賽迪智庫信息化形勢分析課題組

2019年，我國信息化發(fā)展取得新的重要進展。泛在感知、高速互聯(lián)、智能共享的新型基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間，數(shù)據(jù)逐步成為新的生產(chǎn)要素，新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟加速深度融合，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。展望2020年，我國信息化發(fā)展在核心技術(shù)創(chuàng)新突破、5G規(guī)模商用、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面迎來重要發(fā)展機遇。

2020年信息化形勢的基本判斷

（一）核心技術(shù)自主創(chuàng)新進入重要窗口期

2019年，信息領(lǐng)域部分核心技術(shù)不斷取得創(chuàng)新突破，我國集成電路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。上半年，芯片設(shè)計、制造、封測的銷售比分別為39.6：26.9：33.5，實現(xiàn)銷售額3048.2億元，同比增長11.8%。人工智能被列入新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為拉動內(nèi)需、鼓勵投資的重要技術(shù)底座，廣泛分布在技術(shù)研發(fā)、機器人、醫(yī)療、零售等18個應(yīng)用領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)“自治”性、可信性持續(xù)提升，我國加快推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2020年，摩爾定律推進速度將明顯放緩，為我國廠商在芯片研發(fā)、制造環(huán)節(jié)縮小差距帶來機遇。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局人工智能芯片領(lǐng)域，有望迎來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期。

（二）圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用日益頻繁

2019年，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯，各地方積極探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新模式，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動也日益頻繁，2020年，圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用活動將更加廣泛、深入和規(guī)范。

（三）以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入快速發(fā)展期

2019年6月6日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)放5G牌照，網(wǎng)絡(luò)覆蓋初見規(guī)模，截止2019年11月，全圍已經(jīng)開通5G基站11.3萬個，預(yù)計到年底將達(dá)到13萬個。5G加速向智慧城市、教育、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、媒體等垂直領(lǐng)域融合應(yīng)用，截至2019年10月，我國5G手機出貨量達(dá)到328.1萬部。

2020年，5G與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用將不斷深化，5G個人應(yīng)用將率先起步，“5G+”智慧生活將成為重要應(yīng)用場景，4K/8K超高清視頻、VR/AR、無人機/車/船、機器人等信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新興信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入新活力。預(yù)計2020-2025年間，中國5G發(fā)展將直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出10.6萬億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟增加值3.3萬億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位達(dá)310萬個。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用重心加速從消費端向生產(chǎn)端延拓

2019年，我國消費市場的數(shù)字化程度全球領(lǐng)先，圍繞消費者衣食住行等領(lǐng)域，開發(fā)培育出各種新產(chǎn)品、新模式，電商、020、移動支付等細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先美國。

2020年，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將步入重點突破期。越來越多的企業(yè)將聚焦生產(chǎn)特點和企業(yè)痛點，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能、5G等新技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，推動資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同，面向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個性化定制等應(yīng)用場景，探索形成一批有較強影響力的、可復(fù)制推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑與模式，加速構(gòu)建形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。

（五）一體化在線政務(wù)服務(wù)加速推進

2019年以來，上海、浙江、廣東等地方政府以搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進政務(wù)服務(wù)信息共享互認(rèn)為抓手，不斷探索“一張網(wǎng)”“一窗式”“只跑一次”“一次不跑”等改革，推進政務(wù)服務(wù)由“線下跑、分頭辦”向“線上辦、協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。2020年，一體化在線政務(wù)服務(wù)將向縱深推進。在技術(shù)上，將更廣泛地借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，提高政府公共服務(wù)供給能力。在體制機制上，以臺前改革倒逼后臺辦事，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（六）數(shù)字孿生將成為新型智慧城市建設(shè)新抓手

2019年，新型智慧城市建設(shè)重點從數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧應(yīng)用、運營管理發(fā)力，構(gòu)筑城市發(fā)展新形態(tài)。城市信息模型（CIM）持續(xù)深化數(shù)字孿生城市應(yīng)用場景，通過建立數(shù)字仿真模型，結(jié)合社區(qū)管理業(yè)務(wù)、交通信號仿真、公共安全防范等方面，形成可視化管理模式，助力實現(xiàn)城市運行科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管理。

2020年，新型智慧城市將聚焦以智能中臺、城市信息模型、城市智腦為核心的數(shù)字孿生城市建設(shè)。以數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺、應(yīng)用中臺構(gòu)建智能中臺，通過提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)能力，助力打牢數(shù)字孿生城市發(fā)展基座。城市信息模型應(yīng)用加速由局部向城市全域拓展。

（七）網(wǎng)絡(luò)扶貧和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略助力脫貧攻堅戰(zhàn)如期打贏

2019年，網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村接續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進。貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋持續(xù)優(yōu)化提升，農(nóng)村電商快速發(fā)展帶動貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧增收，網(wǎng)絡(luò)扶智增強群眾內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村信息服務(wù)日益完善。截至2019年8月，全圍建成村級益農(nóng)信息社29萬個。2020年，隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的深入實施，各部門陸續(xù)出臺配套政策，地方相繼出臺本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)政策。上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作機制將會逐漸完善，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的各項重點任務(wù)將會加快落實推進，網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，信息化與農(nóng)村經(jīng)濟社會深度融合步伐加快，扶貧效果將進一步得到鞏固，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

信息化發(fā)展對策建議

針對當(dāng)前信息化發(fā)展中存在的權(quán)屬不清制約數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系亟待建立、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)對信息化人才強烈需求等問題提出以下對策建議。

（一）加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是規(guī)模推進5G網(wǎng)絡(luò)部署。統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化建設(shè)，降低5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴鸪杀尽６菑娀瘧?yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升級。推動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，圍繞數(shù)據(jù)采集、設(shè)備連接、邊緣計算、智能分析等提升物眹網(wǎng)平臺基礎(chǔ)能力。三是開展試驗設(shè)施超前部署。建設(shè)面向車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新裝備的專用實驗場地，加快技術(shù)成熟化和產(chǎn)業(yè)化進程，推動新型信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的試驗和成果應(yīng)用。

（二）盡快在法律層面明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系一是加快推進《數(shù)據(jù)安全法》立法工作，厘清數(shù)據(jù)采集、使用、流通、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)中的權(quán)利關(guān)系。二是規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用秩序，建立健全數(shù)據(jù)資源交易和定價機制，規(guī)范交易行為等系列行為，健全市場發(fā)展機制。三是及時調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)合理合規(guī)開發(fā)利用提供良好法治環(huán)境。

（三）探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系

一是加快探索建立數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、評估和統(tǒng)計體系。建立健全有效反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全貌和動態(tài)變化的統(tǒng)計評估體系，加強對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、信息服務(wù)、融合創(chuàng)新、新興業(yè)態(tài)等方面指標(biāo)統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性和實效性。二是謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展運行監(jiān)測平臺。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展運行監(jiān)測分析平臺，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等方面的關(guān)鍵指標(biāo)進行監(jiān)測。

（四）強化信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)

一是順應(yīng)融合技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展趨勢，整合相關(guān)學(xué)科資源，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科設(shè)置，提升學(xué)科交叉融合培養(yǎng)水平。二是完善院校和企業(yè)人才供需對接機制，加快培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的融合型人才隊伍。三是加強信息化復(fù)合型人才職業(yè)培訓(xùn)。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點企業(yè)，積極研究出臺財稅金融等政策措施，大力支持企業(yè)開展員工培訓(xùn)。