樊得智

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)：“改革開放40年的實踐啟示我們：打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！睓C(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，具有獨特政治優(yōu)勢和特殊重要作用，對基層黨組織有著重要示范導(dǎo)向和引領(lǐng)帶動作用。全面回顧機(jī)關(guān)黨建發(fā)展歷程，不斷深化對機(jī)關(guān)黨建的規(guī)律性認(rèn)識，對于我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做到“一個帶頭”、做好“三個表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”的指示要求，更好堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)展歷程

革命和建設(shè)時期，機(jī)關(guān)黨建起步并發(fā)展起來，發(fā)揮越來越重要的作用。1922年黨的二大通過的黨章規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組?！?928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門的建立健全，中央機(jī)關(guān)建立了直屬黨總支部，鄧穎超成為第一位中央機(jī)關(guān)直屬黨總支部書記，這是我們黨最早成立的機(jī)關(guān)黨組織。1931年底，蘇維埃政府成立了中央政府直屬機(jī)關(guān)黨總支，謝覺哉曾擔(dān)任過黨總支書記。1945年6月，黨的七大明確規(guī)定黨的各級黨政機(jī)關(guān)均須設(shè)立黨的基層組織，這在黨的歷史上還是第一次。

新中國成立后，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期。1949年11月，中央發(fā)出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》，這是新中國成立后黨中央發(fā)出的第一份關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的文件。1951年初，中央決定組建新的中共中央直屬機(jī)關(guān)委員會（簡稱中直黨委），成立中共中央人民政府直屬機(jī)關(guān)委員會（簡稱政府黨委），分別負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)黨中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組織的工作。1955年4月，政府黨委改名為中共中央國家機(jī)關(guān)委員會。這一時期，按照黨章規(guī)定，中央、省、市、地、縣各級黨政機(jī)關(guān)，普遍建立了機(jī)關(guān)黨的基層組織。1956年9月，黨的八大提出機(jī)關(guān)黨的基層組織“應(yīng)當(dāng)對于機(jī)關(guān)中每一個黨員（包括行政負(fù)責(zé)人）的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督”，賦予機(jī)關(guān)黨組織對本機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督的職責(zé)，這是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)一個極為重要的創(chuàng)新，對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

黨的十一屆三中全會以后，機(jī)關(guān)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，制度化、規(guī)范化水平明顯提高。1979年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》，明確規(guī)定不再成立部黨委，另在部內(nèi)產(chǎn)生機(jī)關(guān)黨委，部領(lǐng)導(dǎo)班子管業(yè)務(wù)工作，機(jī)關(guān)黨委則主要對本機(jī)關(guān)的基層黨組織和黨員進(jìn)行管理。1980年4月，中共中央決定恢復(fù)中直黨委，同年5月批準(zhǔn)成立中央國家機(jī)關(guān)臨時黨委，之后改為中央國家機(jī)關(guān)黨委。1982年黨的十二大，明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作。這是黨章第一次明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織的協(xié)助職能，以后各次黨的代表大會通過的黨章，均繼承下來。1988年2月，中央批準(zhǔn)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見》，將中央直屬機(jī)關(guān)委員會、中央國家機(jī)關(guān)委員會分別改為中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會，作為中央派出機(jī)構(gòu)，分別領(lǐng)導(dǎo)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)黨的工作。1992年10月，中央組織部召開機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作座談會，這是新中國成立后第一次全國性的專門研究機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的工作會議。

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，福建省福清市組織黨員重溫入黨誓詞。

黨的十四大以后，黨中央不斷對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建提出新要求。1998年3月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助監(jiān)督職能和體制機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織既受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時又接受同級黨組織的指導(dǎo)。這是我黨歷史上第一個關(guān)于機(jī)關(guān)黨的基層組織工作的系統(tǒng)性規(guī)范性文件。為加強(qiáng)全國性的機(jī)關(guān)黨建研究，2002年成立全國黨建研究會機(jī)關(guān)黨建專業(yè)委員會。2009年5月，黨中央召開第一次全國機(jī)關(guān)黨建工作會議，明確提出“要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，引導(dǎo)廣大黨員干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率”。2009年9月，黨的十七屆四中全會對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)職能定位和目標(biāo)任務(wù)作出明確規(guī)定，要求“把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用”。2010年6月，又對《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》進(jìn)行了修訂，標(biāo)志著機(jī)關(guān)黨建制度化水平邁上了一個新臺階。

