謝 超

【內(nèi)容提要】莫迪2014年就任印度總理以來，其對(duì)華政策歷經(jīng)多次調(diào)整。在初期短暫試探對(duì)華合作之后，莫迪政府處理對(duì)華經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系日益強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的一面，中印關(guān)系開始承受考驗(yàn)。進(jìn)入2016年以來，莫迪政府對(duì)華沖突政策的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，雙邊關(guān)系下降的速度加快，到洞朗對(duì)峙時(shí)期達(dá)到低谷。2018年以后，特朗普政府的全球貿(mào)易保護(hù)主義政策開始沖擊印美關(guān)系，美國(guó)對(duì)印度實(shí)際執(zhí)行的是安全與經(jīng)貿(mào)議題脫鉤的政策。面對(duì)特朗普外交對(duì)國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定性帶來的巨大沖擊，莫迪政府很難在對(duì)美經(jīng)貿(mào)受制的情況仍全力投入印美安全合作，此時(shí)印度有動(dòng)力恢復(fù)在中美之間的戰(zhàn)略平衡。為此莫迪政府不斷釋放對(duì)華緩和信號(hào)，中印關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。莫迪第二任期內(nèi)，中印領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)通過非正式會(huì)晤加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，中印高層之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)增多，有理由相信中印關(guān)系總體上將延續(xù)當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭。但是，值得中國(guó)重視的是，歷屆印度政府的對(duì)華政策都在一定程度上反映了印方所持有的“中國(guó)威脅論”思想，莫迪政府對(duì)華政策尤其如此，因此莫迪的大國(guó)戰(zhàn)略平衡戰(zhàn)略并不是印度發(fā)展對(duì)中美的等距離外交，而是更多地表現(xiàn)為深化印美戰(zhàn)略合作同時(shí)保持與包括中國(guó)在內(nèi)的其他大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定，中印關(guān)系的平穩(wěn)健康發(fā)展仍面臨很大挑戰(zhàn)。

導(dǎo) 言

本文主要總結(jié)和分析莫迪第一任期印度大國(guó)外交視角下的對(duì)華政策及其演變過程，并在此基礎(chǔ)上展望莫迪第二任期的對(duì)華外交走向。

從國(guó)際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際地位顯著提高。作為回應(yīng)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略開始強(qiáng)調(diào)對(duì)崛起國(guó)的結(jié)構(gòu)矛盾。在中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，一些區(qū)域強(qiáng)國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起可能帶來安全問題，因此開始積極采取“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的雙向?qū)_戰(zhàn)略。既有研究認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的相對(duì)長(zhǎng)和平狀態(tài)，在一定程度上得益于中美分別提供的經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)品，(1)劉豐：《安全預(yù)期、經(jīng)濟(jì)收益與東亞安全秩序》，《當(dāng)代亞太》2011年第3期，第5頁(yè)；劉豐、陳志瑞：《東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略選擇:一種新古典現(xiàn)實(shí)主義的解釋》，《當(dāng)代亞太》2015年第4期，第4頁(yè)。這是區(qū)域強(qiáng)國(guó)雙向?qū)_策略生效的基礎(chǔ)。但是，隨著奧巴馬第二任期和特朗普上任以來美國(guó)遏制中國(guó)崛起的力度加大，中美結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)沖突和安全競(jìng)爭(zhēng)有外溢的可能，將影響區(qū)域強(qiáng)國(guó)繼續(xù)采取安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)的雙向?qū)_策略，原因在于一方面美國(guó)可能不再允許貿(mào)易搭車，其他國(guó)家可能面臨特朗普政府的貿(mào)易霸凌，另一方面如果區(qū)域強(qiáng)國(guó)被美制衡中國(guó)戰(zhàn)略深度綁架的話，可能因?yàn)閾p害中國(guó)安全利益而導(dǎo)致中國(guó)在與這些國(guó)家的沖突中采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度。也就是說，中美兩極競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)下，區(qū)域強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略選邊美國(guó)的同時(shí)還能從中美兩頭獲利的態(tài)勢(shì)可能難以為繼，他們面臨在中美之間是戰(zhàn)略選邊還是保持平衡的問題。

印度是對(duì)華采取雙向?qū)_策略的典型國(guó)家之一。美國(guó)和印度都有應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略需求，但是印美合作也受到美國(guó)全球戰(zhàn)略不確定性的影響，印度戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，歷史上印美關(guān)系總是在美國(guó)對(duì)華遏制與接觸政策中搖擺，當(dāng)美國(guó)對(duì)華合作和對(duì)話時(shí)，印度的作用和角色總是被忽略，即使美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上升，印度也總是抱怨與美國(guó)合作得到的戰(zhàn)略回報(bào)不夠，因此印度戰(zhàn)略界的一個(gè)重要認(rèn)知是美國(guó)不值得信任。(2)謝超：《中印洞朗危機(jī)后印度的對(duì)華政策及其美國(guó)因素》，《和平與發(fā)展》2018年第6期。這種模式在具體外交實(shí)踐中的體現(xiàn)就是，印度一方面強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在政治和安全上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為此不斷在美國(guó)的戰(zhàn)略誘惑下與美合作，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)的中印關(guān)系沖突的一面上升，但如果美國(guó)給予印度的回報(bào)不夠或是重新強(qiáng)調(diào)對(duì)華合作，印度有可能在大國(guó)政治中被孤立，此時(shí)疑美情緒上升，印度有可能主動(dòng)改善中印關(guān)系，重新回到在中美之間保持戰(zhàn)略平衡的外交軌道。莫迪任內(nèi)的對(duì)華政策也大致呈現(xiàn)了類似特點(diǎn)。一方面印度希望享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)，另一方面強(qiáng)調(diào)印度搖擺國(guó)家定位，在戰(zhàn)略上選邊，積極靠攏美國(guó)并主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)抗。在新時(shí)期，搖擺國(guó)家(Swing State)的定位仍然符合印度的國(guó)家利益，莫迪政府主推的“東向行動(dòng)(Act East)”策略，印度希望借助美國(guó)提供的外部支持在區(qū)域內(nèi)主動(dòng)與中國(guó)對(duì)抗，其戰(zhàn)略選擇也契合美國(guó)政府此前力推的亞太再平衡策略和當(dāng)前正在打造的印太戰(zhàn)略。

本文注意到，莫迪第一任期內(nèi)前幾年對(duì)華的制衡和對(duì)沖的力度是比較強(qiáng)的。在一段時(shí)間內(nèi)，莫迪政府的大國(guó)外交不再是在中美之間尋求戰(zhàn)略平衡，而是突出中國(guó)在區(qū)域安全上對(duì)印度帶來的所謂中長(zhǎng)期威脅，以及印中同為崛起國(guó)之間的國(guó)際地位競(jìng)爭(zhēng)，因此開始強(qiáng)調(diào)聯(lián)合美國(guó)與華對(duì)抗，這導(dǎo)致中印關(guān)系進(jìn)入一個(gè)沖突頻發(fā)期。面對(duì)特朗普外交對(duì)國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定性帶來的巨大沖擊，莫迪力圖恢復(fù)印度在中美之間的戰(zhàn)略平衡，為此莫迪政府不斷釋放對(duì)華緩和信號(hào)，中印關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。接下來本文將梳理莫迪政府第一任期的大國(guó)外交，特別是在印美外交態(tài)勢(shì)下對(duì)華外交的演變。

一、莫迪上任初期的與華沖突對(duì)抗政策

莫迪上任之后很快開始強(qiáng)調(diào)對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略，這里面既有兩國(guó)的沖突歷史和邊界糾紛的因素，也有印度利用國(guó)際時(shí)機(jī)主動(dòng)推動(dòng)自身的外交和安全日程的因素。(3)劉紅良：《論印度對(duì)華政策的對(duì)沖剛性與合作韌性》，《南亞研究》2019年第1期。莫迪促成奧巴馬在任內(nèi)將印度提升為美國(guó)“主要軍事伙伴”，雙方還簽訂了《后勤交流備忘錄協(xié)議》，印美戰(zhàn)略合作的力度之大，甚至引發(fā)學(xué)界關(guān)于印度在大國(guó)關(guān)系中全面向美傾斜，印度正在偏離不結(jié)盟政策的討論。(4)李莉：《印度偏離不結(jié)盟及其動(dòng)因分析》，《國(guó)際政治科學(xué)》2017年第1期。印度國(guó)內(nèi)媒體也注意到政府對(duì)美戰(zhàn)略靠攏的明確趨勢(shì)。2016年6月，莫迪訪美并在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，表示印美關(guān)系“已經(jīng)克服了歷史上的遲疑”，印美即將成為各自理想的合作伙伴，并再次啟用“天然盟友”來描述對(duì)印美關(guān)系的憧憬。(5)印度前總理瓦杰帕伊曾經(jīng)把印美比喻成“天然盟友”，但是之后的印度領(lǐng)導(dǎo)人很少使用“盟友”或“天然盟友”之類的詞來描述印美關(guān)系，參見“India Truly Aligned with America Now, PM Modi Hints in His Address to US Congress”, Times of India, June 8, 2016, https://timesofindia.indiatimes.com/india/India-truly-aligned-with-America-now-PM-Modi-hints-in-his-address-to-US-Congress/articleshow/52662044.cms。莫迪積極呼應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)于印美關(guān)系將成為21世紀(jì)具有決定性影響的雙邊關(guān)系的提法，美國(guó)也開始主動(dòng)提升印度國(guó)際地位，并在特朗普上任之初將印美戰(zhàn)略合作推到更高水平。在此背景下，莫迪政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系日益強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的一面，中印關(guān)系開始承受考驗(yàn)。

