張寧昕

由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)“看不見的手”的調(diào)控能力的信任，在20世紀(jì)30年代以前，西方各國(guó)采取的是放任市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的策略，政府不介入或很少介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)品配置的帕累托最優(yōu)，只依靠市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制即可。而上世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā)揭露了單一調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的致命問題，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始尋求解決方案。以此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī)，以凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派的思想為指導(dǎo)，西方資本主義國(guó)家開始了政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面宏觀控制，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控措施滲透到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。政府所采用的調(diào)控工具和手段不斷豐富，調(diào)控效果和能力也在不斷提高，整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

進(jìn)入政府參與調(diào)控的經(jīng)濟(jì)制度階段后，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是西方各國(guó)政府使用較為廣泛的調(diào)控手段。各國(guó)政府制定不同周期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行整體把握。從效果上來看，這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)各西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生了切實(shí)有效的作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)模、速度等問題上形成了有力的引導(dǎo)。雖然在政府參與調(diào)控的大趨勢(shì)上各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)識(shí)一致，但由于不同資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制都存在著差異，各國(guó)在政府參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的程度、手段、節(jié)點(diǎn)等問題上也出現(xiàn)了差異，形成了基于各國(guó)個(gè)體情況的調(diào)控模式上的差異性。

一、德國(guó)制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，所表現(xiàn)出的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在較長(zhǎng)的時(shí)問內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。德國(guó)特色的宏觀調(diào)控制度顯示出非常好的實(shí)際效果，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了重要作用。德國(guó)的調(diào)控制度的中心目標(biāo)即穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹，通過宏觀調(diào)控將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在可控、正常的運(yùn)行范圍內(nèi)。

德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度上層設(shè)計(jì)以市場(chǎng)調(diào)控與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合作為核心，提出有別于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種典型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。這種結(jié)合具體表現(xiàn)為：一方面私有產(chǎn)權(quán)得到保障，自由競(jìng)爭(zhēng)原則受到尊重，資源配置和收入分配都通過市場(chǎng)機(jī)制的作用來進(jìn)行;另一方面，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著重要的調(diào)控作用，國(guó)家承擔(dān)著保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷的職責(zé)。德國(guó)政府利用國(guó)家稅收等政府掌握的國(guó)民收入來對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定程度的調(diào)節(jié)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用。

（一）德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)制定的法制化過程

戰(zhàn)后初期，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派嶄露頭角。德國(guó)根據(jù)這一學(xué)派的理論，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府在經(jīng)濟(jì)干預(yù)方面采取了 克制的態(tài)度，建立“有限調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。1949年頒布的《聯(lián)邦德國(guó)基本法》為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)，該法第109條第二款——聯(lián)邦和各州預(yù)算條款中規(guī)定：“聯(lián)邦和各州編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮整體經(jīng)濟(jì)平衡的需要”。同時(shí)該法的第109條第四款還規(guī)定了為防止對(duì)整體經(jīng)濟(jì)平衡秩序的干擾，經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，聯(lián)邦法律可予以具體規(guī)定的事項(xiàng)。德國(guó)在這種經(jīng)濟(jì)模式下，充分利用了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的有利條件，發(fā)揮了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，令國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速恢復(fù)和增長(zhǎng)。上世紀(jì)50年代，德國(guó)GNP的增長(zhǎng)率超過8%，迎來了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先于西方資本主義各國(guó)。

1967年前后，德國(guó)發(fā)生了二戰(zhàn)后的第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的生產(chǎn)過?，F(xiàn)象。面對(duì)這次危機(jī)，以新自由主義理論為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策收效欠佳，導(dǎo)致了“基督教民主聯(lián)盟——基督教社會(huì)聯(lián)盟”政府的下臺(tái)。1967年起，新上臺(tái)的社會(huì)民主黨借鑒了凱恩斯主義理論的經(jīng)濟(jì)政策思想，并將其與原有的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，加強(qiáng)了政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的作用，增強(qiáng)政府調(diào)控和干預(yù)，采用“總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式。1967年聯(lián)邦德國(guó)制定了被譽(yù)為世界上第一部較為系統(tǒng)化的“宏觀調(diào)控法”的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》，推行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以期縮短波動(dòng)周期，減少波動(dòng)幅度。

