律星光

1月22日，國家發(fā)改委舉行2019年首場定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、社會信用體系、“十三五”規(guī)劃中期評估、對外開放、1億人落戶、就業(yè)形勢等相關(guān)問題，并回答了與會記者提問。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)

1月21日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2018年全年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?？傮w看，2018年面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年居民消費(fèi)價格（CPI）溫和上漲2.1%，進(jìn)出口增長9.7%。同時，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2019年，面臨內(nèi)外部環(huán)境帶來的一些不確定性，關(guān)鍵是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實(shí)辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質(zhì)量發(fā)展、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，抓好這些方面重點(diǎn)工作的落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，著力增強(qiáng)微觀主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將外部環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革：不斷取得新進(jìn)展新成效

2018年，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會部署的15項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推動牽頭的重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是聯(lián)動推進(jìn)混改、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神三項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)舉措加快落實(shí)，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見。

二是出臺實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。

三是穩(wěn)步推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

四是深入推進(jìn)“放管服”相關(guān)改革。啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動，在22個城市開展?fàn)I商環(huán)境試評價，加快構(gòu)建中國特色營商評價體系。

五是不斷推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新投融資方式，積極引導(dǎo)社會資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步深化投資管理制度改革，出臺《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度。

六是深入推進(jìn)價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價、居民用氣價格、農(nóng)業(yè)水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項(xiàng)目30%。

七是加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，清潔能源消納長效機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行調(diào)節(jié)持續(xù)加強(qiáng)。

1.47億“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條

社會信用體系：各領(lǐng)域信用事件呈下降趨勢

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，聯(lián)通范圍不斷擴(kuò)大，累計(jì)歸集各類信用信息突破300億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。

二是聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門新印發(fā)關(guān)于對會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、文化市場等領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，聯(lián)合懲戒效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

2018年12月，新增失信黑名單主體信息40.7萬余條，涉及失信主體約34.1萬個，退出失信黑名單主體約31.8萬個。截至2018年末，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1277萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票1704萬人次，限制購買動車高鐵票544萬人次，346萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù);稅務(wù)部門累計(jì)公布16642件“黑名單”案件，累計(jì)限制融資授信共12920戶，共有1417戶當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成效顯著。主要體現(xiàn)在四個方面：慈善捐助領(lǐng)域，發(fā)布了第二批失信黑名單。金融專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十批嚴(yán)重失信行為人名單400個;國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，對散布虛假金融信息者實(shí)施聯(lián)合懲戒。假彩票治理領(lǐng)域，破獲呼倫貝爾特大網(wǎng)絡(luò)賭博案等大案要案，涉賭資金流水超過1000億元，會員20余萬人。社會組織領(lǐng)域，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達(dá)3.55億元。總體上看，各領(lǐng)域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%。

四是公共信用綜合評價積極推進(jìn)。公共信用綜合評價，是指分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌鲋黧w開展公共信用綜合評價，將評價結(jié)果推送至行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和市場機(jī)構(gòu)，按照評價結(jié)果對被評價主體實(shí)施差別化監(jiān)管措施、行業(yè)管理和市場化服務(wù)等。

“十三五”規(guī)劃中期評估：總體進(jìn)展順利

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委依法組織各地區(qū)、各部門開展了“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估工作，同步組織開展國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中期評估，對165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)評估，歷時一年多。期間，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，深化重大問題研究，強(qiáng)化第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，多視角多渠道開展問卷調(diào)查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報(bào)告。

從評估結(jié)果看，“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布兩年多來，各地區(qū)、各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。評估報(bào)告的具體內(nèi)容，已經(jīng)通過國家發(fā)改委“兩微一端”進(jìn)行解讀。與此同時，仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。

下一步，國家發(fā)改委將針對評估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，特別是進(jìn)度滯后的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，綜合施策、壓實(shí)責(zé)任，積極推動完成《綱要》明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

