譚建軍

(廣東省社會主義學(xué)院， 廣東 廣州 510400)

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸，縱向到底、橫向到邊的要求越來越迫切，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能是擺在各級黨委面前的重大課題。廣東省委始終高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，對基層統(tǒng)一戰(zhàn)線重點難點進行探索。

一、廣東省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的新格局

(一)廣東省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新布局

豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源孕育基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力。廣東省是統(tǒng)戰(zhàn)資源大省，也是基層統(tǒng)戰(zhàn)改革開放地和先行地，眾多的統(tǒng)戰(zhàn)資源孕育基層統(tǒng)戰(zhàn)活力。一是民主黨派成員多。中國八個民主黨派中有四個民主黨派與廣東有直接關(guān)系，民革何香凝、民進雷潔瓊、農(nóng)工黨鄧演達、致公黨司徒美堂等都是廣東人。至2016年6月，廣東有8個民主黨派省委會、119個地級以上市委會、39個縣(市、區(qū))委會，基層組織3085個，成員67428人。二是祖籍廣東港澳臺同胞和海外僑胞多。目前3000多萬海外華僑華人祖籍廣東，約占全球海外華僑華人總數(shù)的三分之二，遍及世界160多個國家和地區(qū)，港澳同胞500多萬人祖籍是廣東。三是非公有制經(jīng)濟行業(yè)商會組織健全。至2017年底，廣東省民營經(jīng)濟單位數(shù)達999.82萬個，民營經(jīng)濟增加4.8339萬億元，從業(yè)人數(shù)超3364萬人，工商聯(lián)會員超35萬，有143個縣級以上工商聯(lián)組織，2335個各級商會組織。全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會473個、街道商會225個，21個地級以上市全部成立非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)[注]來源廣東省工商簡介，http://www.gdgcc.gov.cn/index.php?ac=article&at=list&tid=1.。四是民族齊全，是全國輸入少數(shù)民族人口最多省份。至2015年底，全省少數(shù)民族人口329.15萬人，56個民族齊全，少數(shù)民族戶籍人口81.78萬人，暫住和流動少數(shù)民族人口247.37萬人，為全國少數(shù)民族流動人口最多輸入地。五是宗教歷史悠久，人數(shù)眾多。廣東是外來宗教傳入最早地區(qū)之一，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教。至2015年底，全省有宗教教徒440.24萬人，宗教活動場所3023處，認(rèn)定備案宗教教職人員6817人，宗教團體225個，宗教院校2所。

(二)大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新氣象

廣東省構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、其他部門各負其責(zé)大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一是落實黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任。配強統(tǒng)戰(zhàn)力量，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長后提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作話語權(quán)和效能。全省121個建制縣(市、區(qū))有101個成立由黨委書記擔(dān)任組長的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，96個縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，24個由常委兼任，1個是由政協(xié)副主席兼任(汕頭市南澳縣)。二是健全基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。所有縣(市、區(qū))均配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)專(兼)職干部，村居(社區(qū))普遍配備兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)逐步健全。如東莞市32個鎮(zhèn)街在社會事務(wù)辦(局)掛牌成立統(tǒng)戰(zhàn)辦，配備鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員，落實經(jīng)費；清遠清城區(qū)推進民族宗教縣鎮(zhèn)村三級統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè)，引導(dǎo)基層民族事務(wù)，促進少數(shù)民族城鎮(zhèn)融合。

(三)頂層設(shè)計制度化明確基層統(tǒng)戰(zhàn)新責(zé)任

廣東省健全運行機制，促進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化。廣州市各區(qū)制定印發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作意見，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鎮(zhèn)街年度責(zé)任目標(biāo)進行考核，初步構(gòu)建起齊抓共管大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展《基層黨組織抓統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)任務(wù)研究》課題調(diào)研，覆蓋“街道、社區(qū)，園區(qū)(樓宇)，教育、衛(wèi)生、國企系統(tǒng)，非公有制企業(yè)，社會組織”五類統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)比較重的基層黨組織。肇慶四會市委將對臺、民族宗教、港澳、民主黨派和無黨派人士工作和統(tǒng)戰(zhàn)信息工作等內(nèi)容，納入市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子《綜合考評辦法》，推動基層黨政班子重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任和動力機制。

