劉進(jìn)　林松月

摘? ?要：菲律賓是位于亞洲東南部的發(fā)展中國家，也是“一帶一路”沿線國家。1975年中菲建交以來，兩國關(guān)系總體發(fā)展順利，各領(lǐng)域合作不斷拓展?！耙粠б宦贰背h提出后，中菲兩國高層互訪不斷，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的合作有了進(jìn)一步的發(fā)展，致力于共同深化和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。文章通過梳理菲律賓高等教育發(fā)展概況，分析中菲在“一帶一路”倡議下高等教育的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，為其他沿線國家在“一帶一路”倡議下高等教育的合作提供借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第三十四部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 高等教育 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 菲律賓

一、菲律賓高等教育概況

（一）高等教育體系

菲律賓的高等教育包括副學(xué)士學(xué)位教育、學(xué)士學(xué)位教育、碩士學(xué)位教育、博士學(xué)位教育。學(xué)生在農(nóng)業(yè)技術(shù)、文秘、商業(yè)、美術(shù)等專業(yè)學(xué)習(xí)兩年后，可獲得副學(xué)士學(xué)位。本科階段的學(xué)習(xí)通常需要4年（工程學(xué)士需要5年）;取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)一年或兩年可以獲得研究生畢業(yè)證書;學(xué)習(xí)兩年并提交學(xué)位論文（教育學(xué)碩士可無論文），可以取得碩士學(xué)位。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年并通過公開的論文答辯，可以獲得博士學(xué)位。其教學(xué)語言主要為菲律賓語和英語。[1]

菲律賓政府重視教育發(fā)展。憲法規(guī)定，其中小學(xué)實(shí)行義務(wù)教育，同時(shí)鼓勵(lì)私人辦學(xué)，為私立學(xué)校提供長期低息貸款，并免征財(cái)產(chǎn)稅。初等和中等教育以政府辦學(xué)為主，由教育部負(fù)責(zé);高等教育主要由私人控制，并由總統(tǒng)辦公室專門成立的高等教育委員會進(jìn)行管理[2]。公立高等教育機(jī)構(gòu)分為國家教育機(jī)構(gòu)和地方教育機(jī)構(gòu)，分別由國家以及地方政府撥款建立。

近些年來，菲律賓高等教育在機(jī)構(gòu)數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、師資力量等方面均取得了飛躍性發(fā)展，總體水平得到了實(shí)質(zhì)性提高。如表1所示，2009-2018年，高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)增加了172所，總?cè)雽W(xué)人數(shù)增幅約為15.8%，且公立機(jī)構(gòu)增幅更大;畢業(yè)人數(shù)增幅高達(dá)59.8%。師資方面，持碩士學(xué)位的教師占比小幅上升，持博士學(xué)位的教師占比大幅增長。截至2018年，菲律賓共有高等教育機(jī)構(gòu)1963所，其中公立機(jī)構(gòu)為242所，私立機(jī)構(gòu)為1721所，私立高等教育機(jī)構(gòu)占比87.67%。[4]

菲律賓著名的高等學(xué)府主要有菲律賓大學(xué)（University of the Philippines）、馬尼拉雅典耀大學(xué)（Ateneo de Manila University）、德拉薩大學(xué)（De La Salle University）、圣托馬斯大學(xué)（University of Santo Tomas）等。2020年QS世界大學(xué)排行榜顯示，菲律賓大學(xué)排在第356名，馬尼拉雅典耀大學(xué)排在600～650名，德拉薩大學(xué)和圣托馬斯大學(xué)排在800～1000名。[5]

（二）高等教育毛入學(xué)率

菲律賓獨(dú)立后，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，教育事業(yè)也得到快速發(fā)展，形成了比較完善的公立和私立教育體系。在教育改革的過程中，菲律賓政府針對教育的發(fā)展制定了一套規(guī)范化的程序和制度，成立了專門的高等教育主管機(jī)構(gòu)——高等教育委員會，并建立了一套獨(dú)立的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系。

菲律賓高等教育階段的適齡為16～20歲，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示，菲律賓高等教育適齡人口約為1071.5萬人，約占人口總數(shù)的9.7%[6]。2008-2017年，菲律賓的高等教育毛入學(xué)率呈上漲趨勢（見圖1），從2008年的29.21%上升至2017年的35.28%，目前尚未達(dá)到高等教育普及化階段。此外，2008-2017年，女性高等教育毛入學(xué)率一直高于男性高等教育毛入學(xué)率（見圖2），從2008年32.43%增長至2017年的40.31%，增幅為7.88%，遠(yuǎn)高于男性高等教育毛入學(xué)率的增幅（4.41%）。

