王寅平

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)性文件《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)明確：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針是堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一。(1)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》，2015年09月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64387-27624157.html，2019年12月1日。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，一方面要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，這是基礎(chǔ)和前提，另一方面要發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。(2)新華網(wǎng)：《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是政治上的一致性，是從政治基礎(chǔ)、政治路徑到政治目標(biāo)上的一致性，即是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義上的一致性，是在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、圍繞中心服務(wù)大局上的一致性，是在為實(shí)現(xiàn)黨的新時代使命和中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗上的一致性。對一致性的要求集中體現(xiàn)在不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)上。多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的經(jīng)濟(jì)社會政治屬性、價值觀念、利益訴求差異上的多樣性，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和思想價值觀念的差異決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的多樣性。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作既面對工作對象的多樣性，還面臨伴隨著多樣性的工作環(huán)境和條件的深刻變化。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性統(tǒng)一，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨的使命而凝心聚力、畫出最大同心圓服務(wù)，要為發(fā)揚(yáng)社會主義民主、提高黨的治國理政水平而發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的積極作用服務(wù)，要為維護(hù)政治穩(wěn)定和形成生動活潑局面而協(xié)調(diào)關(guān)系、形成最大公約數(shù)服務(wù)。要突出統(tǒng)一戰(zhàn)線基本方針的政治功能，在理論和實(shí)踐上要堅(jiān)持黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、政治路徑、政治目標(biāo)的統(tǒng)一，堅(jiān)持國家的政治制度、政治關(guān)系、政治環(huán)境的統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治任務(wù)、政治責(zé)任、政治效能的統(tǒng)一。

一、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)黨的使命統(tǒng)一

習(xí)近平在與黨外人士座談會上明確指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在最根本的共同思想政治基礎(chǔ)之上的。(3)中國廣播網(wǎng)：《習(xí)近平邀請黨外人士歡聚一堂共迎新春》，2013年2月8日，http://china.cnr.cn/news/201302/t20130208_511944322.shtml，2019年12月1日。今天，這個共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同團(tuán)結(jié)奮斗的基本形式，團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)，也是廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐主題，是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在經(jīng)過近20多年的社會主義探索和工業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上，又經(jīng)過40多年改革開放、為解決人民日益增長的對物質(zhì)文化需要問題而找到的一條具有中國特色的社會主義強(qiáng)國道路、民族復(fù)興之路、人民幸福生活之路，是歷史和實(shí)踐都證明了的正確的發(fā)展道路。中國特色社會主義的根本是社會主義，是科學(xué)社會主義在中國的政治實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)的形成，就是黨帶領(lǐng)人民走上偉大復(fù)興的開始。在建立新中國的協(xié)商建國過程中，就形成的具有根本共識基礎(chǔ)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就明確，鞏固新中國政權(quán)后，要進(jìn)行社會主義改造，建立社會主義制度，進(jìn)行社會主義建設(shè)。70年前中華人民共和國的成立，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了波瀾壯闊建設(shè)社會主義和中國特色社會主義的探索和實(shí)踐，進(jìn)行社會主義工業(yè)化建設(shè)，實(shí)行改革開放，推動全面建設(shè)小康，確立實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代方位，建立和不斷完善中國特色社會主義思想理論體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各族各界各階層人民群眾的共同思想政治基礎(chǔ)不斷鞏固。

鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，凝聚最廣泛的力量共同團(tuán)結(jié)奮斗，是實(shí)現(xiàn)新時代黨的使命的必然要求。新時代最大的共同目標(biāo)任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨使命所在。實(shí)現(xiàn)黨的使命新的進(jìn)程中，越是接近使命目標(biāo)，越是要面臨更加復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)，越是要付出更加艱巨的努力，越是需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民的團(tuán)結(jié)一致共同奮斗。實(shí)現(xiàn)黨的使命，必須始終堅(jiān)持中國特色社會主義這一經(jīng)過歷史和實(shí)踐不斷檢驗(yàn)的，正確的根本方向和路徑，包括堅(jiān)持中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化，包括堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義確立的路線、方針、政策和決策，包括堅(jiān)持黨以人民為中心的宗旨、立場、觀點(diǎn)和方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)就是建立在這些方面上的一些重要政治共識和認(rèn)同，以政治共識和認(rèn)同凝聚和團(tuán)結(jié)最廣泛的力量，形成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的使命的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