(四)工作下沉搭建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺

廣東省創(chuàng)新基層服務(wù)平臺，各縣(市、區(qū))根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員新情況新變化，抓住“留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟人士新生代”這三個新生統(tǒng)戰(zhàn)工作著力點，培育新組織，搭建新平臺，打造新品牌。廣州市“羊城E家”、花都區(qū)打造“同心·幸福1站”，制定“愛小家、融大家”為核心理念和以“培育成長優(yōu)勢力”為服務(wù)主題的活動計劃，建立“一級主場館綜合服務(wù)”+“N個社區(qū)(學(xué)校)分點服務(wù)”立體式服務(wù)格局，為新的社會階層人士為主的30萬從業(yè)人員營造“幸福港灣”。江門市緊貼農(nóng)村工作特點，2010年提出建立農(nóng)村聯(lián)誼會的構(gòu)想，凝聚基層“仕、農(nóng)、工、商、僑、儒、宗、老”八方代表人士，全市1051個行政村有540個村成立農(nóng)村聯(lián)誼會，推進基層協(xié)商民主，解決農(nóng)村發(fā)展存在突出問題。培訓(xùn)常態(tài)化提升基層統(tǒng)戰(zhàn)干部政策理論的新水平，加強對區(qū)街道等基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)，深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部長為各區(qū)理論中心組講授新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策；東莞把鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員培訓(xùn)班、鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)辦主任培訓(xùn)班和統(tǒng)戰(zhàn)信息材料員培訓(xùn)班都列入每年培訓(xùn)計劃，財政經(jīng)費保證，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍發(fā)展。

二、廣東省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的新特點

改革開放深入推進、經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人口頻繁流動、新時代統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)加強，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生新變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)出現(xiàn)新特點新發(fā)展。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象高素質(zhì)化和年輕化

基層統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是新的社會階層人士高素質(zhì)化和年輕化特點十分明顯，新媒體企業(yè)員工平均年齡28歲左右，年齡30歲左右非公經(jīng)濟“新生代”開始新一輪創(chuàng)業(yè)。新的社會階層人士普遍擁有現(xiàn)代專業(yè)知識和職業(yè)技能，廣州市天河區(qū)民主黨派選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，本科以上學(xué)歷32名，占94.1%，中高級職稱18名，占52.9%；珠海橫琴新區(qū)、南沙區(qū)籌備成立留學(xué)人員聯(lián)誼會，申請入會人員中84.8%以上擁有碩士研究生以上學(xué)位學(xué)歷，有中組部“千人計劃”特聘專家，有從事科研教學(xué)、企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國人員；截止2017年8月份，珠海橫琴新區(qū)新引進“千人計劃”46名，創(chuàng)辦企業(yè)項目涉及電子信息、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等新領(lǐng)域。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作繁重化

隨著所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多元，特別統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)一思想、凝聚共識任務(wù)更加繁重，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍擴大、成員增多，難度不斷加大。如非公有制經(jīng)濟人士快速增長，宗教界人士和信教群眾大量增加。據(jù)統(tǒng)計廣州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過3000多家，經(jīng)營性網(wǎng)站達13萬個，吸引新媒體及互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員約38萬人。城市少數(shù)民族工作為基層重點關(guān)注領(lǐng)域，宗教文化傳播持續(xù)增多，有本地，有來自全國各地區(qū)港澳地區(qū)的信徒，新發(fā)展新變化增加基層統(tǒng)戰(zhàn)工作量和任務(wù)，基層宗教界人士和信教群眾快速增加，海外留學(xué)歸國人員越來越多，新的利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式社會化和身份交叉化

