陳于后，張發(fā)平

（1，2.四川輕化工大學(xué)，四川 自貢，643000）

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基層治理法治化”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)基層法治化，保證依法治村①武小川.論公眾參與社會(huì)治理的法治化［D］.武漢大學(xué)，2014。。從社會(huì)管理到社會(huì)治理觀念的轉(zhuǎn)變，需要我們更加深刻地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)該是多維度、綜合性的治理體系?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系建設(shè)初步形成于浙江桐鄉(xiāng)基層實(shí)踐之中，為鄉(xiāng)村治理體系的變革提供了新思路和新方向，幾年后便寫(xiě)入中共十九大報(bào)告之中，足以證明它的成功是具有可推廣性和示范性。這種新的治理體系具有高度的靈活性和適應(yīng)性，堅(jiān)持以法治思維為指導(dǎo)，充分發(fā)揮村民的自主性和積極性，以增強(qiáng)農(nóng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力為根本遵循，提高鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的公眾參與度、參與質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的“善治”為總目標(biāo)。為此，學(xué)界從不同的角度和技術(shù)分析“三治融合”體系中三者相互之間的關(guān)系、蘊(yùn)含的理論價(jià)值意義、建設(shè)路徑等。正是基于此，本文從“三治”融合體系整體出發(fā)，分析體系內(nèi)部因素實(shí)現(xiàn)高度融合路徑、各自載體積極作用與及利用限度以及保證“三治”融合實(shí)現(xiàn)效益最大化而建立相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建“互融、互通、互管”的高效靈活體系，通過(guò)構(gòu)建“三治”績(jī)效評(píng)估體系為“三治”融合提供指引和激勵(lì)機(jī)制，保證新時(shí)代“三治”融合的良性發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

學(xué)界有不少學(xué)者從不同的視域開(kāi)展鄉(xiāng)村治理研究。從馬克思主義社會(huì)治理理論視閾下對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究，指出要以法治為根本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)自我管理、保障最廣大人民的根本利益和維護(hù)社會(huì)公平正義，正確處理公平與效率的關(guān)系。提出了農(nóng)村治理要以政府為主導(dǎo)，建立“鄉(xiāng)政”與“村治”的良性互動(dòng)，在政府與公民的良性互動(dòng)中創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成①章敏研.鄉(xiāng)村治理研究——以Y村為例［D］.浙江海洋大學(xué)，2018。。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)“三治融合”體系進(jìn)行研究，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既需要與其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措同時(shí)實(shí)施，又需要在其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措取得初步成效的基礎(chǔ)上更加有針對(duì)性地加以推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生活富裕，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層協(xié)商民主政治建設(shè)，確保村民有序的政治參與，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保政治生態(tài)風(fēng)清氣正。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，確保廣大村民精神面貌得以持續(xù)改變②謝乾豐.關(guān)于健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的若干思考［J］.社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2018（4）：16-22。。張文顯指出社會(huì)治理與國(guó)家治理一樣是獨(dú)立的治理領(lǐng)域，社會(huì)治理主要指基層社會(huì)治理，而不是高層社會(huì)，也不是上層社會(huì)的治理。共建共治共享的社會(huì)治理格局，是法治社會(huì)與和諧社會(huì)的目標(biāo)?！叭病焙汀叭巍笔侵卫眢w制和治理方式的關(guān)系?！叭巍笔欠绞椒椒?，以“三治”和“三共”的格局推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化③張文顯，徐勇，何顯明，等.推進(jìn)自治法治德治融合建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理［J］.治理研究，2018（6）：5-16。。通過(guò)對(duì)與“三治融合”農(nóng)村治理密切相關(guān)理論、國(guó)家戰(zhàn)略等方面的深入結(jié)合，有利于準(zhǔn)確把握“三治融合”由誰(shuí)治理、怎么治理、依靠什么治理，尋找它所需理論支撐、國(guó)家政策支持、社會(huì)公共資源供給等重要“資源”。

目前，學(xué)界對(duì)于“自治、法治、德治”在體系中的地位尚未達(dá)成一致意見(jiàn)。有學(xué)者把“三治”分別與“自治、法治、德治”組合構(gòu)成治理模式，分析單一治理方式下的善治及其特征，得到三者不是同一層面的治理方式，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)的結(jié)論，認(rèn)為三者只有合理組合才能實(shí)現(xiàn)“善治”④鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對(duì)象［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2018（4）：32-38。。有學(xué)者通過(guò)考察自治、法治的內(nèi)涵，認(rèn)為自治與德治都以自由、個(gè)體為前提，自治需要以法律為邊界，德治與法治屬于一種共識(shí)，需要以自治為基礎(chǔ)。因此，自治是法治與德治的基礎(chǔ)，法治是自治與德治的邊界和保障，德治是較高的追求，德治以自治與法治形成為有力補(bǔ)充，并認(rèn)為“三治”各有側(cè)重，有優(yōu)先次序，但更需要同時(shí)發(fā)力、交織前進(jìn)，以能發(fā)揮“三治”結(jié)合的“乘數(shù)效應(yīng)”⑤郁建興，任杰.中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治［J］.學(xué)術(shù)月刊，2018（12）：64-74。。有學(xué)者通過(guò)對(duì)“三治”各自的功能分析，指出在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，自治是法治和德治的前提和基礎(chǔ)，法治則為自治提供制度保障、為德治框定有效邊界，德治為自治和法治提供價(jià)值支撐與指引⑥王露璐，劉昂.自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理［J］.紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2018（5）：32-37。。最后，有學(xué)者對(duì)“三治結(jié)合”的內(nèi)涵和意義進(jìn)行分析，指出在鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治不是并列關(guān)系，自治是法治和德治所追求的目標(biāo)，法治是自治和德治的保障，德治是自治和法治的基礎(chǔ)⑦裘有度.“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系：內(nèi)涵、意義與建設(shè)路徑［J］.西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：25-29。。