（二）德國(guó)完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的保障措施

《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》第1條就提出了德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的總方針，也是《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》的核心：聯(lián)邦以及各州所采用的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政措施應(yīng)服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)的平衡的目標(biāo)，具體來說則是適度增長(zhǎng)，物價(jià)穩(wěn)定，充分就業(yè)，國(guó)際收支平衡。這四大目標(biāo)也成為了當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)。為保證經(jīng)濟(jì)政策的總方針能夠得到落實(shí)，《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》提出了以下幾項(xiàng)重要的保障措施：

圖3-1 德國(guó)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與德國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?數(shù)據(jù)來源：德國(guó)政府《年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》

第一，德國(guó)政府每年應(yīng)當(dāng)提出年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，并在報(bào)告中提出年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。1963年德國(guó)組建了經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，定期評(píng)估德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并在委員會(huì)的年度報(bào)告中對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在問題和未來發(fā)展趨勢(shì)作出判斷。而1967年的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》要求德國(guó)政府對(duì)上述報(bào)告提出意見和結(jié)論，以政府年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告的形式提交給聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院，并在報(bào)告中說明聯(lián)邦政府在本年內(nèi)要致力爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)上和財(cái)政上的目標(biāo)，其中就包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率等重要宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第二，德國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)的作用，制定指導(dǎo)方針促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成?！督?jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》規(guī)定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)威脅到立法目的的動(dòng)蕩情況時(shí)，德國(guó)政府應(yīng)立刻制定“指導(dǎo)方針”，各級(jí)地方政府、各同業(yè)公會(huì)以及企業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)為實(shí)現(xiàn)本法所設(shè)立的調(diào)控目的采取相互配合的一致性行動(dòng)。政府所制定的“指導(dǎo)方針”應(yīng)對(duì)在特殊情勢(shì)下，各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者之間的相互關(guān)系進(jìn)行特別說明。

第三，德國(guó)政府應(yīng)采取多種財(cái)政措施，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體平衡。當(dāng)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生并危機(jī)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成時(shí)，德國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過利用經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金或者貸款等形式，劃撥補(bǔ)助性支出用于財(cái)政計(jì)劃中的備用項(xiàng)目或者各州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡被破壞。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，聯(lián)邦政府授權(quán)財(cái)政部長(zhǎng)通過嚴(yán)格審批各類政府項(xiàng)目的方式，減少政府投資以獲得收支結(jié)余，財(cái)政年度期滿后結(jié)余資金將用于補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金或者償還債務(wù)。

第四，德國(guó)政府應(yīng)通過國(guó)際協(xié)作或者經(jīng)濟(jì)手段，排除國(guó)外干擾。當(dāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的干擾可能會(huì)影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成時(shí)，德國(guó)政府應(yīng)盡一切可能謀求國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作。如仍不能排除干擾時(shí)，政府應(yīng)馬上使用各種可以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)政策手段來維持對(duì)外貿(mào)易的平衡。

（三）德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況

根據(jù)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法案》第2條，德國(guó)聯(lián)邦政府每年都會(huì)向德國(guó)聯(lián)邦議院提交年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告。而根據(jù)《法案》第3條，在對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)的《經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)原則》年度報(bào)告提出反饋意見的同時(shí)，德國(guó)政府的年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告還包含了每年經(jīng)濟(jì)總體取向的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

1968年起至今德國(guó)聯(lián)邦政府《年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如圖3-1所示，對(duì)比德國(guó)《年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)年份德國(guó)政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差不大，這兩項(xiàng)指標(biāo)只是在1990年前后和2008年前后出現(xiàn)了較大偏離。

二、美國(guó)制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在二戰(zhàn)以前已經(jīng)成為世界最主要經(jīng)濟(jì)體之一。受到上世紀(jì)30年代的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)及造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，在建國(guó)150多年間一直奉行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控失去作用。其后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)則進(jìn)一步使“看不見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控捉襟見肘。更多的美國(guó)政府管理人員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到應(yīng)通過積極的政府開支來增加經(jīng)濟(jì)需求，傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論開始被更多人支持，政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)作用在美國(guó)逐步擴(kuò)展起來。

