■ 王宇 趙茜雅 潘宇 包曉琨（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、阜新市轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

阜新市作為一個(gè)本身以礦業(yè)為發(fā)展主體的城市，近年來(lái)隨著不斷的資源開(kāi)采其擁有的礦產(chǎn)資源已然告罄，在這一背景下，有關(guān)部門早在2005年便開(kāi)始尋求能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型道路。截止目前，我們能夠看到阜新市的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相較于往年已經(jīng)有了明顯的提升，而這一提升建立在沒(méi)有消耗固定資源的前提下。而生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑的尋求不僅僅只體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，城市環(huán)境的進(jìn)步也得到了足夠的體現(xiàn)，相較于從前的城市地質(zhì)不穩(wěn)定或更為明顯的空氣質(zhì)量較差，經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的阜新市儼然已經(jīng)煥然一新。但我們?cè)诳吹狡滢D(zhuǎn)型積極點(diǎn)的同時(shí)還需要注意到在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中阜新市仍然存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。不同于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的階梯式比重，阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所展現(xiàn)出的現(xiàn)象是第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，而第三產(chǎn)業(yè)比重卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到城市對(duì)其的基本需求。至于第一產(chǎn)業(yè)在阜新市反而沒(méi)有得到足夠的重視，這一點(diǎn)主要原因是相關(guān)部門對(duì)于勞動(dòng)力水平?jīng)]有清楚的認(rèn)識(shí)，也就是我們常說(shuō)的勞動(dòng)力水平較低。在整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中問(wèn)題最為突出的是第三產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)發(fā)展的角度而言，阜新市的第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)附加值較低，大多是以原材料或者初步加工為主的工業(yè)生產(chǎn)。這就意味著阜新市的工業(yè)生產(chǎn)在消耗大量的本身環(huán)境資源時(shí)所能夠產(chǎn)生的價(jià)值是微不足道的。這里所說(shuō)的微不足道是相較于其所付出的成本而言，在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，等量固定資源能夠帶來(lái)的價(jià)值遠(yuǎn)不止當(dāng)前阜新市所產(chǎn)生的這些。

（2）傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式的制約。我們可以看到目前阜新市雖然已經(jīng)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)型，但是傳統(tǒng)工業(yè)依然占據(jù)了整體GDP的80%以上，也就是說(shuō)當(dāng)前的阜新市依然離不開(kāi)傳統(tǒng)的消耗資源式的工業(yè)發(fā)展，這更意味著過(guò)度依賴于固有資源的阜新市難以具備較高的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力不足是其發(fā)展的又一關(guān)鍵問(wèn)題。在倡導(dǎo)創(chuàng)新能力建設(shè)的今天，不具備較高的創(chuàng)新能力在一定程度上意味著市場(chǎng)的淘汰。以高污染、高排放、高固定資源消耗的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然在當(dāng)前帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，但可以肯定的是這一發(fā)展方式完全不足以提供阜新市未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力。重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)于阜新市而言是致命的缺陷，而有關(guān)部門必須從這一點(diǎn)出發(fā)，不斷完善阜新市的生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑，只有這樣才能夠在當(dāng)前和未來(lái)整體提高阜新市的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）環(huán)境問(wèn)題日益突出。伴隨著粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境受到影響，再加上焦作市本身依托礦藏資源立市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)廢水、廢氣、工業(yè)固體廢棄物排放等都嚴(yán)重威脅著環(huán)境，同時(shí)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)對(duì)環(huán)境污染的治理力度也不夠。

（4）人口結(jié)構(gòu)不合理。人口資源不合理的體現(xiàn)在于企業(yè)沒(méi)有合理的人力資源管理意識(shí)，只有通過(guò)合理的人力資源管理機(jī)制才能夠保證員工的工作熱情，才存在著將人力資源最大化利用的可能。在固有的人力資源上加大對(duì)于人才的利用率，這一點(diǎn)無(wú)疑能夠?yàn)楦沸率械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為重要的推動(dòng)力。

（5）缺乏合理的管理機(jī)制。針對(duì)于資源枯竭性城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑的管理不完善也是我國(guó)目前資源枯竭性城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要問(wèn)題之一。其中最為突出的問(wèn)題便是所謂的新城舊制。所謂新城舊制，就是一部分依靠科學(xué)規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的資源枯竭型城市依然沿用舊的管理體制，而沒(méi)有意識(shí)到這些舊的體制對(duì)于城市的發(fā)展反而是一種阻礙。規(guī)劃后的資源枯竭型城市沒(méi)有按照全新的體制運(yùn)行，無(wú)疑制約了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展。

