趙義

十多年前，電視劇 《亮劍》火遍大江南北，“李云龍”可謂婦孺皆知。如今，社會各界都強(qiáng)烈呼喚更多的“李云龍式”干部的出現(xiàn)，呼喚他們在攻堅(jiān)克難中勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為、善于作為。

與之相對應(yīng)的，從黨的十九大到現(xiàn)在，整治官僚主義、形式主義工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。官僚主義、形式主義越泛濫，越反襯出“李云龍式”干部的可貴。破除官僚主義、形式主義，就為“李云龍式”干部的涌現(xiàn)創(chuàng)造了最好的條件。

可以說，在全面深化改革任務(wù)日益繁重的時(shí)候，如何解決官僚主義、形式主義，如何避免“李云龍式”干部被逆淘汰，已經(jīng)是我國政治生活中亟待解決的突出問題。

官僚主義、形式主義的種種表現(xiàn)

2018年，為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，中紀(jì)委曾經(jīng)下發(fā)了一份工作意見，明確了重點(diǎn)整治的四個(gè)方面和12個(gè)問題。這四個(gè)方面是：

在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題；在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題；在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴(yán)重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題；在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。

從12個(gè)問題可以看出，社會各界強(qiáng)烈反映的突出問題幾乎都有涉及，比如地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣；勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄懊孀庸こ獭?；“新官不理舊事”；回避矛盾和問題，上推下卸責(zé)任；編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)；檢查考核過多過濫，給基層帶來沉重負(fù)擔(dān)。這些都是從中央到治理體系基層、普通民眾、廣大企業(yè)所面臨的“痛點(diǎn)”。

在不久前的十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記提出，要緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，并且用“五個(gè)有的”概括了當(dāng)前需要著力破解的突出問題：落實(shí)黨中央重大決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力；工作事事留痕、把“痕跡”當(dāng)“政績”；工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)；拍腦袋決策，搞“一言堂”，聽不得不同意見；問責(zé)泛化濫用，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，以及基層反映強(qiáng)烈的會議多、文件多、要材料多、檢查考核多等。

官僚主義、形式主義的種種表現(xiàn)最終是落在政績、決策、問責(zé)等要害問題上。

如果深入分析，就能發(fā)現(xiàn)“五個(gè)有的”的精準(zhǔn)所在。首先，是從政治高度來看待官僚主義、形式主義問題，尤其是對中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，這是涉及維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大問題。這一點(diǎn)是放在第一位的。也就是說，官僚主義、形式主義挑戰(zhàn)的是中央權(quán)威，損害的是中央權(quán)威。要從這樣的政治高度來認(rèn)識官僚主義、形式主義的危害。其次，官僚主義、形式主義的種種表現(xiàn)最終是落在政績、決策、問責(zé)等要害問題上。對一個(gè)治理體系來說，尤其是對治理層次眾多、各地情況千差萬別而又強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的治理體系來說，有什么樣的政績觀、權(quán)力觀、責(zé)任觀，就有什么樣的干部。整治官僚主義、形式主義，最終也就是要落到在政績考核、決策機(jī)制、問責(zé)制度等的持續(xù)改進(jìn)上面。

所以，十九屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會的工作報(bào)告在部署2019年工作任務(wù)時(shí)，除了嚴(yán)查突出問題，還提出要修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，防止問責(zé)不力或問責(zé)泛化、簡單化。2月22日的中共中央政治局會議審議了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》。

深刻剖析成因

把問題精準(zhǔn)界定，剖析官僚主義、形式主義的成因也就有了更清晰的方向。官僚主義、形式主義不是新事物，現(xiàn)列舉的種種表現(xiàn)，很多都是我們耳熟能詳?shù)模粌H能從現(xiàn)實(shí)生活中感受到，即使追溯中國共產(chǎn)黨的歷史、中國的歷史，也是屢見不鮮的。

無論古今中外，只要有金字塔式的科層管理組織，官僚主義、形式主義就像擺脫不掉的影子一樣存在著。只不過，在不同的國家和語境下，有不同的表述。在古代皇權(quán)帝國體制下，表現(xiàn)為皇室和“政府”的矛盾。在資本主義國家，表現(xiàn)為官僚病和大政府病。在社會主義國家，表現(xiàn)為革命語境下的革命理想和革命意志的衰退。

這樣，對官僚主義、形式主義，我們就不能泛泛而談，否則就把整治官僚主義、形式主義變成了一種純學(xué)術(shù)的討論，無法做到問題導(dǎo)向。這給我們提出了一個(gè)要求，就是要更精準(zhǔn)地解釋這些年出現(xiàn)的官僚主義、形式主義新動(dòng)向新表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)原因。從表面上看，有兩個(gè)基本背景，一個(gè)是改革和發(fā)展的任務(wù)日益繁重，尤其是自上而下部署的任務(wù)日益繁重，另一個(gè)是管黨治黨的全面從嚴(yán)，要做的事情多了，做事的約束也多了。這是表面上的一個(gè)矛盾，很多人也是拿這個(gè)當(dāng)作借口，對此不必諱言。

