劉志明

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略和全局高度闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，提出了堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的明確要求。新時(shí)代切實(shí)做實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須科學(xué)把握和不折不扣地貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維的要義和要求。

深刻理解底線思維的基本要義

底線思維是黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的一種保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜形勢的科學(xué)思維方法，用習(xí)近平總書記的話說，就是“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”?？梢?，這種思維方法的基本要義至少包括以下幾種不可或缺的意識。

一是憂患意識，又稱風(fēng)險(xiǎn)意識或短板意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，憂事關(guān)黨、國家、人民前途命運(yùn)的重大問題，憂黨、國家事業(yè)發(fā)展、民生福祉改善和社會(huì)大局穩(wěn)定方面的短板問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是“一分為二”看問題的意識，或者叫“兩點(diǎn)論”意識，就是看問題觀形勢，絕不盲目樂觀，始終保持清醒頭腦，既看到有利的一面，也看到不利的一面。

三是守底線意識，或者叫戰(zhàn)略定力意識、紅線意識、原則意識、規(guī)矩意識，就是不管形勢如何發(fā)展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，始終確?！芭R厲害之際不失故常”，確保不朝令夕改地觸紅線、逾底線、壞規(guī)矩，確保不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

四是前瞻意識，就是面向未來、著眼長遠(yuǎn)，處變不驚、遇事不慌，客觀冷靜分析新情況新問題，針對各種可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項(xiàng)措施制定得周詳完善，確保有備無患，防患于未然。

五是進(jìn)取意識，或者叫攻堅(jiān)克難意識，就是不畏風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，敢于防范、管理、應(yīng)對、處置和化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以贏得主動(dòng)權(quán)，爭取最好的結(jié)果。搞改革，尤其需要“不到長城非好漢”的進(jìn)取意識。正如習(xí)近平總書記指出的，搞改革，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過充分論證和評估，只要是符合實(shí)際、必須做的，“該干的還是要大膽干”。

作為上述意識的復(fù)合體或者說集合體，底線思維絕不是主張消極泄氣、束手束腳、畏首畏尾、無所作為的消極被動(dòng)思維，而是強(qiáng)調(diào)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持“有守”（即守低線）和“有為”（即追高線）的辯證統(tǒng)一，“守乎其低而得乎其高”的積極主動(dòng)思維，強(qiáng)調(diào)既穩(wěn)妥審慎、三思后行，避免犯脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，也盡力而為、量力而行，大膽探索、勇于開拓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

堅(jiān)持底線思維的必要性、重要性、緊迫性

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維的要求，必須深刻把握新時(shí)代堅(jiān)持底線思維的必要性、重要性、緊迫性，否則，這種貫徹就很難做到堅(jiān)定自覺。

堅(jiān)持底線思維是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的原則要求。把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”，必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，著力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。否則，就可能犯脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，不僅不能在關(guān)鍵領(lǐng)域有所“進(jìn)”，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)巨大倒退，喪失各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持底線思維是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)保障。中華民族的偉大復(fù)興，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要保持充分的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，攻堅(jiān)拔寨，勇闖關(guān)隘。這個(gè)時(shí)候，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。堅(jiān)持底線思維，搞清楚底線在哪、風(fēng)險(xiǎn)在哪，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果是什么，重要意義不言而喻。

中老緬泰啟動(dòng)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。圖為官兵參加警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能匯報(bào)演練。

堅(jiān)持底線思維是應(yīng)對眾多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作的迫切需要。我國發(fā)展雖然仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但正如習(xí)近平總書記指出的，“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況、新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多”。當(dāng)前，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多、世界大變局加速深刻演變背景下波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，以及各種威脅和挑戰(zhàn)日益明顯的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持底線思維的基本要求

堅(jiān)持底線思維，必須以習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的重要講話為基本遵循。

要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀。要常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏于其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜這一新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

要筑牢思想防線，自覺守住底線。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。要加強(qiáng)主觀世界改造，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到心有所戒、行有所止，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，守住清正廉潔的底線，不碰高壓線。要始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭。堅(jiān)持底線思維，爭取最好的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神、斗爭精神不可或缺。領(lǐng)導(dǎo)干部要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、度難關(guān)的主心骨。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。要健全體制機(jī)制，支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。