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓寬，統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷增多，很多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動，職業(yè)身份不斷轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)成員由“單位人”變成“社會人”，由現(xiàn)實生活拓展到“互聯(lián)網(wǎng)”[1]?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)呈現(xiàn)開放式、網(wǎng)絡(luò)化、社會化特點趨勢，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法創(chuàng)新刻不容緩。很多黨外人士在黨外、體制外，流動性很大，傳統(tǒng)聯(lián)系渠道不太好用，一般工作方式不太管用；民主黨派成員、黨外知識分子分布不再局限于黨政機關(guān)事業(yè)等傳統(tǒng)體制內(nèi)，延伸到社會組織、新經(jīng)濟組織等領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)群體的從業(yè)范圍不斷拓寬，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員身份交叉情況越來越普遍。黨外人士可能具有民主黨派成員、新的社會階層人士、少數(shù)民族、留學(xué)歸國人員、僑眷等多重身份。

(四)基層統(tǒng)戰(zhàn)對象思想和利益訴求多元化

年輕一代的統(tǒng)戰(zhàn)成員，思想活躍、信息靈通，對政治經(jīng)濟社會等領(lǐng)域十分敏感，不同階層、行業(yè)、領(lǐng)域，思想和利益訴求各異，有的看重經(jīng)濟利益，有的看重社會身份，有的追求個人精神享受，有的追求公益價值。準(zhǔn)確處理好群體差異，引導(dǎo)他們合理表達訴求，把他們團結(jié)在中心工作周圍。據(jù)統(tǒng)計廣州市天河區(qū)近3年來政協(xié)會議，約70%提案來自統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，隨著非公有制經(jīng)濟的迅猛增長和數(shù)量急劇增大，利益存在多元化發(fā)展趨勢，在推動基層經(jīng)濟發(fā)展中作用不斷增強。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)格局下廣東基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新困境

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費保障等不斷加強，但基層統(tǒng)戰(zhàn)仍存在頂層設(shè)計不順、認(rèn)知偏差、制度供給、主體責(zé)任落實難等問題。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)的頂層設(shè)計“破”而未“順”

一是內(nèi)部統(tǒng)合力不足。黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門暢順了，但實際上在權(quán)力、文化和利益上的整合程度很低，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用一定程度上取決于常委職務(wù)甚至是個人影響力，沒有很好依靠機制制度設(shè)計整合形成工作格局。如基層統(tǒng)戰(zhàn)單位推行大部制,實現(xiàn)合署辦公甚至完全編制整合,但省、市一級仍是分開，上下機構(gòu)改革不同步，業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)起來難度大。二是外部協(xié)調(diào)力不夠。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多，工作不是單靠統(tǒng)戰(zhàn)部可以解決。基層統(tǒng)戰(zhàn)與僑聯(lián)、僑辦、宣傳、組織等部門工作緊密相關(guān)彼此包含，因權(quán)力邊界不清晰，責(zé)與權(quán)不明確，容易發(fā)生互相推諉，工作較為被動。三是統(tǒng)戰(zhàn)部長專注度不高。部分縣(市、區(qū))常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長同時兼任黨委其他職務(wù)，且分管扶貧、維穩(wěn)等工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作時間不足，專注度不夠高，很容易“種了別人的地荒了自家的責(zé)任田”。

(二) 基層統(tǒng)戰(zhàn)大格局“大”而未“強”

統(tǒng)戰(zhàn)工作基層的影響力還很弱，從“大統(tǒng)戰(zhàn)”走向“強統(tǒng)戰(zhàn)”還有一段距離。一是人員配備少。受編制所限，縣一級基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員普遍為7人左右，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒有專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員，統(tǒng)戰(zhàn)專干兼職居多，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量分散，很難有精力深入開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是工作協(xié)調(diào)難?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門工作中更多需要黨委和政府支持，需要與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分工作推進慢。三是制度健全難。對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核方面，沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作同中心工作一樣作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，例如某地級市縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部平均年齡近49歲，基層把統(tǒng)戰(zhàn)部當(dāng)養(yǎng)老部門，會降低工作積極性，影響工作效能。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)編制供給“虛”而未“實”