(一)印度對(duì)華威脅認(rèn)知加強(qiáng)，政治對(duì)抗加劇

莫迪政府對(duì)中國(guó)的印度政策不滿，突出體現(xiàn)在印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)問題上。在美國(guó)表態(tài)支持印度加入NSG之后，莫迪政府對(duì)于加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的熱情高漲，印度希望中國(guó)也做出類似姿態(tài)。但是由于NSG在接納新成員方面有著系列完善制度，其中就包括NSG成員應(yīng)是《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)締約國(guó)的規(guī)定。NSG本身是國(guó)際核不擴(kuò)散體系的重要組成部分，而這一體系又是以NPT為基石的，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，并且2015年NPT審議大會(huì)也再次確認(rèn)了這一共識(shí)，實(shí)際上一直以來所有多邊防擴(kuò)散出口控制機(jī)制都“將NPT締約國(guó)身份作為是否同意一國(guó)加入的必要標(biāo)準(zhǔn)”。(6)中華人民共和國(guó)外交部：《2016年5月16日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)》， 2016年5月16日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1363653.shtml。中方和其他很多NSG成員的態(tài)度是一樣的，即對(duì)于非NPT締約國(guó)加入NPT，應(yīng)當(dāng)充分討論并協(xié)商一致后作出決定，這也符合NSG的既定議事規(guī)則，而且中方對(duì)有關(guān)討論的態(tài)度是建設(shè)性和開放性的。但是鑒于印度對(duì)于NPT機(jī)制的抵制態(tài)度，中方的這一表態(tài)并不能讓印度滿意。

在2016年6月舉行的閉門會(huì)議上，印度加入NSG的申請(qǐng)沒能獲得成員國(guó)的一致支持，包括中國(guó)、巴西、奧地利、新西蘭、愛爾蘭和土耳其等在內(nèi)的六個(gè)國(guó)家表示反對(duì)。(7)“Six Nations Oppose India’s NSG Membership”, The Express Tribune, June 24, 2016, https://tribune.com.pk/story/1129138/six-nations-oppose-indias-nsg-membership/.盡管多個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，但最讓印度精英們耿耿于懷的卻是中國(guó)，他們認(rèn)為這證明中國(guó)在系統(tǒng)性地針對(duì)和圍堵印度崛起，中國(guó)一直在阻止印度獲得更大國(guó)際影響力。(8)Rajesh Rajagopalan, “India’s NSG Membership and China’s Containment Strategy”, Observer Research Foundation, June 24,2016,http://www.orfonline.org/expert-speaks/indias-nsg-membership-and-chinas-containment-strategy/.印度國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是印度需要對(duì)中國(guó)的行為作出強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，一些印度學(xué)者還把中國(guó)和美國(guó)在該問題上的不同立場(chǎng)做對(duì)比，認(rèn)為美國(guó)是支持印度成為世界大國(guó)的，而中國(guó)是印度崛起的最大阻礙。(9)Harsh V. Pant,Arka Biswas, "Rising Powers and the Global Nuclear Order: a Structural Study of India’s integration." Third World Quarterly, Vol. 39, No. 12. 2018, pp. 2240-2254.這為印度國(guó)內(nèi)盛行的中國(guó)威脅論再度提供口實(shí)，也在一定程度上為印度政府在對(duì)華政策采取更具挑釁性質(zhì)的對(duì)抗政策提供了輿論環(huán)境。實(shí)際上，印度外交經(jīng)常以中國(guó)作為假想敵或外部威脅來源之一，而中國(guó)很少將印度作為外部威脅。(10)Kanti Bajpai, “Strategic Threats and Nuclear Weapons: India, China and Pakistan”, in M.V. Ramana and C. Rammanohar Reddy eds., Prisoners of the Nuclear Dream (New Dehli: Orient Longman,2003), pp. 36-39.但這并不能阻止莫迪政府繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華沖突對(duì)抗的強(qiáng)度，這突出地表現(xiàn)在印度對(duì)待中國(guó)“一帶一路”倡議的敵視態(tài)度上。

我國(guó)政府于2013年提出 “一帶一路”倡議，我國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家的關(guān)系得到極大發(fā)展，為我國(guó)破解崛起困境和擴(kuò)大國(guó)際影響力，構(gòu)建國(guó)際命運(yùn)共同體發(fā)揮了重大作用。但是我國(guó)在區(qū)域影響力的拓展也引起了印度的警惕和懷疑。實(shí)際上，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，印度都自認(rèn)為是南亞地區(qū)的霸主，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的對(duì)外關(guān)系干涉甚多，可以說一直以來都是主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的。莫迪到任后，對(duì)“一帶一路”倡議的看法更加負(fù)面，并且將反對(duì)意見逐漸與印巴領(lǐng)土爭(zhēng)議掛鉤，將中巴經(jīng)濟(jì)合作安全化。莫迪政府表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)的規(guī)劃路線經(jīng)過了印巴爭(zhēng)議地區(qū)，構(gòu)成對(duì)印度主權(quán)的侵犯。(11)“Pushing Back against China's One Belt One Road, India, Japan Build Strategic ‘Great Wall’, Economic Times, May 16, 2017, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/infrastructure/pushing-back-against-chinas-one-belt-one-road-india-japan-build-strategic-great-wall/articleshow/58689033.cms.印度從安全角度看待“一帶一路”倡議，也決定了莫迪政府對(duì)華政策的基調(diào)是沖突與競(jìng)爭(zhēng)。作為回應(yīng)，莫迪政府曾經(jīng)提出過“季風(fēng)計(jì)劃”，還積極與日本商討建立“自由走廊基建計(jì)劃”等。隨著印中在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖突日益增多，莫迪政府在對(duì)待我“一帶一路”倡議上的立場(chǎng)更加僵化。2017年5月，中國(guó)舉行“一帶一路”峰會(huì)，印度政府公開抵制峰會(huì)的做法將兩國(guó)分歧公開化。(12)Ministry of External Affairs, Government of India, “Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum”, May 13, 2017, http://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official+Spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+India+in+OBORBRI+Forum;“India Won’t Accept OBOR, It Ignores Core Concerns on Sovereignty: MEA”, Business Standard, May 14, 2017, http://www.business-standard.com/article/news-ani/india-won-t-accept-obor-it-ignores-core-concerns-on-sovereignty-mea-117051400020_1.html.沖突不斷累積終于成為危機(jī)，隨后發(fā)生的就是當(dāng)年6月份開始的洞朗對(duì)峙。

(二)洞朗對(duì)峙危機(jī)爆發(fā)，中印關(guān)系進(jìn)入低谷

2017年6月，印度出動(dòng)軍事人員，悍然干涉我國(guó)在洞朗地區(qū)的修路活動(dòng)，隨著我邊防部隊(duì)緊急干預(yù)，兩國(guó)邊防人員正式在洞朗區(qū)域進(jìn)行對(duì)峙。從對(duì)抗程度上來看，印度此次越界與此前在未正式劃定的其他邊界的越界行為的程度更高。在洞朗對(duì)峙后印度議會(huì)調(diào)查后發(fā)布的有關(guān)報(bào)告中，印度政府也承認(rèn)事發(fā)地段并不是印中爭(zhēng)議地區(qū)，而是屬于中國(guó)和不丹之間的的領(lǐng)土范圍，因此即使有問題，印度也不是當(dāng)事方。(13)Manju Rani Hara, “Reflections on Doklam Standoff: Views from India’s Mainstream Media”, Asian Politics & Policy, Volume 10, Issue 1, 2018, p. 163.面對(duì)印方的冒險(xiǎn)行為，中國(guó)政府的回應(yīng)措施是多方面的，外交上采取了主動(dòng)出擊的戰(zhàn)略，積極向國(guó)際社會(huì)講解此次印度越界行為的挑釁性質(zhì)；軍事上采取了主動(dòng)展示實(shí)力的策略，積極加強(qiáng)在整個(gè)西線的軍事部署和動(dòng)員能力；政治上采取了主動(dòng)設(shè)置對(duì)話前提的方式，要求印方人員主動(dòng)撤離作為雙方開展任何實(shí)質(zhì)談判的前提條件。通過綜合應(yīng)對(duì)的手段，中國(guó)政府展示了堅(jiān)決維護(hù)自身主權(quán)的實(shí)力和決心，給印度施加了巨大的壓力。

