魏琪嘉

當(dāng)前，工業(yè)增長的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重要變化，既有積極因素，也有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。工業(yè)化階段、國內(nèi)外形勢、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等一系列變化推動著中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)向素質(zhì)提升型的增長路徑邁進(jìn)。預(yù)計(jì)2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在6.3%左右。2019年工業(yè)運(yùn)行仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面。在政策取向上，應(yīng)以提高制造業(yè)質(zhì)量和比重為導(dǎo)向，加快推進(jìn)工業(yè)化基礎(chǔ)重塑，推動事關(guān)生產(chǎn)要素配置的重大體制機(jī)制改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在塑造公平市場競爭秩序中的作用。

當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，但也穩(wěn)中有變，工業(yè)領(lǐng)域中的新情況、新特點(diǎn)對做好2019年工作提出了更高要求

第一，穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢仍在持續(xù)，基本盤的穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的積極進(jìn)展是確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。從增速看，2018年1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，從5年內(nèi)工業(yè)增長的歷史數(shù)據(jù)看，保持在6%左右的增速是顯著特點(diǎn)，這已充分說明中國工業(yè)增長具有很強(qiáng)的韌性，任何唱衰的論調(diào)在數(shù)據(jù)面前是站不住腳的。從結(jié)構(gòu)看，積極的因素也在不斷積聚。2018年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.4%，比1-8月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為18.5%，比1-8月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。從投資情況看，2018年前三季度工業(yè)投資同比增長5.4%，其中制造業(yè)投資增長8.7%，增速比1-8月份提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。從出口看，工業(yè)出口增速也基本符合市場預(yù)期，現(xiàn)階段沒有因中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)大幅波動。2018年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值89729億元，同比增長8.1%，其中9月份當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值增長11.7%。從利潤看，2018年前三季度工業(yè)利潤總體保持較快增長，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得積極進(jìn)展。從發(fā)展環(huán)境看，習(xí)近平總書記在2018年11月1日的民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，提到抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)，極大提振了市場主體信心，直接起到了穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期的積極作用。

第二，穩(wěn)中有變的情況應(yīng)該引起高度重視，總結(jié)起來有四個(gè)“變”，對全面準(zhǔn)確看待當(dāng)前形勢有著重要參考價(jià)值。一是我們面臨的國際政策博弈環(huán)境在變，大國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整對全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，對其他各國制定經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了一定的“倒逼”效應(yīng)。例如，美國跨國公司在稅制改革后將海外子公司留存收益大量匯回美國，導(dǎo)致2018年上半年全球外國直接投資下降了41%。很多國家將原來的“給特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x予特定區(qū)域優(yōu)惠政策”。比如，美國特朗普政府《減稅和就業(yè)法案》提出了“機(jī)會區(qū)域基金項(xiàng)目”，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)投資者將資本注入到低收入社區(qū);印度政府規(guī)定投資于本土特定區(qū)域的企業(yè)，可以享受一定年限的企業(yè)所得稅減免。二是我們對自身工業(yè)化的認(rèn)識程度在變。工業(yè)領(lǐng)域里很多“卡脖子”問題的出現(xiàn)，說明中國距離實(shí)現(xiàn)高水平的工業(yè)化還有一定的差距，工業(yè)化基礎(chǔ)再造、重塑的任務(wù)更加緊迫。寄希望于在某一特定領(lǐng)域出臺特定方案對提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的邊際作用在遞減。三是各國對工業(yè)新興領(lǐng)域及學(xué)科交叉產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)的重視程度在變。提高制造業(yè)核心競爭力成為美國、英國、德國、日本的重要國家戰(zhàn)略，政府專門出臺有關(guān)法案予以背書支持。從2012年的《美國制造業(yè)振興藍(lán)圖》到2016年的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，從2013年德國政府提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略到德聯(lián)邦教研部啟動“學(xué)習(xí)系統(tǒng)”的人工智能平臺，這些一脈相承的政策背后說明各國對事關(guān)制造業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵共性技術(shù)的重視程度越來越高。四是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對產(chǎn)業(yè)的影響在變。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易摩擦的早期，影響還主要局限在一些特定的產(chǎn)品，但隨著時(shí)間的推移，貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)鏈的影響苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一些跨國公司制造商推遲在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步投資，并考慮將部分或全部的制造活動遷移至其他國家。這種潛在性的風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問題，將對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的供應(yīng)商、制造商產(chǎn)生負(fù)面影響。

