王永茂

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理學(xué)院，北京，100048）

一、引言

十九大報(bào)告指出堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。習(xí)近平指出“要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利”①習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017：290。。農(nóng)村民主的發(fā)展和農(nóng)民的民主權(quán)利有密切關(guān)系，農(nóng)村民主和農(nóng)村治理也有關(guān)系。有的研究者認(rèn)為民主和治理有分離和矛盾之處②佟德志.治理吸納民主［J］.政治學(xué)研究，2019（02）：39。，這種觀點(diǎn)看到了民主和治理關(guān)系的復(fù)雜性，是有啟發(fā)性的，但是民主和治理也有融合的地方，國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理有諸多政策工具，農(nóng)村民主是一個(gè)選擇、監(jiān)督農(nóng)村政治精英的工具。國(guó)家試圖通過(guò)農(nóng)村民主推動(dòng)農(nóng)村治理的改善，農(nóng)村民主的實(shí)際狀況也關(guān)系到諸多公共政策在農(nóng)村社會(huì)的執(zhí)行績(jī)效。因此，客觀地考察農(nóng)村民主本身的流變是有必要的，是有現(xiàn)實(shí)意義的。農(nóng)村民主研究是否足夠充分？農(nóng)村民主研究取得了豐富的學(xué)術(shù)成果，在政治學(xué)學(xué)術(shù)史上具有重要地位。吳毅等認(rèn)為農(nóng)村研究應(yīng)該從農(nóng)村民主的研究轉(zhuǎn)移到農(nóng)村治理的研究③吳毅等.村治研究的路徑與主體［J］.開(kāi)放時(shí)代，2005（04）：84。，農(nóng)村治理研究應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)，但是農(nóng)村民主研究未到涸澤而漁的境況，發(fā)展變化的農(nóng)村民主提供了多樣化政治經(jīng)驗(yàn)，研究者作為歷史記錄者、分析者，其概念理論在發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)面前略顯蒼白無(wú)力。從二十世紀(jì)八九十年代農(nóng)村民主逐漸發(fā)展，候選人逐漸可以自由參加選舉，為當(dāng)選使用各種策略，如承諾提供公共服務(wù)、賄賂選民、暴力威脅選民或其他候選人、通過(guò)拉票者在選舉前進(jìn)行拉票；村干部不是由上級(jí)直接任命，選舉結(jié)果具有較大不確定性，計(jì)票過(guò)程中村民們?nèi)绲却势遍_(kāi)盤一樣等待選舉結(jié)果。歷時(shí)看，農(nóng)村民主發(fā)展呈現(xiàn)出變化，本文試圖研究在一些地方農(nóng)村民主發(fā)展變化是什么樣的，影響農(nóng)村民主發(fā)展變化的原因是什么。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

已有研究主要從以下范式分析影響民主程度的因素。（1）社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素視角?，F(xiàn)代化范式認(rèn)為國(guó)家越富越可能出現(xiàn)民主制①利普塞特.政治人［M］.北京：商務(wù)印書館，1993：33。。經(jīng)濟(jì)發(fā)展②胡榮.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)性的村委會(huì)選舉［J］.社會(huì)，2005（03）：32。、集體經(jīng)濟(jì)形式③項(xiàng)繼權(quán).鄉(xiāng)村集體化與民主化［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，1999（02）：58。、宗族④肖唐鏢.農(nóng)村宗族與村民選舉的關(guān)系分析［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（04）：23。、政治面貌、受教育程度⑤張同龍等.村委會(huì)選舉中的村民投票行為、投票過(guò)程及其決定因素［J］.管理世界，2013（04）：66-67。與農(nóng)村選舉投票相關(guān)。（2）文化視角。生活習(xí)慣和民情⑥托克維爾.論美國(guó)的民主（上卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1989：351-365。有利于民主存在發(fā)展。政治信任影響村民投票率⑦孫昕等.政治信任、社會(huì)資本和村民選舉參與［J］.社會(huì)學(xué)研究，2007（04）：180。。（3）國(guó)家性因素視角。威權(quán)體制合法性、國(guó)際環(huán)境等導(dǎo)致民主化⑧亨廷頓.第三波［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1998：54。。上級(jí)政府行政注意程度⑨歐博文.中國(guó)村民委員會(huì)組織法的貫徹執(zhí)行情況探討［J］.社會(huì)主義研究，1994（05）：61。、縣級(jí)政府試點(diǎn)、政治精英⑩徐勇.民主化進(jìn)程中的政府主動(dòng)性［J］.戰(zhàn)略與管理，1997（03）：71-73。推動(dòng)了農(nóng)村選舉。有的研究認(rèn)為基層政府阻礙了農(nóng)村民主的發(fā)展?金太軍“.鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治.社會(huì)主義研究.2000（04）：62。。已有的豐富解釋啟發(fā)了本文，但還有不足。有些研究缺少比較歷史分析的視角，對(duì)農(nóng)村民主發(fā)展變化解釋不夠。社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素、文化解釋忽略了國(guó)家對(duì)農(nóng)村民主發(fā)展的建構(gòu)。很多研究側(cè)重90年代后半期和新世紀(jì)初農(nóng)村民主經(jīng)驗(yàn)分析，忽略了之后的農(nóng)村民主經(jīng)驗(yàn)，選舉制度進(jìn)入鄉(xiāng)村是較長(zhǎng)且不均衡發(fā)展的過(guò)程。在基層政府對(duì)于農(nóng)村民主的影響上，已有研究還存在爭(zhēng)議。

本文從基層政府自主性視角解釋農(nóng)村民主發(fā)展。上世紀(jì)七八十年代以來(lái)西方政治學(xué)反思行為主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)政治和社會(huì)過(guò)程的作用、國(guó)家自主性解釋力，國(guó)家自主性意味著國(guó)家會(huì)確立并非僅僅是各種社會(huì)力量需求或利益的目標(biāo)?斯考克波等.找回國(guó)家［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009：3-10。。中國(guó)有著強(qiáng)國(guó)家的傳統(tǒng)，中國(guó)的國(guó)家能力較強(qiáng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)國(guó)家能力和國(guó)家能力潛能上比較強(qiáng)。國(guó)家性、政府自主性是當(dāng)代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用力量。在農(nóng)村，基層政府的政府能力比較強(qiáng)，基層政府的自主性較高，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要作用力量?？疾燹r(nóng)村民主的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)基層政府自主性的分析，因此，本文從基層政府自主性視角解釋農(nóng)村民主發(fā)展。本文認(rèn)為，基層政府自主性推動(dòng)了農(nóng)村民主的發(fā)展，較高的基層政府自主性有利于農(nóng)村民主程度的提高。基層政府自主性意味著基層政府相對(duì)上級(jí)政府、農(nóng)村政治精英、農(nóng)民的目標(biāo)與偏好有相對(duì)獨(dú)立性。基層政府自主性包括三方面，獨(dú)立性、靈活性、自利性。

熊彼特、達(dá)爾程序民主觀得到學(xué)者的接受，因此本文通過(guò)考察權(quán)力獲取觀察農(nóng)村民主，從選舉程序界定農(nóng)村民主。普沃斯基認(rèn)為選舉對(duì)所有參與者，具體結(jié)果不確定，民主化是把所有利益付諸競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)，是使不確定性制度化的行動(dòng)?普沃斯基.民主與市場(chǎng)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005：14-25。。綜上，本文從選舉程序、選舉結(jié)果不確定性考察農(nóng)村民主。如何更具體地測(cè)量農(nóng)村民主？受歐博文選舉程序?歐博文等.民主之路［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài).2011（07）：61-63。觀察測(cè)量啟發(fā)，從實(shí)行選舉村莊覆蓋范圍、選民登記、候選人產(chǎn)生方式、候選人數(shù)量、候選人競(jìng)選策略、投票計(jì)票方式、選民投票行為測(cè)量農(nóng)村民主。這些指標(biāo)是農(nóng)村選舉過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是村級(jí)選舉民主程度變化、提高的重要表現(xiàn)，是農(nóng)村民主制度變遷的重要表現(xiàn)。支部選舉研究較少，故本文農(nóng)村民主涵蓋村支委選舉、村委會(huì)選舉。

