茂名市人大常委會副主任 馬學(xué)友

隨著全面依法治國基本方略的深入實施，備案審查工作的重要性日益凸出。茂名市人大常委會高度重視備案審查工作，深刻認(rèn)識到備案審查是人大及其常委會依法行使法律監(jiān)督職權(quán)的重要手段，是建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進依法行政和公正司法的需要，主動適應(yīng)新形勢、擔(dān)負(fù)新使命，扎實有效開展新時代備案審查工作，為全省備案審查工作提供新鮮經(jīng)驗。

推進制度化規(guī)范化

近年來，茂名市人大常委會注重加強備案審查制度和能力建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置和人員配備逐步加強，備案審查能力和水平逐步提高。深入貫徹實施《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，以推進備案審查制度和能力建設(shè)為抓手，促進備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化，建立了人大常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、成立了備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了《茂名市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》修改程序，制定完善了備案審查工作流程、備案審查接收登記、審查意見歸納及處理等各項制度，推進備案審查工作制度化、規(guī)范化，讓備案審查工作更規(guī)范、更精細(xì)、更易操作。截至2019年9月，茂名市人大常委會共收到市政府報備的規(guī)范性文件190件。自2018年廣東省規(guī)范性文件備案審查信息平臺建成使用以來，茂名市政府通過信息平臺向市人大常委會報備的規(guī)范性文件17件，各區(qū)（縣級市）人大常委會7件；各鎮(zhèn)人大主席團向各區(qū)（縣級市）人大常委會報備的規(guī)范性文件6件。2019年以來，茂名市人大常委會接受報備的規(guī)范性文件10件，完成審查8件；各區(qū)（縣級市）人大常委會接受報備的規(guī)范性文件24件，完成審查16件。

上下聯(lián)動形成合力

各區(qū)（縣級市）人大常委會緊緊圍繞茂名市人大常委會的工作部署，先后成立了備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身工作實際建立完善了相關(guān)制度，如信宜市出臺了《信宜市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》；化州市出臺了《化州市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則（試行）》《化州市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作費用支出管理規(guī)定》等；信宜市將條例納入“七五”普法干部必學(xué)內(nèi)容，并作為人大常委會任前法律知識考試內(nèi)容。信宜市、化州市人大常委會分別建立了與法院、檢察院、司法局等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調(diào)，有效保障備案審查工作順利開展。信宜市的丁堡鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)，化州市的良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)分別建立了報送備案的工作規(guī)定和制定了具體的工作流程。

多方參與加強審查

茂名市人大常委會辦公室與兩家律師事務(wù)所簽約，聘請他們輔助審查，將他們的審查意見作為參考依據(jù)。2019年以來，兩家律所同步完成了8份規(guī)范性文件審查，提交了詳細(xì)專業(yè)的審查報告，為茂名市人大常委會備案審查工作提供了寶貴的客觀參考意見。為擴大社會有序參與地方立法和備案審查工作，有效發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜易饔?，進一步提高茂名市人大立法和備案審查工作水平和質(zhì)量，茂名市自2015年起建立了立法咨詢專家?guī)旌痛砺穆毱脚_，在對規(guī)范性文件進行審查過程中，充分征求立法咨詢專家和代表意見，使備案審查工作的公眾參與度和社會知曉率得到進一步提高。

信宜市、化州市人大常委會專門安排有法律專業(yè)資質(zhì)的副主任分管備案審查工作?；菔腥舜蟪Ｎ瘯臋C關(guān)抽調(diào)1名公職律師專門負(fù)責(zé)，充實了備案審查力量，提升了備案審查專業(yè)水平，迅速推動了工作的開展。化州市人大常委會率先建立了多元審查模式：一是依托機關(guān)內(nèi)部通力協(xié)作，設(shè)置了“自力審查模式”和“聯(lián)合審查模式”。各專委和相關(guān)工委可以根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容和審查的難度自行選定相應(yīng)的審查模式，實現(xiàn)了較高的審查效率與較好的審查效果。二是依托社會力量借力引智。有專家模式、委托模式、論證模式、座談會模式以及其他模式，較好地解決了常委會機關(guān)專業(yè)人員嚴(yán)重不足的問題。信宜市人大常委會建立了律師、專家、人大代表、社會公眾、利益利害關(guān)系人等第三方參與征求意見的合理性審查制度。此外，化州市人大常委會還在本屆人大代表中，挑選了財經(jīng)、司法、環(huán)資、農(nóng)業(yè)、教科文等領(lǐng)域的各級人大代表共50名，建立了代表庫，為備案審查工作提供了專業(yè)力量依托。通過各種形式的借智借力，整合審查資源，形成審查合力，為制定規(guī)范性文件和深化備案審查工作提供了智力支撐。

