陳莉莉

2019年1月10日晚，北京市委、市政府摘牌儀式分別在北京市臺(tái)基廠大街、正義路原辦公區(qū)舉行，摘下來的中國共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)、北京市人民政府等兩塊牌匾均移交給了北京市檔案館留存。

這意味著，北京市級行政中心正式搬離原址。

2019年1月11日7時(shí)36分，清晨第一縷陽光照在北京城市副中心行政辦公區(qū)主廣場上，莊嚴(yán)肅穆的升旗儀式隆重舉行。在機(jī)關(guān)干部職工、副中心工程建設(shè)者、武警戰(zhàn)士和工勤人員代表等600余人的注目下，武警北京總隊(duì)國旗班儀仗兵護(hù)送國旗走向廣場升旗臺(tái)。

國歌響起，五星紅旗緩緩升起。

通州區(qū)進(jìn)入了（北京）城市副中心時(shí)代。

從“攤大餅”到副中心

郝家府，曾經(jīng)是北京市通州區(qū)一個(gè)村莊的名字，現(xiàn)在是北京6號地鐵線的一個(gè)站名。再往前兩站是6號線的一端終點(diǎn)（始發(fā)）站“潞城”，這是通州的最東邊，所在地即為原來的“潞城鎮(zhèn)”，曾被形容“人煙稀少，卻通了地鐵”。

每天，數(shù)千輛掛全國各地車牌的汽車綿延兩公里，停在地鐵站外。這些車大部分都來自跟地鐵站隔著一條潮白河的河北省廊坊市燕郊鎮(zhèn)。車主們居住在燕郊，每天在此換乘地鐵，前往30公里外的北京市區(qū)上班，因?yàn)橥獾剀嚺七M(jìn)北京有很多限制。

那時(shí)的通州還被稱為北京的“睡城”。而潞城鎮(zhèn)的人羨慕郝家府村的人，因?yàn)閷Ψ讲疬w補(bǔ)償高。

2019年2月18日，《南風(fēng)窗》記者實(shí)地探訪。市級行政中心位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)北運(yùn)河北岸，從郝家府站B口出，目光所及之處便是行政中心區(qū)域。

市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公區(qū)在北、東、西三面呈品字形排列，市政府辦公區(qū)位于市委辦公區(qū)北側(cè)，整個(gè)辦公區(qū)建筑風(fēng)格簡樸莊重大氣。北京市財(cái)政局、規(guī)劃與自然資源委員會(huì)等市局機(jī)關(guān)坐落在市政府兩側(cè)，整體建筑形態(tài)對稱。

2018年12月27日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》（以下簡稱《控規(guī)》），這是黨中央、國務(wù)院在全國批復(fù)的第一個(gè)《控規(guī)》。

因此，2018年被認(rèn)為是通州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。

據(jù)《南風(fēng)窗》記者了解，城市副中心行政辦公區(qū)于2016年正式開工，經(jīng)過三年建設(shè)，辦公區(qū)一期基本竣工交用，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子和30余個(gè)相關(guān)部門，包括四大班子下屬的相關(guān)部門約1.2萬人，正式遷入城市副中心辦公。

高規(guī)格的《控規(guī)》已成為城市副中心建設(shè)發(fā)展的法定藍(lán)圖。按照規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，城市副中心將承接中心城區(qū)功能疏解，到2035年，城市副中心承接中心城區(qū)40萬至50萬常住人口疏解，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)?？刂圃?0萬至75萬人。城市由單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和配套空間格局基本形成。

從元大都開始，通州一直是北京和全國聯(lián)系的重要通道，既是漕運(yùn)通道，也是“一帶一路”重要的起點(diǎn)。北京城在選址時(shí)，通州的位置正好是在長安街的東西軸線的延長線上，向東延伸就是河北秦皇島的碣石，通州北三縣協(xié)同發(fā)展之后也能夠進(jìn)一步促進(jìn)北京和冀東地區(qū)的合作發(fā)展。

據(jù)北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布的《北京城市副中心控規(guī)出爐記》顯示，城市副中心的出世源于中共中央總書記習(xí)近平2014年2月25日、26日對北京的視察講話，指出要結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，這次重要講話為城市副中心規(guī)劃建設(shè)拉開了序幕。

到2035年，城市副中心承接中心城區(qū)40萬至50萬常住人口疏解，常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模控制在70萬至75萬人。

而城市副中心實(shí)質(zhì)性推進(jìn)是在2015年，因?yàn)楸本┦形粚闷叽稳珪?huì)通過了“聚焦通州，加快市行政副中心建設(shè)”的決策。

隨后，各方面加緊研究、規(guī)劃，2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對城市副中心規(guī)劃工作作出指示，強(qiáng)調(diào)北京正面臨一次歷史性抉擇，從“攤大餅”轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的兩翼。

2017年2月24日，習(xí)近平到行政辦公區(qū)建設(shè)現(xiàn)場視察，聽取了城市副中心總體城市設(shè)計(jì)，認(rèn)可了城市副中心規(guī)劃建設(shè)的整體框架，明確了后續(xù)工作方向和重點(diǎn)。

2018年7月23日、24日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開，研究討論《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（送審稿）》，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)。北京市委副書記、市長陳吉寧就《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（送審稿）》作說明。

“規(guī)劃草案”的編制工作始于2016年5月。

2016年5月27日晚發(fā)生的兩件“大事”均與北京城市副中心—通州的建設(shè)密切相關(guān)。第一件事情是中共中央召開政治局會(huì)議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。第二件事情是通州實(shí)行京籍人口落戶臨時(shí)性限制措施。