面對(duì)中方展示維護(hù)自身核心利益的決心和信心，印度領(lǐng)導(dǎo)人開始認(rèn)識(shí)到采取切實(shí)措施緩和危機(jī)的必要性。(14)印度人民院外交委員會(huì)于2018年9月發(fā)布了一份中印關(guān)系報(bào)告，其中包括外交和國(guó)防部門高級(jí)官員就應(yīng)對(duì)洞朗危機(jī)時(shí)的證詞，提供給大量一手資料，印證了本部分關(guān)于印度危機(jī)談判策略考量。詳見“Committee on External Affairs, the 16th Lok Sabha: Sino-Indian Relations including Doklam, Border Situation and Cooperation in International Organization,” September 2018, p.22. http://164.100.47.193/lsscommittee/External%20Affairs/16_External_Affairs_22.pdf；也可參見謝超：《觀眾成本理論的局限及批判:以洞朗對(duì)峙中的印度為例》，《南亞研究》2019年第1期，第29-54頁(yè)。在印度人民院外交委員會(huì)質(zhì)詢時(shí)，時(shí)任印度外交秘書蘇杰生表示當(dāng)時(shí)印度方面向中方主動(dòng)提出，“為了表達(dá)友好姿態(tài)，我們?cè)敢膺~出第一步，以打破當(dāng)前僵局”。(15)Devirupa Mitra, “In Official Testimony to MPs, Government Revealed Full Story of Doklam”, The Wire, August 15, 2018. https://thewire.in/diplomacy/doklam-parliamentary-standingcommittee-india-china.2017年8月2日，中國(guó)對(duì)外發(fā)布《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》，文件顯示印度方面開始主動(dòng)減少駐留在對(duì)峙現(xiàn)場(chǎng)的印方人員。截止7月底，印方仍在邊界線中方一側(cè)的人員剩下約40人，推土機(jī)減少到1臺(tái)，而高峰期間，印方越界人數(shù)多達(dá)400人，越界設(shè)備包括2臺(tái)推土機(jī)。(16)中華人民共和國(guó)外交部：《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》， 2017年8月2日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/P020170802541371281020.pdf.可以說，印方主動(dòng)減少越境人員和設(shè)備數(shù)量，釋放了談判的誠(chéng)意。在此基礎(chǔ)上，印度國(guó)家安全顧問多瓦爾(Ajit Kumar Doval)7月28日來華參加金磚國(guó)家安全顧問會(huì)議，并得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的接見。作為國(guó)家安全顧問，多瓦爾同時(shí)也是中印邊界問題特別會(huì)晤的印方特別代表，在莫迪政府國(guó)家安全政策方面發(fā)揮著重要影響力，中方最終同意多瓦爾訪問北京，并且在其訪問期間得到了中方領(lǐng)導(dǎo)人的接見，表明印方在對(duì)峙問題上的立場(chǎng)松動(dòng)開始得到中方的認(rèn)可。

印度政府和領(lǐng)導(dǎo)人急于緩和危機(jī)的想法也得到了印方高級(jí)官員在危機(jī)期間表態(tài)的佐證。印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉在8月3日接受人民院質(zhì)詢時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)不是解決方案，“耐心和言語克制(bhasha saiyam)對(duì)問題的解決非常重要，因?yàn)?我們)失去耐心只會(huì)激怒對(duì)手”。(17)“Doklam Row: India Reasonably Sure China does not Want War despite Angry Rhetoric”, Hindustan Times, August 4, 2017, https://www.hindustantimes.com/india-news/india-says-border-standoff-with-china-can-be-resolved-through-talks/story-sezoSO74OKlb4Xq81s8i1N.html.8月19日，印度媒體曝出經(jīng)官方核實(shí)的8月15日雙方士兵發(fā)生沖突的視頻，視頻顯示雙方在對(duì)峙現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)互相投擲石塊和推搡行為。(18)“Video Shows Clashes of Indian, Chinese Soldiers At Ladakh”, NDTV, August 19, 2017, https://www.ndtv.com/india-news/video-shows-clashes-of-indian-chinese-soldiers-at-ladakh-1739530.在接受記者詢問時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，沖突事件發(fā)生在中印邊境西段班公湖地區(qū)的中方實(shí)控線以內(nèi)，當(dāng)時(shí)中國(guó)邊防部隊(duì)正在開展正常巡邏，“受到印度邊防部隊(duì)阻撓，造成中方人員受傷……(沖突事件)危及中印邊境西段局勢(shì)”。(19)中華人民共和國(guó)外交部：《2017年8月21日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》， 2017年8月21日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1486239.shtml。此次沖突的地點(diǎn)并不在對(duì)峙的洞朗地區(qū)，而是擴(kuò)至在拉達(dá)克(Ladakh)地區(qū)的班公湖。從視頻來看，有中方人員拿手持拍攝設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)取證，這不僅顯示了中方維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定態(tài)度，還表明中方對(duì)于沖突有預(yù)見和準(zhǔn)備，對(duì)印度方面發(fā)出的信號(hào)是中方不懼在洞朗之外的地方發(fā)生新的沖突，從而通過制造事前成本的方式表明了中方反制印度洞朗挑釁的決心。(20)謝超：《觀眾成本理論的局限及批判:以洞朗對(duì)峙中的印度為例》，《南亞研究》2019年第1期，第46頁(yè)。這段視頻通過社交媒體在雙方民眾中得到廣泛傳播，給印度方面施加了談判壓力。

事實(shí)表明，新的沖突事件推動(dòng)了危機(jī)談判的進(jìn)程，雙方即將就結(jié)束對(duì)峙達(dá)成一致。8月28日，中方對(duì)外宣布，“下午14時(shí)30分許，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)。中方將繼續(xù)按照歷史界約規(guī)定行使主權(quán)權(quán)利，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)?！?21)《2017年8月28日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2017年8月28日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1487864.shtml。印方隨后也對(duì)外發(fā)布消息，稱是中印雙方對(duì)峙人員正在“相互脫離接觸”。也就是說，洞朗危機(jī)最終是以印度撤兵，中方現(xiàn)場(chǎng)查證的方式，實(shí)現(xiàn)了緩和，這既從技術(shù)上滿足了中方設(shè)置的前提條件，也為印度在向國(guó)內(nèi)觀眾解釋時(shí)留有一定余地。從兩國(guó)隨后的發(fā)展趨勢(shì)來看，洞朗對(duì)峙的和平解決，為雙方在在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)圜留有余地。

二、2018年以后的印度對(duì)華政策轉(zhuǎn)向

特朗普政府提出印太戰(zhàn)略，意味著印度在大國(guó)博弈中的分量加重，莫迪政府對(duì)此也十分清楚，但是沒有意料到的是隨著印度在戰(zhàn)略上向美國(guó)靠攏，特朗普政府并沒有隨之加大對(duì)印度的戰(zhàn)略回報(bào)。進(jìn)入2018年，特朗普政府的全球貿(mào)易保護(hù)主義政策開始沖擊印美關(guān)系，印度很難在對(duì)美經(jīng)貿(mào)受制的情況仍將全力投入印美安全合作。大國(guó)博弈的現(xiàn)實(shí)讓莫迪政府認(rèn)識(shí)到，印度只有在中美之間做到戰(zhàn)略平衡，兩面逢源才可能幫助印度從中國(guó)和美國(guó)兩方都獲取戰(zhàn)略收益。(22)賀凱：《美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國(guó)的制度制衡———一種基于國(guó)際關(guān)系理論的政策分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第1期，第20頁(yè)。印度決心重新在大國(guó)關(guān)系間保持和提高政策靈活性，此時(shí)主動(dòng)緩和中印關(guān)系成為印度做出的合理選擇，印度由此前的對(duì)華沖突和對(duì)抗，轉(zhuǎn)向在中美之間實(shí)行平衡外交。