那么，表面的背后是什么呢？概括起來說，就是中國共產(chǎn)黨正在推動(dòng)的偉大的社會革命和自我革命，與舊有的治理體系和治理能力的矛盾。正是由于這個(gè)矛盾的存在，才導(dǎo)致了官僚主義、形式主義種種新動(dòng)向新表現(xiàn)的出現(xiàn)。正視這個(gè)矛盾，還有助于解釋為什么改革舉措密集出臺，而某些領(lǐng)域的人們的改革獲得感的提高還不夠的現(xiàn)象。正如中國人民銀行研究局局長徐忠最近在“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2019年年會”上說的那樣，社會上對一些重大改革措施的評價(jià)并不一致，還有一些人表示一些改革的實(shí)際獲得感并不強(qiáng)。這是需要我們仔細(xì)審視的一個(gè)問題。

并且，隨著社會革命和自我革命的深入，這個(gè)矛盾只會越來越突出。對此也不必諱言，因?yàn)樯鐣锩妥晕腋锩倪^程本身就是矛盾和問題不斷暴露、不斷獲得解決的過程。40年改革開放歷史，不正是這么走過來的嗎？

也就是說，我們反對官僚主義、形式主義，不是籠統(tǒng)地去反對，而是聚焦于治理體系和治理能力當(dāng)中，那些不適應(yīng)社會革命和自我革命的地方。矛盾的主要方面就是如何實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會確定的全面深化改革的基本目標(biāo)。

因此，在具體的工作方法上，就要區(qū)別不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級的特點(diǎn)，具體分析、找準(zhǔn)突出問題，否則反對官僚主義、形式主義自身也要出官僚主義、形式主義的毛病。

這就要分門別類，把真正的問題搞清楚，對癥下藥。這里面涉及很多亟待解決的課題?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)，如果不從治理體系和治理能力的改革著手，只搞運(yùn)動(dòng)式的作風(fēng)整治，很大的可能是只會帶來更多花樣的官僚主義、形式主義。

讓“李云龍式”干部脫穎而出

再回到“李云龍式”干部。

用人導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)。一個(gè)政黨、一個(gè)國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。中國共產(chǎn)黨的歷史證明，正確的政治路線需要正確的組織路線作保證。熟悉黨史的人們也知道，每一次政治路線的重大調(diào)整都會伴隨著組織上的重大調(diào)整。今天，全面深化改革要?jiǎng)诱娓?，就需要重用一大批改革“闖將”，重用一大批“李云龍式”干部。從這個(gè)意義上說，整治官僚主義、形式主義不是一般的泛泛而談的整頓作風(fēng)，也是要在用人上來一次大的調(diào)整，體現(xiàn)出鮮明的導(dǎo)向。

“總希望一切都太太平平的”“ 求穩(wěn)心態(tài)有余”，這也正是大多數(shù)習(xí)慣于搞官僚主義、形式主義的干部們的普遍心理。

李云龍有什么特點(diǎn)？看過電視劇的都知道，他的個(gè)性很突出。說起來，“個(gè)性”其實(shí)是各種官僚病的天敵。但個(gè)性不是說簡單的渾身帶刺、混不吝，有時(shí)候還口吐臟字，那都是表面。它是相對于做事善于循規(guī)蹈矩、明哲保身、不得罪人而言的。用習(xí)近平總書記的話說，不少干部工作很勤奮，對自己要求也嚴(yán)格，但一旦大風(fēng)大浪來了就沒主見了，總希望一切都太太平平的，工作思路也就是這個(gè)思路，求穩(wěn)心態(tài)有余，斗爭精神不足。

“總希望一切都太太平平的”“ 求穩(wěn)心態(tài)有余”，這也正是大多數(shù)習(xí)慣于搞官僚主義、形式主義的干部們的普遍心理。在日益深化的社會革命和自我革命面前，這樣的心理更會加重。

而用山東省2019年開年工作動(dòng)員大會上的概括，所謂“李云龍式”干部是這樣的， 他們政治可靠、對黨忠誠、能打勝仗，但不見得受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“待見”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直來直去、個(gè)性鮮明，可能會被認(rèn)為“不靈活”“不成熟”。

不受領(lǐng)導(dǎo)待見、容易得罪人等等，主要原因當(dāng)然是因?yàn)楦易ジ夜?、敢于碰硬。尤其是在官僚主義、形式主義盛行但矛盾和問題越來越積累的時(shí)候，這樣的干部會打破所謂的“平衡”、沖擊所謂的“慣例”、帶來所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”，跌跤出錯(cuò)的可能性自然也就越大。如果碰到泛化的或者簡單化的問責(zé)，被誤傷的概率就大大增加；如果“以票取人”，既不受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)待見、又得罪人的李云龍們，當(dāng)然也更容易被埋沒。

需要注意的是，過去這些年落馬的官員，也有很多曾經(jīng)被認(rèn)為是能力強(qiáng)、有鐵腕、敢碰硬的干部。如何鑒別和區(qū)分哪些是“李云龍式”干部？換句話說，嚴(yán)管和干事如何統(tǒng)一起來，在嚴(yán)管的條件下，如何能夠涌現(xiàn)出更多的“李云龍式”干部？這是新時(shí)代的一個(gè)重大考問。

習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。把嚴(yán)管和干事創(chuàng)業(yè)分割開來、對立起來，把一些干部不擔(dān)當(dāng)不作為歸咎于從嚴(yán)管理，這是不對的。

權(quán)力是最大的腐蝕劑。可以斷言，從政治運(yùn)行規(guī)律而非藝術(shù)創(chuàng)作角度上說，如果沒有監(jiān)督，李云龍最終也會走到初心的反面上去。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和全面依法治國的不斷深入，在有監(jiān)督的條件下如何勇于作為、善于作為，是今天的李云龍們所面臨的新課題。