實(shí)踐中，農(nóng)村面臨著多重涉農(nóng)利益交織在農(nóng)村發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”、農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)公共文化流失等方面的考驗(yàn)。肖唐鏢指出中國(guó)農(nóng)村主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：本土化人才危機(jī)、治理危機(jī)、信任危機(jī)、環(huán)境危機(jī)。這四個(gè)方面是相互影響、遞進(jìn)的，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村治理危機(jī)⑧肖唐鏢.近十年我國(guó)鄉(xiāng)村治理的觀察與反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：1-11。。鄧建華進(jìn)一步指出了“三治”融合體系建立面臨的現(xiàn)實(shí)困境：鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化，自治主體缺位；后備干部資源匱乏，鄉(xiāng)村治理權(quán)威減弱；法治思維意識(shí)淡薄，法治保障不健全；鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動(dòng)力不足，鄉(xiāng)土文化流失嚴(yán)重⑨鄧建華.構(gòu)建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：61-67。。只有客觀真實(shí)的反映“三治”融合體系建設(shè)面臨的困境，才能進(jìn)一步回答“三治”融合的方法、路徑、體系構(gòu)建等問(wèn)題，因此具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理之理論、“三治融合”與其他國(guó)家政策同步推進(jìn)、“三治融合”面臨的現(xiàn)實(shí)困境、“三治融合”體系構(gòu)建的邏輯以及路徑進(jìn)行了一定程度的研究。然而，現(xiàn)有研究大多孤立的從“自治”、“法治”、“德治”的功能以及限度進(jìn)行研究，缺乏從構(gòu)建“三治融合”體系整體上去思考如何實(shí)現(xiàn)三者的最佳“融合”，同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)“三治”在體系中的關(guān)系缺乏邏輯性。其次，更多的是從工具主義和適用理性角度去構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)踐理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性、實(shí)踐性、關(guān)聯(lián)性工程，首先就要梳理治理體系各部分的相互關(guān)系，找到“三治融合”切入點(diǎn)，然后再找準(zhǔn)體系構(gòu)建的邏輯性和價(jià)值，建立相關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“三治融合”，實(shí)現(xiàn)“三治”的高度耦合，達(dá)到三合一、相互補(bǔ)充的效果。通過(guò)協(xié)同治理、全面治理增加治理體系的內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定性和持久性，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的邏輯關(guān)系

（一）“自治、法治、德治”的內(nèi)涵

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民成為了自主經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)民自主空間都得到空前解放，村民自治制度在這一背景下發(fā)端于中國(guó)農(nóng)村自發(fā)的民主實(shí)踐①俞可平，徐秀麗.中國(guó)農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2004（2）：13-26。。我國(guó)鄉(xiāng)村自治是指就是在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)民在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度，廣大村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的民主制度，是主體自我認(rèn)識(shí)、自我制約、自我發(fā)展的治理活動(dòng)。蘊(yùn)含著個(gè)體“在私人和公共生活中思考、批判、選擇和根部不同可能的行動(dòng)路線行動(dòng)的能力”②戴維·赫爾德.民主的模式［M］.燕繼榮，等譯.北京：中央編譯出版社，2014：383 。，是不同個(gè)體組成的集合，共同協(xié)商、管理、監(jiān)督鄉(xiāng)村公共事務(wù)的運(yùn)行，目的在于參與相關(guān)活動(dòng)表達(dá)自己的權(quán)利要求、決策意愿和從公共利益中獲取自身發(fā)展所需的條件。其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村獨(dú)立性、社區(qū)認(rèn)同、內(nèi)源式發(fā)展以及社區(qū)內(nèi)部的合作與自助③江維國(guó)，李立清.頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐響應(yīng)：鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（4）：189-195。。我國(guó)的村民自治通過(guò)“四個(gè)民主”喚醒廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的覺(jué)悟、提高村民參與水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化。村民在“自治”過(guò)程中，基于對(duì)自身利益和村莊共同利益的綜合考量下作出理性決定，這一決定出自自己的判斷和選擇，因而能夠最大限度地得到自我認(rèn)可，并激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，提升參與鄉(xiāng)村治理的積極性④王露璐，劉昂.自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理［J］.紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2018（5）：32-37。。

“法治”，亞里士多德曾作出經(jīng)典的解釋：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律”⑤亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京：商務(wù)印館，1997。。因此，法治的內(nèi)容可以概括為兩個(gè)方面，一是良法，二是善治⑥王利明.法治：良法與善治［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）：114-121。，即“法治”蘊(yùn)含法律規(guī)則之治和達(dá)到“善治”狀態(tài)的雙重含義。“規(guī)則之治”體現(xiàn)的是工具價(jià)值，利用法律的行為模式規(guī)定、程序規(guī)則、強(qiáng)制性保障措施解決社會(huì)糾紛，起到定分止?fàn)?、法安天下的功能。“善治”則體現(xiàn)的是理性價(jià)值，要求在立法、執(zhí)法、適用、監(jiān)督四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)價(jià)值。現(xiàn)代意義上的法治意味著法律至高無(wú)上，人人皆受法律統(tǒng)治而不受任性統(tǒng)治，任何人和組織都無(wú)僭越法律之權(quán)力⑦夏恿.法治是什么——淵源、規(guī)誡與價(jià)值［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1999（4）：117-143。。法律以其固有的公平正義價(jià)值公平、平等適用地于一定范圍的人，不強(qiáng)調(diào)甚至反對(duì)獨(dú)立性、特殊性，最終目的是為保障這一定范圍內(nèi)的公民權(quán)利、維持社會(huì)正常運(yùn)行的基本秩序。