以觀察、訪談、收集文本資料方法研究。2011—2019年在A省B市C 區(qū)（市）豐鎮(zhèn)田野工作多于12個(gè)月。農(nóng)村選舉是關(guān)注對(duì)象之一，2011、2012年觀察了各村選舉。訪談鎮(zhèn)村干部、村民，收集選舉文本。篇幅所限，側(cè)重考察2018年尤其是2015年前農(nóng)村民主。本文采用比較法進(jìn)行研究，考察較長(zhǎng)時(shí)段的農(nóng)村民主經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)村民主發(fā)展過(guò)程

80、90年代鎮(zhèn)黨委政府可直接任命村干部，V村書記說(shuō)“九幾年的時(shí)候，鎮(zhèn)政府任命書記，支部書記組班子，村長(zhǎng)等村干部都是書記推薦的”（1201）①訪談編碼規(guī)則，前兩位數(shù)字代表訪談時(shí)間，12 為2012年，后兩位數(shù)字代表訪談對(duì)象編號(hào)。。90年代末開(kāi)始，農(nóng)村兩委選舉民主程度逐漸提高，由村民選舉村委會(huì)成員，黨員投票直接選舉村支委成員。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“以前干部相對(duì)比較聽(tīng)話，因?yàn)殒?zhèn)里可以左右村干部的前途和命運(yùn)。以前也實(shí)行選舉，但是鎮(zhèn)里可以有一定的左右的能力，現(xiàn)在選舉是完全放開(kāi)了。有的干部頂著干，鎮(zhèn)里也沒(méi)有辦法”（1102）。

（一）農(nóng)村支委選舉

1.覆蓋范圍與選舉關(guān)鍵程序。（1）支委選舉覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。形式化支委選舉早就存在，較高民主程度支委選舉從90年代中后期逐漸開(kāi)始。八九十年代黨員選舉是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)組織意圖的一個(gè)程序。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“支部換屆選舉的時(shí)候，舉舉手?jǐn)?shù)數(shù)來(lái)了多少人，問(wèn)誰(shuí)當(dāng)書記同意嗎。鎮(zhèn)里叫誰(shuí)當(dāng)，誰(shuí)好意思說(shuō)不同意，當(dāng)著面不舉手也得罪人，除非是死對(duì)頭。那個(gè)時(shí)候鎮(zhèn)里占有絕對(duì)的影響，占的比例重”（1902）。新世紀(jì)后各村支委選舉民主程度逐步提高，一般用無(wú)記名秘密投票方式選舉支委，鎮(zhèn)組織意圖逐漸無(wú)法影響黨員選舉。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“99年在R村，俺們集團(tuán)包著R村，把原來(lái)書記選跑了。99年選跑得不少”（1902）。（2）在候選人產(chǎn)生方式與數(shù)量上，支委候選人通過(guò)全體黨員推選方式產(chǎn)生，參選候選人數(shù)量逐漸增多。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“支委選舉一般是兩輪。第一輪召開(kāi)全體黨員會(huì)推薦支委候選人，一人一票，如果給五個(gè)職數(shù)的指標(biāo)，取得票最高的六個(gè)人做候選人，差額是20%”（1902）。候選人數(shù)量逐漸增多，有的村推候選人時(shí)競(jìng)爭(zhēng)就較激烈。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“九幾年有些村里已經(jīng)很窮了，有些西邊的村開(kāi)不了支，那時(shí)候爭(zhēng)勁不大。包村的、領(lǐng)導(dǎo)干部商量一下，和在職的書記商量一下，問(wèn)問(wèn)你干嗎，不干的話推薦一個(gè)?，F(xiàn)在也有推薦，現(xiàn)在鎮(zhèn)里做不了主了。這二年上邊給開(kāi)工資，經(jīng)濟(jì)上也開(kāi)發(fā)，村里有收入，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，有利可圖”（1902）。（3）在投票計(jì)票方式上，舉手投票逐步發(fā)展到無(wú)記名秘密投票、公開(kāi)計(jì)票。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“九幾年的時(shí)候發(fā)展黨員、選舉都是舉手，舉舉手，數(shù)數(shù)多少人。99年的時(shí)候提倡設(shè)立秘密投票室，不嚴(yán)格，有的村有，有的村沒(méi)有。那年到G村，黨員選舉無(wú)記名投票，有些黨員歲數(shù)大，老頭們還說(shuō)舉舉手行了。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里的組織意圖基本能貫徹”（1902）。2011年選舉是召開(kāi)黨員大會(huì)，黨員無(wú)記名投票選支委，大部分村設(shè)秘密投票間，公開(kāi)計(jì)票。有的村未設(shè)秘密投票間，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)填票，如黨員對(duì)此無(wú)異議選舉按程序向下進(jìn)行。

2.候選人競(jìng)選策略。（1）通過(guò)直接賄選獲得選票。2008年各村有賄選苗頭，極少村有賄選。2011年各村賄選蔓延，賄選數(shù)額較大一個(gè)村有7個(gè)候選人，一候選人給每個(gè)黨員一千元，兩候選人每人給每名黨員兩千元，四候選人每人給每名黨員兩千五百元。有的村部分候選人商量賄選金額形成攻守同盟，但候選人同盟易被打破。有的包村干部召集候選人形成攻守同盟，要求大家都不送錢，但是也容易被打破。賄選逐漸隱蔽化。G村2014年選舉日前一段時(shí)間，候選人已賄選。G村原村長(zhǎng)說(shuō)“聽(tīng)說(shuō)支部選舉有賄選。量還相當(dāng)大不是小數(shù)。提前把工作做好了，提前半年提前一年把工作做下來(lái)了。選舉的時(shí)候避諱這個(gè)。原來(lái)是當(dāng)天送，后來(lái)是提前送。從上屆開(kāi)始這樣的。上屆選舉要求嚴(yán)，跟國(guó)家反腐敗大形勢(shì)也有關(guān)系。聽(tīng)說(shuō)上屆選舉把村里干部都叫到鎮(zhèn)里，在選舉頭一天開(kāi)會(huì)開(kāi)到半夜，怕干部們賄選，開(kāi)到半夜回去，都睡了想送也送不成了。但是提前都做了”（1703）。（2）部分在職村干部給部分黨員安排工作、用工補(bǔ)貼、特殊照顧以獲選票。G村原書記鄭康（2016年已受到紀(jì)律處分）近十多年來(lái)選舉中依靠賄選、給部分黨員安排工作、發(fā)用工補(bǔ)貼、特殊照顧而當(dāng)選。G村原村干部說(shuō)“防火村里派著人，一般都是黨員們，就是鄭康維人（籠絡(luò)討好）的”（1704）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“這二年村里弄防火的都是黨員，村里書記維著黨員尤其是家里黨員多的，變相在巴結(jié)黨員。這二年選舉也是好事，雙委的人員開(kāi)展工作不敢使硬的，說(shuō)好的，變相屈服于選民。選舉的時(shí)候夸海口，把集體資產(chǎn)去維人，短期行為。有錢的村記工，拿村里錢維人，為我選舉跑過(guò)票的，村里有錢瞎花。這二年哪個(gè)村村長(zhǎng)書記不挨告”（1902）。C 區(qū)給防火者一年幾千元補(bǔ)貼。有的村書記和部分黨員形成一定程度共謀與庇護(hù)關(guān)系。（3）部分在職村干部不發(fā)展黨員以穩(wěn)定、縮小選舉基數(shù)。村黨員人數(shù)關(guān)系到選舉結(jié)果，黨員人數(shù)越多，為過(guò)半數(shù)，尋求連任的在職村干部需和更多黨員保持較好關(guān)系，部分村連續(xù)幾年少發(fā)展、不發(fā)展黨員。2016年村干部大會(huì)上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“發(fā)展黨員推積極分子，年年說(shuō)沒(méi)有這么嚴(yán)肅地說(shuō)過(guò)。Y村E村六年沒(méi)有發(fā)展黨員；S村W村5年沒(méi)有發(fā)展黨員；沒(méi)有積極分子的有十個(gè)村；有一個(gè)積極分子的四五個(gè)村。一個(gè)星期內(nèi)兩推完成。完不成的直接處理書記。最基本的工作做不好，怎么當(dāng)書記。沒(méi)有積極分子的小村最少三個(gè)積極分子；大村五個(gè)積極分子三千人以上的村。不要怕推上來(lái)沒(méi)指標(biāo)，可以三年內(nèi)發(fā)展過(guò)黨員的村，明年不發(fā)展黨員，指標(biāo)轉(zhuǎn)到三年沒(méi)有發(fā)展過(guò)的村。一周之內(nèi)推不上的書記辭職”①田野筆記（2016），簡(jiǎn)稱筆記。。（4）因選舉和其他考慮部分村拒絕接收大學(xué)生、退休職工黨員組織關(guān)系。新世紀(jì)初農(nóng)村黨員來(lái)源為村內(nèi)入黨、退伍軍人、辭職或退休回村職工。近年農(nóng)村大學(xué)生數(shù)量劇增，部分畢業(yè)生黨員戶籍回村，生活和普通村民一樣。各村支部一般不接收此類黨員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專門支部接收，也接收剛退休回村黨員。（5）或出于選舉考慮，少數(shù)村出現(xiàn)黨員家族化現(xiàn)象。J鄉(xiāng)FN村村民說(shuō)“書記的家族有十幾個(gè)黨員，他媳婦他兒子他妹子都是黨員。他的兩個(gè)親兄弟一個(gè)親兄弟的媳婦都是黨員。兩個(gè)叔伯兄弟、兄弟的媳婦。有的兄弟是在部隊(duì)入的黨，兄弟媳婦都是在村里入的黨”（1905）。