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)制定的法制化過程

美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間軍事工業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但戰(zhàn)后美國(guó)工業(yè)面臨著從戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)模式向一般生產(chǎn)模式調(diào)整。整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量以及內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求這一調(diào)整過程必須快速且謹(jǐn)慎，在調(diào)整中也需要同步考慮參戰(zhàn)勞動(dòng)力回歸和技術(shù)的轉(zhuǎn)換，來避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率上升的情況出現(xiàn)。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重大調(diào)整中面臨種種挑戰(zhàn)，美國(guó)議會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的討論后，于1946年通過了《1946年就業(yè)法》。

《1946年就業(yè)法》要求美國(guó)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)專注于“促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購(gòu)買力”，并規(guī)定總統(tǒng)需在每個(gè)經(jīng)濟(jì)年年初向國(guó)會(huì)提交一份包含宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)原則性要求的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所能達(dá)到的水平及其趨勢(shì)進(jìn)行分析與展望。這項(xiàng)法律要求被認(rèn)為是典型的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃模式?！?946年就業(yè)法》在美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)管理方面具有開創(chuàng)性的意義和作用，該法案的頒布在法律層面明確了美國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所擔(dān)負(fù)的宏觀調(diào)控責(zé)任和調(diào)控目標(biāo)。

70年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨不斷變化的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及隨之而來的全新的困難和問題，陷入了低增長(zhǎng)、高失業(yè)、高通脹并存的滯漲困境。為應(yīng)對(duì)這些困難和問題，美國(guó)議會(huì)于1978年通過了《1978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》。1979年的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中總結(jié)了新法案對(duì)《1946年就業(yè)法》中相關(guān)規(guī)定的更新：第一，新法案確定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要任務(wù)和總體目標(biāo);第二，新法案要求總統(tǒng)每一年度圍繞以上任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所涉及的關(guān)鍵性指標(biāo)做出目標(biāo)預(yù)設(shè)，并提交國(guó)會(huì)審議;第三，新法案將總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和美聯(lián)儲(chǔ)的職能進(jìn)行了銜接并設(shè)置了相關(guān)程序和運(yùn)行要求，以便各方能夠更好地制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。

區(qū)別于《1946年就業(yè)法》，《1978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》在設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)方面進(jìn)行了大幅度的、重要的修訂和擴(kuò)充。《1946年就業(yè)法》并不要求聯(lián)邦政府必須將《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而僅僅作為參考和分析，即沒有強(qiáng)制性要求政府窮盡其可行的調(diào)控手段。因此《就業(yè)法案》所要求的“促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購(gòu)買力”只是沒有數(shù)量約束的定性目標(biāo)?！?978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》提出，為了實(shí)現(xiàn)該法確定的總體目標(biāo)，在《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中要為就業(yè)、失業(yè)、生產(chǎn)、實(shí)際收入、生產(chǎn)率、價(jià)格6項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)立明確的為期五年的年度數(shù)量目標(biāo)，其中，前兩年的目標(biāo)被認(rèn)為是短期目標(biāo)，后三年的目標(biāo)被認(rèn)為是中期目標(biāo)，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報(bào)告中以這些目標(biāo)為依據(jù)提出對(duì)收入和支出的建議和預(yù)測(cè)。

（二）美國(guó)完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的保障措施

《1946年就業(yè)法》的發(fā)起人接受了傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張，即政府可以通過補(bǔ)償性支出的方式維持或提高投資水平，將經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的沖擊降到最低?！?946年就業(yè)法》的原議案將就業(yè)權(quán)上升為人權(quán)，并要求政府劃定一個(gè)“國(guó)民生產(chǎn)和就業(yè)預(yù)算”，該預(yù)算用于對(duì)消費(fèi)和投資是否能夠滿足充分就業(yè)進(jìn)行研究：政府應(yīng)通過預(yù)估勞動(dòng)力規(guī)模和相對(duì)應(yīng)的所有勞動(dòng)力得到充分利用時(shí)的社會(huì)總產(chǎn)出，將法案所要求的充分就業(yè)的目標(biāo)量化;并對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的投資和支出總量進(jìn)行提前預(yù)估，如果預(yù)測(cè)的投資和支出體量不能支持充分就業(yè)，則政府需通過增加投資和支出的方式來達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的;相反的，如果預(yù)測(cè)的投資和支出體量超出了支持充分就業(yè)的限度，政府為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快應(yīng)縮減其投資和支出。但是在實(shí)際通過的《1946年就業(yè)法》并沒有要求政府提出定量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而是要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)提出一般的原則性要求。