鞏固共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性工作。共同思想政治基礎(chǔ)是擴(kuò)大共識的思想基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，是凝心聚力的行動基礎(chǔ)。鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，一要鞏固和擴(kuò)大共識。鞏固已有的共識，在此基礎(chǔ)上建立和擴(kuò)大新的共識，擴(kuò)大共同點(diǎn)和團(tuán)結(jié)面，畫出最大同心圓，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的向心力、實(shí)現(xiàn)黨的使命的凝聚力、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的執(zhí)行力。二要加強(qiáng)共同思想政治的基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)黨內(nèi)和黨外團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨和廣泛的黨外力量在新型政黨制度下的重要政治作用，在引導(dǎo)發(fā)揮積極政治作用中凝聚共識；體現(xiàn)中國特色社會主義政治制度效能和制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮各方面的積極作用，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，擴(kuò)大有序廣泛參與，在責(zé)任參與中凝聚力量；促進(jìn)廣泛參與國家和社會治理和公共事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮增強(qiáng)民主協(xié)商和提高科學(xué)決策水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的積極作用，在建設(shè)性表達(dá)和參與中凝聚智慧。三要完善共同思想政治基礎(chǔ)體系。增強(qiáng)對中華文化、中華民族、國家共同體的認(rèn)同，增強(qiáng)對中國特色社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。以中華文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對國家和民族共同體認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會主義道路、制度及優(yōu)越性的認(rèn)同，進(jìn)而在正確的政治站位上提高對黨的路線方針政策和決策的正確認(rèn)識和把握。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會主義民主統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會主義的重要制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，通過團(tuán)結(jié)、整合和凝聚各方面力量并發(fā)揮積極作用進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向、重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方面在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上建立認(rèn)同、形成共識、達(dá)成一致、積極踐行。圍繞加強(qiáng)黨的政治建設(shè)總要求(4)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，2019年2月27日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/27/content_5369070.htm，2019年12月1日。，統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求加強(qiáng)黨對各方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)政治凝聚力；要求堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，形成推動工作合力；要求發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面積極作用，服務(wù)于匯集民智民力，服務(wù)于科學(xué)決策；要求通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛的聯(lián)系渠道，宣傳黨的理論和路線方針政策。

著力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，其政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的重要延伸。作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，其統(tǒng)一戰(zhàn)線政治建設(shè)服從于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)總要求，服務(wù)于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作作為政治工作的本領(lǐng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)。從統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)上看，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)特別是政治建設(shè)是重點(diǎn)，要把與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和合作、政治堅(jiān)定的標(biāo)準(zhǔn)擺在黨外代表人士政治要求的首位，把提高政治站位和政治把握能力擺在黨外代表人士能力要求的首位。從統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容上看，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治建設(shè)的基本點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨外人士與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)是政治建設(shè)重要內(nèi)容。政治建設(shè)出發(fā)點(diǎn)在樹立“四個意識”，提高政治站位；著力點(diǎn)在堅(jiān)定“四個自信”，增強(qiáng)發(fā)揮積極作用的動力；關(guān)鍵點(diǎn)在發(fā)揮積極作用，自覺參與和踐行中國特色社會主義實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)的最終效能。

