陳明珍

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

一、公安生態(tài)環(huán)境及其產(chǎn)生的變化

(一)公安生態(tài)環(huán)境的含義

自從黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，高懸反腐利劍，凈化政治生態(tài)，使公安生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。筆者認(rèn)為，公安生態(tài)環(huán)境是指公安工作的環(huán)境，包括政治生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)、政風(fēng)、警風(fēng)；文化生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)為警營文化和警民關(guān)系；社會(huì)生態(tài)環(huán)境則表現(xiàn)為社會(huì)治安環(huán)境和公安執(zhí)法環(huán)境，等等。三者共同構(gòu)成公安生態(tài)環(huán)境。

(二)當(dāng)前公安生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的變化

1.公安政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的變化

黨的十八大以來，黨中央采取多種措施正風(fēng)肅紀(jì)：一是將加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要抓手。要求黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，深化對(duì)馬克思主義基本原理、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)和了解，堅(jiān)定理想信念，提高政治站位。二是將嚴(yán)明政治紀(jì)律作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要內(nèi)容。黨出臺(tái)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》；修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。三是將教育實(shí)踐活動(dòng)作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要途徑。相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提升了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要保障。通過學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件、觀看廉政警示教育片、開展談心談話等形式強(qiáng)化黨員干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)廉潔從政自覺性。

這些措施落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，使公安機(jī)關(guān)的政治生態(tài)發(fā)生了明顯變化。一是黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)整治執(zhí)法領(lǐng)域中吃拿卡要的問題，使執(zhí)法中不作為、亂作為、拖延癥的情況有效緩解。二是形成了黨員干部良好的紀(jì)律意識(shí)。大多數(shù)黨員干部始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，層層筑牢防線、壓實(shí)責(zé)任，將問責(zé)常態(tài)化，形成了對(duì)紀(jì)律的敬畏。三是筑牢了廣大黨員民警的理想信念和忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、為民意識(shí)。

2.公安文化生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的變化

公安文化是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量源泉，是公安民警共同的精神家園。近年來，公安文化生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了明顯的變化：一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警營文化逐漸形成。警營文化不僅包括公安機(jī)關(guān)的文化墻，還包括榮譽(yù)室、圖書室、黨員活動(dòng)室、健身室和娛樂室等。目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身?xiàng)l件，基本都建立了以深藍(lán)色為基調(diào)，具有警察獨(dú)特風(fēng)格的工作理念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和展示公安民警良好風(fēng)采的人物事跡、工作業(yè)績和文化藝術(shù)等為標(biāo)志的文化墻。警營文化對(duì)公安民警產(chǎn)生了向心和激勵(lì)作用，增強(qiáng)了公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和認(rèn)同感，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，也展示了公安機(jī)關(guān)良好形象，增進(jìn)了警民之間的溝通。二是和諧警民關(guān)系逐漸形成。自國家實(shí)施“放管服”改革以來，公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)了服務(wù)承諾制，群眾到公安機(jī)關(guān)辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象逐漸消失，業(yè)務(wù)辦理“零差錯(cuò)”、為民服務(wù)“零距離”、便民利民“零障礙”，“只讓群眾跑一次腿”成為工作常態(tài)。同時(shí)，為方便辦事群眾，公安機(jī)關(guān)將便民服務(wù)前置，主動(dòng)深入機(jī)關(guān)、廠礦、農(nóng)村、社區(qū)開展服務(wù)，為居民辦理證件，提供法律服務(wù)和咨詢等。

3.公安社會(huì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的變化

黨的十八大以來，公安社會(huì)生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了變化，表現(xiàn)為：一是社會(huì)治安環(huán)境發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“平安中國”“法治中國”建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)治安環(huán)境日趨穩(wěn)定，人民的幸福感、安全感不斷提升。2017年，我國每10萬人中發(fā)生命案0.81起，是命案發(fā)案率最低的國家之一；嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%，重特大道路交通事故下降43.8%；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度從2012年的87.55%上升到2017年的95.55%，對(duì)政法隊(duì)伍滿意度從2012年的69.43%上升到2017年的80.24%。[注]徐 雋.2017年我國每10萬人中發(fā)生命案0.81起[EB/OL].2018-01-24.二是公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著我國全面依法治國基本方略的推進(jìn)，對(duì)公安民警執(zhí)法規(guī)范性增加，問責(zé)力度增大，要求公安民警依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，特別是隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對(duì)民主法治、公平正義的訴求日益增加，公安民警更要做到不枉不縱，讓人民群眾從每一起司法案件中感受公平正義。

二、當(dāng)前公安生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問題

(一)公安政治生態(tài)環(huán)境流毒有待進(jìn)一步肅清

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)雖在預(yù)防和懲治腐敗方面都做了大量工作，但是，就目前來說，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警受周永康等人流毒影響，理想信念不堅(jiān)定、執(zhí)法為民思想不牢固；抵御誘惑思想意志薄弱，特別是公安民警身處復(fù)雜環(huán)境，隨時(shí)隨地與違法犯罪人員及家屬打交道，接觸到的社會(huì)陰暗面較多，受到的利益誘惑較大，如果自身缺少定律，缺少自律、自省、自警意識(shí)，放松了對(duì)自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造；社交圈、朋友圈、親屬圈不潔凈，很容易滑入犯罪的泥潭和深淵，不可避免地產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，這不僅會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，還會(huì)影響公安隊(duì)伍建設(shè)，降低了人民群眾的信任。