黨的十八大以來，黨中央推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，開創(chuàng)了機(jī)關(guān)黨建新局面。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級干部要強(qiáng)化帶頭意識，時時處處嚴(yán)要求、作表率。在全黨先后開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，中央要求“把抓好黨建作為最大政績”，“牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”，“把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好?！叭鎻膰?yán)治黨是我們立下的軍令狀”，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。

黨的十九大報告首次提出新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把包括機(jī)關(guān)黨組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。十九大黨章賦予黨組“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”的職責(zé)，這是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的重大舉措。2018年3月，黨中央決定整合中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委，組建中央和國家機(jī)關(guān)工委，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)各部門黨的工作，這是我們黨為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建而采取的一項重大制度安排。2018年7月，習(xí)近平總書記對中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會作出重要指示，進(jìn)一步明確“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”，要求“帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”。2018年10月，中央印發(fā) 《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》 ，這是黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，要求“各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部”，要“圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作”。

機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗啟示

回顧建黨以來特別是改革開放40年來機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展歷程，為新時代進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作提供了寶貴經(jīng)驗和啟示。其中，最重要的規(guī)律性認(rèn)識包括以下幾個方面：

必須始終把走在前、作表率作為總體要求。我們黨是執(zhí)政黨，黨和國家各級機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，與其他領(lǐng)域和行業(yè)相比，機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力責(zé)任最集中。因此，機(jī)關(guān)黨建在很大程度上決定著黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，對其他各級基層黨組織都具有重要示范導(dǎo)向和引領(lǐng)帶動作用，必須按照習(xí)近平總書記所講的那樣，“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績” 。

必須始終把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。黨和國家機(jī)關(guān)掌握著“印把子”“筆桿子”“刀把子”“錢袋子”“官帽子”，都有鮮明的政治屬性，首先是政治機(jī)關(guān)，不是單純的業(yè)務(wù)單位，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。因此，機(jī)關(guān)黨建要始終把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”的政治自覺。

必須始終把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍作為核心任務(wù)。實踐證明，機(jī)關(guān)黨建工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局、著力建設(shè)隊伍，什么時候就大有作為;什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為。因此，我們一方面要把機(jī)關(guān)黨建工作放到黨和國家大局及部門中心工作中去思考去謀劃，一方面要把中心工作中的熱點難點作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點問題來解決，堅持做到中心工作推進(jìn)到哪里、機(jī)關(guān)黨建就要跟進(jìn)到哪里，堅決防止和解決黨建工作和中心工作“兩張皮”的問題，切實提高黨建工作質(zhì)量。

必須始終把抓好黨支部作為檢驗機(jī)關(guān)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)黨支部是黨在機(jī)關(guān)中的最基層組織，是保證完成黨在機(jī)關(guān)各項任務(wù)的具體組織者和直接實施者。機(jī)關(guān)黨支部的活力是機(jī)關(guān)黨的戰(zhàn)斗力的源泉。因此，要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》，把抓好黨支部作為檢驗機(jī)關(guān)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要從嚴(yán)格組織生活會制度抓起，堅持試點先行，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，深入支部抓支部，不斷提高抓好黨支部工作、推動黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。

必須始終把抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)作為重要任務(wù)。歷史和實踐證明，沒有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍 ，就沒有高質(zhì)量的機(jī)關(guān)黨建工作。因此，要配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，努力使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部成為政治上的明白人、業(yè)務(wù)上的內(nèi)行人和干部群眾的貼心人。要把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要崗位，盡快形成黨務(wù)工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。要研究建立黨務(wù)干部專業(yè)職稱評定制度，大力表彰獎勵各類先進(jìn)典型，進(jìn)一步堅定做好黨務(wù)工作的信心和決心。

必須始終把堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為政治擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來的實踐證明，只有機(jī)關(guān)各級黨組織都擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，才能把全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)在機(jī)關(guān)落到實處。要進(jìn)一步建立健全部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)、黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實、司局長（行政負(fù)責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的工作格局。部門黨組（黨委）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)部署責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé);機(jī)關(guān)黨委負(fù)有協(xié)助、推進(jìn)、監(jiān)督責(zé)任;機(jī)關(guān)黨支部負(fù)有具體落實責(zé)任。要把落實主體責(zé)任情況作為機(jī)關(guān)黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，對落實不力的必須嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。