工業(yè)領(lǐng)域面臨的一些問題亟待解決，這些問題有的帶有短期性質(zhì)，有的具有中長期趨勢

一是短期出口仍然面臨較大下行壓力。當(dāng)前由于出口搶跑等因素，貿(mào)易摩擦對出口的負(fù)面影響并沒有馬上反映到當(dāng)期的數(shù)據(jù)上。但從一些先行指標(biāo)變化情況看，短期出口仍然面臨較大下行壓力，不容忽視。PMI新出口訂單指數(shù)連續(xù)五個(gè)月處于50%以下。2018年10月份出口訂單指數(shù)為46.9%，比上月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。第124屆廣交會對美出口成交金額同比下降30.3%，僅為27.9億美元。

二是需求不旺的問題依然凸顯。主要有以下三個(gè)事實(shí)來佐證：第一，2018年10月份PMI新訂單指數(shù)為50.8%，比上月回落1.2個(gè)百分點(diǎn);第二，制造業(yè)有效投資量繼續(xù)呈下滑態(tài)勢，扣除價(jià)格因素后的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)，凸顯有效投資不足的問題;第三，下游終端生活資料價(jià)格同比上漲幅度遠(yuǎn)低于前端原材料市場價(jià)格漲幅，凸顯制造業(yè)終端消費(fèi)領(lǐng)域需求不足的問題。

三是工業(yè)增加值率偏低。我國制造業(yè)增加值占GDP的比重居世界首位，但從制造業(yè)增加值率看，中國工程院數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)增加值率自2002年以來一直呈下滑趨勢，2014年為21.48%，不僅與美國（37.67%）、日本（36.07%）、德國（38.76%）等發(fā)達(dá)國家有著非常大的差距，甚至落后于印度和巴西等發(fā)展中國家。

四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，核心技術(shù)對外依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。例如，我國芯片80%依靠進(jìn)口，2017年進(jìn)口金額高達(dá)2300億美元;知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的逆差超過200億美元，其中支付美國的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)同比增長了14%。

五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值率約為53.8%，明顯低于發(fā)達(dá)國家60%的水平。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度偏低，難以形成有效供給。三是代工制造業(yè)發(fā)展不僅沒有形成對生產(chǎn)性服務(wù)的有效需求，反而在要素獲取方面與服務(wù)業(yè)形成競爭。

對2018年全年及2019年中國工業(yè)發(fā)展形勢的預(yù)判

2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右。主要有三點(diǎn)理由：

一是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，采用各類回歸模型預(yù)測之后的結(jié)果基本在6%-6.4%左右。在當(dāng)前的市場預(yù)期和宏觀基本面背景下，2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值將不會出現(xiàn)較大的波動，增速基本維持在6.3%左右。

二是從供給和需求看，可以判斷，供給好于需求的形勢在1-2年內(nèi)還不會改變，供需力量的對比直接決定了價(jià)格、利潤等指標(biāo)短期不會發(fā)生趨勢逆轉(zhuǎn)的改變。因此，2019年工業(yè)增加值增速將保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)在6%-6.3%區(qū)間。

三是從政策儲備看，中央強(qiáng)調(diào)的“六穩(wěn)”，在做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作方面仍然有很多政策工具，對于維持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行具有較強(qiáng)的支撐作用。