創(chuàng)建示范以點帶面

創(chuàng)建示范縣，以點帶面，全面鋪開。為推動茂名市人大常委會備案審查工作扎實有效開展，2019年年初，市人大常委會主任會議決定，創(chuàng)建示范縣、示范鎮(zhèn)，發(fā)揮帶頭模范作用，以點帶面推進備案審查工作。對此，信宜市、化州市人大常委會高度重視，大力支持，主動擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建示范縣的重?fù)?dān)。

創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，切實打通法治“最后一公里”。信宜市、化州市人大常委會緊緊圍繞茂名市人大常委會的工作部署，也為了打通法治“最后一公里”，決定把信宜市的水口鎮(zhèn)、丁堡鎮(zhèn)，化州市的良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)建設(shè)為示范鎮(zhèn)，掀起了備案審查工作爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。信宜市人大常委會率先制定了《信宜市人大常委會創(chuàng)建備案審查示范縣鎮(zhèn)工作方案》，明確了創(chuàng)建工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟；著力梳理規(guī)范性文件，防止遲報漏報；指導(dǎo)水口鎮(zhèn)人大主席團形成《關(guān)于推進水口鎮(zhèn)中心區(qū)域綜合整治工作的決議》、丁堡鎮(zhèn)人大主席團形成《關(guān)于丁堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）的決定》?；菔腥舜蟪Ｎ瘯笇?dǎo)良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)人大主席團分別形成了鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）的決定，并迅速輻射示范鎮(zhèn)熱效應(yīng)，促進楊梅鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞省人大常委會的決定，作出了《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》，吹響了楊梅鎮(zhèn)全面決勝水污染防治攻堅戰(zhàn)的號角。9月10日，慕名而來的惠州市博羅縣人大常委會調(diào)研考察組，到信宜市和丁堡鎮(zhèn)調(diào)研考察了創(chuàng)建示范縣、示范鎮(zhèn)工作情況。

建立省市縣鎮(zhèn)四級微信交流群，及時傳達信息和解決問題。為暢通與示范縣、示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗交流，茂名市人大常委會建立了省市縣鎮(zhèn)四級微信交流群。市、區(qū)（縣級市）人大常委會各委室相關(guān)人員，司法局、法院、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)人大主席及相關(guān)工作人員110多人加入了微信交流群。此外，還邀請了茂名市人大常委會分管副主任、省人大常委會法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志以及備案審查信息平臺工程師加入。在日常工作中，無論遇到備案審查工作上的問題還是信息平臺的使用問題，各報備單位都可以在群里匯報并得到及時解決。同時，微信交流群也為各報備單位提供了一個經(jīng)驗交流、相互學(xué)習(xí)、共同促進的平臺，有效提高了備案審查工作質(zhì)量和效率，形成了良好的工作氛圍。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作水平。2018年11月，茂名市人大常委會舉辦規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，省人大常委會法工委備案審查處負(fù)責(zé)人蒞臨指導(dǎo)并作輔導(dǎo)報告，全市相關(guān)單位230多人參加了培訓(xùn)。目前全市共舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)700多人次，取得了良好效果。經(jīng)過培訓(xùn)，市、縣、鎮(zhèn)三級相關(guān)工作人員均能熟練操作使用備案審查信息平臺。化州市的良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)，信宜市的丁堡鎮(zhèn)等鎮(zhèn)人大辦公室已經(jīng)通過信息平臺進行了電子報備，實現(xiàn)了我省信息平臺鎮(zhèn)級規(guī)范性文件報備零的突破。