（三）高等教育國際化

由于歷史原因，菲律賓高等教育體制受美國教育體制影響，加之英語教學(xué)這一特點(diǎn)，菲律賓高等教育國際化發(fā)展較具優(yōu)勢。菲律賓政府制定了一系列高等教育國際化政策，如1996年制定的外國留學(xué)生政策“國家前景計(jì)劃”，2000年頒布的《國際聯(lián)系和合作方案實(shí)施準(zhǔn)則》，2003年頒布的“跨國教育的政策和指導(dǎo)方針”，2008年頒布的“跨國教育的政策、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針”等[9]，通過鼓勵(lì)外國留學(xué)生來菲求學(xué)，加強(qiáng)與他國高等教育交流，推動(dòng)與他國高校學(xué)分課程互認(rèn)等措施，促進(jìn)菲律賓高等教育國際化的發(fā)展。留學(xué)教育方面，菲律賓高等教育的規(guī)模和質(zhì)量已具備了吸引和招收外國留學(xué)生的能力，同時(shí)英語授課以及相對較低的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)也是促使外國留學(xué)生赴菲留學(xué)的因素之一。此外，菲律賓為本國學(xué)生設(shè)立學(xué)生海外實(shí)習(xí)或出國留學(xué)項(xiàng)目，為學(xué)生的國際流動(dòng)提供各種形式的資助，例如，2011年高等教育委員會出臺交換生實(shí)行完全學(xué)分轉(zhuǎn)換的規(guī)定，鼓勵(lì)菲律賓學(xué)生到世界各國交流和學(xué)習(xí)[10]。學(xué)術(shù)交流上，菲律賓制定了國際聯(lián)系和雙聯(lián)學(xué)位以及跨國教育項(xiàng)目的政策與準(zhǔn)則，開設(shè)雙聯(lián)學(xué)位、國際化高等教育課程，并開展遠(yuǎn)程學(xué)術(shù)課程等。教師流動(dòng)上，菲律賓高度重視教師國際化，鼓勵(lì)教師赴國際一流大學(xué)進(jìn)行深造與學(xué)術(shù)交流，同時(shí)近年來也有越來越多的外籍教師赴菲進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO UIS）公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，排在菲律賓留學(xué)目的國前10名的國家分別為：澳大利亞、美國、新西蘭、沙特阿拉伯、英國、意大利、日本、加拿大、阿聯(lián)酋、韓國[11]，可見其留學(xué)目的國以歐美發(fā)達(dá)國家為主，其中最主要的留學(xué)目的國是澳大利亞和美國，赴這兩國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超其他國家。

（四）高等教育質(zhì)量保障體系

菲律賓高等教育質(zhì)量保障體系主要由菲律賓高等教育委員會（Commission on Higher Education（Philippines），CHED）、菲律賓認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)合會（Federation of Accrediting Agencies of the Philippines，F(xiàn)AAP）、菲律賓質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)國家網(wǎng)絡(luò)組織（National Network for Quality Assurance Agencies，NNQAA）組成。[12]

CHED負(fù)責(zé)菲律賓所有公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)以及高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)位項(xiàng)目的監(jiān)管，負(fù)責(zé)開發(fā)制定政策，提升國家高等教育質(zhì)量。FAAP必須經(jīng)CHED授權(quán)，采用CHED認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，其認(rèn)證對象包括具體課程或項(xiàng)目以及整個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，其下屬的三個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分別為菲律賓學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)認(rèn)證協(xié)會（Philippine Accrediting Association of Schools，Colleges and Universities，PAASCU）、菲律賓學(xué)院和大學(xué)協(xié)會—認(rèn)證委員會（Philippine Association of Colleges and Universities Commission on Accreditation， PACU-COA）、菲律賓基督教院校聯(lián)合會評鑒委員會（Association of Christian Schools，Colleges and Universities Accrediting Agency，Inc，ACSCU-AAI），它們雖然相互獨(dú)立，但認(rèn)證指標(biāo)基本相同，認(rèn)證程序一般包括機(jī)構(gòu)自評、同行現(xiàn)場評估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)理事會作出決議、周期性外部審核幾個(gè)階段，認(rèn)證共分為四級，第四級最高。根據(jù)菲律賓的政策，私立高等院校獲得的認(rèn)證級別直接關(guān)系到其自主權(quán)的程度。而NNQAA負(fù)責(zé)對菲律賓公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以確保公立高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，主要包括菲律賓特許院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Accrediting Agency of Chartered Colleges and Universities in the Philippines，AACCUP）以及菲律賓地方院校認(rèn)證協(xié)會（Association of Local Colleges and Universities Commission on Accreditation，ALCUCOA）。[13]