(一)特朗普推行貿(mào)易霸凌，增加印美關(guān)系不確定性

2017年6月在洞朗危機(jī)發(fā)生之前，莫迪成功訪美并與特朗普在白宮深入會(huì)談，印美關(guān)系似乎將迎來一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。但是洞朗對(duì)峙中，印度發(fā)現(xiàn)一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)印美關(guān)系的特朗普政府并沒有明確支持印度在對(duì)峙事件上的立場(chǎng)。(23)Harsh V. Pant and Abhijnan Rej, “Is India Ready for the Indo-Pacific?”, The Washington Quarterly, Vol. 41 No.2 (2018), pp. 47-61; Mahffoz Alam, “Magnifying Chinese Presence in South Asia and the Indian Ocean: Decoding Its Consequence for India”, International Journal of Applied Social Science, Vol. 5 No. 2 ,2018, p. 156.與實(shí)實(shí)在在的支持相比，特朗普在美印戰(zhàn)略合作方面的詞藻日益豐富。當(dāng)年11月，特朗普正式提出了印太戰(zhàn)略概念，印度成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的支點(diǎn)國(guó)家，“印太”開始成為新的地緣政治熱詞；12月，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)定位為美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(Rival Power)，同時(shí)明確表示歡迎印度成為“全球領(lǐng)先國(guó)家”。(24)National Security Strategy of the United States of America, the White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.這可以說是莫迪主導(dǎo)的“東向行動(dòng)”獲得的最大外部助力。(25)楊瑞、王世達(dá)：《印度與“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”：定位、介入及局限》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期，第46頁(yè)。在歷屆印度總理中，莫迪也是上任時(shí)間較短但從印美外交獲益較多的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

但是美國(guó)政府對(duì)印戰(zhàn)略合作方面華麗熱情的語言與現(xiàn)實(shí)政策之間的差距明顯，可以說特朗普對(duì)印外交具備明顯的安全與經(jīng)貿(mào)議題脫鉤的特征，即安全上積極推動(dòng)印美合作的深度和廣度，經(jīng)貿(mào)上則繼續(xù)貫徹美國(guó)第一和單邊保護(hù)主義做法，印度的經(jīng)貿(mào)利益即將受到?jīng)_擊。2018年3月，特朗普宣布對(duì)外加征鋼鋁關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)鋼鐵業(yè)和制造業(yè)。幾個(gè)特定國(guó)家，主要是加拿大和墨西哥，在附加條件的情況下獲得短期豁免，此后澳大利亞主動(dòng)讓步也獲得一個(gè)豁免名額，但是包括印度在內(nèi)的其他國(guó)家就沒有那么幸運(yùn)，為此印度正式要求美國(guó)政府將其納入豁免國(guó)名單，(26)“India Requests US for Exemption from Steel, Aluminium Tariffs”, Times of India, April 2, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/india-requests-us-for-exemption-from-steel-aluminium-tariffs/articleshow_new/63580129.cms.印度的理由在于，印度一直被認(rèn)為是美國(guó)的“天然盟友”，而且印度相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口總額只有2.4億美元，總額較小，根據(jù)構(gòu)不成對(duì)美國(guó)的“安全威脅”。(27)“India and EU Give WTO Lists of US Goods for Potential Tariff Retaliation”, Reuters, May 18, 2018, https://uk.reuters.com/article/uk-usa-trade-eu-india/india-and-eu-give-wto-lists-of-us-goods-for-potential-tariff-retaliation-idUKKCN1IJ28N.但是，特朗普政府在5月公布的新一批豁免名單中，印度并未在內(nèi)。讓印度難堪的是，隨后美國(guó)財(cái)政部又宣布將印度列入貨幣操縱國(guó)觀察名單。(28)“Why Chances of the US Naming India a Currency Manipulator Are Slim”, Bloomberg, April 16, 2018, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-16/why-chances-of-india-being-named-a-currency-manipulator-are-slim.雖然只是被列入觀察國(guó)名單，但這成為懸在印度頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”，印度有理由相信特朗普政府隨時(shí)可以以此作為在印美其他問題上的施壓手段，迫使印度做出不情愿的讓步。

如果說以上還只是經(jīng)濟(jì)利益的得失，那么當(dāng)美國(guó)開始干預(yù)印度與其他國(guó)家的戰(zhàn)略合作時(shí)，印度發(fā)現(xiàn)自己珍視的戰(zhàn)略自主(Strategic Autonomy)并沒有得到美方尊重。例如印度一直進(jìn)口伊朗石油，也有意采購(gòu)俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，與伊朗的石油貿(mào)易事關(guān)印度能源安全，與俄羅斯的軍技貿(mào)易不僅事關(guān)印俄傳統(tǒng)友好關(guān)系，也關(guān)系到印度國(guó)防現(xiàn)代化，但美國(guó)基于其國(guó)內(nèi)《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》(CAATSA)干預(yù)印度政府決策，引發(fā)印度國(guó)內(nèi)對(duì)外交自主權(quán)的擔(dān)憂。(29)“No Waiver? US Wants All Countries to Import Zero Oil from Iran”, Times of India, September 6, 2018,https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/no-waiver-us-wants-all-to-import-zero-oil-from-iran/articleshowprint/65710612.cms.印度各界開始重新思考與美國(guó)深化戰(zhàn)略合作是否值得付出如此高昂的代價(jià)。國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，特別是特朗普政策的不確定性和大國(guó)關(guān)系互動(dòng)的復(fù)雜性，讓印度發(fā)現(xiàn)當(dāng)前并不是在大國(guó)政治中選邊站的有利時(shí)機(jī)。對(duì)于印度來說，特朗普對(duì)印政策的不確定性日益加大，印度外交有受制于美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，這成為印度決心轉(zhuǎn)變對(duì)華政策的重要外部因素之一，而我國(guó)對(duì)印度損害我領(lǐng)土主權(quán)行為的強(qiáng)硬反制，也是促使印度反思采取對(duì)華對(duì)抗政策的另一個(gè)原因。

(二)領(lǐng)導(dǎo)人外交推動(dòng)中印關(guān)系回到正軌

在洞朗危機(jī)緩和之后，中印領(lǐng)導(dǎo)人于2017年9月5日在廈門金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，彼時(shí)的中印關(guān)系仍處于絕對(duì)的低谷，會(huì)晤時(shí)達(dá)成的基本共識(shí)是中印兩國(guó)互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅，雙方關(guān)系不應(yīng)該受洞朗問題的影響，要共同維護(hù)好兩國(guó)邊境地區(qū)的和平與安寧。(30)《習(xí)近平會(huì)見印度總理莫迪》，中華人民共和國(guó)駐印度共和國(guó)大使館，2017年9月5日，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/zywl/t1491330.htm；Ministry of External Affairs, Government of India, Transcript of Media Briefing by Foreign Secretary in Xiamen on Prime Minister’s Bilateral Meeting with Xi Jinping, President of China on the sidelines of BRICS-2017, September 05, 2017, https://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28925/Transcript_of_Media_Briefing_by_Foreign_Secretary_in_Xiamen_on_Prime_Ministers_Bilateral_Meeting_with_Xi_Jinping_President_of_China_on_the_sidelines_o.中印雙方一致同意要防止再發(fā)生類似洞朗對(duì)峙這樣嚴(yán)重的事件，但這只是保證了雙邊關(guān)系的底線，雙方關(guān)系的破冰和轉(zhuǎn)圜還需要更有力的舉措，如何打破因?yàn)槎蠢饰C(jī)導(dǎo)致的戰(zhàn)略互信僵局，考驗(yàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。(31)Observer Research Foundation (ORF), “The Wuhan Summit and the India-China Border Dispute”, June 2018, https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2018/06/ORF_Special_Report_62_Wuhan.pdf.2018年4月27日-28日，中國(guó)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在武漢再次會(huì)面，這是雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次采取非正式會(huì)晤的形式。雙方就國(guó)際事務(wù)和雙邊關(guān)系中具備全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問題交換了看法，就各自國(guó)家的發(fā)展愿景和內(nèi)外政策也深入交換了意見。