有些村干部任職多年，基層領(lǐng)導(dǎo)、干部滿意這種村，認(rèn)為其穩(wěn)定能夠完成上級(jí)交辦各項(xiàng)工作。此類村干部通過(guò)與村外干部村內(nèi)較多黨員建立較穩(wěn)定、親密關(guān)系而長(zhǎng)期在職，這種村干部一旦去世或下臺(tái)，村內(nèi)被壓制的各種矛盾集中爆發(fā)，由基層政府口中穩(wěn)定的好村變?yōu)樗^的亂村。

（二）村委會(huì)選舉

1.覆蓋范圍與選舉關(guān)鍵程序。（1）村委會(huì)選舉覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。形式化選舉早就存在，較高民主程度選舉從90年代中期到新世紀(jì)初逐步實(shí)現(xiàn)。村莊間自由公正選舉是不平衡推進(jìn)的過(guò)程。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“當(dāng)時(shí)都是走形式，程序上都是正兒八經(jīng)地走。咱們鎮(zhèn)里從96、97 這一屆開(kāi)始正規(guī)了，有的村當(dāng)時(shí)也不正規(guī)。逐步地正規(guī)了。原來(lái)選舉上邊來(lái)了人到村里，鄉(xiāng)里的人大概說(shuō)說(shuō)，村里書記讓誰(shuí)當(dāng)村長(zhǎng)，鄉(xiāng)里把票給了村里村里自己去跑跑填填。當(dāng)時(shí)是流動(dòng)票箱，不是叫老百姓寫選票，叫工作人員寫寫。99年我到G村參加選舉，X 是選舉委員會(huì)里的。我們把票交下去他們填填一唱票就成了。03年選舉就開(kāi)始比較亂了”（1902）。（2）在選民登記上，形式化選舉時(shí)選民登記環(huán)節(jié)就存在，登記程序漸完善。C市政府要求“嚴(yán)格選民登記，做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登”并張榜公布②C市第六屆村委會(huì)換屆選舉日程安排表（2002，簡(jiǎn)稱日程）。。Q村規(guī)定“凡年滿十八周歲享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的村民都應(yīng)登記”③Q村第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施辦法（2009，簡(jiǎn)稱辦法）。。（3）在候選人產(chǎn)生方式與數(shù)量上，候選人提名方式民主程度提高，候選人數(shù)量逐漸增多。候選人提名方式包括海選（預(yù)選）和自薦直選兩種。村委提名方式漸由海選變自薦直選。市要求“各村提名確定候選人的方式由村民選舉委員會(huì)根據(jù)多數(shù)村民的意愿和方便組織的原則確定”④日程。。Q村規(guī)定“按照等額提名，差額確定的規(guī)定，由村民直接提名、投票推選村委會(huì)成員候選人”⑤辦法。。鎮(zhèn)規(guī)定“‘村委’換屆采取自薦直選的方式”⑥第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施方案（2012，簡(jiǎn)稱方案）。。候選人數(shù)量增多。2012年大部分村有多個(gè)候選人競(jìng)選。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“F村有一年選舉報(bào)了11個(gè)人爭(zhēng)村委會(huì)主任。每個(gè)村的候選人不一定有多少”（1102）。（4）在投票計(jì)票方式上，投票方式為無(wú)記名投票，投票結(jié)束后公開(kāi)計(jì)票。鎮(zhèn)規(guī)定“村委會(huì)正式選舉一般應(yīng)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票，嚴(yán)禁設(shè)立流動(dòng)票箱。由選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的投票站投票，投票結(jié)束時(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一唱票、計(jì)票”⑦方案。。村選委會(huì)制定更多細(xì)則規(guī)定選舉、選票是否有效。村選委會(huì)規(guī)定“從票箱收回的選票總數(shù)等于或少于發(fā)出的選票，本次選舉有效，對(duì)于無(wú)法確定是否有效的選票，由監(jiān)票人提交村民選舉委員會(huì)確定”⑧X村第九屆村委會(huì)換屆選舉辦法（2012，豐鎮(zhèn)民政所文件，簡(jiǎn)稱換屆）。。村選委會(huì)對(duì)委托投票有規(guī)定。鎮(zhèn)民政所幫各村選委會(huì)制定選舉辦法，各村選委會(huì)規(guī)定“因特殊情況外出、臥床不起不能到場(chǎng)投票要求委托的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票”⑨換屆。。

2.候選人競(jìng)選策略。（1）候選人通過(guò)競(jìng)選承諾、派系與家族拉票。選前候選人向村民許諾，承諾當(dāng)選后為村民提供福利。C村候選人競(jìng)選承諾每年硬化一條街道，擴(kuò)大五寸小泵井，年?duì)幦≌黜?xiàng)補(bǔ)助金不少于100萬(wàn)元，完善文藝演出隊(duì)伍每年提供新服裝，招商引資建一處商住高層新民居等。除了通過(guò)競(jìng)選承諾拉票，候選人還利用派系與家族拉票。選前最常見(jiàn)的是候選人利用家人親戚同學(xué)戰(zhàn)友朋友等拉票，擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，熟人家串門，送包煙，請(qǐng)鄉(xiāng)親吃飯等。X村書記說(shuō)“紅白喜事幫忙作為一個(gè)家族的界限，就是大的家族也就一百?gòu)埰?，必須得通過(guò)朋友拉票。關(guān)系不賴的去找找人家，關(guān)系普通的給人家解釋解釋”（1106）。B村村長(zhǎng)說(shuō)“村里選舉現(xiàn)在主要靠派系，我們家在村里就是獨(dú)門小戶，我當(dāng)選就是靠派系。（其他村）家族也很重要。家族和派系是兩個(gè)因素。有些有歷史原因，比如文化大革命時(shí)候的矛盾遺留，要過(guò)幾代人才能消除”（1107）。