“德治”，與“法治”相對(duì)應(yīng)，但兩者之間也有密切的聯(lián)系。也是一種社會(huì)控制模式，簡(jiǎn)單說(shuō)是以德治國(guó)或者說(shuō)道德的統(tǒng)治，即人們借助或主要借助道德的作用對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想的實(shí)現(xiàn)⑧張中秋.法治及其與德治關(guān)系論［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版），2002（3）：237-244。。“德治”在中國(guó)封建社會(huì)達(dá)到頂峰，一代代儒學(xué)家逐步實(shí)現(xiàn)了法律儒家化（法律道德化），構(gòu)建道德為主、法律為輔的國(guó)家治理體系。直到西方的堅(jiān)船利炮打破了清朝的美夢(mèng)，西方法治思想及其成果開(kāi)始引入中國(guó)，傳統(tǒng)的法律體系遭受劇烈的沖擊，中國(guó)法治體系逐漸開(kāi)始形成。但傳統(tǒng)的“德治”思想對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村仍有一定的影響，鄉(xiāng)村文化中保留著獨(dú)特的道德認(rèn)知、文化傳統(tǒng)。在現(xiàn)代意義上，德治即是以道德規(guī)范來(lái)約束人們的行為從而形成社會(huì)秩序的治理觀念和方式，道德約束是一種非正式制度約束⑨郁建興.法治與德治衡論［J］.哲學(xué)研究，2001（4）：11-18。。道德從根本上起源于欲望和理性的統(tǒng)一，是一種良好的選擇習(xí)慣，基于一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的行為進(jìn)行內(nèi)在的非強(qiáng)制規(guī)范和外在的輿論評(píng)價(jià)，要求內(nèi)在于心、外在于形，即起到“誅心”的作用。馬克思認(rèn)為，道德是適應(yīng)一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)需要而產(chǎn)生的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以獨(dú)特的方式為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化而發(fā)展變化?！暗赖率冀K是階級(jí)的道德”①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995。，表明道德是個(gè)體的，具有階級(jí)性。同時(shí)，道德在滿足個(gè)人欲望和理性需求時(shí)，不同階級(jí)的群體因具有共同的文化精神根基，也會(huì)充當(dāng)集體利益的維護(hù)者，具有社會(huì)功能。

（二）“三治”在鄉(xiāng)村治理體系中融合的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村治理是指基層政府、村兩委、村民以及其他組織為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)村域事務(wù)進(jìn)行管理、調(diào)控的一種機(jī)制②唐玉.中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的發(fā)展與探索——以浙江為例［J］.浙江學(xué)刊，2017（5）：183-187。，管理和調(diào)控的對(duì)象包括兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村公共事務(wù)；二是鄉(xiāng)村居住的村民以及組織。它的構(gòu)成要件包括三個(gè)方面：治理主體、治理機(jī)制、治理方式。我國(guó)出臺(tái)了很多惠農(nóng)、幫農(nóng)政策，為什么鄉(xiāng)村治理還是出現(xiàn)了“復(fù)合型”危機(jī)，其根本原因還是在于鄉(xiāng)村治理邏輯的碎片化、尚未形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系。因此，本文對(duì)于“三治”在鄉(xiāng)村治理體系中融合的邏輯關(guān)系分析，以鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的邏輯關(guān)系分析自治、法治、德治”在其中扮演的角色以及相互之間的關(guān)系。首先，“自治”回應(yīng)了治理主體、治理機(jī)制兩大構(gòu)成要件?！白灾巍蹦軌蛭龔V大村民、鄉(xiāng)村組織積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理、監(jiān)督，為鄉(xiāng)村治理提供了治理主體。同時(shí)，鄉(xiāng)村自治設(shè)立了一些正式組織和根據(jù)需要村民自己設(shè)立的非正式組織，這些組織通過(guò)設(shè)立相關(guān)機(jī)制為治理主體參與鄉(xiāng)村治理提供了組織上的保障，如，民主協(xié)商決策機(jī)制、鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制等。最后，就是回應(yīng)治理主體和治理機(jī)制要依靠什么治理，僅僅依靠自治這一民主制度治理鄉(xiāng)村是不夠的，不受法治約束的民主自治，要么導(dǎo)致無(wú)權(quán)威、無(wú)政府狀態(tài)，要么導(dǎo)致政治專制和集權(quán)③勒龐.在民主革命失敗的病理分析［M］.佟德志，劉訓(xùn)練譯.長(zhǎng)春：吉林出版社，2004。，不受道德支撐的民主自治將沒(méi)有活力，出于無(wú)序狀態(tài)而喪失了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。法治通過(guò)規(guī)則之治，為自治劃定范圍、規(guī)范“自治”行為，德治通過(guò)道德文化價(jià)值為“自治”凝聚人心、弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)風(fēng)尚。法律作為一種“剛性”的行為規(guī)范，在個(gè)人尚未形成法律信仰時(shí)，往往是不會(huì)主動(dòng)發(fā)揮其規(guī)范作用，依賴于相關(guān)組織和機(jī)制發(fā)揮法的規(guī)范作用和社會(huì)作用?！暗轮巍弊鳛橐环N“軟約束”，以其強(qiáng)烈的外在輿論壓力和個(gè)人心理壓力影響鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，對(duì)于法律無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域起到彌補(bǔ)作用，與“法治”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而非對(duì)立不可共生的關(guān)系。因此，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，“自治”為“法治”和“德治”有效發(fā)揮提供了治理主體和治理機(jī)制條件，“法治”為“自治”和“德治”的有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展分別提供了“剛性”保障，“德治”為“自治”和“德治”提供正當(dāng)性、合乎倫理規(guī)范性的支撐，“法治”與“德治”的工具價(jià)值和理性價(jià)值都會(huì)影響“自治”的走向，并且在“自治”中得以體現(xiàn)和發(fā)展。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建必須先解決合理性的問(wèn)題，建立在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期形成的情感認(rèn)知?dú)w屬之上，才能厚植其根基、獲得公民的參與鄉(xiāng)村自治。所以，在“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系中，“自治”是核心，“法治”是保障，“德治”是基礎(chǔ)，二者融于“自治”這一民主制度之中，形成“你中有我，我中有你”的形態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“三治融合”鄉(xiāng)村治理的構(gòu)建不是把“自治、法治、德治”的載體簡(jiǎn)單相加、相乘，而是根據(jù)“三治”的內(nèi)涵結(jié)合鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理對(duì)象的性質(zhì)進(jìn)行選擇和組合，切忌“一刀切”，增加治理成本、造成機(jī)制運(yùn)行不暢。