著力加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的引導(dǎo)。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引導(dǎo)、參與引導(dǎo)、表達(dá)引導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)揮積極作用和重要作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。引導(dǎo)過程就是在尊重和包容多樣性、發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上向確定的一致性方向努力，由此實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證民主過程真實(shí)有效的保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。(5)《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強(qiáng)調(diào)》，2018年3月5日，http://difang.gmw.cn/cq/2018-03/05/content_27893655.htm，2019年12月1日。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織就是按界別區(qū)分的社會各個方面代表性的政治參與機(jī)制，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是發(fā)揚(yáng)民主，從一些重要方面表達(dá)人民意愿的基本形式，同時人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以組織形式發(fā)揮民主作用，通過發(fā)揮組織的重要作用實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會多樣性的發(fā)展使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加面向體制外、社區(qū)、基層、網(wǎng)絡(luò)，更廣泛地面向包括非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、體制外知識分子、新的社會階層、基層特定群眾(少數(shù)民族群眾和信教群眾)和可以在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)上自由交流表達(dá)的成員等對象。《條例》明確，黨外知識分子工作，要堅(jiān)持“加強(qiáng)引導(dǎo)”的方針，引導(dǎo)其思想觀念和意識形態(tài)，引導(dǎo)其積極的政治參與，引導(dǎo)其建功立業(yè)發(fā)揮重要作用；民族工作，在政治上要積極培育中華民族共同體意識，增進(jìn)各族群眾“五個認(rèn)同”(6)“五個認(rèn)同”指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。；宗教工作，要“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”，“支持和引導(dǎo)宗教界人士對宗教教義做出適應(yīng)時代進(jìn)步要求的闡釋”；非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，要加強(qiáng)“四個引導(dǎo)”(7)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，第26條。；港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要“引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)”等。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)揚(yáng)社會主義民主是高度一致和統(tǒng)一的。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。(8)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京，人民出版社，2017年，第35-36頁。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本政治制度”(9)四項(xiàng)基本政治制度指：人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)成了健全人民當(dāng)家作主制度體系的主要內(nèi)容(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第35-40頁。，反映了在人民當(dāng)家作主體系下黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義民主的內(nèi)在統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當(dāng)家作主提供政治保證，依法治國為人民當(dāng)家作主提供法治保證，依法治國為黨的領(lǐng)導(dǎo)在治國理政過程中提供法治依據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家治理，這就構(gòu)成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。社會主義協(xié)商民主是社會主義民主的最新發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦(11)《習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月22日，http://news.cntv.cn/2014/09/22/ARTI1411317566809796.shtml，2019年12月1日。。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要通過協(xié)商凝聚共識，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)；通過協(xié)商加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)任務(wù)而共同奮斗；通過協(xié)商促進(jìn)各方面關(guān)系的和諧，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為改革發(fā)展?fàn)I造生動活潑、充滿活力的局面。這些都反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)揚(yáng)社會主義民主的內(nèi)在關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揚(yáng)社會主義民主具有鮮明的特點(diǎn)。一是基礎(chǔ)性，作為基本政治制度的多黨合作和政治協(xié)商制度下的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揚(yáng)社會主義民主的基本形式(12)《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強(qiáng)調(diào)》，2018年3月5日，http://difang.gmw.cn/cq/2018-03/05/content_27893655.htm，2019年12月1日。。二是代表性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個基本關(guān)系是黨內(nèi)和黨外關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是黨外代表人士，作為政治上進(jìn)步、社會貢獻(xiàn)大、群眾認(rèn)可度高、表達(dá)渠道暢通的黨外代表人士，更能夠真實(shí)有效地發(fā)揮社會主義民主作用。三是渠道性，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會各個方面以組織、渠道和代表形式參加政治聯(lián)盟和參與政治活動，多樣性、包容性和協(xié)商性是統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本特征，社會各方面及群眾可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的表達(dá)渠道、基本政治制度及協(xié)商民主制度的協(xié)商渠道間接反映訴求。

統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)負(fù)著以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以發(fā)揚(yáng)社會主義民主為形式的工作職責(zé)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢、發(fā)揚(yáng)社會主義民主相統(tǒng)一的載體。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)是通過執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟的共同政治約定來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個政治約定就是共同思想政治基礎(chǔ)和共同政治行為準(zhǔn)則。通過政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)來鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，通過發(fā)揮積極作用來指導(dǎo)政治行為的價值取向。面向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員特別是黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)工作著力組織引導(dǎo)黨外力量，體現(xiàn)政治制度效能、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各個方面積極作用。把黨外力量組織起來，加強(qiáng)政治吸納，擴(kuò)大與黨共同團(tuán)結(jié)奮斗的同心圓，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的治國理政能力，就是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極作用首先是在實(shí)現(xiàn)政治制度效能上發(fā)揮積極作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是包括新型政黨制度在內(nèi)的一些重要政治制度的政策主體，制度效能能否有效實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮政策主體的積極作用是關(guān)鍵。作為衡量政治制度效能的標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：維護(hù)政治穩(wěn)定，有序有渠道的政治參與是重要方面；促進(jìn)發(fā)展和解放生產(chǎn)力，為各個時期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)；促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，形成共同團(tuán)結(jié)奮斗的合力。所以，有效發(fā)揮政治參與的渠道作用、圍繞黨的中心工作凝心聚力、建言獻(xiàn)策是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮積極作用的著力點(diǎn)。發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)是發(fā)揚(yáng)社會主義民主。習(xí)近平曾用“八個能否”明確我國政治制度的民主實(shí)質(zhì)。(13)《習(xí)近平：在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，2019年9月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/15/c_1124998129.htm，2019年12月1日。能否發(fā)揚(yáng)好社會主義民主，關(guān)鍵在提高能力。民主黨派和無黨派人士作為多黨合作和政治協(xié)商制度的主體，要協(xié)助執(zhí)政黨提高執(zhí)政效能，發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在提高“五個能力”，包括政治把握能力、履職能力、解決自身問題的能力。(14)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。統(tǒng)戰(zhàn)工作一個重要方面是要促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提高政治參與和治理參與的履職能力，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主。