《1978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》在要求政府每年提出明確的短期和中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)，還提出了保障這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以完成的指導(dǎo)原則：第一，單純依靠貨幣和財(cái)政政策無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)、產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，因此必須通過為這些目的而設(shè)計(jì)的其他措施加以補(bǔ)充;第二，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)最大限度的依靠私有經(jīng)濟(jì)部門的資源和運(yùn)營(yíng);第三，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和美聯(lián)儲(chǔ)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為此《1978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》在程序上設(shè)計(jì)了協(xié)調(diào)方案，使《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》、《聯(lián)邦政府預(yù)算》和美聯(lián)儲(chǔ)《貨幣政策報(bào)告》在國(guó)會(huì)的審議程序形成關(guān)聯(lián);第四，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平自由的世界貿(mào)易體系和健全穩(wěn)定的國(guó)際貨幣體系。

（三）美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)

美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》最初將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年度數(shù)量目標(biāo)分為短期和中期的五年目標(biāo)，然后逐漸擴(kuò)展為2010年以后的十一年目標(biāo)，包括了短期、中期和長(zhǎng)期的年度數(shù)量目標(biāo)。每份《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中都有單獨(dú)的章節(jié)分析和展望經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。具體來說，《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)一般是美國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)周期中所處的階段以及當(dāng)期《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》之后兩年中總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果;而《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)一般是以潛在產(chǎn)出為核心的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，絕大多數(shù)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》都將長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)單獨(dú)列為一部分來討論，通過分析供給方面的因素（勞動(dòng)適齡人口、就業(yè)率、勞動(dòng)小時(shí)數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率）的變化探討了當(dāng)期潛在產(chǎn)出的變動(dòng)情況。在《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和供給方面的因素變化的說明中，一方面考慮到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r，如人口結(jié)構(gòu)變化、科技進(jìn)步帶來生產(chǎn)率提高，另一方面也考慮到了總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)供給方面因素的長(zhǎng)期影響，如移民政策、減稅法案和就業(yè)法案對(duì)勞動(dòng)人口和資本投入的影響。正如1987年的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中提到，政府的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)（projection）可以被看作是政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)（policy goals）和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的體現(xiàn)。

（四）美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況

從1979年起，每年的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》都列出一個(gè)年度數(shù)量目標(biāo)表，其中包括了實(shí)際GNP增長(zhǎng)率（1992年后改為實(shí)際GDP增長(zhǎng)率）、就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、價(jià)格指數(shù)等重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變過程：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)由時(shí)限模糊的總體定性形式改變?yōu)槊磕甓榷康男问?第二，各種數(shù)量目標(biāo)從僵硬非科學(xué)的法定設(shè)想性目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律出發(fā)的預(yù)測(cè)性目標(biāo);第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心目標(biāo)從確保就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng);第四，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃從短期、中期發(fā)展為短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃目標(biāo)多層次結(jié)合。

1979年起至今《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如圖3-2所示：

對(duì)比美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)年份美國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)較為相符，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與實(shí)際完成值相差較大的時(shí)期大致有三個(gè)：1982年至1984年，1996年至2001年，2008年至2009年。其中，1982年至1984年，2008年至2009年這兩個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于預(yù)期目標(biāo)主要原因很可能是經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不確定性。另外，1996年至2000年美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，較大程度地高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，則有可能是得益于當(dāng)時(shí)美國(guó)新技術(shù)特別是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而其后美國(guó)股票市場(chǎng)泡沫破裂造成的經(jīng)濟(jì)沖擊可能是2001年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅度低于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要原因。

三、日本制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于美國(guó)和德國(guó)等傳統(tǒng)西方資本主義國(guó)家，日本作為亞洲資本主義國(guó)家制定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度帶有更加濃厚的國(guó)家特色。日本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式中更加強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控職能和經(jīng)濟(jì)政策的作用，政府更多地參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，用多種經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的前提下，日本政府在多種方面使用豐富有效的調(diào)控手段，包括設(shè)立“大藏省”制定稅收政策、財(cái)政機(jī)會(huì)、金融政策，設(shè)立“通商產(chǎn)業(yè)省”制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，設(shè)立“經(jīng)濟(jì)企劃廳”制定整體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性計(jì)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)界參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的審議會(huì)制度，利用特別立法調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但是日本政府也認(rèn)識(shí)到，自由競(jìng)爭(zhēng)是日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，積極的企業(yè)家精神和企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＳ捎诟鞣矫嬲叩氖┬幸宰鹬亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主體的自主性為基礎(chǔ)，因此盡管日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都有較為詳細(xì)的規(guī)定，但這些計(jì)劃并不是嚴(yán)格地被強(qiáng)制實(shí)施的（新經(jīng)濟(jì)社會(huì)7年計(jì)劃，1979）。