二、中菲高等教育交流與合作

（一）早期中菲高等教育交流與合作概況

自中菲建交以來，兩國關(guān)系總體發(fā)展順利。但在過去數(shù)年之中，南海問題的沖突與整頓對中菲關(guān)系發(fā)展造成了一定阻礙。兩國目前采取暫時(shí)擱置南海問題的態(tài)度，同時(shí)商談開發(fā)合作，在經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)領(lǐng)域展開交流與合作。此外，菲律賓總統(tǒng)杜特爾將中國確定為東盟國家之外的首次出訪國，并將訪問級別確定為最高端的國事訪問，被各方贊譽(yù)的“歷史性訪問”全面改善并提升了中菲關(guān)系，加強(qiáng)了兩國之間互利合作的緊密聯(lián)系，也為高等教育的交流與合作奠定了良好的互信基礎(chǔ)。自“一帶一路”倡議提出以來，中菲高等教育合作在各方面不斷加深，進(jìn)展到了新的高度。

中國同菲律賓較早就開展了高等教育方面的合作。1978年，中菲雙方就已簽署《科技合作協(xié)定》，并于次年簽署了《文化合作協(xié)定》。1983年，中國與菲律賓等共20個(gè)國家都參與簽署了亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約。2006年，為了增進(jìn)與中國教育界的聯(lián)系，加強(qiáng)教育文化學(xué)術(shù)交流，菲律賓華教中心與中國教育國際交流協(xié)會簽訂了《友好合作諒解備忘錄》[14]。2007年，兩國簽署《教育合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步深化雙方教育交流與合作。2009年，兩國簽署《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，旨在促進(jìn)中國和菲律賓兩國高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，便于兩國學(xué)生在對方國家進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造。

（二）“一帶一路”倡議下中菲高等教育交流與合作概況

“一帶一路”倡議提出以后，中菲雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，高等教育交流合作也進(jìn)入新的歷史階段。2016年，中菲兩國簽署《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，聲明中雙方表達(dá)了在教育領(lǐng)域簽署合作協(xié)定和諒解備忘錄的意愿。2018年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，規(guī)劃兩國關(guān)系未來發(fā)展，雙方簽署了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》[15]。在教育領(lǐng)域，雙方充分肯定了包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的教育交流對增進(jìn)兩國了解與友誼的重要作用，積極鼓勵(lì)雙方教育行政部門及各級各類教育機(jī)構(gòu)積極開展務(wù)實(shí)合作，并確定了中方于2019-2021年在原有基礎(chǔ)上每年向菲方新增50個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金新生名額。同時(shí)，雙方表示將共同落實(shí)兩國《文化合作協(xié)定2019年至2023年執(zhí)行計(jì)劃》，鼓勵(lì)兩國文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)組加強(qiáng)交流合作。此外，中方將啟動(dòng)在菲律賓設(shè)立中國文化中心，雙方支持兩國省市間締結(jié)更多友好省市關(guān)系，以促進(jìn)民心相通。同年，在博鰲論壇簽署的《關(guān)于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》正式落實(shí)菲律賓英語教師在華工作安排，表明中方認(rèn)可菲律賓教師在高等教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任英語教師的資格和能力，以及雙方致力于保護(hù)和促進(jìn)有關(guān)教師在工作中的福利，為促進(jìn)中菲兩國語言交流奠定了基礎(chǔ)[16]。2019年8月，在國家主席習(xí)近平和菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的共同見證下，教育部部長陳寶生同菲律賓高等教育委員會主席維拉交換了《中華人民共和國教育部與菲律賓共和國高等教育委員會高等教育合作諒解備忘錄（2019-2024）》[17]，進(jìn)一步深化中菲在高等教育領(lǐng)域的交流與合作。

此外，在科研合作與教育產(chǎn)業(yè)方面，雙方也取得了突破性進(jìn)展。中國部分高校與菲律賓高校展開各領(lǐng)域的合作，例如，為全面推進(jìn)與菲律賓在海洋領(lǐng)域的科技合作，中國海洋大學(xué)與菲律賓八打雁國立大學(xué)簽署合作備忘錄，中國科學(xué)院海洋研究所與菲律賓大學(xué)簽署合作備忘錄等，中菲雙方加強(qiáng)雙方科技合作交流、充分發(fā)揮相對優(yōu)勢潛力巨大。2016年10月，中菲簽署《中華人民共和國國家旅游局和菲律賓共和國旅游部旅游合作諒解備忘錄執(zhí)行計(jì)劃（2017-2022）》，以促進(jìn)兩國在教育、新聞、文化、媒體等領(lǐng)域交流，促進(jìn)地方合作與民心相通。此外，中菲開始開展教育產(chǎn)業(yè)的合作，2018年9月，中菲教育產(chǎn)業(yè)合作論壇在京舉行，論壇以“聯(lián)通‘一帶一路：文化、人才與教育”為主題，聚焦如何建立和發(fā)展特色教育體系，促進(jìn)中菲兩國教育在全方位、多層次、寬領(lǐng)域上的合作。[18]

