黃勇　謝琳燦

對外開放是我國的基本國策。40年來，通過深刻把握人類社會發(fā)展和國家盛衰規(guī)律，深入考察所處時代和世界發(fā)展特征，緊密結(jié)合基本國情和實際需求，中國打開國門搞建設(shè)，以開放促改革促發(fā)展，積極利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路。

中國對外開放40年取得偉大成就

過去40年，中國對外開放的布局和體制，是改革開放后“摸著石頭過河”的實踐成果?？偨Y(jié)起來，中國對外開放在六大關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了突出成效。

區(qū)域開放：先試點后推廣漸進實施，從局部走向全國。40年來，中國的區(qū)域開放從南到北、從東到西，從沿海到沿江、沿邊依次推進，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放區(qū)域格局。按照“經(jīng)濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-沿江沿邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-內(nèi)地中心城市”的順序，先以東南沿海城市作為“試驗田”，再分階段、分層次向內(nèi)陸地區(qū)推進。40年間，中國先后設(shè)立改革創(chuàng)新型、海關(guān)特殊監(jiān)管型和產(chǎn)業(yè)功能型三大類特殊區(qū)域，涵蓋經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等超過14種細分類型。這些層級豐富、各有功能側(cè)重的特殊經(jīng)濟區(qū)域在改革開放中起到先行者、排頭兵與試驗田作用。

海南自貿(mào)區(qū)的熱度持續(xù)上升。圖為顧客在海南三亞海棠灣免稅店內(nèi)游覽、購物。

對外貿(mào)易：積極融入全球分工體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。40年來，中國對外貿(mào)易年均增長14.5%，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動了中國經(jīng)濟的高速增長。1978年，中國進出口總額僅為260億美元，占世界總額1%;到2017年，中國進出口總額已經(jīng)超過4萬億美元，占世界總額12%;中國的貨物貿(mào)易進出口總額在2013年首次超過美國，成為全球貨物貿(mào)易的第一大國，此后一直穩(wěn)居全球第一。2017年，中國對外貿(mào)易總額世界第一，出口額世界第一，進口額世界第二。中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式也持續(xù)優(yōu)化，從早期的加工貿(mào)易為主到一般貿(mào)易占主要地位，工業(yè)制成品的占比不斷上升，機電產(chǎn)品進出口額穩(wěn)步增長，服務(wù)貿(mào)易占比也緩慢增加，對新興國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易比例不斷增長。

利用外資：引資引技引智，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境。40年來，中國利用外資的政策法規(guī)不斷完善，管理體制改革持續(xù)深化，總體投資環(huán)境不斷優(yōu)化，利用外資發(fā)展迅速、成效卓然。從早期以“超國民待遇”吸引外資，到現(xiàn)階段的“國民待遇”，內(nèi)資外資一視同仁，中國的利用外資從理念到內(nèi)容，從導(dǎo)向到結(jié)構(gòu)，都穩(wěn)步趨向成熟。自1992年以來，中國利用外資總額就一直居發(fā)展中國家首位;2008年至今，中國吸引外資總額一直穩(wěn)居全球前三位，2014年還曾超越美國成為全球吸引外資最多的國家。

對外投資：參與國際經(jīng)濟合作與競爭，躋身世界投資大國。從20世紀80年代的窗口公司，到90年代的大中型國有企業(yè)和華為等少數(shù)民營企業(yè)，再到現(xiàn)在以民營企業(yè)為主力，中國對外投資主體和內(nèi)容都發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。相應(yīng)地，對外投資管理體制也不斷優(yōu)化，經(jīng)歷了審批制、核準制和備案制三次重大變革。2008年以來，中國對外投資年均增長27.2%，已經(jīng)成功躋身世界對外投資大國行列。尤其伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”加速發(fā)展，2015年中國對外直接投資額首次超過實際利用外資，2016年對外直接投資達到將近2000億美元，躍升至全球第二位。