（2）候選人通過(guò)賄選獲取選票。賄選范圍逐漸擴(kuò)大。賄選違法應(yīng)否定。賄選是測(cè)量村民主競(jìng)爭(zhēng)程度一個(gè)指標(biāo)，是選舉結(jié)果不確定性一種表現(xiàn)。2003年賄選已出現(xiàn)，送實(shí)物如送米送面送油，涉及村不多。2008年一些村不同程度有賄選，直接送錢越來(lái)越普遍，賄選數(shù)額從送五元饅頭票到一張票幾百元不等。豐鎮(zhèn)最少有一半村有賄選，甚至可能除最窮幾個(gè)村沒(méi)賄選，大部分村都有賄選①賄選與村干部責(zé)任值得討論，沒(méi)賄選相對(duì)有賄選，賄選上臺(tái)村干部相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命的村干部，是否更公正分配處置集體財(cái)富集體資源、更好維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利、更好將轉(zhuǎn)移支付用于公共服務(wù)。學(xué)者需謙虛謹(jǐn)慎，六十五歲以下農(nóng)民已少有文盲，大而化之批評(píng)賄選學(xué)術(shù)意義有限。。隨著C市土地升值吸引了更多企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，個(gè)別村出現(xiàn)企業(yè)老板資助候選人現(xiàn)象。有的村候選人間會(huì)進(jìn)行溝通，勸另一候選人退選，利用熟人親屬關(guān)系勸他人退選，有時(shí)候選人會(huì)向另一候選人付一定金錢作補(bǔ)償，勸其退選。2012年選舉報(bào)名結(jié)束后，候選人退選需向鎮(zhèn)提出書面申請(qǐng)，十多位候選人提出退選。2012年I村一候選人勸其他人退選，給予另一實(shí)力較強(qiáng)候選人幾萬(wàn)元補(bǔ)償，終順利當(dāng)選。賄選金額與獲勝可能有較大相關(guān)，候選人采取后發(fā)制人策略，最后時(shí)刻確定賄選金額。選前很長(zhǎng)一段時(shí)間候選人已運(yùn)作，先請(qǐng)客吃飯，建拉票賄選團(tuán)隊(duì)，靠家人朋友將財(cái)物送村民。吊詭的是，選舉資金增加讓越來(lái)越多村選舉“靠實(shí)力說(shuō)話”。賄選普遍化、賄選資金增加初期會(huì)吸引更多村民競(jìng)選，發(fā)展到一定程度，又無(wú)形中提高了參選門檻，減少了候選人數(shù)量，候選人動(dòng)員村民投票，又保證了選舉成功率，甚至減少了選舉暴力沖突。

賄選與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)，但并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村一定出現(xiàn)賄選。原因之一隨著土地開(kāi)發(fā)，擔(dān)任村干部有利于包攬工程，而開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)中一般也樂(lè)意村里參與工程建設(shè)比如圈圍墻等，減少村民干擾。很多村獲得較多集體土地收益，集體收入如何分配為一些候選人所關(guān)注。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“村民選舉很民主，是大民主，超過(guò)西方了。但是有些超前，不適合中國(guó)的國(guó)情，實(shí)行村民自治之后候選人來(lái)源很廣泛，不受什么限制，對(duì)村控制不住了。我們這里百分之九十的村子都出現(xiàn)賄選的情況。有些有錢的當(dāng)老板的會(huì)出錢賄選，當(dāng)選的目的就是為了謀利。老板為了謀取利益會(huì)不擇手段，參選只是一種投資的方式。我們這里控制老百姓、禁止賄選，根本無(wú)法選出村干部，因?yàn)檫_(dá)不到國(guó)家要求的票數(shù)”②筆記（2011—2012）。?？煽吹劫V選概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和賄選間有聯(lián)系，賄選導(dǎo)致當(dāng)選干部需收回選舉支付成本。該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“現(xiàn)在很多村長(zhǎng)都是花錢跑選舉。（就是一種投資）是的。（投入的錢能不能收回來(lái)）可以。村里干部跑工程、開(kāi)發(fā)商占地的時(shí)候都有好處。一般都能夠收回來(lái)。村長(zhǎng)沒(méi)辦法罷免?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)辦法把自己滿意的人支持推舉成村干部，那樣村里老百姓會(huì)有意見(jiàn)，認(rèn)為政府不公平”③筆記（2011—2012）。。B村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村長(zhǎng)連任三屆威望一度很高，曾出現(xiàn)沒(méi)人主動(dòng)與其競(jìng)爭(zhēng)，較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人賄選與其競(jìng)爭(zhēng)，2012 某候選人賄選才擊敗他。

農(nóng)村選舉和腐敗不宜簡(jiǎn)單建立因果關(guān)系，材料有限無(wú)法證實(shí)證偽選舉是腐敗充分條件，無(wú)法證實(shí)證偽選舉加劇腐敗。選舉只是一種選擇農(nóng)村某些人成為政治精英的程序、手段，是國(guó)家監(jiān)控、選擇代理人的手段，農(nóng)村城市化市場(chǎng)化過(guò)程中其中一部分人得到機(jī)會(huì)而腐敗。同時(shí)期有的村被任命的支書也產(chǎn)生了腐??；同時(shí)期少數(shù)的賄選當(dāng)選的干部，村土地已大量征收，集體沒(méi)有多少收入，一個(gè)任期內(nèi)未能將賄選成本收回；90年代有的村被任命的村干部也有腐敗，B村村長(zhǎng)說(shuō)其做為普通村民詢問(wèn)村干部“96年發(fā)洪水，保險(xiǎn)理賠了39萬(wàn)元，結(jié)果公布出來(lái)就29萬(wàn)元，我問(wèn)村里干部那十萬(wàn)元到哪里了，村干部說(shuō)你算什么，該不著你管”（1107）。村干部腐敗重要源泉是集體資源租金或賣地留成，測(cè)量選舉上臺(tái)村干部腐敗程度的指標(biāo)，似應(yīng)腐敗金額減選舉支出成本。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“完全靠選舉不行，完全靠上級(jí)任命也不行，應(yīng)該想個(gè)辦法把選舉和上級(jí)管理結(jié)合起來(lái)”（1902）。

