楊仕兵，張闖玉

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)尚存在較多亟待解決的現(xiàn)實問題，這些問題無不呼吁著我們通過法治的途徑進行解決，將制度化、規(guī)范化和程序化貫徹到全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的意義

通過法治途徑推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，既要形成健全的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，也要在全過程中切實貫徹法治治理思維和方式。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我們黨和國家全面推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是全面推進生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)在農(nóng)村領(lǐng)域的高度結(jié)合[1](P215-216)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)工作尚存在較大的問題，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)全方位進行，做到構(gòu)建健全的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系和嚴(yán)格的法治監(jiān)督體系。

(一)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度[2]。小康社會覆蓋是否全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重點。全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障老百姓的飲用水是衛(wèi)生的，空氣是清新的，食物是放心的，居住環(huán)境是安心的，滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境需求，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。全面推進生態(tài)文明建設(shè)，是一項全民族乃至全人類的共同事業(yè)，既需要動員全社會的參與，也同樣期待加強法治的保障和護航，推進生態(tài)文明建設(shè)法治化。我們只有全面貫徹黨的十八大關(guān)于全面推進依法治國的政治主張，善于運用法治思維和法治方式推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能保障農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)穩(wěn)步推進。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)和諧的重要手段

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞也處于逐步加劇的狀態(tài)，例如：隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便和污水隨意排放，基本以向地下滲漏為主，這導(dǎo)致了養(yǎng)殖場附近的地下水中的有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，人們的生活用水質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞。另外，農(nóng)民一味追求農(nóng)作物高產(chǎn)，對化肥和農(nóng)藥的依賴性越來越強。化肥的大量使用導(dǎo)致土壤硬化，土地質(zhì)量遭到嚴(yán)重污染和破壞，在經(jīng)過農(nóng)田流向地下水造成污染，而農(nóng)藥通過蒸發(fā)，飄浮在空中，繼而通過降水，嚴(yán)重污染了水資源。這些嚴(yán)重的污染問題長期得不到有效解決，加之農(nóng)民環(huán)境保護意識的薄弱，此類污染問題只會逐漸加劇，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。僅僅通過“拉橫幅，放廣播”等宣傳教育途徑很難使污染問題得到解決，這些問題都亟須相應(yīng)的法律法規(guī)進行規(guī)范和約束。當(dāng)前，制度保障和法律支持是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一就是完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系。通過完善制度體系，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遵循自然規(guī)律，注重保護環(huán)境，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護是不矛盾的，逐步建成生態(tài)和諧的美好鄉(xiāng)村。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)村健康發(fā)展的關(guān)鍵一步

習(xí)近平同志在十九大報告中指出：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，美麗中國起點和基礎(chǔ)是美麗鄉(xiāng)村[3]。推進鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，是要逐漸提高村民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的參與度和受益面，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題，確保廣大農(nóng)民群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要是可持續(xù)的，這就要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，要求農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少對環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不再是過去簡單的強調(diào)村容村貌整潔，而是上升到建設(shè)經(jīng)濟興旺、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、治理有效的現(xiàn)代化美好鄉(xiāng)村。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生態(tài)文明法治建設(shè)是建立生態(tài)宜居環(huán)境的重要保障。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)重點在于從根本上解決快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟的與嚴(yán)重破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，通過制度建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級，減少對環(huán)境的破壞。另外，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的出發(fā)點并不是限制農(nóng)民權(quán)利，而是通過制度建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，切實維護農(nóng)民的長久權(quán)益。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實問題

黨的十九大報告繼續(xù)提高了生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的新愿景。報告明確指出：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[4]。在推進生態(tài)文明法治建設(shè)的過程中，已經(jīng)基本形成了包括法律、法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的多層級法律體系，初步實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的“有法可依”。但我國環(huán)保工作基本上是圍繞城市環(huán)境污染工作開展的，其目的在于緩和電力行業(yè)、化工行業(yè)等高污染企業(yè)造成的城市污染，而針對農(nóng)村地區(qū)鮮有相關(guān)法律法規(guī)的出臺。所以在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)清醒地看到存在的諸多問題，例如農(nóng)民環(huán)保意識和法治意識淡薄、相關(guān)法律法規(guī)處罰力度較差、農(nóng)村環(huán)保法律體系不健全等。