二、枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑的選擇及具體措施

（一）嚴(yán)格依法編制合理的轉(zhuǎn)型路徑

我國(guó)資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑的規(guī)劃的編制必須建立在法制的前提下，這是國(guó)家體制之需，也是我國(guó)政策對(duì)于資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的最基本要求。資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃必須符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及規(guī)律，通過(guò)增強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施力度盡可能減少在資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型道路上的阻礙。

資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃與建設(shè)必須是嚴(yán)格統(tǒng)一的，規(guī)劃確立以后不論何種原因都必須嚴(yán)格保證落實(shí)，不要讓規(guī)劃成為一紙空文。而規(guī)劃的嚴(yán)格落實(shí)則需要通過(guò)鼓勵(lì)相關(guān)新型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)提高整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)于城市規(guī)劃過(guò)程中所需的材料市場(chǎng)也應(yīng)該進(jìn)行開(kāi)放，拒絕出現(xiàn)區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象，在降低成本的過(guò)程中力求規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量最優(yōu)化。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中必須具有一整套完整的監(jiān)督體系，保證規(guī)劃的高度執(zhí)行力。

（二）整合現(xiàn)有資源，承載外力

資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要認(rèn)識(shí)到的一項(xiàng)重要資源便是土地資源，同時(shí)土地資源也是資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要資本之一。不論是項(xiàng)目的建設(shè)施工還是相關(guān)配套設(shè)施的布設(shè)都需要相當(dāng)?shù)耐恋刭Y源作為支撐，在資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型道路中必須注意土地資源的利用率問(wèn)題，不能過(guò)早的將土地毫無(wú)規(guī)劃的出讓，這也是資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型失去應(yīng)變能力的關(guān)鍵因素。資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型不應(yīng)該只著眼于當(dāng)前更應(yīng)該展望于未來(lái)。如何把握住當(dāng)前僅存的土地資源，增強(qiáng)未來(lái)資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的應(yīng)變能力是每個(gè)資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型規(guī)劃者應(yīng)該思量的問(wèn)題。要注重旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源也是資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展旅游業(yè)同時(shí)也是在發(fā)展與其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型對(duì)于旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這對(duì)于已存在的軟資源來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)。發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)的是一種積極發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它不僅有利于資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠帶給民眾個(gè)體經(jīng)濟(jì)以向上的增長(zhǎng)趨勢(shì)。并且旅游業(yè)是得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，它不需要尋求所謂的特殊建設(shè)，因?yàn)槠浯嬖诘谋旧肀闶且环N發(fā)展資源。目前我國(guó)部分存在旅游業(yè)的資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型中所需要解決的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)，一是淡旺季的問(wèn)題，二是刺激消費(fèi)問(wèn)題。不少旅游景區(qū)雖然能夠吸引游客但是卻難以提供大量的經(jīng)濟(jì)效益，這里便需要考量游客時(shí)間安排問(wèn)題。通常游客在游覽景區(qū)時(shí)，如果能夠在極短時(shí)間里領(lǐng)略完所有的風(fēng)采那么其自然不會(huì)對(duì)于相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)有所了解，因此景區(qū)管理需要做的是將游客的旅行時(shí)間拉長(zhǎng)，通過(guò)至少兩天的游覽行程便可以對(duì)于周邊的住宿和飲食行業(yè)造成積極的影響。

三、總結(jié)

環(huán)保這一概念在如今我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的過(guò)程中逐漸展現(xiàn)出了它的重要性。金山銀山永遠(yuǎn)比不上綠水青山，在我國(guó)當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域大發(fā)展的環(huán)境下，城市固有生態(tài)資源不可否認(rèn)地遭到了一定程度上的破壞，我們需要尋求全新的路徑來(lái)盡可能的守護(hù)我們的綠水青山。通過(guò)合理的路徑尋求，資源枯竭型城市能夠煥發(fā)更為旺盛的生命力，從一定程度上來(lái)說(shuō)我們可以認(rèn)為尋求轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市對(duì)于人民而言是生活水平進(jìn)一步上升的象征，只有在轉(zhuǎn)型中穩(wěn)定發(fā)展才能夠達(dá)到一個(gè)城市本應(yīng)存在的最優(yōu)狀態(tài)。