3.選民投票行為。農(nóng)民投票時(shí)有多種政治參與心態(tài)。（1）農(nóng)民從不參與選舉到逐步參與選舉。90年代“老百姓對(duì)村委會(huì)換屆不認(rèn)可，關(guān)心度不夠，96年99年那時(shí)候鎮(zhèn)里工作人員到村里組織選舉，縣里當(dāng)時(shí)是允許設(shè)流動(dòng)票箱的。在大隊(duì)吶喊半天但是沒(méi)人去投票”（1902）。新世紀(jì)后，農(nóng)民參與投票比較積極。（2）部分農(nóng)民對(duì)選舉對(duì)農(nóng)村治理實(shí)際改善持不信任態(tài)度。很多村民抱著一種誰(shuí)當(dāng)選都一樣的心態(tài)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“一群素質(zhì)最低的人享受著最高的民主”（1108，1109），農(nóng)民達(dá)不到參與選舉的素質(zhì)。這能部分解釋選民心理，更重要原因或不在此，監(jiān)督兩委力度不夠，讓村民覺(jué)得誰(shuí)當(dāng)村干部都貪污，賄選愈演愈烈。（3）部分農(nóng)民接受、索取賄選錢物。接受、索取賄選錢物可能是部分農(nóng)民一種軟抗?fàn)?。有的村干部私下提出賣光土地的說(shuō)法，村選舉與村土地收益如何分配相關(guān)。選舉有競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，農(nóng)民接受賄選一定程度上可理解為農(nóng)民影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源分配的一種扭曲形態(tài)。2012年選前有的開(kāi)發(fā)較快村出現(xiàn)匿名標(biāo)語(yǔ)，要求候選人給錢，不給錢不參加選舉。B村書記說(shuō)C鎮(zhèn)某村選舉中老百姓不給錢不去投票。而不送錢的村，農(nóng)民參選率一般較低。（4）有些村一些農(nóng)民對(duì)賄選者未投贊成票。并非簡(jiǎn)單是哪個(gè)候選人賄選金額越高就定能當(dāng)選。農(nóng)民的不滿會(huì)通過(guò)選舉表現(xiàn)出來(lái)。2012年V村原村長(zhǎng)投入幾十萬(wàn)元賄選但落選，因其在村中威信已較低。鎮(zhèn)干部說(shuō)“老百姓相對(duì)來(lái)講還是很樸實(shí)的，只要候選人不是在村里實(shí)在名聲太壞，一般給錢的話還是會(huì)投他票的。老百姓也是有自己判斷的，村長(zhǎng)當(dāng)了一任，沒(méi)干成什么事，干的不好，以后就是給錢也不會(huì)投他票的”①筆記（2011—2012）。。（5）有些村農(nóng)民投票給上訪積極分子。多次參加選舉經(jīng)驗(yàn)本身可能相對(duì)提高了農(nóng)民政治效能感。2012年D村某積極上訪反對(duì)開(kāi)發(fā)商的農(nóng)民放羊?yàn)樯?，未?dāng)選，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“那個(gè)放羊的和另外的候選人就差個(gè)五六票，另外的候選人當(dāng)時(shí)還送了十幾萬(wàn)。后來(lái)放羊的14年當(dāng)上了村長(zhǎng)，18年的時(shí)候沒(méi)有選上。村長(zhǎng)是放羊的，百嘛不懂，副村長(zhǎng)是收廢品的，半蔫不傻的。老百姓的心理就是一個(gè)是看原來(lái)村長(zhǎng)的笑話，一個(gè)是和原來(lái)的村長(zhǎng)生氣。18年放羊的沒(méi)有選上，因?yàn)槔习傩瞻l(fā)現(xiàn)沒(méi)有用，村里沒(méi)有長(zhǎng)進(jìn)，還是那個(gè)臟樣”（1902）。通過(guò)成為上訪積極分子而當(dāng)選村長(zhǎng)的不多，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“上訪的很多，能起到帶動(dòng)作用的比較少，需要能把他的主張讓全村的人認(rèn)可”（1902）。上級(jí)任命村干部時(shí)鎮(zhèn)村干部形成小利益群體，選舉打破了原農(nóng)村政治精英更替機(jī)制。

農(nóng)民接受賄選可能和深層經(jīng)濟(jì)資源分配結(jié)構(gòu)相對(duì)固化有關(guān)。有的村文革、八九十年代的政治精英，通過(guò)血緣姻親干親等緊密傳承聯(lián)系。有的村一些經(jīng)濟(jì)精英和政治精英保持了密切關(guān)系，或和政治精英有親屬關(guān)系等聯(lián)系。集體化解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)各種隊(duì)辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、有些土地資源落入農(nóng)村政治精英、其親屬、和其有關(guān)系的人手中，這些人成為經(jīng)濟(jì)精英一部分，豐鎮(zhèn)曾有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，該特征較突出。B村有土地租金賣地收入企業(yè)改制拍賣收入，村長(zhǎng)曾是上訪積極分子，其當(dāng)選后給村民提供耕地與收割莊稼補(bǔ)助、養(yǎng)老金、現(xiàn)金分配等，連任三屆但2012年落選。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)此人“X 是個(gè)有思想有能力的人，但是弄了三屆還是落選了。為什么落選了？老百姓覺(jué)得沒(méi)有變化。村里有錢的人還是那幾個(gè)，X 沒(méi)有砸翻。Z 企業(yè)那塊地現(xiàn)在搞房地產(chǎn)了，是原來(lái)村里老書記的兒子的。X 沒(méi)有改變村里也改變不了。村里那些精英還是有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系”（1902）。

通過(guò)考察村兩委選舉，發(fā)現(xiàn)兩委選舉程序逐漸較完善，競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)村在不同選舉年份均有選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈情況。選舉結(jié)果不確定性較大。農(nóng)村政治精英來(lái)源發(fā)生變化，來(lái)源范圍擴(kuò)大，有些政治精英維持住了精英地位，有些退出政治舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)精英、具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的混混、集體上訪領(lǐng)導(dǎo)者能通過(guò)選舉變成政治精英。

四、基層政府自主性與農(nóng)村民主

（一）基層政府自主性與支委選舉

鎮(zhèn)從選舉動(dòng)員到結(jié)束全程參與支委換屆選舉，傳達(dá)換屆選舉政策并動(dòng)員，參與村選舉動(dòng)員、負(fù)責(zé)匯總候選人報(bào)名、印刷選票保管選票、監(jiān)督投票和唱票過(guò)程，直到選舉結(jié)果產(chǎn)生。

1.政府自主性與政策自由裁量。支委選舉中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有政策自由裁量空間，對(duì)有些政策選擇性執(zhí)行。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“縣里要求讓村民代表和黨員代表一起選支委，鎮(zhèn)里決定不讓村民代表參加選舉，咱們縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也這樣做的，沒(méi)有一個(gè)實(shí)行聯(lián)合選舉，這是A省在搞一個(gè)試點(diǎn)。上邊制定政策的人一拍腦袋就想出來(lái)了，不考慮下邊的實(shí)際情況。聯(lián)合選舉人比較多很有可能出現(xiàn)分票的現(xiàn)象。一個(gè)村本來(lái)有五十個(gè)黨員，再加上五十個(gè)村民代表就100個(gè)人了，可能會(huì)影響選舉的成功率。這個(gè)政策也不符合黨章。一般來(lái)說(shuō)黨員代表素質(zhì)相對(duì)比較高，村民代表開(kāi)會(huì)的時(shí)候往往會(huì)鬧事。讓村民代表參加選舉就不好控制了”（1110）。

2.政府自主性與選舉時(shí)間、地點(diǎn)。選舉時(shí)間選擇上鎮(zhèn)會(huì)和原村支書溝通，包村干部會(huì)和村支書協(xié)商選舉時(shí)間的確定。支委選舉由黨員投票，涉及人相對(duì)村委選舉少，故選舉時(shí)間確定對(duì)選舉結(jié)果有較大影響。選舉時(shí)間確定由原書記提出意見(jiàn)，包村干部同意后報(bào)包村領(lǐng)導(dǎo)同意即可。各村選舉時(shí)間不一致，先易后難。先較穩(wěn)定村后問(wèn)題較多村?，F(xiàn)任干部有優(yōu)勢(shì)，有充足時(shí)間串聯(lián)甚至賄選。按程序，報(bào)名截止后包村干部和候選人談話，談話結(jié)束后就可選舉，有的較小的穩(wěn)定村迅速選舉，鎮(zhèn)干部說(shuō)“下午我去村里了，四點(diǎn)報(bào)名一結(jié)束，四點(diǎn)多點(diǎn)我就找候選人談話，跟村里說(shuō)今天晚上選舉”（1111）。P村舊村改造矛盾多排最后。選舉地點(diǎn)多在村委會(huì)或村小學(xué)，個(gè)別大村專門租賃場(chǎng)地選舉。某村為防止上訪村民鬧事，將全體黨員拉出村到鎮(zhèn)選好的地方選舉。選前包村干部、領(lǐng)導(dǎo)與村溝通，建議將黨員拉出村到鎮(zhèn)選好的地方，最終在鎮(zhèn)找的地方選舉。

