廣州市人大常委會副主任 余明永

近年來，廣州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在省人大常委會的有力指導(dǎo)和廣州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)備案審查工作的新形勢新任務(wù)新要求，依法履職，積極作為，開拓進取，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，不斷加強備案審查制度和能力建設(shè)，積極創(chuàng)新工作方式方法，切實增強糾錯力度，不斷提高備案審查工作水平，認(rèn)真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，切實維護國家法制統(tǒng)一和人民群眾的合法權(quán)益，取得積極的成效。

省備案審查條例的制定實施和省備案審查信息平臺的建設(shè)使用助推做好新時代備案審查工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法法律的實施和監(jiān)督，強調(diào)加強規(guī)范性文件備案審查工作并作出重要部署。黨的十九大報告要求，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。加強制度建設(shè)是做好備案審查工作的重要保證。栗戰(zhàn)書委員長在第五個國家憲法日座談會上提出，要健全憲法監(jiān)督機制，推進合憲性審查工作，健全備案審查制度，確保所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件符合憲法規(guī)定、憲法精神。

省人大常委會制定實施《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會有關(guān)工作要求，進一步加強全省各級備案審查工作的重要舉措，對推動本省各級人大全面加強備案審查工作、保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一具有重要意義。條例體系完整、內(nèi)容全面、問題導(dǎo)向突出、前瞻性強，為做好新時代備案審查工作提供了詳細(xì)的法制依據(jù)和有力的制度保障，對廣州市備案審查工作的開展具有很強的規(guī)范引領(lǐng)作用和實踐指導(dǎo)意義。

備案審查信息化建設(shè)，是備案審查工作適應(yīng)信息化時代要求、提高備案審查工作效率和質(zhì)量的重要抓手，是借力信息化實現(xiàn)備案審查工作制度和能力跨越式發(fā)展的重要舉措。省人大常委會在全國率先建成全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺，穩(wěn)步推進平臺建設(shè)和功能優(yōu)化，推動信息平臺使用延伸至市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)備案審查職責(zé)主體平臺使用全覆蓋，構(gòu)建起互聯(lián)互通、上下聯(lián)動的備案審查工作格局，有助于推動全省備案審查信息化建設(shè)，促進提高我市各級人大備案審查工作能力。

全面貫徹落實省備案審查條例進一步加強和改進備案審查工作

廣州市人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，不斷深化對備案審查工作重要意義的認(rèn)識，增強備案審查工作的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、作為意識。早在2000年立法法通過實施后，廣州市人大常委會立即制定了《廣州市規(guī)章備案審查辦法》，正式啟動備案審查工作，并于2007年在法工委專門設(shè)立了備案審查處。自2008年起，常委會主任會議每年都聽取備案審查工作情況報告，研究解決備案審查工作中的重大問題；每年組織召開一次全市備案審查工作會議，推動備案審查工作的開展。經(jīng)統(tǒng)計，自2008年至2018年，廣州市人大常委會共向省人大常委會報備規(guī)范性文件33件，收到報備的規(guī)范性文件591件；2013年至2018年累計對49件涉及市民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件進行了重點的主動審查，對17件規(guī)范性文件（含規(guī)章）提出了20條審查意見，要求制定機關(guān)依法及時處理；對公民提出的審查建議進行處理，總共研究處理了8件，發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)不一致的問題進行監(jiān)督糾正，并及時反饋審查建議人。