三、完善鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”的載體

在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，其辯證邏輯關(guān)系為“自治是核心、法治是保障、德治是基礎(chǔ)”，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“法治為底線、自治為中線、德治為高線”的特點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更多的社會(huì)資本涌向農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系以及鄉(xiāng)村價(jià)值體系會(huì)愈加復(fù)雜，原本以血緣或地域?yàn)榧~帶的相對(duì)封閉的傳統(tǒng)村居格局逐步被打破，以村民自治為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)需要與高度開(kāi)放的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)④鄭會(huì)霞.構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的意義、困境及對(duì)策［J］.學(xué)習(xí)論壇，2018（12）：87-92。。因此，新時(shí)代“三治融合”的深入發(fā)展，要在“三治融合”的結(jié)構(gòu)內(nèi)，堅(jiān)持整體與局部的辯證關(guān)系，創(chuàng)新“三治”的載體并分析其利用限度，使其相互補(bǔ)充、相互銜接，調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，從而提高新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

（一）以自治為核心，拓展自治空間

“自治”在“三治”體系中處于根本地位，鄉(xiāng)村治理的核心是鄉(xiāng)村自治。村民是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍，是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)動(dòng)力，村民積極參與選舉、決策、管理和監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的主要渠道。自鄉(xiāng)村“證社合一”模式被“鄉(xiāng)政村治”取代后，村民自治在中國(guó)的發(fā)展取得了巨大成就，并逐漸發(fā)展為“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)辦事”村民自治模式。但隨著鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展，鄉(xiāng)村自治不能僅僅停留在以完善民主選舉為中心的村民自治制度上，還需在規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上做文章，通過(guò)創(chuàng)新“自治”載體，來(lái)緩解村兩委會(huì)治理鄉(xiāng)村的壓力，從而充分了解民意和提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，通過(guò)拓寬“自治”渠道來(lái)提高自治水平也是目前鄉(xiāng)村自治發(fā)展的基本路徑。

鄉(xiāng)村民約它是屬于地方化的“民間法”，具有區(qū)域性、習(xí)慣性等特點(diǎn)，是村民自治的一種表現(xiàn)形式①蘇力.法治及其本土資源［M］.北京：北京人民出版社，2015：34。。通過(guò)訂立村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)自治是鄉(xiāng)村治理的基本方式，其內(nèi)容主要涉及到維護(hù)鄉(xiāng)村基本秩序、調(diào)解鄰里糾紛、婚姻家庭生活、維護(hù)善良民風(fēng)等。因符合該村村民對(duì)傳統(tǒng)道德、習(xí)俗、鄰里關(guān)系、公共管理的情感認(rèn)知，村民協(xié)商制定、共同遵守、互相監(jiān)督，幫助實(shí)現(xiàn)村民的自我管理和自我約束，并通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施來(lái)抵制破壞村規(guī)民約的行為。村規(guī)民約其本質(zhì)屬于村民之間訂立的契約，依靠道德輿論和相應(yīng)懲罰措施為保障，對(duì)解決“熟人社會(huì)”瓦解和“鄉(xiāng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系”所出現(xiàn)的問(wèn)題具有積極意義，同時(shí)，又增強(qiáng)了農(nóng)民的契約精神，營(yíng)造和諧有序的美麗鄉(xiāng)村。在發(fā)揮村規(guī)民約積極作用的時(shí)候應(yīng)該注重其限度條件，某些村規(guī)民約的內(nèi)容違反法律和公序良俗，從而爭(zhēng)奪了“法治”和“德治”的治理空間，導(dǎo)致村規(guī)民約喪失其合法性和認(rèn)同感。因此，要建立村規(guī)民約備案審核機(jī)制，由上級(jí)司法部門(mén)審核監(jiān)督村規(guī)民約的合法性、合理性。目前，根據(jù)實(shí)際情況，許多鄉(xiāng)村在兩委會(huì)的組織下還設(shè)立了許多非正式組織，諸如紅白事理會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等等，通過(guò)設(shè)立這些非正式組織幫助村委會(huì)了解民意、協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，實(shí)際上是在農(nóng)民與村委會(huì)之間充當(dāng)中介力量，這對(duì)于拓展自治空間具有重要作用。但由于這些組織常常交織著某些的宗族血緣關(guān)系和利益關(guān)系，又會(huì)導(dǎo)致自身成為“民意”的操縱者，與村委會(huì)存著抗衡與斗爭(zhēng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

（二）以法治為保障，建設(shè)鄉(xiāng)村法治事業(yè)

“法治”鄉(xiāng)村治理的重要保障，村委干部帶頭守法、培育村民法律意識(shí)是提高農(nóng)村治理水平現(xiàn)代化的重要要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)無(wú)常弱，無(wú)常強(qiáng)。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，基層治理必須符合法治社會(huì)的要求，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系必須以法治為原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒棄“人治”模式，依法治理鄉(xiāng)村?！白灾巍笔莻€(gè)體集合的治理，體現(xiàn)了民主價(jià)值，但若沒(méi)有“法治”的約束，僅憑“德治”對(duì)民主制度的管理和調(diào)控，將會(huì)有出現(xiàn)“多數(shù)人民主暴政”的危險(xiǎn)。另外，值得注意的是，因?yàn)榉傻钠毡樾蕴卣?，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的運(yùn)行主要是參照現(xiàn)行的法律規(guī)定，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)新問(wèn)題、新事物，需要納入法律規(guī)制之中。此時(shí)，要科學(xué)地分析是否有必要、是否屬于法律規(guī)制的范圍，波塔利斯曾告誡后世的立法者：“不可制定無(wú)用的法律，它會(huì)損害哪些真正有用的法律”，對(duì)涉農(nóng)問(wèn)題的立法仍然有重要的啟示作用。新時(shí)代，完善“法治”載體要從以下幾個(gè)方面入手：（1）完善農(nóng)村立法，保證鄉(xiāng)村治理有法可依。我國(guó)在農(nóng)村領(lǐng)域的立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村治理的需要，農(nóng)村治理涉及到宅基地、土地資源、林業(yè)資源確權(quán)和流轉(zhuǎn)等重要部門(mén)法律，這些是農(nóng)民生存之基。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，這些重要資源的流轉(zhuǎn)如何得到法律的保護(hù)，國(guó)家成文法必須得到回應(yīng)。其次，需要不斷完善村民組織法，對(duì)非正式組織參與鄉(xiāng)村治理的地位予以肯定和規(guī)范，引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督非正式組織參與鄉(xiāng)村治理。（2）“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，在保證農(nóng)村治理措施科學(xué)化、法治化的前提下，如何培養(yǎng)具有法治意識(shí)和思維的治理主體是關(guān)鍵，要大力推進(jìn)依法治村，促進(jìn)村民形成知法、守法、用法意識(shí)，通過(guò)合法渠道參與鄉(xiāng)村治理、監(jiān)督村務(wù)。村干部以及相關(guān)組織的成員具備良好的法治意識(shí)是重點(diǎn)，他們是鄉(xiāng)村治理權(quán)威形成關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理權(quán)威有力與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，增強(qiáng)村民對(duì)自治組織的信任度，有利于提高鄉(xiāng)村自治的水平、激發(fā)鄉(xiāng)村自治的內(nèi)動(dòng)力。（3）提升農(nóng)村法律服務(wù)水平，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、司法聯(lián)動(dòng)等公共法律服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)政府、社會(huì)的協(xié)同努力積極為農(nóng)村提供法律支援。