3.政府自主性與候選人、投票人數(shù)量?；鶎诱畬?duì)上級(jí)政策靈活執(zhí)行，以控制候選人、投票人數(shù)量減少選舉阻力，實(shí)現(xiàn)換屆目標(biāo)。通過(guò)“關(guān)系控制”①鄧燕華.中國(guó)基層政府的關(guān)系控制實(shí)踐［J］.學(xué)海，2016（05）：32。減少候選人數(shù)量。包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)和候選人會(huì)較多溝通，候選人報(bào)名時(shí)包村干部會(huì)與其談話，包村領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)和候選人談話。報(bào)名人較多時(shí)，包村干部會(huì)和候選人做工作勸其退選。某包村干部說(shuō)如何勸候選人“就是跟他們明說(shuō)，參加選舉也就是得個(gè)五六票沒(méi)什么意思。原來(lái)一個(gè)老書記還想?yún)⑦x，我直接對(duì)他說(shuō)，你參加了最后得個(gè)五六票多丟人啊?，F(xiàn)在的書記在兩三任之前把這個(gè)老書記趕下臺(tái)的”（1112）。關(guān)系控制不僅出現(xiàn)在抗?fàn)幙刂浦?，農(nóng)村選舉、鎮(zhèn)推行其他工作都不同程度運(yùn)用。關(guān)系控制是基層政府執(zhí)行各種政策中針對(duì)普通農(nóng)民、政治精英顯性與隱形不滿、抗?fàn)幱玫牟呗?，降低了治理成本?/p>

鎮(zhèn)嚴(yán)控回村黨員組織關(guān)系。投票人越多選舉難度越大，鎮(zhèn)組織辦下建單獨(dú)支部，退休職工人在村但組織關(guān)系不在村，減少其對(duì)村影響。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“退休職工的組織關(guān)系一般在鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里成立退休職工支部，不放到村里，因?yàn)橛械穆毠ぷ约河型诵萁鸩慌骆?zhèn)里，在外邊也見(jiàn)過(guò)世面，小年輕的包村干部根本對(duì)付不了。有的退休的會(huì)和鎮(zhèn)里找麻煩，現(xiàn)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把退休職工組織關(guān)系掛到退休職工支部”（1113）。

4.政府自主性與監(jiān)督選舉、維持秩序。基層政府相對(duì)獨(dú)立于村各種政治精英外，選舉中監(jiān)督選舉、維持秩序。一個(gè)村選舉，鎮(zhèn)會(huì)派出一個(gè)包村集團(tuán)的干部監(jiān)督選舉進(jìn)程，包村領(lǐng)導(dǎo)、干部還找?guī)讉€(gè)關(guān)系不錯(cuò)、工作能力強(qiáng)干部協(xié)選，鎮(zhèn)聯(lián)系鎮(zhèn)公安分局派一兩名警察協(xié)助維持秩序。2011年“投票開(kāi)始后G村包村領(lǐng)導(dǎo)看到樓道里有幾個(gè)黨員立著，黨員說(shuō)屋里煙大，包村領(lǐng)導(dǎo)讓他們回屋里，并沒(méi)有什么效果。有一個(gè)候選人也出來(lái)了，包村領(lǐng)導(dǎo)讓他回屋里。某婦女黨員投票時(shí)她丈夫和兒子過(guò)來(lái)了，正要和她商量選票時(shí)，被包村領(lǐng)導(dǎo)制止了”②筆記（2011—2012）。。

選舉有沖突時(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)干部有時(shí)不能完全控制好秩序，會(huì)讓其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)助維持秩序。V村選舉會(huì)場(chǎng)老百姓阻止選舉，幾個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去做工作，晚上兩三點(diǎn)完成選舉。鎮(zhèn)干部說(shuō)“M村支部選舉分為兩派，選五個(gè)，原班子只有一個(gè)入選，第一輪投票和原來(lái)支部對(duì)立的一派的X 當(dāng)選，X 受過(guò)處分通過(guò)黨員另外提名的候選人選出來(lái)的，汪部長(zhǎng)是包村領(lǐng)導(dǎo)，組織委員到會(huì)宣布選舉結(jié)果無(wú)效，又進(jìn)行第二輪選舉，X 想鬧事最后還是放棄了，他自己派的人有三個(gè)已經(jīng)當(dāng)選了，鬧下去對(duì)誰(shuí)都不好”（1114）。

支部選舉程序非常嚴(yán)格，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)印刷保管選票，選舉會(huì)上鎮(zhèn)人員將選票交給村的監(jiān)票人，在秘密投票室鎮(zhèn)干部監(jiān)督選票填寫、協(xié)助投票人填選票，唱票中會(huì)監(jiān)督村監(jiān)票人，通過(guò)嚴(yán)格程序盡可能避免沖突產(chǎn)生。

5.政府自主性與任命支書。任命書記上基層政府有較大空間也有限度。鎮(zhèn)黨委從支委任命書記，鎮(zhèn)班子對(duì)書記任命非常謹(jǐn)慎。2011年選舉結(jié)束后鎮(zhèn)班子數(shù)次開(kāi)會(huì)討論，從平衡村家族勢(shì)力派系勢(shì)力工作能力等綜合考慮書記人選。C市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命村支書遵循一個(gè)慣例，原支書如已連任過(guò)兩屆，選進(jìn)支委后，沒(méi)有其他問(wèn)題一般被任命為書記。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“書記連選成功以后一般會(huì)任命。怕生手上來(lái)做不好工作。而且如果不任命原來(lái)的書記，會(huì)導(dǎo)致班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，容易出現(xiàn)矛盾。一般開(kāi)班子會(huì)的時(shí)候會(huì)把村班子三個(gè)人或五個(gè)人的情況說(shuō)清楚。比如I村一個(gè)村干部想當(dāng)書記但是沒(méi)有水平。我和以前做過(guò)書記的X 私下談過(guò)話，問(wèn)問(wèn)情況，問(wèn)他愿意干嗎？他說(shuō)自己不愿意干。然后我建議黨委會(huì)通過(guò)了原來(lái)的書記。按照黨章正規(guī)程序應(yīng)該是支委五個(gè)人開(kāi)會(huì)，舉手或者投票表決，這樣容易把書記搞偏了，有的村支委們會(huì)聯(lián)合起來(lái)選一個(gè)人”（1109）。C市市委辦人員曾到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，某副職和村干部聯(lián)合抵制，工作開(kāi)展不利，該鎮(zhèn)長(zhǎng)后返回市委辦。

2011年兩委換屆時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)問(wèn)題較多村鎮(zhèn)班子從支委指定臨時(shí)負(fù)責(zé)人而不任命書記，村委選舉后再任命書記，目的是督促臨時(shí)負(fù)責(zé)人做好村里工作處理好村存在問(wèn)題?！癈村D村只是臨時(shí)負(fù)責(zé)人，D村是因?yàn)樾旁L問(wèn)題”（1109）。

（二）政府自主性與村委會(huì)選舉

村委換屆是鎮(zhèn)一次大考，幾屆換屆中鎮(zhèn)政府積累了經(jīng)驗(yàn)，將換屆選舉分四個(gè)階段：籌備階段，包括鎮(zhèn)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)群眾、培訓(xùn)參與換屆選舉工作人員、建立參選人談話制度，推行候選人“四項(xiàng)承諾”制度；選舉階段，做好村民選委會(huì)推選工作、公布候選人名單、進(jìn)行選舉；鞏固完善和建章立制階段；總結(jié)歸檔階段①方案。。鎮(zhèn)會(huì)召開(kāi)選舉動(dòng)員會(huì)，監(jiān)督督促村登記選民、監(jiān)督村選委會(huì)推選、審查候選人、與候選人談話、到村參與監(jiān)督選舉，有的村還要另行選舉。選前鎮(zhèn)密集開(kāi)包村干部會(huì)，包村干部匯報(bào)村選前動(dòng)態(tài)，包村干部選舉結(jié)束后向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)選情。