去年以來，廣州市人大常委會積極加大對條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實力度。2018年廣州市年度備案審查工作會議上，邀請省人大常委會法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志對條例作專題輔導(dǎo)報告，為進一步規(guī)范廣州市備案審查工作提供理論支撐和制度保障。2018年，對接收報送的77件規(guī)范性文件進行了備案和初步審查，并從2017年度接受報備的規(guī)范性文件中選取10件規(guī)范性文件進行了重點的主動審查，主任會議首次對主動審查專題報告進行審議，并以常委會辦公廳的名義就其中的3件文件向市政府辦公廳發(fā)出了審查意見。2018年底，常委會首次聽取和審議了備案審查工作情況專項報告，對十年來的工作做總體回顧并重點報告當(dāng)年工作，向市政府發(fā)出了審議意見；2019年7月，市政府向常委會反饋研究處理意見，常委會主任會議進行了專題審議。為了貫徹落實條例將“兩院”規(guī)范性文件納入審查范圍的規(guī)定，2018年底，常委會對“兩院”現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行了梳理統(tǒng)計，并對“兩院”規(guī)范性文件報備的有關(guān)工作進行了規(guī)范，目前，已接受廣州互聯(lián)網(wǎng)法院和廣州海事法院報送備案的規(guī)范性文件2件，有關(guān)初審工作已完成。2019年，廣州市各區(qū)陸續(xù)組織對條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，常委會積極提供指導(dǎo)支持，法制工委負(fù)責(zé)同志多次深入部分區(qū)人大常委會進行條例的解讀，并具體指導(dǎo)備案審查工作的開展。經(jīng)過多年的實踐探索，廣州市形成了以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障、以程序規(guī)范為抓手、以突出實效為重點的備案審查工作機制，形成了制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化的工作局面。

下一步，廣州市人大常委會將以條例實施為契機，不斷深化對備案審查工作重要意義的認(rèn)識，不斷增強備案審查工作的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、作為意識，全面加強備案審查工作。一是加強對備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主動將備案審查工作納入常委會重要工作進行統(tǒng)籌謀劃，列入年度監(jiān)督工作計劃和年度立法工作計劃，納入常委會工作報告內(nèi)容，繼續(xù)探索建立健全常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度。二是強化備案審查隊伍建設(shè)。將備案審查工作人員納入立法工作隊伍統(tǒng)籌建設(shè)，同時推動各區(qū)人大常委會加強備案審查工作力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強備案審查工作實效。三是進一步完善工作制度。根據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合廣州市備案審查的工作經(jīng)驗和實際情況，對現(xiàn)行備案審查制度開展全面評估，適時進行修訂，進一步完善規(guī)范性文件的報送、接收、備案、審查、處理、督促糾正、反饋等工作制度，不斷提高備案審查工作的制度化、規(guī)范化水平。四是進一步落實報備三級責(zé)任人制度和溝通協(xié)調(diào)機制。督促制定機關(guān)依法、及時、規(guī)范做好報備工作，杜絕遲報、漏報、瞞報的情況，做到“有件必備”。五是繼續(xù)優(yōu)化完善廣州市人大常委會在工作實踐中形成的統(tǒng)一備案、分工負(fù)責(zé)、多方參與、各有側(cè)重、注重溝通、密切配合的工作機制，對所有報送備案的規(guī)范性文件進行審查，做到“有備必審”；創(chuàng)新審查方式方法，在突出主動審查效果上下功夫，每年選擇十件左右的重點規(guī)范性文件進行主動審查。六是持續(xù)加大審查糾正力度。對于審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，依照規(guī)定向規(guī)范性文件制定機關(guān)發(fā)出審查意見書，督促制定機關(guān)進行修改或者廢止，依法予以糾正；同時，貫徹落實全國人大常委會關(guān)于備案審查工作的有關(guān)精神和要求，“乘風(fēng)破浪”，探索通報、函詢、約談等多種方式，加大糾正力度，讓備案審查工作長出牙齒、增強咬合力，做到“有錯必糾”，不斷提升規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量和實效。七是進一步強化備案審查的責(zé)任意識。報備機關(guān)備案不是簡單的存檔，而是法定義務(wù)，不按規(guī)定報備、無正當(dāng)理由不按審查意見糾正就是不履行法定義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；人大及其常委會審查不是找麻煩，而是法定職責(zé)，“不開展備案審查工作或者開展備案審查工作不力，對于人大及其常委會來說就是失職”，市、區(qū)人大及其常委會將繼續(xù)在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫，切實依法行好權(quán)、履好責(zé)，嚴(yán)格落實審查職責(zé)。

