常 潔,李月美

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066；2.四川省天晟源環(huán)保股份有限公司，四川 成都 610000)

2016年9月，中央農(nóng)辦考察“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)的“無(wú)錫陽(yáng)山田園東方”項(xiàng)目時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村土地價(jià)值重塑和農(nóng)戶多元化增收等方面的探索給予了高度認(rèn)可。2017年，基于田園東方項(xiàng)目的基層實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的階段性特征和轉(zhuǎn)型需求，“田園綜合體”一詞被正式寫入當(dāng)年的中央一號(hào)文件。文件指出：“要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。2017年，為貫徹落實(shí)這一方針政策，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標(biāo)，開展國(guó)家級(jí)田園綜合體的建設(shè)試點(diǎn)工作。

田園綜合體建設(shè)順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的發(fā)展趨勢(shì)和要求，是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。正確認(rèn)識(shí)田園綜合體的概念內(nèi)涵、理論理想和特征等，對(duì)把握好鄉(xiāng)村區(qū)域的差異性，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前田園綜合體的建設(shè)試點(diǎn)工作，因地制宜、精準(zhǔn)施策具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 田園綜合體概念辨析

自2017年中央一號(hào)文件提出“田園綜合體”概念以來(lái)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)田園綜合體的建設(shè)實(shí)踐，學(xué)界、政界等均對(duì)“田園綜合體”的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的解讀(見(jiàn)表1)。從對(duì)概念的定義和解讀看，主要存在選址區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興、資源要素、模式機(jī)制等多個(gè)視角。不同的視角下，田園綜合體具有不同的概念和內(nèi)涵。但總體而言，當(dāng)前對(duì)田園綜合體形成的統(tǒng)一認(rèn)知是，田園綜合體是一種模式探索，通過(guò)對(duì)農(nóng)村三生資源的綜合利用，探索出一條能推動(dòng)農(nóng)戶主體有效參與、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備、城鄉(xiāng)有效互動(dòng)融合等多重目標(biāo)于一體的適宜路徑。

2 “田園綜合體”理論思想溯源

2.1 “新田園主義”

基于江蘇無(wú)錫“田園東方”項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，張誠(chéng)提出“新田園主義”的概念。“新田園主義”是發(fā)源于霍華德田園城市理論中“以人為主體、城鄉(xiāng)一體化、推行社會(huì)改革”的理論體系[1]?！疤飯@城市”理論19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方重要的社會(huì)改良學(xué)說(shuō)，其核心思想是“城鄉(xiāng)一體化的生活”，把一切最生動(dòng)活潑的城市生活優(yōu)點(diǎn)、與美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起。田園綜合體的建設(shè)宗旨在重塑鄉(xiāng)村價(jià)值，踐行可持續(xù)發(fā)展的基本觀念，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合、互動(dòng)一體的基本發(fā)展觀。

2.2 “綜合體”思維

“綜合”是衡量規(guī)模比例的一種尺度，基于地理事物的差異性，體現(xiàn)地理事物的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，而綜合考察區(qū)域內(nèi)自然、人文要素的耦合關(guān)系與功能

表1 國(guó)內(nèi)田園綜合體的概念梳理

體現(xiàn)，是“綜合體”概念的核心內(nèi)涵，本質(zhì)上反應(yīng)了整體性、綜合性觀察世界的世界觀[6]。隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，綜合體概念逐步從地域轉(zhuǎn)向特定的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和要素等，相繼出現(xiàn)了“城市綜合體”“商業(yè)綜合體”“旅游綜合體”等多種概念。田園綜合體，核心是“田園”，是“土地”，主要的人地關(guān)系是農(nóng)民-土地-產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，因此，田園綜合體是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人-地-產(chǎn)系統(tǒng)的整體性、綜合性、復(fù)雜性關(guān)系的認(rèn)知和改進(jìn)。

2.3 “現(xiàn)代型”鄉(xiāng)村

中共十九大報(bào)告首次提出了農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)概念。農(nóng)村現(xiàn)代化，從新田園主義、城鎮(zhèn)化關(guān)系的角度來(lái)理解，即是通過(guò)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化三個(gè)基本路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程[7]。建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，既包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高，也包括了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。據(jù)此，田園綜合體的建設(shè)思想之一，是建構(gòu)一種以鄉(xiāng)村主體性、鄉(xiāng)村價(jià)值延續(xù)為前提、以鄉(xiāng)村與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的一種和諧狀態(tài)下的“現(xiàn)代型”鄉(xiāng)村。

3 對(duì)田園綜合體的本質(zhì)理解

3.1 田園綜合體建設(shè)目的

田園綜合體的建設(shè)目的，主要有以下4個(gè)方面：

3.1.1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略 中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面臨的最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化程度，迫切需要新型經(jīng)營(yíng)主體和完整的經(jīng)營(yíng)體系來(lái)支撐[8]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、科技等方面相互作用、相互關(guān)聯(lián)、相互制衡，所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)互動(dòng)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二者相互作用，共同促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)[9]。黨的十九大報(bào)告在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署時(shí)，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的任務(wù)。田園綜合體的建設(shè)目的之一，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，探尋現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度在鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體路徑，以激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，并有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸制約，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.2 以農(nóng)民主體和組織化為支撐，強(qiáng)化農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接 田園綜合體主要參與主體是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展基本模式是農(nóng)民專業(yè)合作社為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織模式。以農(nóng)戶有效參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和廣泛受益，是田園綜合體建設(shè)的基本立足點(diǎn)。著力保護(hù)好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)收益、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多方面的收益權(quán)，積極探索農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)業(yè)三資資產(chǎn)的有效管理，探索更高級(jí)的鄉(xiāng)村治理體系，是田園綜合體建設(shè)的根本目的之一。