1.政府自主性與候選人產(chǎn)生方式。在上級(jí)政策中可用海選或自薦直選方式產(chǎn)生候選人。鎮(zhèn)政府從2008年用自薦直選，因程序簡(jiǎn)單，減少選舉輪次。鎮(zhèn)干部說(shuō)“原來(lái)村里村委會(huì)選舉也是這種形式，往往要進(jìn)行三輪選舉，先要老百姓海選，有的村曾經(jīng)推出了七八十名候選人，計(jì)票唱票就很麻煩，根據(jù)海選得票數(shù)進(jìn)行排序，根據(jù)職位進(jìn)行差額。上屆就是自薦直選，有的村候選人多往往要進(jìn)行第二輪，三個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)村長(zhǎng)票一分往往就都沒(méi)有過(guò)半數(shù)”（1215）。

2.政府自主性與候選人數(shù)量?；鶎诱畷?huì)適當(dāng)控制候選人數(shù)量，這種控制有限度。選前鎮(zhèn)對(duì)村內(nèi)選情密切關(guān)注，配好村班子對(duì)鎮(zhèn)工作順利進(jìn)行有重要作用。村干部會(huì)及時(shí)向包村干部、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)哪些人可能參選。鎮(zhèn)會(huì)分析候選人，對(duì)不太滿意的候選人鎮(zhèn)干部會(huì)勸說(shuō)有意參選者退出。2011年S村受過(guò)處分的原村干部有意參選，包村領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)個(gè)人關(guān)系勸說(shuō)他退出，最后其同意退選。有的候選人是上任村長(zhǎng)，有的包村干部與其關(guān)系較好，會(huì)幫其勸其他候選人退選。2011年選舉中這些情況可能不普遍，幾位包村干部說(shuō)沒(méi)有必要去勸候選人退選。

3.政府自主性與支持候選人?；鶎诱凶约豪?，有時(shí)會(huì)動(dòng)員力量支持某候選人，避免很不滿意的人上臺(tái)。選舉程序越來(lái)越嚴(yán)，鎮(zhèn)一般不愿干涉候選人競(jìng)爭(zhēng)。只鼓勵(lì)支書在選舉中要有立場(chǎng)，但個(gè)別情況下對(duì)某候選人隱蔽地支持，實(shí)現(xiàn)組織意圖。N村村長(zhǎng)和支書鬧矛盾影響村工作，2008年鎮(zhèn)從幾個(gè)家族物色T，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要求支書利用村內(nèi)力量支持T，保證原村長(zhǎng)不當(dāng)選，如原村長(zhǎng)當(dāng)選支書就不要做了。支書用家族勢(shì)力幫T 當(dāng)選。2011年選舉中鎮(zhèn)對(duì)選舉結(jié)果有較大影響情況屬個(gè)例。

4.政府自主性與監(jiān)督選舉、維持秩序?；鶎诱灾餍员ＷC了選舉程序相對(duì)公正?；鶎诱l(fā)揮著監(jiān)督選舉、維持秩序作用。2011年選舉鎮(zhèn)制作選票，鎮(zhèn)干部控制保管，選前印刷。選舉日交村選委會(huì)。選舉日一般包村干部保管選票，給村選委會(huì)一部分選票，登記交接票數(shù)。選舉日鎮(zhèn)會(huì)派較多干部到村監(jiān)督選舉維持秩序，一個(gè)村要派10名左右鎮(zhèn)人員，鎮(zhèn)地稅分局、公安分局、學(xué)校也會(huì)派人協(xié)助，對(duì)大村還會(huì)派更多干部。選舉日鎮(zhèn)干部早晨五六點(diǎn)到村，秘密投票室內(nèi)由鎮(zhèn)人員負(fù)責(zé)，村選委會(huì)不參與，一個(gè)投票室內(nèi)一般有兩三個(gè)農(nóng)民同時(shí)填選票，間隔遠(yuǎn)，鎮(zhèn)人員制止投票人商量，輔助文化低農(nóng)民填票。

鎮(zhèn)對(duì)有選舉難度村，會(huì)派更多干部到村維持秩序，保證選舉秩序，鬧事者如不影響選舉進(jìn)行，鎮(zhèn)不會(huì)處理。如威脅選舉進(jìn)行一般會(huì)動(dòng)用派出所勸告制止。有時(shí)選舉產(chǎn)生爭(zhēng)議，選民會(huì)圍攻鎮(zhèn)干部。鎮(zhèn)干部說(shuō)“上屆村委會(huì)選舉時(shí)唱完票要求數(shù)票。一個(gè)候選人組織人圍著村委會(huì)不讓鎮(zhèn)里的人出去。我當(dāng)時(shí)已經(jīng)把票藏好了不讓重新計(jì)票。這么多人難免產(chǎn)生錯(cuò)誤，差個(gè)一兩票就是把柄。而且X 已經(jīng)當(dāng)選了自然不樂(lè)意。后來(lái)鎮(zhèn)里給這個(gè)候選人在村委會(huì)安排了一個(gè)位置，算是雇著他”（1112）。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理投票中各種突發(fā)事件，如據(jù)選情適當(dāng)延長(zhǎng)投票時(shí)間或終止選舉擇日重選。2011年C村兩位某職位候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈，兩候選人都在投票開(kāi)始后才發(fā)錢，一人對(duì)選民發(fā)完一遍又開(kāi)始發(fā)，村民在街道或選舉會(huì)場(chǎng)外等待觀望，選舉時(shí)間原定11 點(diǎn)結(jié)束，快11 點(diǎn)時(shí)許多選民還沒(méi)投票，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)讓村干部將所有候選人召集來(lái)，請(qǐng)他們商量怎么辦，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度是將未投票村民召集會(huì)場(chǎng)內(nèi)然后鎖住大門，最終按鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦理。G村同樣情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村選委會(huì)等商量后決定推遲結(jié)束時(shí)間。A村同樣情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定擇日重選。有的村因村民鬧事致選舉無(wú)法進(jìn)行不得不重選。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)村干部對(duì)鬧事組織者做工作，讓鎮(zhèn)公安分局干警和鬧事者談話，警告鬧事者以保重選順利。

有的村村選委會(huì)清點(diǎn)選票，有的村鎮(zhèn)干部直接清點(diǎn)選票，清點(diǎn)結(jié)束后村選委會(huì)唱票，鎮(zhèn)人員旁邊監(jiān)督或參與唱票計(jì)票。清點(diǎn)選票結(jié)束時(shí)，包村干部當(dāng)眾撕毀剩余空白選票。選舉結(jié)果公布后，鎮(zhèn)干部還要將選票帶回鎮(zhèn)。遇選舉爭(zhēng)議鎮(zhèn)村工作人員酌情決定是否公布選舉結(jié)果。近幾屆鎮(zhèn)出錢雇人各村選舉中全程攝像。

2000—2012年選舉中鎮(zhèn)政府最關(guān)心的是保證換屆選舉成功率。作為鎮(zhèn)一項(xiàng)重要工作，鎮(zhèn)希望選舉順利產(chǎn)生新村班子，保證村干部更替順利完成。民政局要求“根據(jù)市委、市政府安排，我市本屆村委會(huì)換屆選舉工作，從2012年12月15日開(kāi)始，2012年2月底基本結(jié)束，對(duì)個(gè)別村情復(fù)雜、難度較大的村也要在2012年3月底完成。換屆選舉期間正值“兩節(jié)”，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要統(tǒng)籌安排時(shí)間，確保完成選舉任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)X 發(fā)〔2009〕X 文件‘未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，無(wú)故取消或拖延村民委員會(huì)換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任’，也就是特別重點(diǎn)村，如需延期選舉必須報(bào)市委批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行決定”①第九屆村委會(huì)換屆選舉有關(guān)問(wèn)題的培訓(xùn)說(shuō)明（2011）。。通過(guò)程序嚴(yán)格控制，減少糾紛產(chǎn)生?？傮w看，鎮(zhèn)監(jiān)督選舉保證了選舉順利，提高了選舉民主程度，鎮(zhèn)政府實(shí)際上成為村選舉主持者與仲裁者。鎮(zhèn)最大壓力是換屆成功率。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“上邊對(duì)選舉最看重的是成功率，首先要選出來(lái)，然后要配訖班子，最后才是當(dāng)選者的素質(zhì)，素質(zhì)高低就很難判斷了”（1110）。選舉中錦標(biāo)賽機(jī)制發(fā)揮著作用。選出差班子固非鎮(zhèn)愿意看到，選舉失敗則是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作能力低的表現(xiàn)。鎮(zhèn)一般不查處賄選，因賄選查處取證有難度，換屆選舉成功率是鎮(zhèn)政府最關(guān)心的，是上級(jí)對(duì)換屆工作最主要要求與壓力。