（三）以德治為基礎(chǔ)，重塑鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

“德治”是滋養(yǎng)“自治”與“法治”的基礎(chǔ)，黨的十九大報(bào)告中指出要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，在鄉(xiāng)村治理以“德治”為養(yǎng)分，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)村民情感道德認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理治理體系和治理水平現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特征的價(jià)值體系”①習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：人民出版社，2014：106。。培育新時(shí)代農(nóng)村優(yōu)秀文化價(jià)值體系是鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義，在培育新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)尚的同時(shí)，我們要充分利用其本土化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)廣大村民的認(rèn)同感。新類型的“德治”載體主要有以下兩種。第一，創(chuàng)立新鄉(xiāng)賢文化，樹(shù)立先進(jìn)個(gè)人典范。今天的鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳有所區(qū)別，有學(xué)者指出：新鄉(xiāng)賢是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中在各行各業(yè)取得成功的人才和時(shí)代精英。大致可以分為三類：一類是“在場(chǎng)”的鄉(xiāng)賢，即本土鄉(xiāng)賢，他們生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，是在村民中脫穎而出的能人。一類是“不在場(chǎng)”的鄉(xiāng)賢，即外出鄉(xiāng)賢，從鄉(xiāng)村走出去，人在外心卻在家鄉(xiāng)，關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，用新觀念、新知識(shí)和新財(cái)富支持家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。還有一類是“外來(lái)”鄉(xiāng)賢，即在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)建設(shè)的外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才②馬永定.新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考——以紹興市為例［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2016（4）：9-13。。鄉(xiāng)賢在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序、表達(dá)村民訴求、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化等方面產(chǎn)生了積極作用，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以說(shuō)是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理能力不足情況下的一種有益補(bǔ)充，是國(guó)家對(duì)民眾自治能力的尊重③王琴芳.新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)存治理研究［D］.南京大學(xué)，2018。。通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)賢組織，傳播和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，為重塑鄉(xiāng)村文化和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)增添新鮮血液。同時(shí)，也豐富了鄉(xiāng)村治理的人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下多方共治。新鄉(xiāng)賢往往在“財(cái)力”和文化水平上占優(yōu)勢(shì)，我們?cè)诔浞止膭?lì)鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村發(fā)揮積極作用的同時(shí)，還要注意防范鄉(xiāng)賢治理走向“人治”和爭(zhēng)奪鄉(xiāng)村政治地位和鄉(xiāng)村物質(zhì)財(cái)富的危險(xiǎn)，鄉(xiāng)賢文化要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘和繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與其他治理主體平等合作治理鄉(xiāng)村。第二，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之中。雖然鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值體系遭受沖擊，但其結(jié)構(gòu)依然完整，尚未完全碎片化，對(duì)村民依然發(fā)揮著教化和約束作用。新時(shí)代，培育新型鄉(xiāng)風(fēng)文明，首先要充分了解廣大村民的精神文化需求，深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化所蘊(yùn)含的優(yōu)秀品格和歷史價(jià)值，通過(guò)完善豐富宗族家訓(xùn)、增強(qiáng)公共文化設(shè)施供給、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育綠色生態(tài)文化等方式培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。開(kāi)展各項(xiàng)優(yōu)秀道德模范評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣力量，運(yùn)用輿論導(dǎo)向引導(dǎo)村民形成崇尚善良民風(fēng)的品格。

四、“三治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建研究

為了厚指“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“生命力”和促進(jìn)其發(fā)揮應(yīng)有的功能，在體系內(nèi)需要設(shè)立相關(guān)機(jī)制，以保證“三治融合”形成一個(gè)可持續(xù)、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系，通過(guò)相關(guān)體制的設(shè)立，為“三治融合”的適用提供機(jī)制保障和促進(jìn)作用。本文認(rèn)為“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)的治理機(jī)制包括以下三個(gè)方面：鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、鄉(xiāng)村信用機(jī)制、鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系設(shè)立相關(guān)機(jī)制，能夠促使使得“三治”更好地融合、發(fā)展。

