型加工企業(yè)對接，收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)基地連片面積規(guī)模較大時，可通過政府投資，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施及景點，引進企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶和當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^銷售農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、農(nóng)宿等多方面獲得利益。

2.積極推行“公司+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)和帶動作用，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾的利益緊密聯(lián)系起來，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合作、發(fā)展訂單、資產(chǎn)資金入股等方式，穩(wěn)定貧困戶的租金收入、務(wù)工收入、經(jīng)營收入、股金收入，助推貧困群眾經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)長效脫貧。對帶動貧困戶收益大的企業(yè)，政府在稅收、資金等政策上予以傾斜。

（三）防范風(fēng)險，增強保障

因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場和自然災(zāi)害的風(fēng)險能力弱，為防止貧困群眾因災(zāi)、因病、因殘返貧，需加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防控，保障貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。一是建立扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金，將財政扶貧資金整合用于扶貧小額信貸擔(dān)?；蝻L(fēng)險補償，逐步建立財政風(fēng)險分擔(dān)機制，分攤扶貧小額信貸本金損失風(fēng)險。二是完善農(nóng)業(yè)保險政策，引導(dǎo)保險業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大參保品種范圍，提高參保意識，完善保費補貼，探索財政支持的扶貧產(chǎn)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強扶貧產(chǎn)業(yè)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。三是構(gòu)建保險防止返貧機制，建立扶貧小額信貸保證保險機制，加強保險與信貸聯(lián)結(jié)，防止出現(xiàn)因災(zāi)返貧、因病返貧、因殘返貧沖擊扶貧貸款的安全性，有效鞏固脫貧攻堅成效。

（四）抓好組織保障

一是建立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手親自研究解決產(chǎn)業(yè)扶貧中遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的落實工作。二是建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任制，確保每個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任單位、有負責(zé)人員、有工作機制、有經(jīng)費保障。三是嚴格執(zhí)行督查機制，按時督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作進展情況，掌握情況，解決問題，推進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

總的說來，產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)如期脫貧進入小康的動力引擎，在控制風(fēng)險的同時，注重激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，引進和培育市場主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，才能確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)長久穩(wěn)定脫貧。