胡緒轉

（潛山市林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，安徽潛山246300）

1 建設現(xiàn)狀

1.1 區(qū)位

安徽潛山潛水河國家濕地公園（試點）位于潛水河流域潛山段，與天柱山國家級風景名勝區(qū)鄰接，潛水河屬于長江二級支流，在潛山市境內(nèi)流經(jīng)水吼鎮(zhèn)、天柱山鎮(zhèn)、痘姆鄉(xiāng)、梅城鎮(zhèn)、油壩鄉(xiāng)、王河鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長45km，生態(tài)區(qū)位非常重要，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)——大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)。

潛水河國家濕地公園（試點）以潛水河干流為主體，將河流沿岸的部分天然林、護岸林劃入濕地公園范圍內(nèi)。規(guī)劃范圍西起潛山市水吼鎮(zhèn)馬潭村霧嶺，東南至潛山市與懷寧縣交界，規(guī)劃區(qū)總面積為 1450.06hm2，其中，濕地面積 1044.14 hm2，濕地率為 72.01%。

1.2 功能分區(qū)

根據(jù)潛水河國家濕地公園（試點）規(guī)劃區(qū)的資源特征以及保護與合理利用的需求，將公園分為生態(tài)保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)五個功能分區(qū)。

1.3 建設概況

當前，已經(jīng)委托安慶師范大學對潛水河國家濕地公園（試點）資源狀況進行了詳細的科考，委托國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院對潛水河國家濕地公園（試點）建設進行了規(guī)劃設計編制，完成了項目建設前期的準備工作。

2 存在的主要問題

在設計理念上將濕地公園當成一個封閉的、孤立的系統(tǒng)，其表現(xiàn)為，沒有將濕地公園建設融入潛山市整體環(huán)境與整體發(fā)展之中，公園的建設僅局限于狹義的濕地管理，具體表現(xiàn)在：

2.1 規(guī)劃設計模板化

當前建設規(guī)劃方案是模板化的，缺少更深層次的調(diào)研與發(fā)掘，基本上是由規(guī)劃設計機構照搬、照抄、套用其他濕地公園、森林公園、地質公園、自然保護區(qū)等自然景觀公園或自然保護區(qū)的建設方案，規(guī)劃設計與潛水河實際的自然生態(tài)系統(tǒng)、社會文化系統(tǒng)嚴重脫節(jié)，沒有體現(xiàn)潛水河的自然特色、生態(tài)特色與文化特色。如果按照現(xiàn)有規(guī)劃方案進行建設，則潛水河國家濕地公園（試點）建成之后，其形式、布局、功能等將與其他濕地公園基本雷同，將會步小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村旅游的后塵，落入“千鎮(zhèn)一面”與“千村一面”的窠臼。

2.2 存在點狀污染源

當前，在潛水河國家濕地公園（試點）區(qū)域內(nèi)，存在少數(shù)點狀污染源，如在天柱山鎮(zhèn)境內(nèi)的潛水河河堤邊的垃圾填埋場和垃圾壓縮站，河堤內(nèi)興建的個別企業(yè)，上游個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水等，還有市區(qū)的黑臭水體，以及位于上風口的華業(yè)香料股份有限公司排放的廢氣對濕地公園的大氣污染，以及沿河市民在河內(nèi)洗滌、釣魚、游泳、放牧，公園除草過程中使用除草劑等。盡管這些點狀污染是少數(shù)，但在濕地公園靜水灣處，局部因此存在水體富營養(yǎng)化，影響濕地公園整體生態(tài)環(huán)境和景觀。

2.3 不能滿足居民需求

圖1潛水河國家濕地公園（試點）核心區(qū)總體布局圖

由于傳統(tǒng)習俗，濕地公園附近的市民常年習慣于在潛水河內(nèi)洗滌、游泳和垂釣，濕地公園的規(guī)劃與建設對此均未考慮。在潛水河內(nèi)洗滌、游泳和垂釣不僅造成污染，潛水河歷年都會發(fā)生溺水事故，還足以說明其中存在較大的安全隱患。

2.4 與天柱山的旅游資源脫節(jié)

潛水河國家濕地公園（試點）與天柱山國家級風景名勝區(qū)相鄰接，濕地公園的建設規(guī)劃沒有融入大天柱山旅游圈、皖文化圈，整個建設規(guī)劃將濕地公園孤立于潛山經(jīng)濟圈、旅游圈、文化圈之外。

2.5 與潛山市建設規(guī)劃脫節(jié)

沒有將潛山市區(qū)內(nèi)兩條河流（潛水河與皖河）統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有與皖河保護與綜合開發(fā)結合起來。沒有將濕地公園建設融入潛山市整體規(guī)劃，在濕地公園區(qū)域內(nèi)依然存在不符合濕地公園建設與保護要求的亂修亂建，以及肆意開挖和采挖行為。