（一）建立鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村如果實(shí)現(xiàn)不了良性發(fā)展，特別是對(duì)于西部廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，因治理主體的缺失、集體資源的匱乏等現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)村治理機(jī)制將無(wú)法正常運(yùn)行。在關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)中也明確指出了“產(chǎn)業(yè)興旺”和“治理有效”之間的辯證關(guān)系。因此“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系不能只為圍繞著“三治”如何融合進(jìn)行研究，還需要對(duì)其根基即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給與更多的思考。十六屆四中全會(huì)明確提出了“雙反哺方針”，直至2006年農(nóng)業(yè)稅的徹底取消，表明了國(guó)家由資源汲取變成了資源分配角色，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)更側(cè)重于資源賦予④慕良澤，任路.惠農(nóng)政策的嵌入與鄉(xiāng)村治理資源重組——基于對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)查分析［J］.理論與改革，2010（6）：71-74。肖唐鏢.近十年我國(guó)鄉(xiāng)村治理的觀察與反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：1-11。。近年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，農(nóng)村得到了空前的發(fā)展。多重涉農(nóng)利益主體之間的利益關(guān)系雖出現(xiàn)階段性變化，但“三農(nóng)”作為弱勢(shì)者和利益受損失的角色和地位始終未變①慕良澤，任路.惠農(nóng)政策的嵌入與鄉(xiāng)村治理資源重組——基于對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)查分析［J］.理論與改革，2010（6）：71-74。肖唐鏢.近十年我國(guó)鄉(xiāng)村治理的觀察與反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：1-11。。實(shí)踐表明，這些農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、惠農(nóng)政策需要與鄉(xiāng)村治理機(jī)制形成合力，才能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展。農(nóng)村獲取村外資金的來(lái)源主要有兩種：一是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資源下鄉(xiāng)，主要有一卡通直接到戶和項(xiàng)目制兩種形式②賀雪峰.治村［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2017。，二是社會(huì)資本支持農(nóng)村發(fā)展，主要有金融貸款、企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等形式。首先，我們分析怎么用“三治融合”來(lái)促進(jìn)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資源得到有效的利用。國(guó)家支農(nóng)資金具有無(wú)償性、有限性的特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)村一方面積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家支農(nóng)政策的支持，另一方面又存在著部分資金被閑置、貪污的風(fēng)險(xiǎn)，村民、村干部、涉農(nóng)企業(yè)在此展開(kāi)了博弈。然而，社會(huì)資本由于天然具有增值性固有特點(diǎn)，爭(zhēng)先恐后涌入效益高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不太愿意過(guò)多投入鄉(xiāng)村公共設(shè)施領(lǐng)域，相反，土地作為農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要資本變成了角斗的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在面對(duì)大量涌入國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資源和社會(huì)資本下，怎么才能促進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的良性發(fā)展，應(yīng)該注意一下幾個(gè)問(wèn)題：第一，堅(jiān)持農(nóng)村主體利益地位。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，都必須堅(jiān)持農(nóng)民參與原則，通過(guò)民主自治制度引導(dǎo)農(nóng)民積極參與決議、管理、監(jiān)督，保證各項(xiàng)事務(wù)的透明性、運(yùn)作的規(guī)范性。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，使其與自己的切身利益相聯(lián)系，支持農(nóng)民積極表達(dá)自己的合理訴求，鄉(xiāng)村發(fā)展必須使農(nóng)民得到實(shí)惠。第二，解決好涉農(nóng)利益糾紛。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，利益越多的同時(shí)也增加了鄉(xiāng)村治理的難度。首先，要對(duì)政府、村兩委、鄉(xiāng)村正式組織和非正式組織劃清權(quán)力范圍并公開(kāi)。其次，對(duì)于資金的適用安排、項(xiàng)目的管理監(jiān)督等一系列決定，必須通過(guò)村民大會(huì)決議通過(guò)方可由村委會(huì)執(zhí)行，保證村民的參與權(quán)和決定權(quán)。最后，妥善解決利益糾紛矛盾，堅(jiān)持農(nóng)民主體利益的原則，積極與各方涉農(nóng)利益群體協(xié)商、協(xié)調(diào)，合理合法解決利益矛盾糾紛，保障農(nóng)村集體利益和農(nóng)民利益的最大化。第三，嚴(yán)懲鄉(xiāng)村腐敗和打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)把伸向農(nóng)村、農(nóng)民根本利益的“黑手”斬掉，在建立完善的實(shí)施規(guī)則之上，保證各個(gè)利益主體公平公正地得到應(yīng)有收益，保證惠農(nóng)資金、社會(huì)資本發(fā)揮出最大效能。

（二）建立鄉(xiāng)村信用機(jī)制

“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰”，面對(duì)鄉(xiāng)村“社區(qū)化”、熟人社會(huì)漸失、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的飛猛發(fā)展、村民權(quán)利意識(shí)逐步提高的背景下，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一公開(kāi)的鄉(xiāng)村信用機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)村治理具有重大的意義和作用，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，有利于農(nóng)民培養(yǎng)法治素養(yǎng)和維權(quán)能力，通過(guò)信用公開(kāi)為農(nóng)民維護(hù)權(quán)利提供有力的證據(jù)保障。第二，有利于增加各個(gè)鄉(xiāng)村治理參與者的信任度，促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，能夠在一定程度上降低非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，降低鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，減少鄉(xiāng)村治理成本。社會(huì)關(guān)系的正常與否，能夠通過(guò)鄉(xiāng)村信用評(píng)價(jià)得以窺見(jiàn)，對(duì)降低社會(huì)治理成本和維護(hù)鄉(xiāng)村正常秩序有立竿見(jiàn)影的效果。鄉(xiāng)村信用機(jī)制不同于社會(huì)信用體系，前者的范圍比后者窄，僅限于鄉(xiāng)村治理主體為參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的信用行為以及在鄉(xiāng)村生活中的行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如，村民及組織是否遵守村規(guī)民約、日常行為是否符合社會(huì)公德的要求、是否維持鄉(xiāng)村社會(huì)的基本秩序。后者適用的主體是整個(gè)社會(huì)大眾和組織，主要解決社會(huì)普遍突出、關(guān)注的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，主要集中于政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大領(lǐng)域。但二者的界限似乎不是十分明確，如，村民拒絕履行法院生效判決，已經(jīng)被錄入全國(guó)法被執(zhí)行人名單之中，是否還需要在鄉(xiāng)村信用體系中進(jìn)行評(píng)價(jià)？本著促進(jìn)社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信高尚風(fēng)尚、降低鄉(xiāng)村治理成本的原則，本文認(rèn)為對(duì)二者界限不明確的評(píng)價(jià)范圍可以“重復(fù)評(píng)價(jià)”，因?yàn)榇藭r(shí)的“重復(fù)評(píng)價(jià)”并沒(méi)有增加失信人所要履行的義務(wù)，反而有利于敦促失信人盡快履行義務(wù)、改掉不誠(chéng)信的壞習(xí)慣。鄉(xiāng)村信用體系主要由村民大會(huì)制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、信用評(píng)價(jià)公開(kāi)、教育懲戒措施四部分組成，鄉(xiāng)村信用體系主要采取等級(jí)信用評(píng)分方式，由村委為主導(dǎo)對(duì)全村居民進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，參照社會(huì)信用評(píng)價(jià)方案實(shí)施的體例，村干部入戶聽(tīng)取村民意見(jiàn)，進(jìn)過(guò)村民大會(huì)討論后制定新村信用管理的實(shí)施辦法、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，并訂入村民民約之中。通過(guò)自評(píng)、他評(píng)的方式對(duì)本村居民的文明道德、社會(huì)誠(chéng)信、村容村貌、社會(huì)公德、交易誠(chéng)信等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，信用級(jí)別分別為優(yōu)質(zhì)、較好、一般、不誠(chéng)信四個(gè)級(jí)別。村委會(huì)下設(shè)專門(mén)信用管理登記組織，一戶一檔，定期更新，有條件的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信用公開(kāi)平臺(tái)，定期公開(kāi)村民信用評(píng)價(jià)。最后，對(duì)鄉(xiāng)村失信人的教育懲戒措施，要堅(jiān)持道德教化和法律適用相結(jié)合，發(fā)揮道德教育的功能使失信人主動(dòng)履行義務(wù)，弘揚(yáng)“守信光榮，失信可恥”的理念，運(yùn)用法律強(qiáng)制力迫使失信人履行義務(wù)乃最后手段，保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。另外，在制定懲戒措施時(shí)，不能違背法律規(guī)定，設(shè)立限制人身自由、剝奪財(cái)產(chǎn)、自設(shè)處罰權(quán)等應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)定以及國(guó)家機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行政處罰的內(nèi)容，不能剝奪村民的參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的權(quán)利。