(二)公安文化生態(tài)環(huán)境有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，公安文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與公安民警需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是公安民警工作壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重，付出和回報(bào)經(jīng)常不對(duì)等，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，精神和心理受損，需要積極健康的公安文化引導(dǎo)和熏陶。二是公安民警作為社會(huì)人，和其他普通公民一樣，生活在社會(huì)環(huán)境中，價(jià)值觀容易受到社會(huì)多元價(jià)值觀的影響和沖擊，滋生個(gè)人主義、利己主義和拜金主義思想，需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)。三是公安工作與人打交道，上管天文地理，下管雞毛蒜皮，工作單調(diào)乏味，需要開展豐富多彩的活動(dòng)充實(shí)其精神生活。四是公安工作的動(dòng)力源泉來自人民群眾，金杯銀杯，不如老百姓的口碑，需要和諧的警民文化氛圍增強(qiáng)對(duì)工作的認(rèn)同感。因此，公安機(jī)關(guān)只有打造先進(jìn)、積極、健康、向上的文化生態(tài)環(huán)境，才能增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，筑牢忠誠警魂。

(三)公安社會(huì)生態(tài)環(huán)境壓力增大，挑戰(zhàn)增多

目前，公安社會(huì)生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，一是表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公安工作的期待和要求增多，監(jiān)督力度增大。公安民警一旦出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的情況，馬上就會(huì)被人民群眾以視頻或圖片傳播到網(wǎng)絡(luò)上，影響公安機(jī)關(guān)的整體形象。二是人民群眾過分放大公安民警的能力，甚至一些超出公安民警職責(zé)范圍內(nèi)的事情也打110，牽制了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和接處警，一旦民警處警不及時(shí)，也會(huì)滋長群眾的不滿情緒。三是我國正處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，因社會(huì)公平、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低，很容易引發(fā)矛盾糾紛，使公安民警執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻。四是暴力恐怖犯罪和影響政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等的事件增多，對(duì)公安機(jī)關(guān)的預(yù)警、防控工作和社會(huì)治理能力提出了新的要求。

三、當(dāng)前公安生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策

改善公安生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾的新期待，持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是大勢所趨。因此，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公安政治生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，讓廉潔執(zhí)法成為一種風(fēng)氣，一種習(xí)慣。

(一)肅清流毒，營造清朗的公安政治生態(tài)環(huán)境

1.培育公安民警堅(jiān)定的理想信念。理想信念是公安民警精神上的鈣，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。公安民警缺失理想信念通常表現(xiàn)為精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神，怨天尤人，責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí)不足等。培育理想信念就是補(bǔ)鈣。要加強(qiáng)公安民警馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的教育，讓他們認(rèn)識(shí)到馬克思主義對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的深刻影響，以及對(duì)中國革命、建設(shè)和改革的指導(dǎo)作用，認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程，中國由站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中掌握的“刀把子”的政治屬性。

2.樹立崇高的職業(yè)道德修養(yǎng)。公安民警的職業(yè)屬性決定了為民分憂，維護(hù)人民群眾的權(quán)益是公安民警的職責(zé)和使命。公安民警要樹立崇高的職業(yè)道德修養(yǎng)，牢記人民公安為人民的初心和使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，真正把群眾的冷暖放在心頭，從思想上解決好“為何從警、如何做警、為誰用警”這一根本性問題，并適應(yīng)社會(huì)形勢變化和人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.鍛造良好的職業(yè)品格。公安民警是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，要保證政治上忠誠可靠，就要把服務(wù)大局，服從命令，聽從指揮作為公安民警一生的職業(yè)箴言。一是要增強(qiáng)公安民警的職業(yè)認(rèn)同感。職業(yè)認(rèn)同感是鍛造良好的職業(yè)品格的關(guān)鍵。要增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，就要培養(yǎng)公安民警對(duì)職業(yè)的情感，培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，以飽滿的工作熱情和積極向上的工作態(tài)度投入到工作中，在崗位上作出成績。二是要培養(yǎng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感，使他們?cè)诼殬I(yè)生涯中感受維護(hù)社會(huì)公平正義的無上光榮和維護(hù)人民群眾權(quán)益的幸?？鞓?。

4.強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。公安機(jī)關(guān)是紀(jì)律隊(duì)伍，要嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，黨規(guī)黨紀(jì)，警規(guī)警紀(jì)，切實(shí)抓好“五條禁令”“六個(gè)嚴(yán)禁”“八條禁令”“十條禁令”“三項(xiàng)紀(jì)律”等貫徹落實(shí)。要教育廣大民警進(jìn)一步深化對(duì)警紀(jì)警規(guī)等重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民警執(zhí)行禁令的自覺性和主動(dòng)性。要加大對(duì)民警有違法違紀(jì)苗頭問題的排查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