2.6 公園管理有待加強

一是濕地公園區(qū)域內(nèi)存在常態(tài)化的電捕、使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具等禁用漁具捕撈行為，以及在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈等違法行為，對濕地公園水生動物造成滅絕性破壞。二是由于濕地公園內(nèi)河堤水泥護坡為斜坡，不但給在潛水河內(nèi)洗滌、游泳和垂釣者造成一定的安全隱患，還容易滋生雜草和灌木、小喬木，漲壞水泥護坡。三是濕地公園內(nèi)沒有對車輛限載、限行、限速，過多的、高速行駛的或超載的車輛，嚴重威脅游人安全。四是濕地公園內(nèi)除草時間多在秋季進行，除草過晚，草籽已經(jīng)成熟，不但降低除草效果，還加速了惡性雜草的傳播蔓延。

3 建設對策

一是盡快修訂潛水河國家濕地公園（試點）建設規(guī)劃，把開放的、系統(tǒng)化的規(guī)劃設計理念融入濕地公園規(guī)劃之中，讓具有潛山特色的皖文化、三祖禪宗文化、張鎮(zhèn)周廉政勤政文化、戲劇文化、二喬文化等融入濕地公園建設之中，讓濕地公園融入天柱山旅游圈。

二是由于潛水河國家濕地公園（試點）區(qū)域內(nèi)擁有豐富的、潛山特有的文化資源，濕地公園建設應該充分利用這些文化資源，把潛水河國家濕地公園（試點）打造成特色文化主題公園：系統(tǒng)擴建三祖寺、抗日陣亡將士墓及其附屬建筑物、張鎮(zhèn)周紀念館、皖光苑、天柱山露營地和體育館，將其分別打造成宗教文化園、抗日興國教育基地、廉政勤政文化園、皖文化園和體育文化園；發(fā)掘黃梅戲、京劇、潛山彈腔（老徽調(diào)）等戲劇文化資源，新建戲劇文化園，為方便市民游泳和垂釣、休閑，在南岸新建千畝荷花園、游泳中心和垂釣中心，以保障游泳愛好者和垂釣愛好者人身安全，減少對潛水河的污染；擴建二喬公園，新建雪湖·南湖公園，并將其納入濕地公園建設規(guī)劃之中，如圖1所示。

三是對公園內(nèi)步道路、利民大橋（潛水河大橋）和野寨大橋（濟廣高速天柱山出口野寨大橋）進行改造，將其建成封閉的環(huán)狀無障礙步道、自行車綠道，使其成為自行車運動、殘障人士和老年人體育運動場所：對公園內(nèi)沿河兩側河堤內(nèi)側游客步道進行改建，將臺階改成坡度較小的斜坡，使其成為環(huán)狀無障礙步道，方便殘障人士行走，方便老年人或殘疾人的代步車行駛；對兩側河堤上濱河綠道、公路進行改造，并加以限速、限行，將機動車輛限速至30km/h以下，且為單向行駛，將其建成為環(huán)狀自行車綠道，如圖1所示。

四是加強濕地環(huán)境保護，盡快治理濕地內(nèi)污染，關閉市區(qū)內(nèi)所有污染企業(yè)，關閉濕地內(nèi)所有企業(yè)，嚴禁向濕地內(nèi)排放污水、廢氣；盡快關閉濕地內(nèi)垃圾壓縮站，將濕地內(nèi)垃圾填埋場垃圾清理出去；在兩岸河堤外側各建設一條水景觀帶，供當?shù)厥忻裣礈焓褂?，嚴禁市民進入河道內(nèi)進行洗滌、垂釣；在公園內(nèi)嚴禁放牧，嚴禁違法捕撈；科學進行公園管理與濕地管理，如除草、防治病蟲害等，嚴禁使用禁用、限用藥劑；將河堤水泥斜護坡改為垂直護坡，既阻止了市民洗滌與垂釣，又可以避免滋生雜草灌木破壞護坡。

五是將皖河濕地建設保護納入潛水河濕地公園建設，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，使其成為一個整體；將潛水河濕地公園建設與大天柱山旅游開發(fā)、潛山市區(qū)建設統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設，使其成為一個整體，禁止在濕地公園內(nèi)隨意建設，禁止在濕地公園內(nèi)建設規(guī)劃之外的建筑物。

六是仿照現(xiàn)有安慶市區(qū)501、快1線、快6線等公交線路做法，收編潛山—安慶客運車隊和天柱山旅游車隊，開通安慶市至天柱山景區(qū)旅游公交專線，使以天柱山為核心的包括潛水河濕地公園在內(nèi)的大天柱山旅游融入安慶市旅游圈；合理安排潛山現(xiàn)有市區(qū)公交線路，將天柱山景區(qū)、潛水河濕地公園、三祖寺、利民大橋、張鎮(zhèn)周紀念館、天柱山露營地、皖光苑等納入公交線路之中，方便游客參觀游覽。