1 2019中央經(jīng)濟工作會議：2020年中國經(jīng)濟“穩(wěn)”字當(dāng)頭

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭。這為明年經(jīng)濟工作定下了總基調(diào)。

2020年是“十三五”規(guī)劃實施的收官之年和全面建成小康社會的收官之年。在這個重要年份我們必須保持經(jīng)濟運行在“穩(wěn)”的合理區(qū)間。2019年經(jīng)濟下行壓力明顯加大，但經(jīng)過各方面努力，我國經(jīng)濟增長依然保持在6.0%-6.5%的增長區(qū)間，這為2020年實現(xiàn)“兩個翻一番”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。明年經(jīng)濟增速依然要保持在6%左右，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

“穩(wěn)中求進”落實到明年的經(jīng)濟工作，就是要繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”舉措的落腳點是穩(wěn)增長。

做好明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議部署了六項重點任務(wù)：一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念；二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展；六是深化經(jīng)濟體制改革。

中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢作出清醒判斷：國內(nèi)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。盡管如此，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢并沒有改變。只有確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進，才能應(yīng)對和戰(zhàn)勝錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢帶來的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的信心。

2 推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機制

我國有利于知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)的政策、法治、市場環(huán)境還不完善，知識產(chǎn)權(quán)等要素市場體制尚不健全，造成基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力不足。打破科技成果所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)的藩籬，打造科技創(chuàng)新生態(tài)，形成促進創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系是解決矛盾的根本?！蛾P(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》明確提出要實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。2020年將要實施的《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》率先從立法層面對職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進行制度安排，明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所，可以將職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識產(chǎn)權(quán)的科技成果權(quán)利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式等新規(guī)。將知識賦予資本的屬性，使科技人員和組織之間知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)可以相對分離，這種生產(chǎn)關(guān)系的改善將激發(fā)科技人員的主動性、創(chuàng)造性和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，繁榮知識產(chǎn)權(quán)市場，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)加快推進創(chuàng)新科技體制機制的政策法規(guī)配套，同時探索包括國有企業(yè)在內(nèi)的不同所有制主體進行職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，促進存量成果轉(zhuǎn)化，推動增量成果產(chǎn)出。這將對中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論創(chuàng)新有積極意義，對建設(shè)創(chuàng)新型國家，塑造科學(xué)精神、培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，促進我國發(fā)展成為世界科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)革命將產(chǎn)生深遠影響。

強化國家戰(zhàn)略科技主體力量

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好“攻堅戰(zhàn)”，要發(fā)揮主體力量對產(chǎn)業(yè)鏈的組織力、對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動力和對全球市場的競爭力。從我國進入世界500強和中國500強企業(yè)的情況看，國有和民營骨干企業(yè)具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)能力，我國高校院所和中小企業(yè)的規(guī)模也處在世界前列。因此，應(yīng)將國有骨干企業(yè)、科技型骨干民營企業(yè)、高校院所作為國家戰(zhàn)略科技主體力量，中小企業(yè)作為支撐力量。要強化國有企業(yè)在攻堅戰(zhàn)中的使命責(zé)任，充分發(fā)揮在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢和主力作用，深化軍民一體化創(chuàng)新。引導(dǎo)骨干民營企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。促進高校院所發(fā)揮科學(xué)研究、試驗驗證的人才和設(shè)施優(yōu)勢，聚焦到符合國家戰(zhàn)略需求和利益的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)研究主戰(zhàn)場。通過國家戰(zhàn)略科技力量的帶動和支持，中小型“專精特新”基礎(chǔ)產(chǎn)品企業(yè)一定能夠快速成長起來，起到對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。

構(gòu)建新型鏈式協(xié)同創(chuàng)新體系

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，上中下游的企業(yè)、高校院所可以說是唇齒相依、利益共存。當(dāng)前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研緊密融合的鏈式創(chuàng)新體系，相互合作過程中“協(xié)”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到應(yīng)用場合”的矛盾，新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)成品進入市場遭遇壁壘。因此，需要形成協(xié)同創(chuàng)新利益共同體的新型組織模式。一是利用政府和市場這“兩只手”，牽住戰(zhàn)略科技力量這個“牛鼻子”，推進鏈式協(xié)同創(chuàng)新，這是組織打好攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。要改革國家科研管理體系，下放項目管理權(quán)限。建立以實現(xiàn)基礎(chǔ)研究科技成果商業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體能力提升市場化結(jié)果為導(dǎo)向的新評價標(biāo)準。以市場需求為牽引，以基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求與供給關(guān)系為結(jié)合點，以項目為主線，運用市場選擇性機制，由核心骨干企業(yè)整合龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，實現(xiàn)在統(tǒng)一目標(biāo)下的有序分工協(xié)作和互利共贏。二是探索政府和主體企業(yè)科研資金基金化管理方式，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入變?yōu)橘Y本化的投入，用事前產(chǎn)權(quán)約定方式以資本（含知識產(chǎn)權(quán)）為紐帶將主體企業(yè)、高校院所及參與實施成果轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)的利益緊緊地捆綁在一起，構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。