此次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤雖未對(duì)外發(fā)布正式聲明，但非正式會(huì)晤的形式，給了雙方領(lǐng)導(dǎo)相互坦誠(chéng)交流和相互加深了解的時(shí)間和空間，解決了此前中印雙方因?yàn)閼?zhàn)略溝通不夠而導(dǎo)致的各種誤解。(32)Ministry of External Affairs, Government of India, “India-China Informal Summit at Wuhan”, April 28, 2018, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29853/IndiaChina_Informal_Summit_at_Wuhan; 《中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤達(dá)成廣泛共識(shí)》，中華人民共和國(guó)駐印度共和國(guó)大使館，2018年4月28日，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/zywl/t1555570.htm。印方分析也認(rèn)為，武漢非正式會(huì)晤重啟了兩國(guó)關(guān)系的換軌發(fā)展模式，雙方不再執(zhí)著于具體的分歧和問題，跳出了以往的行為模式，轉(zhuǎn)而集中尋找在更多的領(lǐng)域開始合作。(33)Observer Research Foundation (ORF), “The Wuhan Summit and the India-China Border Dispute”, June 2018, https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2018/06/ORF_Special_Report_62_Wuhan.pdf.武漢非正式會(huì)晤以后，中印關(guān)系不斷出現(xiàn)積極進(jìn)展的信號(hào)，表明雙方都在積極落實(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)。

武漢非正式會(huì)晤之后，印度在緩和對(duì)華關(guān)系主動(dòng)采取多種動(dòng)作，兩國(guó)關(guān)系緩和態(tài)勢(shì)明顯。(34)謝超：《中印洞朗危機(jī)后印度的對(duì)華政策及其美國(guó)因素》，《和平與發(fā)展》2018年第6期，第46-47頁(yè)。印度政府對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變非常主動(dòng)務(wù)實(shí)，政府高官出面主動(dòng)干預(yù)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)媒體的涉華負(fù)面報(bào)道，這與此前的不置可否或被動(dòng)應(yīng)付形成鮮明對(duì)比。例如2018年5月19日，針對(duì)媒體猜測(cè)洞朗對(duì)峙區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)生改變，中方重啟該區(qū)域的修路計(jì)劃等報(bào)道，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)和重申根據(jù)政府部門的消息，洞朗對(duì)峙區(qū)域的情況沒有改變，媒體的相關(guān)報(bào)道是猜測(cè)性的，不符合客觀情況。(35)“No change in Status quo at Doklam Face-off Site: Swaraj”, Times of India, May 29, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/no-change-in-status-quo-at-doklam-face-off-site-swaraj/articleshow/64361203.cms.8月1日，在回答人民院外交委員會(huì)的質(zhì)詢時(shí)，印度外長(zhǎng)再次確認(rèn)“洞朗現(xiàn)狀沒有絲毫改變”。(36)“Doklam Status not Changed a Speck: Sushma Swaraj”, Times of India, August 2, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/doklam-status-not-changed-a-speck-sushma-swaraj/articleshowprint/65236484.cms.印度政府積極主動(dòng)回應(yīng)外界的報(bào)道，通過外長(zhǎng)發(fā)言等方式提供權(quán)威信息和對(duì)外傳達(dá)立場(chǎng)，淡化了政府對(duì)中國(guó)行為的敵視態(tài)度，對(duì)印度媒體的涉華報(bào)道起到了很好的引導(dǎo)作用。一段時(shí)間以來印度媒體炒作“龍象之爭(zhēng)”的風(fēng)氣有所轉(zhuǎn)變，越來越多的媒體開始發(fā)出正面聲音，積極倡導(dǎo)“龍象共舞”，這為印度政府轉(zhuǎn)變對(duì)華政策準(zhǔn)備了國(guó)內(nèi)輿論基礎(chǔ)。(37)朱文博：《印度媒體一年來涉華報(bào)道的變化》，《世界知識(shí)》2018年第9期，第32-33頁(yè)。

三、莫迪務(wù)實(shí)外交與大國(guó)戰(zhàn)略平衡

在莫迪第一任期的最后階段，中印之間出現(xiàn)多種緩和關(guān)系的跡象，但國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)也一再提醒雙方戰(zhàn)略界人士，在國(guó)際事務(wù)中，在一些能夠推動(dòng)雙方合作的議題上，例如氣候變化問題，雙方的合作基礎(chǔ)已經(jīng)減弱；雙邊關(guān)系層面，中印關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展仍然受到傳統(tǒng)爭(zhēng)議問題的牽制，例如洞朗對(duì)峙危機(jī)的發(fā)生，提醒雙方傳統(tǒng)的分歧管控機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)。(38)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評(píng)論》2019年第1期，第28頁(yè)。在這種背景下，雙方通過領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤的形式，有助于加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，探索新的互動(dòng)模式，重新構(gòu)建兩國(guó)在管控分歧基礎(chǔ)上進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的新基礎(chǔ)。

(一)印度主動(dòng)回應(yīng)中國(guó)對(duì)印美合作的合理關(guān)切

如果說洞朗對(duì)峙及之前，印度是主動(dòng)配合和參與美國(guó)圍堵中國(guó)，那么進(jìn)入2018年之后印度開始重新致力于在中美之間保持戰(zhàn)略平衡，著力減少可能促使外界形成有關(guān)印美可能正在結(jié)成國(guó)家集團(tuán)防范和遏制中國(guó)的印象，以平息外界特別是中國(guó)方面的猜測(cè)和擔(dān)憂。例如印度所主導(dǎo)的“馬拉巴爾(Malabar)”軍事演習(xí)，是美日印澳四國(guó)集團(tuán)機(jī)制的重要平臺(tái)。2015年日本被接納為正式成員曾引發(fā)中方的嚴(yán)重關(guān)切，而澳大利亞一直想成為馬拉巴爾演習(xí)的正式成員，因此每次澳大利亞能否如愿獲邀參加演習(xí)，成為觀察印度態(tài)度的重要指標(biāo)。2018年以來，印度的有關(guān)決策也開始更多地考慮中國(guó)的感受，在四國(guó)集團(tuán)問題上的立場(chǎng)和表態(tài)日益謹(jǐn)慎。

面對(duì)外界對(duì)于2018年馬拉巴爾演習(xí)的種種猜測(cè)，2018年6月，莫迪在香格里拉對(duì)話上發(fā)表演講時(shí)，專門闡述了印度的外交戰(zhàn)略，“印度并不把印太地區(qū)視為一個(gè)戰(zhàn)略，也不認(rèn)為它是一個(gè)由有限成員組成的集團(tuán)，也不是一個(gè)試圖占主導(dǎo)地位的集團(tuán)。我們絕不認(rèn)為它是針對(duì)任何國(guó)家的?！?39)“India, China should Be Sensitive to Each Other's Interests, Says PM Modi”, Times of India, June 1, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-china-should-be-sensitive-to-each-others-interests-says-pm-modi/articleshow/64419442.cms.2018年6月6日至15日，“馬拉巴爾2018”演習(xí)正式開始，澳大利亞并沒有如愿參加，而印度軍方也特地在演習(xí)之前就對(duì)外界表示，沒有必要賦予四國(guó)集團(tuán)(QUAD)機(jī)制以軍事意義。(40)“Indian Navy Chief Says No Need to Give Military Angle to the Quad”, Hindustan Times, May 23, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/indian-navy-chief-says-no-need-to-give-military-angle-to-the-quad/story-VZVrnkwhvVRICt5UwXB9tN.html.這也被認(rèn)為是印度對(duì)待美日印澳四國(guó)集團(tuán)機(jī)制的最新態(tài)度。印度政府低調(diào)處理與美國(guó)印太戰(zhàn)略密切相關(guān)的四國(guó)機(jī)制，一方面是為了防止與美國(guó)在軍事安全上捆綁太緊從而損害自身戰(zhàn)略自主權(quán)，另一方面也是為了避免刺激中國(guó)，不傷害兩國(guó)來之不易的合作態(tài)勢(shì)。