(一)農(nóng)民環(huán)保意識和法治意識淡薄

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)最根本的群眾基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的實踐載體?，F(xiàn)階段，農(nóng)民參與環(huán)保工作的積極性不高，不能準(zhǔn)確意識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性[5]。另外，大多數(shù)農(nóng)民法治意識較差，對法律法規(guī)以及法律責(zé)任缺乏認(rèn)識，在他們看來，環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)是國家的事，自己沒有義務(wù)也沒有能力參與。這就導(dǎo)致廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不注重環(huán)境保護，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題時缺乏問題意識，不懂得尋求途徑減少污染，解決污染問題。另外，在切身利益受到損害時，維權(quán)意識較差，不愿或者不知如何通過正當(dāng)途徑維護自己的合法權(quán)益。例如，2013年5月，廣東省安監(jiān)部門陸續(xù)曝光部分流入市場的重金屬鎘超標(biāo)大米，產(chǎn)地為湖南益陽、攸縣等，但為何水稻大省湖南遭遇前所未有的大米安全危機，湖南省食品安全監(jiān)管部門針對反映的有關(guān)情況核實了近三個月仍舊沒有給出明確答復(fù)。受損的農(nóng)民、停工的米廠、憂心的公眾，只能在濃重的“鎘霾”中茫然等待，維權(quán)難很容易引發(fā)農(nóng)民群眾集體性混亂。再如，福建省龍巖市連城縣冷水坑村農(nóng)田被重金屬污染后，農(nóng)民們繼續(xù)在被污染的農(nóng)田種植水稻并將“毒糧食”銷售到市場上，他們希望通過這種方式引起政府部門的重視，迫使政府出面解決問題。很顯然，農(nóng)民通過這種方式維護自己的權(quán)益是明顯不當(dāng)?shù)?，不但解決不了問題，反而會導(dǎo)致新的問題和矛盾產(chǎn)生。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范欠缺

法律規(guī)范的缺失嚴(yán)重阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程。我國環(huán)境保護工作基本上是圍繞城市環(huán)境污染工作開展的，而針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理的相關(guān)法律法規(guī)存在嚴(yán)重不足。如前文所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)成為歷史，新型的現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展模式亟須配套法律體系的完善予以規(guī)范。《環(huán)境保護法》作為規(guī)范環(huán)境保護的基本法針對農(nóng)村領(lǐng)域的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，目前涉及農(nóng)村領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)僅僅停留在“喊口號”的階段，尚不能緊跟新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐。另外，生態(tài)法治建設(shè)的復(fù)雜性和漸進性決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律屬于探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì)[6]。加之經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)是快速發(fā)展的，這就導(dǎo)致了即使出臺了相關(guān)生態(tài)法治建設(shè)的法律法規(guī)也需要相當(dāng)長的時間去適應(yīng)和修改，生態(tài)破壞的速度大于修復(fù)的速度。此外，城鎮(zhèn)化的進程在逐步推進，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展呼吁著一部針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護法律的出臺，以期規(guī)范農(nóng)村越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法力度不足

鑒于我國農(nóng)村人口數(shù)量的龐大和法治普及程度的不足，任何法律法規(guī)在農(nóng)村實施的過程中都存在著嚴(yán)重的障礙，對農(nóng)村而言，針對生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)相較于刑事犯罪等法律法規(guī)更加遙遠(yuǎn)和陌生，天然地存在著執(zhí)法力度不足、執(zhí)法效果較差等問題。

第一，地方保護主義普遍存在[7]。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，農(nóng)村不再是僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，而是通過多種招商引資等途徑解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，由于地方政府工作人員環(huán)保意識較差，往往會不惜一切代價扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，隨之產(chǎn)生的就是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

第二，環(huán)境保護專門執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)不到位。我國基層工作普遍存在內(nèi)容多、任務(wù)重、難開展的問題。在環(huán)境保護上，往往都是“重部署、輕落實”，環(huán)境保護實際工作由某個部門附帶性的執(zhí)行。這就導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護工作執(zhí)法主體力量嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管工作得不到有效落實。

