陳逸葵（省人大法制委員會主任委員）

發(fā) 言

貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，必須更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。要始終以憲法為根本活動準則，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法尊嚴和權威，維護黨和人民共同意志的權威。始終以憲法為統(tǒng)領，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)和制度體系推動和保障憲法全面實施。始終以憲法為總依據(jù)，發(fā)揮好憲法在治國理政中的重要作用，把依法治國、依憲治國提高到一個新水平。

備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的憲法性制度。要通過加強備案審查制度和能力建設，健全保證憲法實施的體制機制，確保憲法在國家和社會治理中的統(tǒng)領作用得到充分發(fā)揮。健全和落實各級人大常委會聽取審議備案審查工作報告制度、第三方有序參與機制等備案審查制度機制，定期組織開展憲法和備案審查專題培訓。推進全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺升級建設和使用，優(yōu)化備案審查功能，全面授權給各地級以上市使用，推動延伸至所有縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，以信息化助力備案審查提質增效。健全備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)逐件審查和審查全覆蓋。堅持憲法法律至上，全面貫徹落實黨中央關于備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法依規(guī)將各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍。綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查和智能輔助審查等審查方式，用好自行糾正等法定糾錯手段，探索通報、函詢、約談等多種糾錯形式，增強備案審查剛性，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，必須加強和改進地方立法工作，以完善立法體制機制為重點，不斷提高立法質量和效率，更好發(fā)揮地方立法在地方治理中的優(yōu)勢和獨特作用。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。發(fā)揮人大在確定立法選題中的主動性，把準立法方向，選對立法項目。涉及綜合性、基礎性、全局性的法規(guī)，原則上由人大專門委員會、工作委員會直接組織起草。充分發(fā)揮人大常委會審議把關作用，把握立法決策主導權。完善與政府的溝通協(xié)調機制，督促按照立法規(guī)劃計劃按時提請審議。指導設區(qū)的市堅持“小切口”立法，增強法規(guī)的可操作性。主動適應改革發(fā)展需要，堅持立法和改革決策相銜接，及時跟進省委的改革部署，以改革創(chuàng)新精神加強涉粵港澳大灣區(qū)建設立法，支持深圳、廣州等用好用足經濟特區(qū)立法權和設區(qū)的市立法權，為建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、推動廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”提供法治保障。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步健全立法論證、評估、聽證、公開、清理等工作機制，完善基層立法聯(lián)系點工作機制、公眾意見采納情況反饋機制，嚴格依照法定權限和程序立法，防止越權立法、重復立法、法出多門、部門利益和地方保護主義法制化等問題?！?/p>

2018年8月，由全國人大常委會法工委主辦，廣東省人大常委會承辦的人大備案審查系統(tǒng)首次全國性會議在廣州召開。 （珊瑋/攝）