(二)中印保持戰(zhàn)略溝通，尋找新的合作機(jī)制

武漢非正式會(huì)晤以來，中印領(lǐng)導(dǎo)人和雙方高層官員互動(dòng)不斷增加。在出席2018年7月的南非金磚峰會(huì)之前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人順訪盧旺達(dá)，隨后印度總理也到訪盧旺達(dá)，兩人在盧旺達(dá)的停留時(shí)間還有交集，這在兩國(guó)外交的歷史上是比較罕見的，不排除有事先協(xié)調(diào)的因素。事實(shí)也的確如此，中國(guó)外交部發(fā)言人隨后印證了媒體的報(bào)道，強(qiáng)調(diào)這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人落實(shí)武漢非正式會(huì)晤是達(dá)成的“中印+1”和“中印+X”模式的舉措之一。(41)Foreign Ministry Spokesperson Geng Shuang's Regular Press Conference on July 24, 2018, Ministry of Foreign Affairs, the People’s Republic of China, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/t1579914.shtml.印度媒體要認(rèn)為這是中印在第三方國(guó)家合作方面的志同道合(on the same page)。(42)“China, India on Same Page in their Efforts to Assist Africa: Beijing”, Times of India, July 24, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/china-india-on-same-page-in-their-efforts-to-assist-africa-beijing/articleshow/65122272.cms.在隨后的南非金磚峰會(huì)的會(huì)晤上，中印雙方更是再次確認(rèn)了“金磚+”機(jī)制的有效性。(43)《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言(全文)》，中國(guó)網(wǎng)， 2018年7月27日，https://news.china.com/focus/xjpcfyfwg/news/13002222/20180727/32738587.html.中國(guó)和印度是金磚國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)國(guó)家，這種安排得到官方確認(rèn)，表明雙方在國(guó)際戰(zhàn)略上已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的協(xié)調(diào)與合作，有助于防范和及時(shí)化解可能出現(xiàn)的沖突問題。

雙方對(duì)于潛在的沖突領(lǐng)域開始做出預(yù)防性的安排。一直以來邊界問題都影響雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。2018年8月中國(guó)防長(zhǎng)訪印，兩國(guó)探討建立信任措施(CBM)，軍隊(duì)之間建立軍事熱線，以及盡快恢復(fù)“手牽手(Hand in Hand)”軍事演習(xí)等問題，力圖構(gòu)建雙方戰(zhàn)略溝通渠道，在未來處理分歧時(shí)采用“相互體諒且成熟”的方式，避免讓分歧升級(jí)成為爭(zhēng)端。(44)“A Year after Doklam, India & China to Discuss Border CBMs, Hotline, Combat Exercise”, Times of India, August 21, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/a-year-after-doklam-india-china-to-discuss-border-cbms-hotline-exercise/articleshowprint/65491223.cms.預(yù)防性措施的引入，有助于為雙方管控分歧和建立互信帶來極大幫助，有助于守住中印關(guān)系不發(fā)生大規(guī)模沖突的底線。

兩國(guó)的政治互信也有所提高，這體現(xiàn)在印度官方在對(duì)待我“一帶一路”倡議態(tài)度的微妙變化上。2018年6月上合峰會(huì)，莫迪在會(huì)上建議要推動(dòng)“各國(guó)在實(shí)體與虛擬層面的連接”，“印度將在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)與鄰國(guó)在實(shí)體與虛擬層面的連接”。(45)“SCO Summit Highlights: PM Modi Says Connectivity with Neighbouring Nations Top Priority”, Hindustan Times, June 10, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/sco-summit-live-pm-modi-meets-xi-jinping-at-welcome-ceremony-in-china-s-qingdao/story-Xb9qGSR9ol0kXvHJxeGmzL.html.莫迪政府的態(tài)度與中方“一帶一路”倡議所追求的理念日益接近。印度政府還有意支持或參與多邊框架下的具體基建項(xiàng)目。在莫迪上合峰會(huì)講話之前，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉提前透露中印正在探討在阿富汗開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行合作，印方還明確中印有關(guān)合作將不受巴基斯坦問題的影響。(46)《印外長(zhǎng)：中印在阿富汗項(xiàng)目不受巴基斯坦影響》，鳳凰網(wǎng)，2018年5月29日，http://news.ifeng.com/a/20180529/58490439_0.shtml.作為務(wù)實(shí)合作的一部分，中印雙方聯(lián)合舉辦阿富汗外交官培訓(xùn)班，致力于將“中印+”合作模式提升到更廣泛的領(lǐng)域。(47)“India, China Launch Training Programme for Af Diplomats”, Times of India, October 16, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/india-china-launch-training-programme-for-af-diplomats/articleshowprint/66230150.cms.當(dāng)然這并不是說印度已經(jīng)完全放棄此前援引印巴邊界爭(zhēng)議作為反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的立場(chǎng)，但雙方在區(qū)域互聯(lián)互通方面的共識(shí)正在增加。目前雙方對(duì)于如何深入拓展“中印+”模式仍十分謹(jǐn)慎，但類似協(xié)調(diào)與合作的嘗試，已經(jīng)凸顯了雙方致力于在新的多邊合作理念下建立互信的努力。

根據(jù)媒體報(bào)道，中印還就尼泊爾的基建項(xiàng)目的潛在合作保持密切磋商，中印有意愿探討在尼泊爾展開務(wù)實(shí)合作的可能，先后宣布將幫助尼泊爾修建鐵路并展開分工合作。(48)“India offers China Access to Northeast in BRI Strategic Shift”, CGTN, August 29, 2018, https://news.cgtn.com/news/3d3d414d7a597a4e79457a6333566d54/share_p.html.讓外界對(duì)類似合作持積極態(tài)度的是還有來自印度執(zhí)政黨方面的積極表態(tài)，2018年8月，印度人民黨總書記馬達(dá)夫(Ram Madhav)率領(lǐng)印人黨代表團(tuán)訪華，主動(dòng)透露中國(guó)企業(yè)將獲準(zhǔn)參與孟不印尼(BBIN)計(jì)劃。(49)“Govt Seeks China Role in Northeast Connectivity Plan”, Times of India, August 16, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/govt-seeks-china-role-in-northeast-connectivity-plan/articleshowprint/65417648.cms.前文提及， 2014年以后莫迪政府積極推動(dòng)的區(qū)域互聯(lián)項(xiàng)目之一，孟不印尼計(jì)劃就是其中的旗艦計(jì)劃之一，致力于提高孟加拉、不丹、印度和尼泊爾等南亞四國(guó)之間的區(qū)域互聯(lián)互通，按照設(shè)計(jì)將打通印度東北部地區(qū)與孟加拉國(guó)吉大港之間的聯(lián)系。吉大港是孟加拉灣區(qū)域的優(yōu)質(zhì)港口之一，項(xiàng)目建成后，印度將獲得進(jìn)入東南亞地區(qū)的交通樞紐，助力印度東北各邦對(duì)外貿(mào)易。孟不印尼項(xiàng)目一度被認(rèn)為是莫迪政府針對(duì)中方的孟中印緬(BCIM)走廊計(jì)劃提出的對(duì)策之一，是莫迪政府“東向行動(dòng)”計(jì)劃的重要組成部分。(50)Montgomery Blah, “China’s Belt and Road Initiative and India’s Concerns”, Strategic Analysis, Vol. 42 No. 4 (2018), p. 322.作為戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)目，印度政府一直排斥中國(guó)企業(yè)參與該項(xiàng)目，如果中印合作得以實(shí)現(xiàn)的話，無疑將成為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作的范本之一。(51)Xie Chao, “How Status-seeking States Can Cooperate: Explaining India-China Rapprochement After the Doklam Standoff”, India Quarterly, Vol. 75, No. 2 (June 2019), p. 185.

在加強(qiáng)與主要國(guó)家戰(zhàn)略溝通方面，中國(guó)方面也在做出持續(xù)努力。中方主動(dòng)尋求印度的周邊互聯(lián)互通項(xiàng)目和中國(guó)“一帶一路”建設(shè)之間的契合點(diǎn)，這些工作正在逐漸取得成效。(52)林民旺：《印度與周邊互聯(lián)互通的進(jìn)展及戰(zhàn)略訴求》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第4期，第63頁(yè)。中國(guó)倡導(dǎo)的共商共建共享的國(guó)際發(fā)展理念正在得到更多的國(guó)際支持。2019年3月，在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問意大利，兩國(guó)正式簽署中意共建“一帶一路”諒解備忘錄，由此意大利成為首個(gè)加入“一帶一路”倡議的G7國(guó)家。中國(guó)對(duì)于外界關(guān)切的切實(shí)回應(yīng)，對(duì)于緩解包括印度在內(nèi)的一些國(guó)家對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議存在的關(guān)切有著正面作用。

四、對(duì)莫迪第二任期外交戰(zhàn)略的展望

2019年是印度的大選年，5月23日選舉結(jié)果已經(jīng)公布，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨以較大優(yōu)勢(shì)成功連任，在印度人民院共獲得303個(gè)席位，已經(jīng)過半數(shù)，這意味著莫迪將迎來作為印度總理的第二任期，執(zhí)政黨在人民院的地位十分穩(wěn)固，這意味著印度的內(nèi)政外交政策將具備相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。(53)Election Commission of India, “General Elections to Lok Sabha Trends & Results 2019”, May 24, 2019, http://results.eci.gov.in/pc/en/partywise/index.htm.莫迪第二任期面對(duì)的國(guó)際環(huán)境仍然充滿挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)印政策仍繼續(xù)采取安全與經(jīng)貿(mào)脫鉤的做法。美國(guó)特朗普進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策，并延伸至美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開始沖擊印度的國(guó)家利益，同時(shí)印中兩國(guó)政府持續(xù)相互釋放善意，這為莫迪政府繼續(xù)在中美之間尋找戰(zhàn)略平衡提供了更多政策空間。