促進形成多元化投入格局

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動高質(zhì)量發(fā)展需要大量基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化?；A(chǔ)研究涉及領(lǐng)域廣，周期長，投資大，見效慢。目前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入比重僅占5.5 %，而美國高達24.6 %，結(jié)構(gòu)不合理。同時，政府投入占98 %，企業(yè)資金僅占2%左右，經(jīng)費來源單一，政策引導(dǎo)不足。許多大型企業(yè)包括國有企業(yè)瞄準的是短期市場機遇，基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究未得到足夠重視，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。國內(nèi)外的創(chuàng)新實踐表明，政府、企業(yè)和社會共同推動才能促進基礎(chǔ)科學(xué)進步。因此，迫切需要采取多種手段加大對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的投入。一是調(diào)整政府科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。目前，我國應(yīng)用開發(fā)和集成創(chuàng)新能力有了較大的提升，應(yīng)由企業(yè)和社會資本主導(dǎo)投入，將政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費比重盡快調(diào)整到和美國相當(dāng)?shù)乃?，甚至更高。政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費應(yīng)側(cè)重于“市場機制失靈”的基礎(chǔ)理論和前沿性基礎(chǔ)技術(shù)等。二是政策引導(dǎo)基礎(chǔ)研究投入多元化。通過科技成果權(quán)屬產(chǎn)權(quán)改革，活躍知識產(chǎn)權(quán)資本市場，引導(dǎo)國有資本和社會資本加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入。通過稅收及政府產(chǎn)業(yè)政策補貼等政策激勵，鼓勵引導(dǎo)更多的社會資本投入到基礎(chǔ)研究。探索將基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入減免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和“卡脖子”創(chuàng)新產(chǎn)品，其銷售后的應(yīng)納增值稅和企業(yè)所得稅給予一定的稅收返還獎勵；調(diào)整政府補貼方法，支點前移，直接對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實施補貼，改變政府主要補貼下游企業(yè)，上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“喝湯”的狀況。三是建立國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新管理方式，提高投入效率?？煽紤]國家層面成立不同層次和不同類別的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)合基金，由國家戰(zhàn)略科技力量主體企業(yè)參與，并在公開市場募集資金。對各類股權(quán)投資機構(gòu)一視同仁，經(jīng)過嚴格評估認證都可進入國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金體系。主要通過股權(quán)投資和風(fēng)險投資的市場化原則對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供股權(quán)類資金。風(fēng)險共擔(dān)，投資收益向機構(gòu)傾斜?？蒲许椖客ㄟ^市場化機制管理，提高資金效率，更加有效促進成果轉(zhuǎn)化。

3 認監(jiān)委關(guān)于進一步完善強制性產(chǎn)品認證自我聲明評價方式和明確有關(guān)實施要求的公告

國家認監(jiān)委在2019年12月30日發(fā)布了“【2019】26號 公告”即《認監(jiān)委關(guān)于進一步完善強制性產(chǎn)品認證自我聲明評價方式和明確有關(guān)實施要求的公告》。公告全文如下：

為落實“放管服”改革要求，推動強制性產(chǎn)品認證（CCC）自我聲明評價方式順利實施，持續(xù)強化市場主體責(zé)任，經(jīng)全面評估CCC自我聲明評價方式實施情況，現(xiàn)對CCC自我聲明評價方式進一步完善并明確有關(guān)要求如下：

一、完善實施規(guī)則

修訂發(fā)布《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 自我聲明》（編號：CNCA-00C-008：2019，以下簡稱《自我聲明實施規(guī)則》），增加以自愿性產(chǎn)品認證結(jié)果為基礎(chǔ)的CCC自我聲明實施要求和ODM模式CCC自我聲明實施要求。

二、簡化轉(zhuǎn)換要求

為便利持有CCC證書的企業(yè)及時完成向自我聲明評價方式轉(zhuǎn)換，對產(chǎn)品符合性信息報送要求予以簡化。

1）“強制性認證產(chǎn)品符合性自我聲明信息報送系統(tǒng)”（http://sdoc.cnca.cn，以下簡稱系統(tǒng)）將根據(jù)企業(yè)填報的有效CCC證書編號，自動提供對應(yīng)產(chǎn)品的型號規(guī)格、型式試驗報告等技術(shù)資料，企業(yè)對系統(tǒng)提供的技術(shù)資料確認無誤并簽署CCC自我聲明、上傳系統(tǒng)后即可完成轉(zhuǎn)換工作。