對外開放：重點(diǎn)做好五方面工作

第一，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年來，我國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，通過擴(kuò)大開放，積極吸引外資，引入了國外資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動了國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。外資企業(yè)發(fā)揮了重要作用，貢獻(xiàn)了全國進(jìn)出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。實(shí)踐證明，開放促進(jìn)了我國改革深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了我國綜合國力。

第二，新版負(fù)面清單的實(shí)施取得了積極成效。新版負(fù)面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。

第三，站在新的起點(diǎn)上，我國仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上指出，中國不斷擴(kuò)大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地。

下一步，國家發(fā)改委將與有關(guān)方面一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)抓好五方面工作：

一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

三是進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。在去年四季度第一批重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年還要推進(jìn)后續(xù)批次重大外資項(xiàng)目，為項(xiàng)目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是進(jìn)一步完善法治化投資環(huán)境。《外商投資法》草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網(wǎng)公開征求意見。外商投資法是一部全新的立法，是一部以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度。法律出臺后，國家發(fā)改委將與有關(guān)方面一道做好各項(xiàng)制度的實(shí)施工作。

五是進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭。國家發(fā)改委正在會同各部門，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。國家發(fā)改委將與有關(guān)部門、各地方一起努力，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面保障外商投資企業(yè)公平待遇。

在中國高水平開放進(jìn)程中，外商在華投資將迎來更多機(jī)遇，也將實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。

1億人落戶：抓好“一個強(qiáng)化、一個督導(dǎo)”

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，作出了到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶等重大決策部署，并先后出臺實(shí)施了一系列配套舉措。國家發(fā)改委會同公安部等推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位，始終將加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，一直在深入推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶行動。

近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，預(yù)計(jì)2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展總體順利。一是戶籍制度改革全面落地，31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實(shí)現(xiàn)落戶零門檻，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度性通道全面打通。二是“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”、農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制等市民化配套政策體系不斷完善。三是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，全國所有城市和縣均已發(fā)放居住證，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立，職業(yè)技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)面提質(zhì)。

今年，國家發(fā)改委將繼續(xù)會同公安部等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)部署要求，緊緊圍繞推動1億人落戶目標(biāo)，重點(diǎn)是抓好“一個強(qiáng)化、一個督導(dǎo)”。一個強(qiáng)化，是指強(qiáng)化對戶籍制度改革及其配套政策推進(jìn)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，宣傳推廣有關(guān)地方積極推動落戶的好經(jīng)驗(yàn)好做法;一個督導(dǎo)，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進(jìn)展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改，切實(shí)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進(jìn)展。

就業(yè)形勢：既有“穩(wěn)”又有“變”

從就業(yè)形勢來看，目前，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但是也面臨一些新變化，可以說既有“穩(wěn)”又有“變”。從“穩(wěn)”的方面看，2018年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第6年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在較低水平。崗位供給總體大于求職人數(shù)，據(jù)人社部對100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)供求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。從“變”的方面看，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力，這種壓力也會一定程度上傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動力供給一直維持高位，像今年高校畢業(yè)生達(dá)到834萬，較上年增加14萬，再創(chuàng)歷史新高，可以說，就業(yè)總量壓力不減。

在看到就業(yè)市場的“穩(wěn)”和“變”的同時，還要看到我國就業(yè)市場的“潛力”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和新動能加快增長，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動更多的就業(yè)崗位，我們有能力、有條件、有信心妥善應(yīng)對各類風(fēng)險，鞏固就業(yè)形勢穩(wěn)定大局。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳。一是以穩(wěn)增長促就業(yè)。目前經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，將拉動近200萬人就業(yè)。著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織好“雙創(chuàng)活動周”等活動，鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是以保重點(diǎn)促就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好就業(yè)幫扶，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。四是以提質(zhì)量促就業(yè)。通過依法監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體為勞動者提供更加穩(wěn)定的工作崗位、更加長期的勞動合同、更加完善的社會保障、更加合理的薪酬增長機(jī)制等，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量不斷提升。