(一)印美分歧增加雙方關(guān)系的不確定性

進(jìn)入2019年，印度將繼續(xù)面臨國(guó)際環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)。就在莫迪勝選的當(dāng)天，印度政府就不得不在美國(guó)的壓力下正式停止從伊朗進(jìn)口石油。(54)“India Stopped Importing Iranian Oil after US Waiver Expired: Envoy”, Business Today, May 23, 2019, https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/india-stopped-importing-iranian-oil-after-us-waiver-expired-iran-sanction-oil-economy-trump-us-iran/story/349815.html.美國(guó)插手委內(nèi)瑞拉局勢(shì)，使得印度另一個(gè)重要的石油供應(yīng)國(guó)也處于動(dòng)蕩之中，如何確保印度的石油供應(yīng)安全，將是莫迪第二任期的重要任務(wù)。貿(mào)易方面，美國(guó)政府高官和特朗普本人也多次在公開場(chǎng)合批評(píng)印度的貿(mào)易政策，認(rèn)為美國(guó)產(chǎn)品和美國(guó)公司在印度市場(chǎng)沒有得到公平對(duì)待，印度“未能確保平等合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入”。(55)“US Commerce Secretary Warns India on 'Unfair' Trade Policies”, The Economic Times, May 8, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/us-commerce-secretary-warns-india-against-any-retaliatory-tariffs/articleshow/69217711.cms.可以想見，印度對(duì)美貿(mào)易順差使得印度隨時(shí)可能成為特朗普關(guān)稅懲罰策略的目標(biāo)。

特朗普政府政府對(duì)印度安全與經(jīng)貿(mào)政策脫鉤的政策仍在持續(xù)。一方面，特朗普在安全上的拉攏政策也在繼續(xù)，2019年3月27日印度宣布成功進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，美國(guó)軍方一度對(duì)試驗(yàn)造成的碎片表示關(guān)注，但隨后在參議院聽證會(huì)表示理解印方有關(guān)試驗(yàn)是出于太空安全的關(guān)切，印度方面也歡呼美國(guó)為印度立場(chǎng)提供“前所未有”的背書。(56)“In Unprecedented Support, US Defends India’s Space Weapons Test Saying It Understands New Delhi’s Concerns”, Times of India, April 12, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/india/in-unprecedented-support-us-defends-indias-space-weapons-test-saying-it-understands-new-delhis-concerns/articleshowprint/68852883.cms.另一方面特朗普政府保持對(duì)中國(guó)的貿(mào)易談判壓力，同時(shí)也開始對(duì)印美貿(mào)易采取措施，于3月4日宣布美國(guó)計(jì)劃在三個(gè)月后終止此前給與印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，理由是印度沒有確保美國(guó)企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域的公正合理市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。(57)“Donald Trump Plans to End India's Preferential Trade Treatment”, Times of India, March 5, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/trump-informs-congress-about-intent-to-terminate-gsp-designation-of-india-turkey/articleshowprint/68263146.cms.這意味著印度對(duì)美約64億美元出口受到?jīng)_擊，絕對(duì)金額不高，但仍是美國(guó)對(duì)印度采取的最嚴(yán)厲的貿(mào)易措施之一。

除此之外，特朗普本人多個(gè)場(chǎng)合公開譴責(zé)印度的關(guān)稅政策，并威脅對(duì)印度進(jìn)行關(guān)稅懲罰。(58)“Donald Trump Says India Charging US over 100% Tariffs on Many Products”, Times of India, April 7, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/world/us/trump-says-india-charging-us-over-100-tariffs-on-many-products/articleshowprint/68761360.cms.就在美國(guó)政府取消印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇之后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(Wilbur Ross)公開稱呼印度為高關(guān)稅國(guó)，敦促印度政府降低對(duì)美國(guó)出口印度商品的關(guān)稅和放松對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)入印度市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求。(59)“‘US Least Protectionist, India High-Tariff Nation’: Official”, NDTV, June 14, 2019, https://www.ndtv.com/india-news/us-official-wilbur-ross-says-us-least-protectionist-india-high-tariff-nation-2052958.特朗普對(duì)印政策的兩面性日益明確。對(duì)于莫迪政府而言，美國(guó)推行的戰(zhàn)略合作和貿(mào)易政策脫鉤政策并不符合印度的國(guó)家利益，美國(guó)在美印貿(mào)易問題上咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，迫使印度盡快做出回應(yīng)。

此前在美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅時(shí)，印度已宣布在WTO備案了將對(duì)同等金額的29種美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的報(bào)復(fù)措施，但莫迪政府一直對(duì)特朗普政府留有期望，一直未正式施行相關(guān)措施。當(dāng)特朗普政府正式取消印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇和并不斷對(duì)印施加貿(mào)易壓力時(shí)，作為回應(yīng)印度政府于2019年6月16日正式宣布對(duì)美國(guó)輸印的29種商品征收懲罰性關(guān)稅。(60)“Tariff war! India Imposes Higher Customs Duty on 28 US Goods from Today”, Business Today, June 16, 2019, https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/tariff-war-india-imposes-higher-customs-duty-on-28-us-goods-from-today/story/356512.html.這標(biāo)志著印美貿(mào)易沖突正式公開化，特朗普明確要求印度方面取消對(duì)美懲罰性關(guān)稅，同時(shí)提議雙方進(jìn)行貿(mào)易談判，但是隨后在7月份印美兩國(guó)的貿(mào)易磋商中，印美除了各自宣示主張，并沒有在貿(mào)易問題上能取得任何突破。(61)“India-US Trade Talks End without any Breakthrough: Sources”, India Today, July 13, 2019, https://www.indiatoday.in/business/story/india-us-trade-talks-end-without-any-breakthrough-sources-1568152-2019-07-13.雖然現(xiàn)在談?wù)撚∶蕾Q(mào)易戰(zhàn)還為時(shí)過早，但是印度可能無法躲避特朗普的貿(mào)易霸凌行為，雙方關(guān)系的不確定性增加。

(二)中印深化戰(zhàn)略溝通，推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

2019年上半年，由于印度大選等原因，印中在推進(jìn)合作方面的步調(diào)相對(duì)謹(jǐn)慎，但是從選舉過程中的一些現(xiàn)象，可以看到中印關(guān)系的一些積極因素。首先，2019年2月13日，印度安全部隊(duì)在印控克什米爾地區(qū)的普爾瓦馬(Pulwama)遇襲，事件引發(fā)了印巴敵對(duì)局勢(shì)，雙方爆發(fā)小規(guī)模沖突，對(duì)此中方積極斡旋推動(dòng)印巴對(duì)話，為穩(wěn)定印巴局勢(shì)發(fā)揮了建設(shè)性作用。(62)“China Played Constructive Role in Easing Recent Tension between India and Pakistan: Envoy”, Times of India, April 10, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/china-played-constructive-role-in-easing-recent-tension-between-india-and-pakistan-envoy/articleshowprint/68818053.cms.第二，關(guān)于馬蘇德(Masood Azhar)列名問題，中方在持續(xù)聽取印度方面的解釋和溝通之后，沒有提出進(jìn)一步的反對(duì)意見，2019年5月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1267委員會(huì)通過了印度方面的馬蘇德列名申請(qǐng)。(63)“UN Designates Jaish-e-Mohammed chief Masood Azhar as Global Terrorist”, The Economic Times, May 2, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/masood-azhar-listed-as-global-terrorist-after-china-lifts-restrictions/articleshow/69131579.cms.值得注意的是，中方的正面答復(fù)并沒有回避印度大選時(shí)間，在一定程度上體現(xiàn)了中方認(rèn)可莫迪政府加強(qiáng)溝通雙方分歧時(shí)的務(wù)實(shí)態(tài)度。