三、加強(qiáng)政治引領(lǐng)與堅(jiān)持黨的群眾路線統(tǒng)一

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，形成貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的強(qiáng)大合力，是黨的群眾路線的核心。在任何時期任何階段我們黨始終堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、利益和觀念的多樣性上整合和團(tuán)結(jié)社會和人民群眾的各個方面，反映了社會按民族、界別、階層、信仰等多樣性屬性區(qū)別的廣大人民群眾的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要形式，統(tǒng)戰(zhàn)工作以此社會政治經(jīng)濟(jì)屬性差異開展政治工作。

群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)都是做人的工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！苯y(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象和范圍是具有一定社會政治特征和基于一定社會政治關(guān)系范疇的人民群眾及其構(gòu)成的社會各個方面。社會政治關(guān)系包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺及海外關(guān)系，包括黨內(nèi)與黨外、體制內(nèi)與體制外、多數(shù)與少數(shù)、制度范疇內(nèi)與范疇外、一般性與代表性等關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)近平提出一些重要論斷充分說明了這一點(diǎn)，如：“統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性，是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法”；“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心，要善于團(tuán)結(jié)群眾”；“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，宗教界人士和信教群眾首先是公民，要遵守公民的基本義務(wù)”； “港澳臺海外工作，爭取人心工作更加特殊、更加復(fù)雜、更加緊迫，贏得青年才能贏得未來”等(15)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。。認(rèn)真聽取和對待人民群眾的意見建議是群眾路線的重要要求，相對應(yīng)的發(fā)揚(yáng)民主，開展民主協(xié)商，廣泛聽取各方面意見建議是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。特別在協(xié)商民主方面，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)是黨的十八大以來社會主義民主建設(shè)的重大創(chuàng)新和發(fā)展，也是黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線在制度機(jī)制上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平在這方面特別強(qiáng)調(diào)，社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)(16)《習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月22日，http://news.cntv.cn/2014/09/22/ARTI1411317566809796.shtml，2019年12月1日。。習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作關(guān)系的重要論斷，充分反映統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)、重點(diǎn)、方法等方面與黨的群眾路線具有的內(nèi)在的一致性和統(tǒng)一性。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線注重在社會政治及公共治理參與，發(fā)揚(yáng)社會主義民主范疇的群眾路線。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為“政治性”群眾，具有社會構(gòu)成多元，價值觀念多樣，自我意識獨(dú)立，自主選擇性強(qiáng)，獲取信息便捷等特點(diǎn)，對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。加強(qiáng)政治引導(dǎo)、發(fā)揮積極作用、提高參與能力是統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)。

聚焦發(fā)揮中國特色政治制度優(yōu)勢，加強(qiáng)政治引導(dǎo)。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治引導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本工作。政治引導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)是把堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定“四個自信”，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國特色政治制度，在政治上能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)中華民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；在發(fā)展上能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；在發(fā)揚(yáng)社會主義民主上能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家和社會治理。作為中國政治制度體系基本構(gòu)成的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時代的發(fā)展，它既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，保證形成更廣泛、更有效、更真實(shí)的民主?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本，統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)政治引導(dǎo)的著力點(diǎn)就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固以堅(jiān)持中國特色社會主義為根本共識，以自覺與中國共產(chǎn)黨同心同德同向?yàn)楦疽蟮墓餐枷胝位A(chǔ)，樹立“四個自信”，通過充分發(fā)揮積極作用來充分實(shí)現(xiàn)政治制度優(yōu)勢，通過充分釋放政治制度效能來保證統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮重要作用。

