■ 黃琳（寧夏固原市原州區(qū)財政局）

一、概況

民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對推動現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系和推進結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。民營經(jīng)濟也是實現(xiàn)我國偉大復(fù)興中國夢以及“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，截止2017年底，在我國有2700多萬家民營企業(yè)，在國家稅收中民營企業(yè)所占比例高達50%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，有70%以上的科技創(chuàng)新成果都來自于民營企業(yè)，除此之外，民營企業(yè)解決了80%的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的問題。由此可見，民營企業(yè)在我國的整體經(jīng)濟中的作用不容小覷。

原州區(qū)隸屬于寧夏回族自治區(qū)固原市，地處寧夏南部，六盤山東北麓，黃土高原中西部，是固原市委、市政府所在地?？偯娣e2739.01km2，轄3個街道、7個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，截至2017年，戶籍總?cè)丝跒?6.48萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值117.66億元。屬國家確定的連片貧困帶地區(qū)，由于自然條件限制，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，十年九旱；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無大中型國有控股企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有23家，基本處于微利或虧損的狀態(tài)。因此，大力扶持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展對推動地方經(jīng)濟建設(shè)，解決勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

二、制約“瓶頸”

（一）自身發(fā)展能力不足

受地域及自然條件限制，我區(qū)各類企業(yè)普遍規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低，所需發(fā)展資金主要依賴傳統(tǒng)銀行信貸投入，直接融資占比較低，對股權(quán)投資、保險資金、企業(yè)上市等融資方式的運用尚顯不足。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營理念滯后

由于缺乏正確引導(dǎo)，加之資源優(yōu)勢不明顯，投資項目單一、民營經(jīng)濟投資效率低下，品牌建設(shè)落后，缺乏核心競爭力。企業(yè)自身投入用于科技研發(fā)、創(chuàng)新資金太少，比如對實施新工藝、采用更先進設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品等前期投入相對謹慎，只簡單擴大生產(chǎn)規(guī)模以獲得短線利潤，不利于民營經(jīng)濟長期發(fā)展。

（三）國家政策扶持不到位

目前，我區(qū)民營經(jīng)濟基本上是通過自我籌資、自我積累進行發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、政策優(yōu)惠等方面還存在著支持不到位的問題。銀行顧忌風(fēng)險問題對民營企業(yè)的貸款有諸多條件的限制，民營企業(yè)想要在銀行進行貸款，必須要進行抵押和擔(dān)保，民營企業(yè)由于很難找到符合條件的擔(dān)保人，所以在銀行貸款就很難實現(xiàn)。由于銀行對民營企業(yè)貸款的限制條件太多，貸款金額少、利息高、周期短，導(dǎo)致民營企業(yè)資金供應(yīng)不足，對民營企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待凈化

政府以及相關(guān)的部門在民營企業(yè)的發(fā)展方面相較于國營企業(yè)存在著很多的不同之處，在政府的財政支持以及稅收政策中都能體現(xiàn)出兩者的不同。很多的部門對于民營企業(yè)的重視度不高、認識不夠全面，相關(guān)的部門借著自身的權(quán)利對民營企業(yè)的收費比國營企業(yè)高，但是服務(wù)卻比國營企業(yè)少，在相關(guān)部門的工作中執(zhí)法不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府及其所屬機構(gòu)、國有企業(yè)等因業(yè)務(wù)往來拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象較為普遍，這對民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，降低了政府在民營企業(yè)心目中的公信力。

三、解決對策

（一）切實優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

要利用國家政策的優(yōu)勢來發(fā)展民營經(jīng)濟，尤其是寧夏自治區(qū)出臺的促進民營經(jīng)濟健身發(fā)展“二十條”，積極營造有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。要依據(jù)國家政策優(yōu)勢，因地制宜的結(jié)合實際情況為民營企業(yè)營造公平、和諧環(huán)境。要引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與到公共服務(wù)中來，在交通、醫(yī)療、教育等方面開展民營企業(yè)，政府也要加大對民營企業(yè)的扶持力度和財政支持。要想讓民營企業(yè)取得長足的發(fā)展，必須要改變?nèi)藗兊募榷ㄋ枷胗^念，要對民營企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用進行宣傳，逐漸改變?nèi)藗儗γ駹I企業(yè)的看法。民營企業(yè)也要制定完善的制度規(guī)范自身的行為，樹立良好的企業(yè)形象。

（二）充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用

一是要加大財政獎補力度。整合各類扶持資金，捆綁使用，建立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，支持民營企業(yè)打造創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。強化財政資金引導(dǎo)撬動作用，吸引和擴大社會投資，特別要發(fā)揮好國有集團公司的優(yōu)勢，通過投融資、新型產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等方式，切實支持民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）落實國家減稅降費政策

對于國家出臺的減稅降費政策要深入貫徹落實，在落實過程中確保落實到位，要對工作人員的工作情況進行監(jiān)督，堅決杜絕工作人員在執(zhí)行過程中執(zhí)行不力的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象要對執(zhí)行人員進行嚴懲，以確保政策真正的落實下來，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。加大亂收費治理力度，自治區(qū)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”，確保政策紅利真真正正落實到企業(yè)手中。

（四）加大金融信貸投放支持力度

一是實施金融招商。豐富金融業(yè)態(tài)，增加金融供給，提高金融業(yè)的服務(wù)水平，增加金融業(yè)的企業(yè)競爭力，滿足中小微企業(yè)融資需求。原州區(qū)目前已引進天津銀行、中國銀行等區(qū)內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)進駐轄區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。二是要放寬銀行對民營企業(yè)的貸款限制，銀行應(yīng)針對民營企業(yè)的貸款制定相應(yīng)的制度，根據(jù)民營企業(yè)的特點推出適合民營企業(yè)的金融產(chǎn)品。銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的觀念，簡化民營企業(yè)貸款的程序與條件，達到銀行與民營企業(yè)的互惠共贏。除此之外，銀行還應(yīng)加強對民營企業(yè)的服務(wù)，在民營企業(yè)在銀行貸款時，服務(wù)人員要展現(xiàn)出良好的職業(yè)素養(yǎng)，積極的向企業(yè)推薦適合企業(yè)發(fā)展的貸款項目。截止目前，各銀行機構(gòu)為原州區(qū)中小微企業(yè)發(fā)放貸款余額752家31.24億元，其中2019年投放貸款295家6.07億元，有效緩解了中小微企業(yè)融資難的問題。三是加強擔(dān)保體系建設(shè)。當前應(yīng)建立健全保障機制，完善政策，增強國有擔(dān)保公司實力，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低費率，強化服務(wù)力度；最后要深入貫徹落實惠民貼息政策，按照相關(guān)文件要求，落實農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款等政策以降低成本。

（五）積極加快培育資本市場

充分發(fā)揮上市掛牌獎勵政策作用，調(diào)動民營企業(yè)上市掛牌積極性，鼓勵指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等方式在資本市場開展深層次的投融資活動，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大企業(yè)知名度和影響力。

四、結(jié)束語

當前，阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題，不僅需要政策的“安撫”、更需要有“真金白銀”的資助，只有通過不斷完善獎勵政策、切實減輕企業(yè)負擔(dān)、深化財政金融引導(dǎo)、提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量等措施，持續(xù)打造良好的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)民營經(jīng)濟數(shù)量、質(zhì)量的同步提升，使民營經(jīng)濟成為地方發(fā)展的“新引擎”。