3.1.3 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效互通和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和對(duì)立的關(guān)系是鄉(xiāng)村要素單一化流動(dòng)的主要原因。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的要素配置仍存在著扭曲和錯(cuò)配，城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率依然具有較為顯著落差[10]。而在新時(shí)代背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著可以通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)揮著城市居民市場(chǎng)的決定性作用，充分對(duì)接城市居民多樣化、多層次化需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、融合發(fā)展。建設(shè)田園綜合體既順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩化互動(dòng)模式的探索，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供新的支點(diǎn)。

3.1.4 以機(jī)制模式創(chuàng)新為內(nèi)核，培育新時(shí)期鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)發(fā)展新動(dòng)能 當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)到了破解體制機(jī)制瓶頸，以機(jī)制體制創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。建設(shè)田園綜合體，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺(tái)、新載體、新模式，構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)的新方式，以機(jī)制模式創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力和主要手段，探索鄉(xiāng)村系統(tǒng)的綜合、協(xié)調(diào)、高質(zhì)發(fā)展。

3.2 田園綜合體的本質(zhì)理解

基于這樣的建設(shè)目的，田園綜合體的本質(zhì)，可以理解為是對(duì)以農(nóng)戶主體為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑所進(jìn)行的積極探索，探尋一種當(dāng)情勢(shì)下我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的綜合解決手段和綜合改革路徑。田園綜合體既是一個(gè)特定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間，也是一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體以農(nóng)戶為主體，核心內(nèi)容是探索農(nóng)業(yè)組織的優(yōu)化和創(chuàng)新路徑。

4 田園綜合體的主要特征

4.1 分工性：是一個(gè)分工較為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，本質(zhì)的特征之一就是分工體系的完善。從經(jīng)營(yíng)體系看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已經(jīng)從80年代的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)假銷一體化經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)向了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)體系階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效率顯著提升[11]。主體多元化參與的同時(shí)，通過(guò)專業(yè)化的分工，以降低經(jīng)營(yíng)成本，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率與水平是建設(shè)田園綜合體主要特征之一。

4.2 網(wǎng)絡(luò)性：是一個(gè)多元主體緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的分工化決定了田園綜合體是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且開放的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[12]。首先，獨(dú)立性主要體現(xiàn)于田園綜合體具有自組織性，與資源環(huán)境空間融合的均衡性，基于不同的分工，不同的經(jīng)營(yíng)主體位居網(wǎng)絡(luò)的不同節(jié)點(diǎn)。其次，田園綜合體不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化開放程度的提高，田園綜合體又位于所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化的系統(tǒng)之下，因此田園綜合體同時(shí)也具有開放性，與區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化等密切相關(guān)。

4.3 多態(tài)性：是一個(gè)用地復(fù)合功能多元的多業(yè)態(tài)田園區(qū)

田園綜合體是一個(gè)城鄉(xiāng)復(fù)合體，只有推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡化、融合化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)融合，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐，才能提出三農(nóng)問(wèn)題的綜合解決方案[13]。多態(tài)性主要體現(xiàn)在2個(gè)層面：第一，是田園用地功能的復(fù)合多元性；第二，是田園綜合體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的多樣性。建設(shè)田園綜合體要緊密圍繞城市發(fā)展需求，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的三生資源進(jìn)行多種功能的利用，擴(kuò)展鄉(xiāng)村要素的多種功能認(rèn)知，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化、多態(tài)性發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的韌性，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)。

4.4 創(chuàng)新性：是一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)邁入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要階段。從鄉(xiāng)村要素驅(qū)動(dòng)力視角看，技術(shù)、知識(shí)、制度、文化[14]等新要素對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響力正在逐步提升，科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新等正在成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。田園綜合體的建設(shè)，重點(diǎn)是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)邊界(技術(shù)邊界、市場(chǎng)邊界、組織邊界、管理邊界)的打破，從而推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)品的產(chǎn)生，而新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加值的關(guān)鍵。

5 結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)田園綜合體概念的系統(tǒng)梳理，從田園綜合體的概念出發(fā)，認(rèn)為田園綜合體的理論思想主要來(lái)源于“新田園主義”“綜合體”思維和“現(xiàn)代型”鄉(xiāng)村。從田園綜合體的建設(shè)目的看，其本質(zhì)可理解為一種對(duì)當(dāng)前情勢(shì)下我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的綜合解決手段和綜合改革路徑的探索，并由此得出了田園綜合體具有“分工性”“網(wǎng)絡(luò)性”“多態(tài)性”“創(chuàng)新性”4大主要特征。

總體而言，當(dāng)前我國(guó)對(duì)田園綜合體的研究尚存在以下幾點(diǎn)不足。首先，“田園綜合體”與“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園”等相關(guān)概念在本質(zhì)上具有什么區(qū)別，尚未有具體的探討。其次，在當(dāng)前的實(shí)踐中，田園綜合體的研究多集中于定性研究，而對(duì)田園綜合體建設(shè)的具體測(cè)度指標(biāo)等則研究較少。