運用好省備案審查信息平臺進一步提升備案審查工作能力和水平

廣州市人大常委會注重通過信息化建設(shè)帶動提升備案審查工作能力和水平。2017年9月，廣州市被列為首批信息平臺授權(quán)試點市以來，在省人大常委會法工委的直接指導(dǎo)下，市人大常委會積極配合開展信息平臺的建設(shè)和使用工作，推動信息平臺的推廣使用。一是主動先試先用。根據(jù)信息平臺試點使用的安排部署，積極使用信息平臺開展電子報備、輔助審查、規(guī)范性文件清理、年度規(guī)范性文件目錄報送、地方性法規(guī)報批等工作，積累信息平臺的使用經(jīng)驗，并及時反饋信息平臺的完善建議。二是積極推動平臺延伸使用。市人大常委會通知要求各報備機關(guān)開展規(guī)范性文件電子報備工作，收集更新廣州市人大常委會各工作機構(gòu)、市政府、市法院、市檢察院、廣州海事法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、各區(qū)人大常委會以及各區(qū)政府、各區(qū)“兩院”、各鎮(zhèn)人大使用信息平臺的機構(gòu)和人員信息，指導(dǎo)各區(qū)人大常委會配合做好信息平臺延伸使用工作，加快信息平臺的全面推廣使用，努力將信息平臺的使用范圍擴展到所有承擔(dān)報備及審查職責(zé)的機關(guān)，實現(xiàn)“備案審查信息化全覆蓋”。三是及時加強培訓(xùn)。市人大常委會多次組織法工委和本會各工作機構(gòu)、市政府、法院、檢察院和各區(qū)人大常委會等單位的有關(guān)工作人員進行平臺培訓(xùn)，專門邀請省備案審查信息平臺開發(fā)負(fù)責(zé)人進行講解授課和輔導(dǎo)答疑，確保了各有關(guān)單位的備案審查工作人員熟悉平臺工作流程、熟練掌握平臺使用方法，做到“能用、會用、善用”，為年底前實現(xiàn)信息平臺延伸使用至各區(qū)、鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。四是召開備案審查工作部署會。市人大常委會召開市級層面各報備單位和審查單位負(fù)責(zé)人參加的工作部署會，要求備案審查工作要始終堅持正確的政治方向、要遵循憲法法律法規(guī)和自身工作規(guī)律、要貫徹落實當(dāng)前重點工作。尤其是圍繞進一步規(guī)范備案審查工作和貫徹落實省條例，對市人大常委會各工作機構(gòu)和市政府、市法院、市檢察院各工作部門以及各區(qū)人大常委會各工作部門提出了具體的工作建議、工作要求，明確指令性工作任務(wù)，明確責(zé)任分工。五是進行理論研討。市人大常委會召集有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進行座談和理論研究，聚焦做好新時代備案審查工作，圍繞如何適應(yīng)廣州市機構(gòu)改革做好備案審查工作、如何落實備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求、如何全面推進備案審查信息平臺使用等問題進行深入研討。

下一步，廣州市人大常委會將以省備案審查信息平臺的延伸使用和本會“智慧人大”的建設(shè)完善為契機，進一步加強備案審查信息化建設(shè)，繼續(xù)配合省人大常委會做好信息平臺的各項工作，重點推進以下工作：一是督促各區(qū)人大常委會落實信息平臺推廣使用以及培訓(xùn)的主體責(zé)任，指導(dǎo)各區(qū)人大常委會盡快組織各工作機構(gòu)以及區(qū)政府、區(qū)“兩院”、鎮(zhèn)人大等報備機關(guān)工作人員開展專題培訓(xùn)，使所有承擔(dān)報備及審查職責(zé)的機關(guān)工作人員，進一步提高對備案審查工作重要意義的認(rèn)識，明確規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，熟練使用信息平臺。二是結(jié)合本會“智慧人大”以及智慧立法子系統(tǒng)的建設(shè)完善，探索開展與省備案審查信息平臺的對接，努力實現(xiàn)辦公系統(tǒng)與備案審查信息系統(tǒng)的對接使用，進一步提高辦公效率。三是市、區(qū)人大常委會各工作機構(gòu)加強對信息平臺的使用，推動工委領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用信息平臺，實現(xiàn)備案登記、文件分送、在線審查、智能比對、意見匯總、呈批流程、意見反饋等工作的流程電子化、全程留痕?！?/p>