(四)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法治監(jiān)管體制落后

基層政府環(huán)境問題責(zé)任追究機制不完善。現(xiàn)階段，我國環(huán)境責(zé)任追究對象以公民和組織為主，對行政主體的問責(zé)尚存在嚴(yán)重的不足，規(guī)范和約束行政機關(guān)及其工作人員行為的法律規(guī)范存在嚴(yán)重的缺位和執(zhí)行力度的嚴(yán)重不足。在遇到生態(tài)環(huán)境問題時，追責(zé)時不單從責(zé)任出發(fā)，而是要顧及責(zé)任人的職位和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，權(quán)力的設(shè)租尋租問題屢禁不絕。另外，現(xiàn)存的法治監(jiān)督規(guī)范嚴(yán)重缺乏針對基層政府履行職責(zé)和問題追責(zé)的細(xì)化規(guī)定，例如：《環(huán)境保護法》第六條的規(guī)定過于原則性①，沒有詳細(xì)規(guī)定基層政府該如何落實政策，出現(xiàn)違法違規(guī)問題該承擔(dān)何種責(zé)任等。

政府信息公開工作落實不到位。在政府信息公開工作實施過程中，由于《政府信息公開條例》屬于行政法規(guī)，層級比《保密法》要低，下級行政機關(guān)在落實生態(tài)環(huán)境保護的信息公開工作時，往往會出現(xiàn)以各種理由推遲公開、拒絕公開的現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重降低群眾參與監(jiān)督工作的積極性。生態(tài)環(huán)境保護問題是公眾關(guān)注度較高的領(lǐng)域，行政機關(guān)理應(yīng)做好相關(guān)政府信息的公開工作，擴大公開的范圍，切實做到除涉及國家秘密和符合一定情形下的商業(yè)秘密、個人隱私之外的文件全部公開，讓群眾及時掌握生態(tài)環(huán)境保護問題的政府信息，加強群眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

三、解決農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)問題的對策

(一)著力提高農(nóng)民環(huán)保意識，加強農(nóng)村環(huán)境保護資金支持

農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)必須調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為制定農(nóng)村環(huán)境保護工作相關(guān)法律法規(guī)貢獻(xiàn)寶貴意見，擴大農(nóng)民參與環(huán)境保護工作的范圍，為生態(tài)農(nóng)村建設(shè)打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

深入開展生態(tài)文明法治宣傳教育工作，貫徹落實農(nóng)村普法工作，幫助農(nóng)民深入了解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要性，在維權(quán)意識和法律意識上強化農(nóng)民的認(rèn)識，樹立自覺守法、遇事找法的法治理念，將生態(tài)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)化成農(nóng)民主動維護，堅定踐行的自覺行動。貫徹落實“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”。通過邀請環(huán)境保護專家等途徑對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行針對性指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中注重環(huán)境保護工作，培育具有較強的生態(tài)法治理念、環(huán)境保護技能和生態(tài)文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

國家財政部門應(yīng)針對農(nóng)村環(huán)境保護工作資金投入不足的問題設(shè)立農(nóng)村污染治理的專項資金，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，減少其對農(nóng)村環(huán)境的污染[8]。例如：對使用新能源的家庭擴大補貼力度，減少碳燃燒等污染物的排放；加大垃圾集中處理站點建設(shè)，引導(dǎo)居民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活產(chǎn)生的垃圾集中到垃圾處理站點；增加農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)，實時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境的污染情況，掌握第一手的環(huán)境污染資料，及時對環(huán)境污染問題進行有效處理。另外，我國基層普遍存在著農(nóng)民對基層干部不放心的現(xiàn)狀，普遍認(rèn)為上級撥付的環(huán)境治理專項基金會被基層干部挪作他用，所以基層政府在落實農(nóng)村環(huán)境保護專項資金的使用上，應(yīng)當(dāng)做好政府信息公開工作，及時將專項資金的具體使用情況進行有效公式，讓廣大農(nóng)民朋友意識到國家開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。

(二)強化立法工作，建立完備的農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系

全面建成環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，必須發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督和引導(dǎo)作用?！稕Q定》指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。隨著2018年《憲法修正案》將生態(tài)文明寫入憲法，大力推行生態(tài)文明建設(shè)在憲法中的地位得以明確和鞏固，加快完善農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)、完善法律規(guī)范體系工作亟待落實。

著力提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范的立法質(zhì)量，堅決維護法律權(quán)威。農(nóng)村生態(tài)文明法律體系建設(shè)要與農(nóng)民需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)法律漏洞和立法空白，做好法律修改和完善工作，擴大立法覆蓋面，做到立法工作與時俱進。另外，要及時總結(jié)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中的問題和經(jīng)驗，善于學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)較突出的典型鄉(xiāng)村的各種經(jīng)驗，及時把可復(fù)制、易推廣的成功經(jīng)驗上升到法律規(guī)范層面，在全社會予以學(xué)習(xí)和推廣。