圖3-2 美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與美國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?數(shù)據(jù)來源：美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》、世界銀行數(shù)據(jù)庫

（一）日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

戰(zhàn)后日本歷屆政府無一例外地都制定了短期和中長(zhǎng)期計(jì)劃作為日本經(jīng)濟(jì)走向和發(fā)展趨勢(shì)的指引。這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總體來說圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，為階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了科學(xué)合理的目標(biāo)。這些計(jì)劃為日本政府制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策作出了重要指引和總體設(shè)計(jì)，使調(diào)控政策的設(shè)計(jì)能夠圍繞在一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想下制定。這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也使各經(jīng)濟(jì)參與者能夠預(yù)判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府政策走向。日本政府制定的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是目標(biāo)制定的合理性和對(duì)調(diào)控的指引性，能夠真正有效對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生誘導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

《新經(jīng)濟(jì)社會(huì)七年計(jì)劃》是大平內(nèi)閣于1979年8月制定的，計(jì)劃期間為1979-1985年。該計(jì)劃的目標(biāo)是：第一，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和確保物價(jià)穩(wěn)定;第二，建設(shè)穩(wěn)定充實(shí)的國(guó)民生活;第三，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中做出協(xié)調(diào)和貢獻(xiàn);第四，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);第五，財(cái)政的重建和金融新對(duì)策的制定。

該計(jì)劃還提到了計(jì)劃期間每年都會(huì)評(píng)估日本國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變動(dòng)狀況，如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大幅度的變動(dòng)，將相應(yīng)地修改計(jì)劃內(nèi)容。實(shí)際上，在這次計(jì)劃制定后不久，由于原油等大宗商品價(jià)格快速上升，1980年1月日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了重新評(píng)估和修改，將7年計(jì)劃期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從5.7%下調(diào)到了5.5%。

《1980年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的展望和方針》是中曾根內(nèi)閣于1983年8月制定的，計(jì)劃期間為1983-1990年。該計(jì)劃提出以創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)基本任務(wù)是：第一，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、對(duì)外均衡;第二，致力于行政改革和財(cái)政改革。

《1980年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的展望和方針》認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)將在80年代緩慢恢復(fù)，而日本在中長(zhǎng)期內(nèi)擁有高效的技術(shù)開發(fā)、相對(duì)高水平的儲(chǔ)蓄率、充足的勞動(dòng)力供給等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好條件，同時(shí)計(jì)劃期內(nèi)也將采取措施釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。在上述假設(shè)實(shí)現(xiàn)的前提下，計(jì)劃期內(nèi)的日本每年平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到4%，名義增長(zhǎng)率有望達(dá)到6%-7%，這一增長(zhǎng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)民生活安定的基本條件。

另外，《1980年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的展望和方針》還提出，計(jì)劃中所包含的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)數(shù)值，是以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本展望和經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)是具有一定彈性幅度的目標(biāo)區(qū)間。

受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)劇烈比變動(dòng)，特別是日元升值的影響，竹下內(nèi)閣于1988年5月制定了《經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)五年計(jì)劃》，計(jì)劃期間為1988-1992年。該計(jì)劃認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：第一，糾正大額度的國(guó)際收支不平衡;第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活的豐富化和多樣化;第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)營(yíng)的基本方向仍然是推動(dòng)日本政府在80年代多次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！督?jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)五年計(jì)劃》提出計(jì)劃期間內(nèi)日本實(shí)際增長(zhǎng)率為3.75%，在預(yù)計(jì)到外需對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍將為負(fù)的情況下，計(jì)劃內(nèi)需增長(zhǎng)4.25%。