聚焦體現(xiàn)制度效能和發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)履職引導(dǎo)。體現(xiàn)我國新型政黨制度效能，主要集中于民主黨派和無黨派人士工作方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)政治制度效能，關(guān)鍵是要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用(17)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派和無黨派人士履職并發(fā)揮積極作用的主要方面，提高履職能力是發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。在政治協(xié)商上要以取得協(xié)商實(shí)效為導(dǎo)向，著力通過政治協(xié)商，凝聚廣泛共識，鞏固和擴(kuò)大共同思想政治基礎(chǔ)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)新時代中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)各階段目標(biāo)任務(wù)而凝心聚力；著力通過政治協(xié)商，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，提高黨的治國理政能力，提高科學(xué)決策水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力通過政治協(xié)商，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)政黨關(guān)系和社會各個方面政治關(guān)系的和諧，維護(hù)政治穩(wěn)定，增強(qiáng)抵御西方意識形態(tài)和普適價值觀滲透和各種政治風(fēng)險的能力。在民主監(jiān)督上要增強(qiáng)共同解決問題的意識和責(zé)任。新時代中國共產(chǎn)黨越是強(qiáng)大、越是長期執(zhí)政、越是取得驕傲成就，就越是要保持以人民為根本的宗旨，就越是需要接受民主監(jiān)督。自覺接受監(jiān)督是避免犯大錯誤的前提，鄧小平曾指出：“當(dāng)今，誰有資格有可能犯大錯誤，只有中國共產(chǎn)黨”。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，要避免犯重大錯誤甚至是犯拖累到偉大復(fù)興進(jìn)程的顛覆性錯誤，而這只有具有強(qiáng)大執(zhí)政執(zhí)行力的中國共產(chǎn)黨才有可能犯。只有保證包括民主監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系的全面監(jiān)督作用，才能保證黨能夠及時糾正可能的問題，始終保持強(qiáng)大和長期執(zhí)政，不斷取得偉大成就。以合作、協(xié)商和履行共同責(zé)任為基礎(chǔ)的政治監(jiān)督和協(xié)商式監(jiān)督是《條例》和人民政協(xié)制度明確的監(jiān)督形式和方法，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展民主監(jiān)督的主要形式和方法，它既區(qū)別于又互補(bǔ)于其他基于公共權(quán)力的監(jiān)督，又先于法律層面，在政治上發(fā)揮重要監(jiān)督作用，是中國特色社會主義民主監(jiān)督的重要特征，也是體現(xiàn)制度效能的一個重要方面。

聚焦黨外代表人士培養(yǎng)和發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)參與引導(dǎo)。促進(jìn)廣泛有序?qū)嵸|(zhì)性參與是社會主義民主的本質(zhì)要求。有序參與要求通過一定的渠道和機(jī)制參與，要求參與者有參與意愿和一定的參與能力，廣泛性體現(xiàn)在參與者的代表性及表達(dá)的覆蓋面。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織是參與的重要渠道，黨外代表人士履職和與黨的團(tuán)結(jié)合作機(jī)制是參與的重要機(jī)制。黨外代表人士的群眾認(rèn)可和發(fā)揮積極作用間接體現(xiàn)了社會的廣泛性和實(shí)質(zhì)性參與。發(fā)揮黨外代表人士重要作用要體現(xiàn)在，能夠與黨緊密團(tuán)結(jié)合作，形成政治上的一致，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；能夠以資政建言等形式實(shí)現(xiàn)有效的治理參與，增強(qiáng)民主決策、科學(xué)決策，提高黨的治國理政水平；能夠以其在社會領(lǐng)域的影響力和橋梁紐帶作用，服務(wù)于黨的群眾工作。黨外代表人士的安排任用和發(fā)揮重要作用是中國特色政治制度的必然要求，是提高黨治國理政能力的必然要求。我們黨歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把團(tuán)結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，作為黨治國理政的政治優(yōu)勢。發(fā)揮黨外代表人士的重要作用的前提是加強(qiáng)政治素質(zhì)和履職能力培養(yǎng)，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。(18)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日?！稐l例》對新形勢下黨外代表人士的儲備、培養(yǎng)、干部配備、管理、考核、領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)一步明確了要求和規(guī)范。統(tǒng)戰(zhàn)工作要把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、黨中央精神和相關(guān)法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，轉(zhuǎn)化為協(xié)助形成黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作合力，轉(zhuǎn)化為切實(shí)增強(qiáng)黨外代表人士政治參與、治理參與、社會參與并發(fā)揮重要作用。