積極推進農(nóng)村生態(tài)保護立法工作的聽證制度。生態(tài)保護是廣大人民群眾關(guān)注度很高的社會事業(yè)，生態(tài)保護的立法工作要通過多種方式傾聽群眾意見，對于重要的法律法規(guī)制定工作，可以適時通過召開聽證會的形式收集群眾意見。我們要清楚地認(rèn)識到，真正生活在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)民最了解生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀和導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的污染源，絕不可用有色的眼光看待農(nóng)民，真正做到虛心聽取他們的意見將會在很大程度上提高立法工作的效率。

完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度上對基層人民政府提出更高要求。上級政府出臺了相關(guān)法律法規(guī)，基層政府要及時做好法律法規(guī)的細(xì)化落實工作，可通過制定相關(guān)規(guī)范性文件進行細(xì)化落實，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)狀落實相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。另外，基層政府絕不可擅自進行立法工作，所有關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范必須通過合法的程序進行制定和修改。

(三)破除環(huán)境保護執(zhí)法障礙，深化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法

法律的生命力在于實施，生態(tài)文明法律法規(guī)的落實程度，是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，堅決破除一切障礙，加快建成有效、高效的生態(tài)文明法治實施體系。

首先，要克服地方保護主義，增強大局意識和責(zé)任意識?；鶎诱念I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是不矛盾的，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，要貫徹落實生態(tài)保護法治理念，切實做到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在進行環(huán)境污染治理時，遇到問題要堅決克服地方保護主義，嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)法，在追責(zé)問題上，只要生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生，不論責(zé)任人是誰，不管其職務(wù)多高，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題上，必須嚴(yán)肅追責(zé)，必須做到不偏不倚，絕不徇私枉法，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

其次，我國要加快建設(shè)完備的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管部門，可以由縣、區(qū)級環(huán)境保護局派駐專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保問題的工作人員，依法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進行管理[9]，堅決治理以往“重部署、輕落實”的問題。

最后，為確保農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法工作的落實，通過建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對行政機關(guān)及其工作人員的懶政、怠政行為進行規(guī)范和約束，提高行政機關(guān)工作人員與村民對農(nóng)村環(huán)境保護問題的重視程度，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)。具體而言，一要引入生態(tài)保護工作績效考核機制，在行政機關(guān)和工作人員的考核指標(biāo)中加入“生態(tài)成績”，切實做到經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。二要建立生態(tài)保護獎懲機制。對在保護生態(tài)環(huán)境工作上表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人予以獎勵，對放任環(huán)境污染的單位和個人予以嚴(yán)懲。三要落實政府信息公開工作。陽光是最好的防腐劑，基層政府對環(huán)境保護的落實情況和對相關(guān)責(zé)任人員的獎懲情況務(wù)必及時向社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》(以下簡稱《憲法修正案》)，增加建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的內(nèi)容，這是本次《憲法修正案》中的一個突出亮點[10]。生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，表明了國家治理生態(tài)環(huán)境的堅定決心。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了令世界矚目的成績，但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也付出了沉重的代價，主要包括環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的嚴(yán)重浪費，加之農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的嚴(yán)重匱乏和環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法力度的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞長期存在，即使地方各級人民政府在抓緊治理，但生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個非常漫長的過程，遠(yuǎn)不及對生態(tài)環(huán)境的破壞來得迅速，所以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞存在逐漸擴大的趨勢。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍然遠(yuǎn)不及經(jīng)濟的快速發(fā)展水平，尤其是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平仍然較低，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期。只有在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程中貫徹法治的思維和方式，不斷完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系，通過多種途徑提高農(nóng)民的環(huán)保意識，對農(nóng)村環(huán)保資金加大投入，做好農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法工作，才能切實做到貫徹落實農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)目標(biāo)，建成青山綠水、詩意棲居的美好鄉(xiāng)村。只有用法治思維和法治方式提高治理農(nóng)村生態(tài)問題能力，用法治眼光正視經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)保護問題、用法治理念厘清經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展思路、用法治方式解決經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展問題，這既是解決農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)問題可行的對策，也是提高基層政府生態(tài)環(huán)境問題治理能力的重要舉措。

注釋：

① 第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。