（三）建立鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制

目前，能人還是富人治村、鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理中討論的熱點(diǎn)話題。賀雪峰指出：“在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，富人當(dāng)村干部具有必然性，甚至可以說(shuō)富人治村是不可逆的。這種不可逆還不只是表現(xiàn)在富人當(dāng)村干部上，而且有更多的表現(xiàn)”。并認(rèn)為：“在設(shè)立鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)立，在蘊(yùn)藏較多集體利益的鄉(xiāng)村中，為了防止“錢權(quán)結(jié)合”從而造成鄉(xiāng)村治理危機(jī)，在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制時(shí)的程序就應(yīng)考慮得更加嚴(yán)密、稍微復(fù)雜。相反，中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，村莊內(nèi)缺少公共資源和密集利益，如果對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)決議、鄉(xiāng)村干部選舉的監(jiān)督機(jī)制太復(fù)雜反而得不到落實(shí)①賀雪峰.治村［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2017：65?！?。這種根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)利益大小涉及鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制有一定的道理，第一，鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制需要治理主體、集體經(jīng)濟(jì)等作為后援力量，在中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)本就缺乏這些資源，那么這些復(fù)雜的監(jiān)督程序反而會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的效率，最終變成了形式主義。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。集體經(jīng)濟(jì)的狀況決定了農(nóng)民是否可以就地得到發(fā)展、鄉(xiāng)村治理所需的公共支出能否得到滿足，“頂層制度”必須基于此而設(shè)計(jì)。除此之外，我們?cè)僭O(shè)計(jì)鄉(xiāng)村監(jiān)督體系時(shí)，還應(yīng)考慮要有利于提升治理主體的權(quán)威性和治理秩序的內(nèi)生性，從而使“三治融合”具有強(qiáng)大的穩(wěn)定力量。具體來(lái)講，第一，在民主選舉上要體現(xiàn)相互制衡的原則，合理分配能人、富人、渴望當(dāng)村干部的普通農(nóng)民在村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的比例。選舉兩委會(huì)的成員應(yīng)該把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，然后再考慮村其德行和治村能力，防止德不配位的人當(dāng)選村干部。對(duì)于村委會(huì)下設(shè)的組織成員則考慮是否與村兩委組成人員是否屬于同一利益群體、是否能夠代表他所屬群體中農(nóng)民的利益訴求。通過(guò)在權(quán)力結(jié)構(gòu)上的相互監(jiān)督，使不同群體的農(nóng)村都能找到“代言人”。第二，在民主決策上。首先要嚴(yán)格按照我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對(duì)涉及鄉(xiāng)村重要利益時(shí)，必須召開(kāi)村民大會(huì)決議，要充分保障村民的知曉權(quán)、決定權(quán)。第三，在民主管理上要體現(xiàn)平等參與、協(xié)商原則，通過(guò)公開(kāi)村級(jí)權(quán)力清單、鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)，使得各個(gè)治理主體都享有參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)“三治融合”發(fā)揮各自的功能，建立科學(xué)、有效的鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制，有利于吸引群眾參與鄉(xiāng)村實(shí)務(wù)管理之中，建言獻(xiàn)策、增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治權(quán)威和發(fā)展動(dòng)力，從而保證鄉(xiāng)村資源的合理適用。

五、建立“三治融合”績(jī)效評(píng)估體系

“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理體系涉及三個(gè)方面資源整合，這些資源如何得到優(yōu)化整合，投入“成本”與收益之間怎樣才能形成合理的比例，都是我們?cè)趯?shí)施“自治、法治、德治”相結(jié)合治理體系時(shí)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。本文嘗試從社會(huì)治理理論和績(jī)效評(píng)估理論為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)黨中央對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的重要指示，初步分析“自治、法治、德治”相結(jié)合治理體系的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）建立該體系績(jī)效評(píng)估的重要性