中印關(guān)系默契增加，也體現(xiàn)在此次印度大選競(jìng)爭(zhēng)，選舉并未過分渲染中國(guó)因素，在位的印度人民黨沒有突出所謂的中國(guó)威脅論，在野的反對(duì)黨也沒有炒作中國(guó)議題，在一定程度上體現(xiàn)了印度朝野在發(fā)展對(duì)華務(wù)實(shí)外交和穩(wěn)定雙邊關(guān)系是存在一定共識(shí)的。讓外界對(duì)于莫迪第二任期的中印關(guān)系抱有期待的原因還在于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在會(huì)晤機(jī)制上繼續(xù)發(fā)力，莫迪連任后不久媒體即曝出消息雙方領(lǐng)導(dǎo)人可能在十月份在印度舉行第二次非正式會(huì)晤，印度外交部發(fā)言人也證實(shí)雙方正就有關(guān)準(zhǔn)備工作保持密切溝通。(64)Ministry of External Affairs, Government of India, “Official Spokesperson’s Response to News Reports Appearing in a Section of the Media on the Next Informal Summit between India and China”, May 29, 2019, https://mea.gov.in/response-to-queries.htm?dtl/31396/Official_Spokespersons_response_to_news_reports_appearing_in_a_section_of_the_media_on_the_next_Informal_Summit_between_India_and_China.考慮到印度政治制度下，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于外交有著較大的自主決策權(quán)，以及莫迪本人對(duì)華的務(wù)實(shí)態(tài)度，有理由相信其第二任期將延續(xù)中印關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭。

2019年8月5日，印度政府宣布廢除憲法第370條，取消印控克什米爾地區(qū)此前在憲法框架下享有的特殊地位，克什米爾地區(qū)也被分為兩個(gè)聯(lián)邦管轄區(qū)(Union Territory)。(65)“Jammu & Kashmir and Ladakh to Be two Union Territories, Centre Scraps Article 370”, The Indian Express, August 5, 2019, https://indianexpress.com/article/india/jammu-kashmir-and-ladakh-to-be-two-union-territories-5879211/.印方舉措不僅引發(fā)印巴邊界危機(jī)，同時(shí)還涉及中方領(lǐng)土被錯(cuò)誤劃入印行政管轄范圍，遭到中方的堅(jiān)決反對(duì)。(66)中華人民共和國(guó)外交部：《外交部發(fā)言人華春瑩就印度政府宣布成立“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”涉我領(lǐng)土問題答記者問》，2019年8月6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1686536.shtml。面對(duì)此次事件可能對(duì)雙方關(guān)系帶來的沖擊，印度外交部長(zhǎng)在隨后的訪華行程中，向中方解釋了印方的立場(chǎng)，并明確做出“三不”表態(tài)，即“印方修憲不產(chǎn)生新的主權(quán)聲索，不改變印巴停火線，也不改變印中邊界實(shí)際控制線”，“恪守兩國(guó)就維護(hù)邊境地區(qū)安寧達(dá)成的共識(shí)”。(67)Ministry of External Affairs, Government of India, Visit of the External Affairs Minister to Beijing (August 12, 2019), https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/31727/Visit_of_the_External_Affairs_Minister_to_Beijing_August_12_2019；中華人民共和國(guó)外交部：《王毅就克什米爾問題表明立場(chǎng)》，2019年8月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1688117.shtml。隨著2019年10月雙方領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤的順利舉行，有理由相信雙方政府高級(jí)官員將就事關(guān)兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的問題繼續(xù)保持密切往來和溝通，推動(dòng)雙邊關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

五、結(jié)語

本文的分析表明，莫迪政府在第二任期內(nèi)有動(dòng)力繼續(xù)保持與中國(guó)的戰(zhàn)略溝通，并在一些問題上開展戰(zhàn)略協(xié)作。國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)迫使莫迪政府在推進(jìn)印美戰(zhàn)略合作的同時(shí)，必須充分估計(jì)美方從經(jīng)濟(jì)上打壓印度的可能性，同時(shí)印度還需要維護(hù)自身安全決策的戰(zhàn)略自主性，這在客觀上促使印度主動(dòng)降低與美合作對(duì)沖中國(guó)崛起影響的力度。印度這種實(shí)用主義大國(guó)外交策略不僅體現(xiàn)在對(duì)中美的政策方面，也體現(xiàn)在對(duì)其他大國(guó)間關(guān)系上，例如對(duì)美俄的關(guān)系方面。當(dāng)前印度因洽購(gòu)俄羅斯S-400防空系統(tǒng)多次被美國(guó)警告，但由于關(guān)系到自身國(guó)防安全，印度并沒有屈服于美國(guó)壓力，而是選擇繼續(xù)推進(jìn)采購(gòu)工作。(68)“India Vows to Go ahead with S-400 Contract Despite US Sanctions Threat”, Sputnik News, June 6, 2019, https://sputniknews.com/world/201906061075684281-india-s400-contract-russia-us-sanctions/.印美在S-400問題上的博弈將考驗(yàn)?zāi)险拇髧?guó)外交能力。當(dāng)然為了保持戰(zhàn)略平衡，印度會(huì)繼續(xù)展現(xiàn)自己是美國(guó)的“主要防務(wù)伙伴”，過去5年，印度從美國(guó)方面訂購(gòu)了120億美元武器系統(tǒng)，莫迪連任后，印美軍技合作也將繼續(xù)深入。(69)[印]斯瓦蘭·辛格：《印度靠什么與美國(guó)周旋》，環(huán)球網(wǎng)，2019年6月6日，http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2019-06/14969087.html?agt=25441。從這一點(diǎn)來看，莫迪第二任期的大國(guó)外交戰(zhàn)略將更加突出戰(zhàn)略平衡的特點(diǎn)，不太可能在戰(zhàn)略問題上選邊站。

當(dāng)然本文提到的印度不選邊，并不是否定印美戰(zhàn)略合作深化的大趨勢(shì)，也不是預(yù)測(cè)印度將在中美之間開展等距離外交，而是指印度不全面倒向美國(guó)，在深化印美戰(zhàn)略合作的同時(shí)將保持與中國(guó)在內(nèi)的其他大國(guó)之間的穩(wěn)定關(guān)系。特朗普以圍堵中國(guó)和維護(hù)區(qū)域和平為由，積極拉攏印度配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略，但是特朗普政府爭(zhēng)取盟友和戰(zhàn)略伙伴支持的條件與眾不同。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部2019年6月1日剛公布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，美國(guó)將努力為印太戰(zhàn)略爭(zhēng)取更多國(guó)際支持，但明確強(qiáng)調(diào)與盟友和戰(zhàn)略伙伴之間的對(duì)等(Reciprocity)原則，要求盟友和戰(zhàn)略伙伴公平地分?jǐn)傌?zé)任和義務(wù)(以及開支)。(70)Department of Defense, the Government of the United States, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019, p. 21, https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.顯然，特朗普政府將繼續(xù)區(qū)別對(duì)待與戰(zhàn)略伙伴的安全合作和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，未來印度將繼續(xù)承擔(dān)美國(guó)施加的貿(mào)易壓力。

本文認(rèn)為，在莫迪第二任期內(nèi)，印度對(duì)華政策將大概率繼續(xù)保持穩(wěn)定，但這并不意味著印中之間雙邊關(guān)系的不確定性減少了，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中印關(guān)系的平穩(wěn)健康發(fā)展仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，邊界問題始終影響雙方關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)和美國(guó)分別主導(dǎo)的兩個(gè)主要倡議，在對(duì)待地緣競(jìng)爭(zhēng)的根本態(tài)度和對(duì)外行為的原則上是存在根本區(qū)別的。中國(guó)“一帶一路”倡議突出互聯(lián)互通的發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)家間的戰(zhàn)略對(duì)接，是開放性的，而美國(guó)提出的印太戰(zhàn)略主要關(guān)注兩洋地區(qū)，強(qiáng)調(diào)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和零和博弈的邏輯，依靠的是同盟國(guó)家之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，具有一定的封閉性。(71)張貴洪：《“一帶一路”倡議與印太戰(zhàn)略構(gòu)想的比較分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第2期，第26頁(yè)?？梢哉f，中美之間競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)已經(jīng)不僅限于拓展利益和影響力，而是上升到更高的國(guó)際規(guī)則制定和國(guó)際秩序維護(hù)的層面，對(duì)于其他國(guó)家來說，意味著面臨的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生變化，都必須思考如何在新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下更好維護(hù)自身戰(zhàn)略利益，莫迪政府在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中重回戰(zhàn)略平衡軌道，是印度在這一大背景下作為區(qū)域強(qiáng)國(guó)的合理選擇，有理由相信印中強(qiáng)對(duì)沖的局面在短期內(nèi)不太可能重現(xiàn)，兩國(guó)關(guān)系在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)展。