四是工業(yè)本身具備自我穩(wěn)定的功能。不同門類增速的此消彼長，新動能的加速培育，使得這種穩(wěn)定性在短期內(nèi)不會發(fā)生變化。

6.3%2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右

保持定力、守正出奇，做好自己的事，加快促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要自力更生，從容應(yīng)對國際激蕩，昂首闊步走好自己的路，努力構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是謀劃工業(yè)強(qiáng)基的頂層設(shè)計(jì)。按照建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，統(tǒng)籌謀劃推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、從根本上解決“卡脖子”問題的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步補(bǔ)齊要素短板，有力支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)教育與就業(yè)的供需對接，加強(qiáng)職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，大力鼓勵企業(yè)采取校企合作、學(xué)徒制等方式有針對性地培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。強(qiáng)化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。徹底清除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，加快解決影響創(chuàng)新激勵制度發(fā)揮作用的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。要為形成寬容失敗和容忍虧損的創(chuàng)新文化提供制度保障。

努力構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

二是妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦。建議在外貿(mào)出口占比高的省份選擇2-3個(gè)地級市作為觀測點(diǎn)，及時(shí)掌握跟蹤貿(mào)易摩擦對就業(yè)、出口、產(chǎn)業(yè)鏈的影響。力爭早日突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品，以重點(diǎn)突破帶動制造業(yè)整體競爭能力提升，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。降低制造業(yè)增值稅稅率，對沖經(jīng)貿(mào)摩擦對我國產(chǎn)生的負(fù)面影響。及時(shí)跟蹤外資企業(yè)動態(tài)，對于產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)上意欲退出的外國資本，積極尋求國內(nèi)外相關(guān)替代企業(yè)補(bǔ)充，保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，按照競爭中性原則對所有市場主體一視同仁。

三是切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)對擴(kuò)大內(nèi)需十分重要，對于強(qiáng)化國家專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)也至關(guān)重要。國家專項(xiàng)規(guī)劃大多明確了項(xiàng)目布局，要把抓好規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前投資管理工作的重要任務(wù)。創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)的組織管理方式，主動協(xié)調(diào)、主動推動、主動服務(wù)，確保項(xiàng)目落地。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任約束，杜絕項(xiàng)目建設(shè)的隨意性，提高國家規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

四是加快處置“僵尸企業(yè)”。建議盡快明確判定“僵尸企業(yè)”的量化標(biāo)準(zhǔn)，按照市場化原則輔之以必要的行政手段加快處置進(jìn)程。把處置“僵尸企業(yè)”作為督查考核的重要內(nèi)容。建立“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)處置資金，集中用于做好職工安置和再就業(yè)工作。

五是有效穩(wěn)定市場主體預(yù)期。通過持續(xù)降低企業(yè)成本穩(wěn)定預(yù)期，要探索繼續(xù)降低制造業(yè)增值稅稅率的可行性。通過推動若干重大改革舉措提振市場信心，要持續(xù)放寬制造業(yè)市場準(zhǔn)入、加快政策落地。通過認(rèn)真貫徹總書記在民營企業(yè)座談會上提到的六條政策穩(wěn)定預(yù)期，要圍繞減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等六個(gè)方面出臺一批立竿見影的政策。

六是完善科技人員評價(jià)和激勵機(jī)制。推動科研成果收益分配、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)處置等向優(yōu)秀人才傾斜，讓科技人員的智力勞動得到合理回報(bào)。賦予科技人員更大科研自主權(quán)、人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。支持體制內(nèi)科技人員停薪留崗創(chuàng)業(yè)，支持科技人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，確保相關(guān)政策落地。

七是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。

八是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，及時(shí)制定公布市場管理前置審批事項(xiàng)目錄，做到目錄之外無審批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊制假售假，加強(qiáng)失信企業(yè)的認(rèn)定核查、信息采集、信息公示及聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管法治建設(shè)，推動人財(cái)物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。

（來源：國家信息中心微信公眾號）