2）企業(yè)在轉(zhuǎn)換時可免于在系統(tǒng)上報送工廠質(zhì)量保證能力檢查報告等技術(shù)資料，但不免除須符合《自我聲明實施規(guī)則》有關(guān)要求的義務(wù)，并應(yīng)在下一次變更自我聲明信息時對技術(shù)資料予以完善。

3）企業(yè)如對系統(tǒng)自動提供的技術(shù)資料存有異議，可聯(lián)系發(fā)證機構(gòu)，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)積極配合。（四）企業(yè)完成自我聲明轉(zhuǎn)換后，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)及時注銷相應(yīng)的CCC證書。

三、明確實施要求

1）按照上述簡化要求實施轉(zhuǎn)換的CCC自我聲明，系統(tǒng)將自動建立自我聲明與原CCC證書的關(guān)聯(lián)關(guān)系。機動車整車、低壓成套開關(guān)設(shè)備等整機產(chǎn)品無需因使用的零部件產(chǎn)品轉(zhuǎn)為實施自我聲明而進行CCC證書或CCC自我聲明變更。

2）有關(guān)合格評定機構(gòu)在參與CCC自我聲明評價方式實施時，應(yīng)按照相關(guān)CCC產(chǎn)品認證實施規(guī)則中關(guān)于單元劃分的基本原則和要求，選取型式試驗典型樣品，確定合格評定結(jié)果覆蓋的產(chǎn)品范圍；對于企業(yè)提供的符合IECEE-CB體系要求且在我國加入IECEE-CB體系標(biāo)準范圍內(nèi)的CB證書/報告，應(yīng)予承認或接受。

3）以認證結(jié)果為基礎(chǔ)實施CCC自我聲明的企業(yè)，如非認證委托人，應(yīng)在自我聲明前取得認證委托人的同意。

4）為便利國際貿(mào)易，對于同時符合以下條件的產(chǎn)品，認證委托人可憑已注銷的CCC證書向發(fā)證機構(gòu)申請辦理僅適用該批次產(chǎn)品的CCC證書。

①2020年11月1日前裝運，且裝運時CCC證書有效；

②2020年11月1日后進口，且進口時CCC證書因超過自我聲明轉(zhuǎn)換期于2020年11月1日被統(tǒng)一注銷。

5）實施CCC自我聲明所需的型式試驗樣品，適用《市場監(jiān)管總局關(guān)于明確免予辦理強制性產(chǎn)品認證工作要求的通知》（國市監(jiān)認證函〔2019〕153號，以下簡稱153號文件）中“為科研、測試和認證檢測所需的產(chǎn)品和樣品”的免辦條件；免辦申請人必須是實施CCC自我聲明的生產(chǎn)者（制造商）或授權(quán)代表，并應(yīng)按照153號文件要求提供CCC指定實驗室或者認證機構(gòu)出具的送樣通知書以及其他材料。

6）企業(yè)在系統(tǒng)上提交的技術(shù)資料僅用于行政監(jiān)管目的，對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密的一律不予公開。

7）按要求完成CCC自我聲明的企業(yè)如需標(biāo)準規(guī)格的CCC標(biāo)志，可到任一指定認證機構(gòu)購買。

4 政策再次鼓勵家電更新消費

12月24日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（下稱《意見》）指出，要鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費。今年以來，促進綠色節(jié)能家電消費、以舊換新等政策不斷出臺?！兑庖姟返谌椞岬剑诰騼?nèi)需帶動就業(yè)，鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費。2019年以來國家加快對家電等耐用消費品的消費刺激政策出臺，自1月十部委下發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019 年）》后，北京、重慶等地陸續(xù)出臺補貼細則，蘇寧也推出家電“以舊換新”相關(guān)政。此后國家發(fā)改委發(fā)布《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2019～2020 年）征求意見稿》，消費促進政策聚焦在綠色、智能家電層面，推動產(chǎn)品的更新?lián)Q代。我國龐大的內(nèi)需市場仍然具有挖掘空間，通過產(chǎn)品更新?lián)Q代來刺激消費的政策引導(dǎo)下，以舊換新政策力度較好、品牌力和產(chǎn)品力優(yōu)秀、渠道建設(shè)契合當(dāng)前市場環(huán)境的家電龍頭企業(yè)有望進一步集中市場份額。

上一輪2008年以來的家電下鄉(xiāng)及以舊換新政策促進了以空冰洗為主的大家電產(chǎn)品農(nóng)村保有量的提升，補貼資金以中央為主，地方為輔。按照大家電產(chǎn)品10年的使用壽命來計算，上一輪換新的產(chǎn)品已逐步進入淘汰期，產(chǎn)品以舊換新具有需求空間。與上一輪家電補貼政策所不同的是，本輪政策更多是鼓勵和引導(dǎo)地方政府來給予補貼，拋棄單一“財政補貼”依賴，通過個人降稅、提升社會福利等手段，提升居民消費力并予以引導(dǎo)和激勵。