“績(jī)效”，從字面含義上理解，即某項(xiàng)工作取得的成績(jī)和效益，它涵蓋行動(dòng)與成果之間的關(guān)系。在構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合治理體系中，“行動(dòng)”主要是涉及到我們?cè)谶@“三塊”領(lǐng)域上開(kāi)展的具體工作和投入的人力、財(cái)力、社會(huì)公共資源等，“成果”則是我們建立該體系后是否能夠符合鄉(xiāng)村治理發(fā)展的客觀規(guī)律，是否達(dá)到最優(yōu)組合形成最大效益，村民的滿意度和幸福指數(shù)等。因此構(gòu)建該體系的績(jī)效評(píng)估。為構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合治理體系樹(shù)立科學(xué)、合理地發(fā)展目標(biāo)，以此作為導(dǎo)向，整合鄉(xiāng)村自治資源，避免鄉(xiāng)村治理資源的浪費(fèi)，使“三大重要資源”可以高效、科學(xué)的組合，實(shí)現(xiàn)集約化、平衡化；通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)該體系所取得的成果，以便在實(shí)踐中不斷豐富和完善該治理體系。

（二）建立具體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法

結(jié)合照帕特南的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要必須具備四個(gè)方面，必須經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間必須具有內(nèi)在的一致性，必須堅(jiān)持整體與局部的有機(jī)統(tǒng)一，必須與黨中央的政策、村民的需求相一致①吳有亮.鄉(xiāng)村合作治理績(jī)效研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2013。?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須具有全面性、連續(xù)性、一致性和可操作性，對(duì)“自治、法治、德治”相結(jié)合治理體系的評(píng)價(jià)也必須遵循這些根本準(zhǔn)則。筆者根據(jù)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從“發(fā)展”和“秩序”兩個(gè)總標(biāo)準(zhǔn)去建立具體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、民生、民主、共享”新農(nóng)村建設(shè)的重要理念和指導(dǎo)原則，初步設(shè)立“三治”融合鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

從“發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，主要包括了以下幾個(gè)方面：1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是評(píng)估該體系績(jī)效的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上上層建筑，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理需要農(nóng)村提供充足的物質(zhì)資源。當(dāng)前，社會(huì)資本紛紛涌入農(nóng)村市場(chǎng)，作為農(nóng)民的“根”土地被征收建設(shè)廠房或承包種植經(jīng)濟(jì)性作物，農(nóng)民是否參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中、是否增加了收入，這應(yīng)該是引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之前應(yīng)該深思熟慮的問(wèn)題，否則會(huì)使農(nóng)民喪失了生存之基。2.分配是否公平。新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但村民貧富差距也進(jìn)一步拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、政府公共產(chǎn)品供給等在分配環(huán)節(jié)應(yīng)該做到公平，通過(guò)科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享。3.鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。具體包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化等方面提供公共產(chǎn)品服務(wù)能力，農(nóng)村公共服務(wù)水平要滿足新時(shí)代村民的需求，為農(nóng)村的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。4.鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展水平?！按迕褡灾巍敝贫仁潜Ｕ限r(nóng)民當(dāng)家作主的重要制度，必須堅(jiān)持和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層自治民主化、法治化。村民定期對(duì)黨員同志進(jìn)行考核，考察農(nóng)村黨員同志是否發(fā)揮了先鋒模范作用。對(duì)非正式組織和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否做到了獨(dú)立性、民主化。5.鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)水平，主要從傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。6.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善水平，村民居住環(huán)境、生活衛(wèi)生習(xí)慣、綠色種植等方面是否得到改善。

從“秩序”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；村民之間的糾紛處理及時(shí)化；村干部與村民的關(guān)系的緊張度；上訪事件和群體性沖突；基層選舉的程序和結(jié)果是否合法；鄉(xiāng)村民主監(jiān)督落實(shí)情況；村委干部廉潔情況；鄉(xiāng)村管理效益情況。考量“三治”融合的治理體系是否形成了團(tuán)結(jié)友愛(ài)、民主文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧的局面，離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”還有多遠(yuǎn)。

績(jī)效評(píng)估對(duì)象包括主要是村干部、鄉(xiāng)村正式組織中的成員、農(nóng)村黨員，評(píng)價(jià)主體除了村民之外，還可以引進(jìn)由鄉(xiāng)村治理專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的公務(wù)員等組成的專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)價(jià)。促使鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村精英階級(jí)起好“領(lǐng)頭羊”的作用，科學(xué)衡量“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中“投入”與“成果”之間比例，促進(jìn)其不斷優(yōu)化相關(guān)機(jī)制運(yùn)作，發(fā)揮“三治融合”的最大效能。

六、結(jié)語(yǔ)

建立“自治、法治、德治”相融合的治理體系是系統(tǒng)性、綜合性的工程，它涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等一系列因素的影響，要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與其影響因素共同發(fā)展。把“三治融合”納入“共建、共治、共享”社會(huì)體制之中，為其提供堅(jiān)實(shí)的政治體制保證，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系促進(jìn)其不斷完善和發(fā)展。科學(xué)高效鄉(xiāng)村治理體系的建立不是一蹴而就的，建立在“德治”基礎(chǔ)上的“三治融合”鄉(xiāng)村治理需要根據(jù)各地的情況進(jìn)行探索建立，還需要在其實(shí)踐中不斷豐富和完善，牢牢抓住新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化這一特征，一切以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷豐富和完善“三治融合治理”體系，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。本文從“三治融合”體系整體考察，把“自治、法治、德治”的內(nèi)涵與鄉(xiāng)村治理體系運(yùn)用邏輯相結(jié)合，分析了“三治”在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中相互之間的關(guān)系，使其在建立治理體系時(shí)，有的放矢，以“德治”為基礎(chǔ)、“自治”為核心、“法治”為保障，根據(jù)各地實(shí)際情況充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和積極性。為了增強(qiáng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展性、持久性和穩(wěn)定性，構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、鄉(xiāng)村信用機(jī)制和鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)估體系，科學(xué)地衡量“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的效能實(shí)現(xiàn)狀況，以便及時(shí)優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行。同時(shí)也意識(shí)到，政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為影響鄉(xiāng)村治理的三個(gè)主導(dǎo)力量，怎么配合“三治融合”鄉(xiāng)村治理治理的構(gòu)建？它們之間是怎么產(chǎn)生作用?以及是否需要在它們之間建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制？這些問(wèn)題同樣也是構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系必須回應(yīng)的問(wèn)題。