檢查和抽查相結(jié)合，促進備案審查工作自覺開展。為了確保示范縣、示范鎮(zhèn)備案審查工作扎實有效推進，成果迅速輻射，茂名市人大常委會辦公室組織檢查組對示范縣、示范鎮(zhèn)采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式。通過檢查和抽查，切實了解存在問題，及時商討解決方案，也激發(fā)了工作積極性和主動性。示范縣、示范鎮(zhèn)之間形成了你追我趕、爭先恐后的良好工作氛圍，同時帶動了其他縣鎮(zhèn)加快步伐對自我工作進行檢視和改進。

及時總結(jié)，全面推廣。 目前，兩個示范縣、4個示范鎮(zhèn)備案審查工作取得了階段性成果。茂名市人大常委會乘勢推進，于2019年9月17日至18日，在化州市召開了全市規(guī)范性文件備案審查工作經(jīng)驗交流會，5個單位領(lǐng)導(dǎo)作了經(jīng)驗交流發(fā)言，8個單位印發(fā)了書面交流材料。交流會得到了省人大常委會法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志蒞臨指導(dǎo)和充分肯定。茂名市創(chuàng)建示范經(jīng)驗做法，獲得了省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全省予以推廣。

勇于探索縱深發(fā)展

良好的法制環(huán)境是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的保障。針對當(dāng)前備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，茂名市人大常委會將以持續(xù)宣傳和貫徹實施條例為重要抓手，把加強全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺使用作為主要任務(wù)，扎實推進新時代規(guī)范性文件備案審查工作向縱深發(fā)展，為茂名市備案審查工作繼續(xù)走在全省前列努力奮斗。

進一步提高政治站位。從推進全面依法治國的高度，提高對加強備案審查工作重要意義的認(rèn)識。增強責(zé)任意識，以高度的政治責(zé)任感，切實加強備案審查各項工作，保證中央的政令令行禁止，保證憲法法律實施，維護法制統(tǒng)一。

進一步加大宣傳力度。以宣傳貫徹實施條例為抓手，認(rèn)真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求。大力拓寬公眾參與備案審查的渠道，暢通公眾意見建議提交渠道。充分利用人大公眾網(wǎng)、官方微信公眾號、人大代表基層聯(lián)絡(luò)站等平臺，通過群眾喜聞樂見通俗易懂的方式，提高宣傳實效，不斷提高社會、公眾的知曉率和參與度，營造全社會共同維護社會主義法制統(tǒng)一和權(quán)威的良好氛圍。

進一步用好全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺。要將開展在線備案審查工作，作為新職責(zé)新常態(tài)新方式，大力推進備案審查規(guī)范化、數(shù)字化和智能化。要充分利用信息平臺備案審查主要功能，通過省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)手段，提高備案審查工作效率。要按照《廣東省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺運行和使用管理暫行辦法》，結(jié)合實際，制定茂名市加強信息平臺使用的管理辦法。充分發(fā)揮信息平臺的作用，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作機制，共同構(gòu)建互聯(lián)互通，上下聯(lián)動的備案審查工作格局。

進一步推進縣級人大常委會聽取審議備案審查工作報告，使之制度化、常態(tài)化。聽取審議備案審查工作報告是省備案審查條例的重要制度規(guī)定，必須加強推進，使之制度化、常態(tài)化。2018年，茂名市人大常委會根據(jù)全國人大常委會和省人大常委會的要求，專門聽取了關(guān)于備案審查工作情況的報告。今年已將該項工作列入了常委會工作要點。同時，推動示范縣化州市、信宜市人大常委會發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，爭取盡快完成聽取審議備案審查工作報告，其他各區(qū)（縣級市）人大常委會也要在今年內(nèi)完成聽取審議備案審查工作報告。

進一步加強備案審查工作隊伍建設(shè)。要扎實抓好《中共廣東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》的貫徹落實，加強備案審查工作隊伍建設(shè)。充分利用現(xiàn)有編制或通過政府購買服務(wù)方式配足配強備案審查工作人員力量。繼續(xù)探索通過第三方、聘請咨詢專家或者建立專家?guī)斓确绞?，提高專業(yè)審查能力和水平?！?/p>