《生活大國(guó)五年計(jì)劃》是宮澤內(nèi)閣于1992年6月制定的，計(jì)劃期間為1992-1996年。該計(jì)劃預(yù)計(jì)在計(jì)劃期間的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為每年平均3.5%左右，同時(shí)假設(shè)在物價(jià)穩(wěn)定的背景下，名義增長(zhǎng)率年平均值為5%左右。這一目標(biāo)的制定一方面是由于當(dāng)時(shí)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以及環(huán)境和勞動(dòng)力不足的制約，另一方面也是由于政策目標(biāo)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槿毡鹃L(zhǎng)期推行生產(chǎn)第一主義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，導(dǎo)致了國(guó)民生活和社會(huì)福利落后，國(guó)民沒有與經(jīng)濟(jì)大國(guó)相稱的富裕感，所以該計(jì)劃從社會(huì)發(fā)展的角度，著重提出了建立生活大國(guó)的目標(biāo)。

《生活大國(guó)五年計(jì)劃》認(rèn)為該計(jì)劃中提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)雖然不是80年代后期那樣高的增長(zhǎng)速度，但這種增長(zhǎng)速度有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)型的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以計(jì)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為前提，日本政府試圖通過縮短勞動(dòng)時(shí)間、改善居住環(huán)境、推動(dòng)以國(guó)民生活為核心的社會(huì)資本調(diào)整，促進(jìn)日本成為與地球和社會(huì)共存的生活大國(guó)。

《結(jié)構(gòu)改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》是村山內(nèi)閣于1995年12月制定的，計(jì)劃期間為1996-2000年。該計(jì)劃認(rèn)為通過實(shí)施緩和限制等結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃，能夠充分發(fā)揮日本經(jīng)濟(jì)的潛在能力，并進(jìn)入一個(gè)新的成長(zhǎng)軌道，預(yù)計(jì)在1996年至2000年的計(jì)劃期內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)際平均增長(zhǎng)率將在3%左右，國(guó)民生活富裕、穩(wěn)定。

該計(jì)劃認(rèn)為日本當(dāng)時(shí)正處于多重意義上的轉(zhuǎn)換時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)內(nèi)外正在發(fā)生著各種變化，這些變化給日本造成了很大的影響。由于日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒能適應(yīng)這種變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)問題，及對(duì)未來發(fā)展的不安。目前，把握這些大的潮流，創(chuàng)造與之適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已是當(dāng)務(wù)之急，以此為出發(fā)點(diǎn)，所制定的政策稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃”。

《經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理想狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》是小淵內(nèi)閣于1999年7月制定的，計(jì)劃期間為1996-2000年。該計(jì)劃認(rèn)為在當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的情況下，為適應(yīng)智慧社會(huì)合全球化的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)日本所面臨的人口少子化、老齡化和環(huán)境制約，日本政府必須明確提出日本經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的“理想狀態(tài)”以及為達(dá)到這一狀態(tài)所需的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策。

為了更容易理解報(bào)告中所描述的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“理想狀態(tài)”，該計(jì)劃對(duì)2010年左右日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了展望。該計(jì)劃認(rèn)為在達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑后，2010年前日本年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的平均值將達(dá)到2%，如果以“增長(zhǎng)會(huì)計(jì)法”來分析各要素貢獻(xiàn)的話，資本要素的貢獻(xiàn)率約為1%，勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)率為較小的負(fù)值，技術(shù)進(jìn)步等（全要素生產(chǎn)率）的貢獻(xiàn)大于1%。從需求方面來看，設(shè)備投資的增長(zhǎng)速度將低于以往水平，個(gè)人消費(fèi)在消費(fèi)傾向上升的同時(shí)將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，計(jì)劃期內(nèi)每年的名義增長(zhǎng)率將達(dá)到3%左右。

（二）經(jīng)濟(jì)前景展望中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

新世紀(jì)以來，日本政府并沒制定新的綜合性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而是由內(nèi)閣發(fā)布了一系列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性質(zhì)的文件，如“經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針”和“長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略”來替代綜合性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)揮作用。這些文件雖非行政強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)參與者進(jìn)行了方向性指引，協(xié)調(diào)了各經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系，降低了企業(yè)盲目生產(chǎn)的比例，減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的壓力。另外，從1998年起日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議每年末都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)在假設(shè)來年經(jīng)濟(jì)政策能夠取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)上，提出包含各項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的來年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望，而日本內(nèi)閣將在第二年年初對(duì)這類經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望作出最終決定。