五、結(jié)論

（一）行政構(gòu)建型民主的類型分析

通過(guò)考察90年代以來(lái)農(nóng)村民主，研究發(fā)現(xiàn)，村兩委選舉在覆蓋范圍、選民登記、候選人產(chǎn)生方式與競(jìng)選策略、投票計(jì)票方式等各環(huán)節(jié)有較大變化，農(nóng)村民主程度有較大提高，草根民主初步扎根鄉(xiāng)土社會(huì)。盡管還有一些不足如賄選，但能做到無(wú)記名秘密投票、農(nóng)民對(duì)選舉程序基本沒(méi)異議，已是很大成績(jī)與進(jìn)步。農(nóng)村民主的變化是近四十年來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中重要的制度變遷之一。農(nóng)村民主成為影響農(nóng)村政治精英再生產(chǎn)的重要制度，村干部來(lái)源、社會(huì)身份多樣化，農(nóng)村民主成為影響村干部角色的正式制度之一。

農(nóng)村民主是一種國(guó)家力量構(gòu)建的外生的民主，可以稱之為行政構(gòu)建型民主。相對(duì)適應(yīng)了一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家財(cái)力緊張、政府職能調(diào)整的外部環(huán)境。在市場(chǎng)化、項(xiàng)目制治理的背景下，這種行政構(gòu)建型民主影響了國(guó)家與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系，起到了整合農(nóng)村社會(huì)的作用，在農(nóng)村治理中發(fā)揮了較大的作用，也存在不足。行政構(gòu)建型民主有不同的次類型，這些不同類型是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)滲透、作用的具體表現(xiàn)，出現(xiàn)不同村莊政體類型，寡頭型民主、參與型民主、禮法型民主等產(chǎn)生與變化。行政構(gòu)建型民主不同于傳統(tǒng)社會(huì)的簡(jiǎn)約型治理、也不同于上級(jí)任命的村干部選拔制度，混合了兩種基層政治精英選擇制度的某些特征，如政治精英來(lái)源于村莊，政治精英需要面對(duì)行政問(wèn)責(zé)和社會(huì)問(wèn)責(zé)。國(guó)家始終有能力決定基層政治精英的具體選擇方式，并可以在不同方式之間進(jìn)行調(diào)整、揚(yáng)棄、完善。

（二）基層政府對(duì)村級(jí)選舉民主的積極效應(yīng)

研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家自主性推動(dòng)農(nóng)村民主產(chǎn)生發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主性有利于農(nóng)村民主程度提高，較高政府能力有利于民主發(fā)展?；鶎诱ㄟ^(guò)嵌入農(nóng)村民主制度實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、通過(guò)適度的變通推動(dòng)了農(nóng)村民主發(fā)展。基層政府與農(nóng)村民主的發(fā)展并不是二元對(duì)立的?；鶎诱谵r(nóng)村民主發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)了主持者、推動(dòng)者、仲裁者、參與者、輔助者的角色特征。

第一，基層政府通過(guò)對(duì)選舉程序的過(guò)程性控制推動(dòng)農(nóng)村民主程度的提高?；鶎诱^好地嵌入了農(nóng)村選舉過(guò)程?；鶎诱鄬?duì)獨(dú)立于農(nóng)民、普通黨員、村干部、農(nóng)村社會(huì)，官員流動(dòng)、政府干部錄用程序、干部籍貫、偏袒候選人的成本過(guò)大都在塑造著基層政府的相對(duì)獨(dú)立性，基層政府干部具有不同于農(nóng)民、農(nóng)村政治精英的身份，基層政府可以相對(duì)超脫村落共同體內(nèi)復(fù)雜的各種社會(huì)關(guān)系、超脫村落內(nèi)各種利益博弈。基層政府是一種專業(yè)分工的科層組織，具有組織學(xué)習(xí)能力，能夠掌握學(xué)習(xí)復(fù)雜的選舉程序的知識(shí)，使選舉知識(shí)成為一種可傳遞的組織經(jīng)驗(yàn)、組織記憶。因此，普通農(nóng)民、普通黨員、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村政治精英歡迎、愿意接受、默許、需要基層政府的這種嵌入。基層政府憑借這種相對(duì)自主性，比較有效地對(duì)選舉程序進(jìn)行了過(guò)程性控制。這種控制并不是操縱。農(nóng)村選舉程序特別是村委會(huì)選舉小的項(xiàng)目可以達(dá)到幾十項(xiàng)之多，構(gòu)成一種多任務(wù)環(huán)境，基層政府通過(guò)分解任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)選舉的順利完成?；鶎诱畯娜穗H互動(dòng)到選舉程序計(jì)劃、實(shí)施都體現(xiàn)了其相對(duì)獨(dú)立自主的一面。小而言之，選票印制、選委會(huì)公章制作保管、歷次選舉公告的發(fā)布、選票的保管發(fā)放收回、為選民代筆、唱票監(jiān)票、選舉錄像、選舉結(jié)果由村選委會(huì)人員先公布等等，都是基層政府干部保持相對(duì)獨(dú)立性的體現(xiàn)，通過(guò)減少與候選人有各種聯(lián)系的村選委會(huì)成員的自由裁量空間，杜絕任何可能的選舉舞弊空間，使得農(nóng)民和競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村政治精英減少不信任，減少對(duì)選舉不必要的推測(cè)猜疑和主觀建構(gòu)。在選舉日程安排、召開(kāi)各種選舉會(huì)議、村選舉政策文本制定、投票唱票等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是直接和間接的主持者、推動(dòng)者、參與者，是有其合理性、必然性的。

第二，基層政府通過(guò)仲裁選舉糾紛推動(dòng)農(nóng)村民主程度提高。雖然選舉制度的規(guī)定非常細(xì)致，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，由于農(nóng)村社會(huì)的模糊性，由于行動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)、沖突，導(dǎo)致選舉中可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)、糾紛和沖突，基層政府通過(guò)組織資源的調(diào)配、政治精英的有限控制、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用、選舉程序的完善、選舉程序的公開(kāi)，降低沖突的對(duì)抗性、減少糾紛沖突的產(chǎn)生。

第三，基層政府通過(guò)選舉制度的自由裁量推動(dòng)農(nóng)村民主程度的提高。農(nóng)村選舉過(guò)程是在正式的選舉制度網(wǎng)絡(luò)之下進(jìn)行的?；鶎诱Y(jié)合本地實(shí)際、結(jié)合村莊權(quán)力格局，對(duì)于選舉制度進(jìn)行有限的自由裁量，如候選人產(chǎn)生方式、選舉時(shí)間和地點(diǎn)的確定，推動(dòng)農(nóng)村選舉過(guò)程的進(jìn)行，推動(dòng)了農(nóng)村民主程度的提高。

本文資料收集、民主測(cè)量、對(duì)農(nóng)村民主產(chǎn)生發(fā)展的解釋都有不足，希望在后續(xù)研究中能彌補(bǔ)。值得研究的是產(chǎn)權(quán)制度變革與農(nóng)村民主關(guān)系、農(nóng)民集體行動(dòng)與農(nóng)村民主關(guān)系、具體因果機(jī)制是怎樣的，如何發(fā)展更好指標(biāo)測(cè)量農(nóng)村民主，使定量定性研究協(xié)調(diào)發(fā)展。