三、“一帶一路”倡議下的中菲高等教育發(fā)展

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我國與菲律賓高等教育的合作從小到大逐步發(fā)展起來，在各方面都取得了重大成果。但中菲高等教育合作僅處于初步階段，與其他沿線國家相比，各方面仍有待完善。在“一帶一路”倡議的框架下，中菲高等教育合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。基于此，為更好地發(fā)揮“一帶一路”倡議的推動(dòng)作用，深化和完善中菲高等教育合作，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

（一）加強(qiáng)教育政策交流，健全立體合作機(jī)制

在高等教育政策合作方面，中菲簽訂的高等教育合作協(xié)議總體數(shù)量較少，且已簽訂的合作協(xié)議大多停留在理論指導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)合作方面，缺乏較為深入實(shí)際的指導(dǎo)政策，因此要深化教育合作的水平，擴(kuò)大開放力度，并給予與教師交流、合作研究等方面的協(xié)議更多的關(guān)注。同時(shí)大力發(fā)展雙邊合作機(jī)制，注重雙方合作的積極性，聚焦探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如建立穩(wěn)定的辦會機(jī)制，逐步構(gòu)建相對完善的合作體系。在形式上，應(yīng)該利用既有的平臺，并根據(jù)“一帶一路”倡議規(guī)劃設(shè)計(jì)的高等教育合作項(xiàng)目，努力創(chuàng)新合作形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)菲方發(fā)展定位、傳統(tǒng)學(xué)術(shù)優(yōu)勢、合作基礎(chǔ)等來選擇合作方式，設(shè)計(jì)和開展活動(dòng)等。[19]

（二）推進(jìn)中菲互訪留學(xué)，完善各獎(jiǎng)學(xué)金體系

沿線國家來華留學(xué)生教育是助推“一帶一路”倡議中民心相通的重要一環(huán)[20]。因此，促進(jìn)中菲雙方互訪留學(xué)是推進(jìn)中菲高等教育合作的應(yīng)有之義。一是要合理設(shè)置中國政府獎(jiǎng)學(xué)金和社會獎(jiǎng)助學(xué)金，包括地區(qū)、高校、企業(yè)等多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。例如，菲律賓的“中國大使獎(jiǎng)學(xué)金”，是中國駐菲律賓大使館專項(xiàng)資助品學(xué)兼優(yōu)但家庭困難的菲律賓學(xué)子的一個(gè)永久性基金，以發(fā)揮中菲交流橋梁的作用。二是要完善留學(xué)生入學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)、建立多樣化的輔助教學(xué)形式[21]。同時(shí)開設(shè)對接“一帶一路”建設(shè)的課程，如通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研國際化教育，有針對性地培養(yǎng)菲方所需要的國際化人才等，助推菲方來華留學(xué)教育的發(fā)展。三是通過政策、資助等形式鼓勵(lì)中方學(xué)生赴菲訪學(xué)交流，并致力于加強(qiáng)兩國的文化交流，以吸引中國學(xué)生赴菲求學(xué)。同時(shí)鼓勵(lì)中菲搭建合作辦學(xué)平臺，進(jìn)一步促進(jìn)雙方在教育、文化領(lǐng)域的共同發(fā)展。

（三）增強(qiáng)絲路人文交流，著力推進(jìn)民心相通

教育的交流與合作是促進(jìn)民心相通的重要途徑?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)需要盡最大努力讓社會力量、民間力量澎湃起來，通過人文交流著力構(gòu)建“心絲路”，大力推進(jìn)中菲兩國民心相通。其一，要豐富人文交流的內(nèi)涵，完善“一帶一路”理論支撐體系，建設(shè)中菲人文交流的文化長廊。例如，鼓勵(lì)孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂的建立，并開展類型多樣的文化交流合作項(xiàng)目。其二，鼓勵(lì)菲方學(xué)者展開對中國課題的研究，與菲方進(jìn)一步增強(qiáng)在教育領(lǐng)域研究與合作的力度，同時(shí)加強(qiáng)“絲綢之路”青少年之間的交流，促進(jìn)各方對不同文化的理解，不斷增強(qiáng)互信，拓展友誼。其三，促進(jìn)中菲雙方友好城市關(guān)系的締結(jié)，為實(shí)現(xiàn)教育國際化合作和深化文化交流奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力提升菲方合作熱情與期待度，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)對中菲關(guān)系質(zhì)疑聲音的答疑解惑，發(fā)揮好“一帶一路”的積極影響，通過民心相通統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”倡議下的中菲高等教育合作。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