總結(jié)日本以往的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)展望可以發(fā)現(xiàn)，日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)展望首先是在研判當(dāng)時(shí)日本發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的基礎(chǔ)上，確定每個(gè)時(shí)期日本政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方面的主要發(fā)展任務(wù)，并通過按順序排列的方式表示各經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的主次關(guān)系和優(yōu)先位置;然后，從數(shù)量上綜合地規(guī)定關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在計(jì)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率和物價(jià)等關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)量化目標(biāo);最后，探討未來日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能采取的模式以及為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃規(guī)定的政策目標(biāo)所需要解決的政策課題，并且在此基礎(chǔ)上分析各種可以相互替代的政策措施并加以選擇。

（三）日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)

20世紀(jì)70年代至90年代，日本在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)利用主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)量關(guān)系作為依據(jù)。日本政府使用這些計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型在制定合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中發(fā)揮了重要的作用，并能夠?qū)φ{(diào)控政策的效用進(jìn)行前期預(yù)測(cè)和后期評(píng)價(jià)。另外，通過利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃運(yùn)行中將經(jīng)濟(jì)條件變化運(yùn)行效果等因素考慮進(jìn)來，對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，并指導(dǎo)政府政策的制定。

（四）日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況

1979年起至今日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)展望中的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如圖3-3所示：

對(duì)比日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)展望中的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：第一，1979年以來，日本政府提出了6個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)逐漸降低，反映了日本政府對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期也在持續(xù)下調(diào);第二，從這6個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施效果來看，除了中曾根內(nèi)閣和竹下內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)高于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以外，其余經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn);第三，1998年起，日本內(nèi)閣每年年初都會(huì)提出經(jīng)濟(jì)展望并對(duì)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從這20年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況來看，除了2008年金融危機(jī)后幾年實(shí)際完成值與預(yù)測(cè)值相差較大以外，大多數(shù)年份的預(yù)測(cè)目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都是基本符合的。

四、結(jié)束語

第一，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定都有充分的法律依據(jù)、嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序、有效的保障措施。德國(guó)的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法案》和美國(guó)的《1978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》都要求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)由顧問機(jī)構(gòu)給出建議，政府相關(guān)部門提交報(bào)告，再由立法機(jī)構(gòu)審議通過等一系列過程。而這兩項(xiàng)法案也對(duì)政府應(yīng)當(dāng)采取何種措施保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的完成做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定也需要經(jīng)歷決策、規(guī)劃、協(xié)商、最終通過四個(gè)階段。

圖3-3 日本政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與日本實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?數(shù)據(jù)來源：日本各內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、年度經(jīng)濟(jì)前景展望、世界銀行數(shù)據(jù)庫

第二，各國(guó)政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大多以預(yù)測(cè)性數(shù)值為主，不是國(guó)家強(qiáng)制計(jì)劃要求，但都反映了各國(guó)政府所追求的理想增長(zhǎng)水平。以德國(guó)為例，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和執(zhí)政黨派的輪換，德國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)宏觀調(diào)控在不同時(shí)期有所增減，但是總體來說德國(guó)的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式中市場(chǎng)在資源配置的過程中還是發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)并不是強(qiáng)制性的。1999年以前，絕大多數(shù)年份的德國(guó)政府年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)都是區(qū)間值或者概數(shù)，例如1994年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)是“1%-1.5%”，1995年的預(yù)測(cè)值是“3%左右”。而近年來的德國(guó)政府年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中則將這類預(yù)測(cè)值描述為“經(jīng)濟(jì)總體取向的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)”。另一方面，雖然各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是預(yù)測(cè)性質(zhì)，但是這類預(yù)測(cè)值都屬于各國(guó)政府將要實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，因此可以看作是在一定時(shí)期內(nèi)各國(guó)政府所追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

第三，各國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)有著不同依據(jù)，但大多數(shù)時(shí)期都較好地完成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。美國(guó)政府和日本政府在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，在充分考慮到預(yù)期經(jīng)濟(jì)政策影響的基礎(chǔ)上，從短期經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力兩個(gè)方面出發(fā)，分別制定了短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。德國(guó)政府則是將當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期數(shù)值分解為居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、總投資、外部需求等四個(gè)項(xiàng)目貢獻(xiàn)值的總和。從完成情況來看，雖然在有些年份中，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)突然爆發(fā)帶來的不確定性，各國(guó)實(shí)際增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相差較大，但是總體來說，各國(guó)政府基本上實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。