這兩條消息疊加，讓人對通州的發(fā)展充滿無限遐想。

從行政副中心到城市副中心

歷史上，通州地位顯赫，享有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”之稱。近年來，隨著北京的發(fā)展，通州的定位也在不斷發(fā)生變化。

1993年，通州鎮(zhèn)被定位為北京14個(gè)衛(wèi)星城之一。

2005年，通州新城與順義新城、亦莊新城成為北京重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城。其中，通州新城還被定位為“北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心”，是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。

2009年年底，北京市明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”。

2012年，北京市政府嘗試調(diào)整城市空間布局，提出打造功能完備的通州城市副中心。

之所以在十幾個(gè)郊區(qū)中選擇通州，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇認(rèn)為，這在很大程度上是因?yàn)楸本┤丝诳臻g格局的變動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年—2005年期間，北京人口增加最快的區(qū)域主要分布于北部和西部地區(qū)。此后，北京人口增加最快的區(qū)域轉(zhuǎn)移到東部。通州2017年人口比2005年增加了75.3%。

從各方面的數(shù)據(jù)來看，北京人口空間格局變動(dòng)的結(jié)果是人口重心東移。在這種人口格局下，選擇通州作為城市副中心，一方面能最大程度減少因通勤而導(dǎo)致的交通擁堵，促進(jìn)職住平衡；另一方面，通州的地理位置介于京津冀之間，作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要樞紐，有利于促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

2012年中共十八大召開后，在通州建設(shè)城市副中心的設(shè)想開始步入實(shí)質(zhì)性的操作階段。

2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局審議通過，明確將通州定位轉(zhuǎn)變?yōu)楸本┬姓敝行?，要求有序推?dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向副中心轉(zhuǎn)移，并要求在2017年取得成效。

一年后，中央對此又作出重大調(diào)整。2016年5月，中央政治局會(huì)議決定在通州規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，并與雄安新區(qū)的設(shè)立一道上升為國家戰(zhàn)略。

將建設(shè)北京“行政副中心”改為建設(shè)北京“城市副中心”，意味著什么？

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍告訴記者，行政副中心主要是把行政功能搬過來，城市副中心則是把幾乎所有的城市功能都搬過來。北京城市副中心所承擔(dān)的職責(zé)，不僅是北京市的行政、經(jīng)濟(jì)、文化等核心職能，而且還將構(gòu)成京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其在各方面的輻射和帶動(dòng)作用都將被強(qiáng)化。通州將成為北京的第二個(gè)中心，并成為京津冀協(xié)同發(fā)展的中心結(jié)點(diǎn)。

“北京與首都的概念或許已經(jīng)分離。”他認(rèn)為，一個(gè)“新北京”的建設(shè)正在醞釀之中。

同時(shí)，北京的城市中心向東南方向位移，也拉近了北京與天津產(chǎn)業(yè)中心、人口中心的聯(lián)系。正是在這次調(diào)整后，北京市正式啟動(dòng)了新的北京城市副中心規(guī)劃編制工作。

產(chǎn)業(yè)定位與以人為本

據(jù)公開信息知悉，通州未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)瞄準(zhǔn)“高精尖”，到2025年，通州區(qū)將建成七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到萬億級別。

2019年1月5日，通州區(qū)“兩會(huì)”發(fā)布信息，通州區(qū)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)將由文化創(chuàng)意融合產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組成，未來會(huì)構(gòu)建起總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造等七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶通州。

“北京與首都的概念或許已經(jīng)分離?！彼J(rèn)為，一個(gè)“新北京”的建設(shè)正在醞釀之中。

其中，中關(guān)村通州園2017年高新總收入708億元；環(huán)球影城主題公園是“文化旅游”產(chǎn)業(yè)集群的“主角”，規(guī)模在4平方公里，一期投資近500億元，預(yù)計(jì)2020年年底建成；運(yùn)河商務(wù)區(qū)將建設(shè)成為財(cái)富管理中心。截至目前，副中心重點(diǎn)高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備近60個(gè)，一批投資10億元以上重大項(xiàng)目正加快落地推進(jìn)。

1月30日，記者從北京市通州區(qū)政府了解到，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心后，首批20個(gè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近日正式落戶通州，預(yù)計(jì)5年內(nèi)總產(chǎn)值將達(dá)到3000億元。

與此同時(shí)，通州區(qū)多部門采取措施優(yōu)化營商環(huán)境。

比如，在營業(yè)執(zhí)照辦理方面，原本需要20多天辦手續(xù)，現(xiàn)在最多需要2天半，且首次刻章免費(fèi)。通州工商分局也在全市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、變更登記、營業(yè)執(zhí)照自助領(lǐng)取、自助打印的“一條龍服務(wù)”。

通州區(qū)區(qū)長趙磊接受媒體采訪時(shí)表示，一批投資10億元以上的重大項(xiàng)目正加快落地推進(jìn)，城市副中心已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)資源云集、備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資熱土。

據(jù)介紹，未來三年，城市副中心計(jì)劃實(shí)施1000余個(gè)項(xiàng)目，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，計(jì)劃投資超過萬億元。

此外，由于過去通州公共服務(wù)相對較弱，未來能否有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，成為城市副中心未來能否吸引投資就業(yè)的關(guān)鍵。不少學(xué)者表示，通州目前急需改變“有城無業(yè)”的狀況，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效疏解中心城區(qū)功能。因?yàn)閮H僅有個(gè)城市副中心的名號沒什么意義，關(guān)鍵是成為城市副中心以后，如何宜居的同時(shí)還宜業(yè)。

總之，任何規(guī)劃的實(shí)施，都應(yīng)該以人為本。無論是住在通州本地的市民，還是承接的中心城區(qū)人口，都要能享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的宜居宜業(yè)之城。這是通州未來的重要課題。