李敏，蔣天朝

(1.硯山縣維摩鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，云南 硯山 663100； 2.西疇縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 西疇 663500)

近年來，各級(jí)政府部門加大對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度，畜牧業(yè)發(fā)展較快。新形勢(shì)下，為滿足人們對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的不同需求，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)間運(yùn)輸頻率不斷增加，動(dòng)物疫病流行和傳播的可能性也隨之增加，畜產(chǎn)品的安全性受到影響。因此，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，這就需要基層檢疫人員工作嚴(yán)謹(jǐn)，從而嚴(yán)防動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)運(yùn)離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地前，養(yǎng)殖戶向當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫，由動(dòng)物檢疫員到現(xiàn)場(chǎng)檢疫后按規(guī)定出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物食品安全保駕護(hù)航。結(jié)合維摩鄉(xiāng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作情況，分析動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 維摩鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

維摩鄉(xiāng)地處云南省滇東南高原地帶，隸屬文山壯族苗族自治州硯山縣，西北與丘北縣樹皮鄉(xiāng)接壤，東北與丘北縣天星鄉(xiāng)接壤。維摩鄉(xiāng)2018年第二季度大牲畜存欄19993頭(其中牛存欄19536頭)、生豬存欄43664頭、羊存欄11944只、家禽存欄148865羽；大牲畜出欄4254頭、生豬出欄20546頭、羊出欄11944只、家禽出欄65543羽。有規(guī)模養(yǎng)殖戶40戶，其中規(guī)模養(yǎng)豬戶11戶，存欄5260頭，規(guī)模養(yǎng)牛戶3戶，存欄367頭，規(guī)模養(yǎng)羊戶26戶，存欄3410只。2018年1—5月，維摩鄉(xiāng)共開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫14449頭，其中檢疫豬14446頭、牛3頭，出證率達(dá)100%。

2 維摩鄉(xiāng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

2.1 人員情況

全站有5名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，1名管理人員， 8名村級(jí)防疫員。

2.2 機(jī)構(gòu)情況

維摩鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站是全民所有制事業(yè)單位，接受縣農(nóng)科部門和鄉(xiāng)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)科部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)行政、財(cái)務(wù)、人事管理工作。

2.3 工作模式

接到畜主檢疫申報(bào)后，對(duì)出欄的畜禽實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，進(jìn)行臨床健康檢查，查看免疫記錄，核對(duì)出欄數(shù)后，填寫產(chǎn)地檢疫工作記錄，檢疫合格的由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，畜主將畜禽運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地后，由當(dāng)?shù)貦z疫人員查物驗(yàn)證進(jìn)行核對(duì)。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)到位情況

無動(dòng)物產(chǎn)地檢疫專用經(jīng)費(fèi)。

2.5 設(shè)施設(shè)備及辦公場(chǎng)所情況

全鄉(xiāng)設(shè)1個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，設(shè)有檢驗(yàn)檢疫辦公室，配備檢驗(yàn)檢疫專用出證打印機(jī)、電腦設(shè)備1套，出證票據(jù)由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提供。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作取得的成效

(1)有效防控重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，截至目前無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

(2)執(zhí)法水平、出證效率提高。

(3)生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫積極性增強(qiáng)。

(4)證章標(biāo)志管理進(jìn)一步規(guī)范。

4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

4.1 部分動(dòng)物來源廣，大牲畜交易市場(chǎng)處在無執(zhí)法人員監(jiān)管的狀態(tài)

由于特殊的地理位置，丘北縣天星鄉(xiāng)、樹皮鄉(xiāng)及當(dāng)?shù)氐纳i都調(diào)運(yùn)到維摩鄉(xiāng)大牲畜交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，有著硯山縣最大的生豬交易量(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年有53000多頭生豬上市交易)，通過調(diào)查，大部分從丘北縣天星鄉(xiāng)、樹皮鄉(xiāng)調(diào)運(yùn)來的生豬都無產(chǎn)地檢疫合格證明，且無執(zhí)法人員開展市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。而本地商販購買生豬后，要求出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，給檢疫人員帶來巨大壓力。

4.2 部分養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不足，存在不主動(dòng)申報(bào)檢疫的現(xiàn)象