(二)提升品質(zhì)，打造健康的公安文化生態(tài)環(huán)境

1.打造健康向上的警營文化。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公安文化陣地建設(shè)，建立榮譽(yù)室、陳列室等，宣傳英雄模范人物先進(jìn)事跡，傳承優(yōu)秀品質(zhì)。要充分利用警營有限空間，做好宣傳展板和文化墻，明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)和使命。要利用官方微平臺(tái)，適時(shí)播報(bào)警營動(dòng)態(tài)、先進(jìn)事跡和時(shí)政熱點(diǎn)。要以黨團(tuán)日、公安重大活動(dòng)和紀(jì)念日、警營開放日為契機(jī)，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的公安文化主題活動(dòng)，如讀書類、文藝類、體育類和講演類等活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)民警之間和警民之間的交流交往，豐富公安民警精神生活，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)公安工作的理解，消除隔閡和誤會(huì)，建設(shè)和諧警營。只有真正將“文化育警、文化強(qiáng)警”納入公安工作總體部署，才能增強(qiáng)民警對(duì)警營和職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

2.培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀。要緊緊圍繞新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，對(duì)公安民警開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶領(lǐng)公安民警參觀愛國主義教育基地、革命紀(jì)念館、會(huì)址和博物館，緬懷革命遺跡，追尋先烈精神，自覺樹立以人民為中心的服務(wù)理念。要鼓勵(lì)公安民警深入社區(qū)、轄區(qū)，了解民心所向、民之所需，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，把自己擺進(jìn)去，做核心價(jià)值觀的積極宣傳者、模范實(shí)踐者和堅(jiān)定維護(hù)者。要加強(qiáng)對(duì)公安民警進(jìn)行中國傳統(tǒng)文化的教育，傳承民族文化精神，提高道德修養(yǎng)。要引導(dǎo)民警深入學(xué)習(xí)理論。理論學(xué)習(xí)越深刻，越容易形成共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，越容易拋棄誘惑，抵御西方價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的入侵。

3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，一是要經(jīng)常性地通報(bào)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)案例，組織民警收看愛國主義、廉政文化、反腐相關(guān)影片和警示教育《警鐘》系列片，加強(qiáng)廉政教育，做到廉政教育的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，自覺抵御腐朽思想的侵蝕。二是要組織民警參觀反腐教育基地，以案說法，以案示教，提升民警的守法意識(shí)。三是加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)、警規(guī)警紀(jì)的日常學(xué)習(xí)和教育，幫助民警自覺樹立法紀(jì)觀念和法律意識(shí)。

(三)嚴(yán)明法紀(jì)，塑造良好的公安社會(huì)生態(tài)環(huán)境

1.打造依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。一是公安民警要學(xué)法、知法、用法。雖然大部分公安民警在從業(yè)前都具有一定的法律知識(shí)，但隨著我國法律體系的逐步完善和執(zhí)行程序的日益嚴(yán)格，民警的知識(shí)已不能滿足新時(shí)代全面依法治國的環(huán)境需求，因此，公安民警要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升法律理論水平，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，用來指導(dǎo)執(zhí)法辦案，做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是要轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法理念。要加強(qiáng)對(duì)民警的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，提升他們的服務(wù)能力，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，提升民警形象，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公信力。三是要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在2017年5月19日會(huì)見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體時(shí)提出的“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求，把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真履職，自覺維護(hù)人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，不徇私情，不褻瀆法律的權(quán)威，打造紀(jì)律嚴(yán)明的公安鐵軍。

2.為公安民警塑造良好的執(zhí)法環(huán)境。隨著人民群眾對(duì)民主法治和公平正義的需求不斷的上升，對(duì)公安民警的監(jiān)督愈加嚴(yán)格，甚至過分關(guān)注。一有民警執(zhí)法不規(guī)范和民警陷入執(zhí)法糾紛，對(duì)民警的指責(zé)過于苛刻，公安機(jī)關(guān)和人民警察經(jīng)常被推上風(fēng)口浪尖。要引導(dǎo)公民正確評(píng)價(jià)司法案件及民警執(zhí)法過程，實(shí)事求是反映問題，切不可過分放大或夸大民警的執(zhí)法行為。要多作換位思考，站在民警的角度多考慮問題，支持和理解民警的工作，民警也要自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，從有利于人民群眾和社會(huì)的事情做起，從有損于人民群眾的事情改起。

3.構(gòu)建法治國家、法治社會(huì)。要積極推進(jìn)全面依法治國，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的社會(huì)法治環(huán)境。公民要自覺用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益；國家要不斷完善法律體系；社會(huì)要形成學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境。唯有如此，才能建成平安中國、法治中國。

公安生態(tài)環(huán)境決定著公安工作的信譽(yù)和口碑，只有把公安生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，才能不負(fù)時(shí)代使命，滿足人民群眾的期待，維護(hù)社會(huì)長治久安。