金融開放：穩(wěn)步推進金融體制改革，筑牢金融安全底線。40年來，審時度勢、穩(wěn)步有序地漸次推進金融開放，協(xié)同推進資本項目開放和金融業(yè)開放，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大推動力。從早期的以吸引更多外國直接投資為目標，推動人民幣匯率形成機制不斷改革，到后來向境外金融機構(gòu)部分開放國內(nèi)市場，支持人民幣國際化進程，中國的資本項目開放以穩(wěn)為先，趨勢明確。從金融業(yè)發(fā)展來看，中國一直在逐漸放寬對外資金融機構(gòu)設(shè)立形式、地域和業(yè)務(wù)范圍的限制，銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的開放力度持續(xù)增大，中外金融市場合作領(lǐng)域不斷拓寬，大量國際金融機構(gòu)進入中國，國內(nèi)金融機構(gòu)海外布局也不斷拓展，中國金融市場日益與國際接軌。時至今日，中國已經(jīng)發(fā)展為一個金融市場基本健全、金融體系基本完備、金融在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的社會主義市場經(jīng)濟國家。

參與全球治理：積極貢獻中國智慧和中國方案。40年來，中國積極融入國際體系，并日益走向全球治理舞臺的中央。具體來說，中國經(jīng)歷了從被動融入國際體系到積極參與全球治理并推動全球治理體系變革的轉(zhuǎn)變過程，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。從博鰲論壇到亞信會議、上合組織峰會、APEC峰會，再到“一帶一路”國際合作高峰論壇，從“一帶一路”倡議到亞投行、絲路基金的成立，再到“人類命運共同體”，中國始終在不遺余力地展示中國特色和風(fēng)采，推進與世界各國對話和交流，為完善全球治理體系，貢獻中國智慧和中國方案。

踏上全面開放新征程

總結(jié)是為了更好地前進。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，要推動形成全面開放新格局。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，深刻總結(jié)對外開放40年的重要啟示，對踏上全面開放新征程，將改革開放進行到底，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體，具有重大意義。

繼續(xù)秉承以開放促改革謀發(fā)展的初心。不忘初心，方得始終。以開放促改革，以開放謀發(fā)展，是合乎時代潮流、順應(yīng)人民意愿的歷史性選擇，也是中國積極主動實施對外開放基本國策的根本出發(fā)點。對外開放的本質(zhì)，在于通過不斷降低對資金、人員、貨物等流入流出的限制，推動要素資源在國際國內(nèi)優(yōu)化配置，促進社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的顯著提升。中國共產(chǎn)黨人以人民的根本利益為核心，把馬克思主義基本原理同中國改革開放的具體實踐結(jié)合起來，學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗，吸取歷史教訓(xùn)，對內(nèi)密切結(jié)合自身國情實際，積極推動市場化改革，對外巧妙利用國際環(huán)境，不斷引進國外資金和技術(shù)，積極發(fā)展國際貿(mào)易，主動融入全球經(jīng)濟體系，中國才得以實現(xiàn)40年的經(jīng)濟高速發(fā)展。隨著中國越來越走近世界舞臺的中央，更需要牢記 “以開放促改革促發(fā)展”的初心，進一步積極主動擴大開放，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系，最終實現(xiàn)國家繁榮和民族復(fù)興，并讓世界共享中國發(fā)展的成果。

繼續(xù)走穩(wěn)中國特色社會主義開放道路。道路決定命運。過去40年中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。正如習(xí)近平總書記 指出的那樣，“中國特色社會主義這條道路來之不易，它是在改革開放三十多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立六十多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來一百七十多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族五千多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)”。40年造就了中國在當(dāng)今世界經(jīng)濟體系中極其特殊的地位。一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，是全世界唯一囊括聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉全部工業(yè)門類的國家，也是當(dāng)之無愧的頭號制造業(yè)大國和公認的“世界工廠”。另一方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)在世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮越來越重要的“穩(wěn)定器”和“發(fā)動機”作用，從貿(mào)易到投資，中國的經(jīng)濟合作伙伴遍布全球，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已經(jīng)緊密聯(lián)系，實際上密不可分。這條中國特色開放發(fā)展道路，也為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性，期望通過對外開放融入全球發(fā)展的國家和民族提供了可供參考的中國方案。