多數(shù)養(yǎng)殖戶動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)意識(shí)淡薄，未理解產(chǎn)地檢疫工作的重要性。加之報(bào)檢制度宣傳不到位，一些活畜經(jīng)營(yíng)戶錯(cuò)誤宣傳等，出現(xiàn)了部分農(nóng)戶不配合產(chǎn)地檢疫工作、不報(bào)檢等情況。同時(shí)，由于產(chǎn)地檢疫涉及面較廣，養(yǎng)殖戶畜禽出欄時(shí)間不一，自行出售畜禽，不進(jìn)行檢疫申報(bào)，想方設(shè)法逃避檢疫，嚴(yán)重影響產(chǎn)地檢疫工作的開展。

4.3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員不足，工作量大

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作量大、難度大，檢疫員不但要開展屠宰檢疫，還要深入基層進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，且普遍存在出欄動(dòng)物的畜主不主動(dòng)報(bào)檢，甚至有意逃避檢疫的現(xiàn)象，因此，加大了檢疫難度。同時(shí)，基層檢疫人員較少，僅有的幾個(gè)人要開展畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、科技推廣、動(dòng)物疫病防治等多項(xiàng)工作，致使檢疫工作開展中時(shí)有問題發(fā)生。

5 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策

5.1 職能部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法

由市場(chǎng)監(jiān)督管理局定期派駐執(zhí)法人員，在維摩鄉(xiāng)大牲畜交易日進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫查物驗(yàn)證準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處無產(chǎn)地檢疫合格證明的、無免疫標(biāo)識(shí)的或耳標(biāo)號(hào)與產(chǎn)地檢疫合格證明不相符等來源不明的牲畜，一律不準(zhǔn)上市交易，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

5.2 聯(lián)合執(zhí)法形成常態(tài)化

由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門緊密配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無理取鬧、甚至妨礙公務(wù)的不法商販進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任，確保檢疫人員的人身安全。各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)販賣畜禽免疫標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)戶自行加掛標(biāo)識(shí)及對(duì)未經(jīng)強(qiáng)制免疫的牲畜加掛免疫標(biāo)識(shí)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處及打擊。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)逃避檢疫、私自調(diào)運(yùn)畜禽、收購、加工病死畜禽等違法行為的打擊和處罰力度，對(duì)無《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》、無免疫標(biāo)識(shí)的畜禽嚴(yán)禁屠宰、交易，對(duì)有免疫標(biāo)識(shí)、無產(chǎn)地檢疫證明的應(yīng)補(bǔ)檢后入場(chǎng)；對(duì)未經(jīng)免疫的，要進(jìn)行免疫補(bǔ)針；尤其要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰前查處力度，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。檢疫人員要依法履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心，為檢疫執(zhí)法樹立良好形象。建立健全考核機(jī)制，檢疫人員實(shí)行崗位責(zé)任制，強(qiáng)化誰檢疫誰負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)檢疫員身上，做好畜禽飼養(yǎng)、防疫、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。

5.4 增加人員配置，提升檢疫人員專業(yè)素質(zhì)

縣人事部門通過公開招聘獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生，充實(shí)基層隊(duì)伍。并對(duì)檢疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解并熟悉相關(guān)動(dòng)物防疫、檢疫方面的法律法規(guī)，掌握檢疫操作技術(shù)和工作流程。主管部門加大培訓(xùn)力度，提高檢疫人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，組建一支勤勉務(wù)實(shí)、高效實(shí)干、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，確保產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

5.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)基層動(dòng)物防疫、檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點(diǎn)，規(guī)范建立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，添置多種先進(jìn)的檢疫、檢測(cè)設(shè)備，改進(jìn)檢疫、檢測(cè)手段，提高檢疫質(zhì)量。地方財(cái)政提高對(duì)動(dòng)物疫情撲滅和無害化處理的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)物死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中，最大限度地減少養(yǎng)殖戶的損失，使得基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作真正步入良性軌道。

按照檢疫工作面向基層轉(zhuǎn)移的總體要求，重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)、各部門的支持，逐步落實(shí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))的規(guī)范建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法案件處理水平，對(duì)一些典型違法案件進(jìn)行公開曝光，從嚴(yán)、從重處理，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)，從而使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作達(dá)到更高水平。