“空心化”是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員偏少，力量分散，機構(gòu)不健全。政策下不來，工作上不去，“最后一公里”難以暢通，加強成“虛強”。調(diào)研情況，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長以后，制約統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費問題基本上得到解決，機構(gòu)編制成制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的短板之一，全省各縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部門編制(含常委、部長)平均約為7人。而基層統(tǒng)戰(zhàn)部一般都是一套人馬加掛幾個牌子。以中山市為例，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、外事、僑務(wù)、民宗、僑聯(lián)，甚至社會事務(wù)等職能，24個鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)僑辦平均工作人員編制為2個，最多編制為4個，最少為1個，大多鎮(zhèn)區(qū)增聘1至2名雇員，存在一定保密法律風(fēng)險，如《國家宗教事務(wù)條例》明確至少2名具有行政執(zhí)法資格人才能開展行政執(zhí)法工作，從各(縣、市)區(qū)機構(gòu)設(shè)置看民族宗教的執(zhí)法主體不具備條件，很難做到依法行政規(guī)范執(zhí)法。

(四) 基層統(tǒng)戰(zhàn)主體責(zé)任落實“軟”而未“硬”

基層工作千頭萬緒，相對而言統(tǒng)戰(zhàn)工作是項“軟任務(wù)”，沒有具體量化的考核指標(biāo)，與干部職務(wù)升遷、政績考核、工資獎金等掛鉤不夠，與黨委評先評優(yōu)也沒有很好掛鉤結(jié)合，沒有硬指標(biāo)約束，統(tǒng)戰(zhàn)工作自然“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。全省除中山和東莞這兩個不設(shè)區(qū)的市在鎮(zhèn)一級設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)辦、統(tǒng)僑辦外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居(社區(qū))基本沒有正式統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)和專職統(tǒng)戰(zhàn)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，明確負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)和人員，但機構(gòu)和人員多是兼職狀態(tài)。基層普遍未將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核內(nèi)容，村居(社區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)人員都是兼職人員，業(yè)務(wù)水平不高，聯(lián)絡(luò)員僅是充當(dāng)“傳聲筒”，難開展深入細致的工作。

四、大統(tǒng)戰(zhàn)大格局下基層統(tǒng)戰(zhàn)的思考及啟示

新時代大統(tǒng)戰(zhàn)要求全黨重視，匯聚全黨能量。做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以問題為導(dǎo)向，服務(wù)中心，創(chuàng)新平臺，完善制度，深入挖掘基層特色統(tǒng)戰(zhàn)資源，探索適合基層特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。

(一)服務(wù)中心，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)大格局新模式

一是構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)大格局。大統(tǒng)戰(zhàn)需要大格局。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，納入黨委總體工作布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作專題匯報，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨實際困難和問題。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“大黨建”總體布局統(tǒng)籌推進[2]。

二是服務(wù)黨政中心工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)要圍繞黨政中心工作，主動替黨委政府排憂解難，工作放在群眾關(guān)心的緊迫問題上，切忌做表面和擺“花架子”。不同地區(qū)不盡相同，基層統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合實際勇于探索，因地制宜，找準(zhǔn)工作結(jié)合點，確立一到兩個領(lǐng)域作為工作重點，找到突破口，創(chuàng)出特色，贏得地位，做到“八仙過海，各顯神通”；及時總結(jié)各地經(jīng)驗，推出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作可供借鑒、可供復(fù)制模版。

三是完善制度保障。切實加強考核，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科綜合考核指標(biāo)體系，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”的局面。制定更為具體細致的考核量化指標(biāo)，如出臺《基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)指引》《基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)指引》，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，把工作任務(wù)量化、細化，制定考評標(biāo)準(zhǔn)層層分解、落實到人，真正使各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)在基層落到實處。

(二)整合資源，凝聚基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新合力

一是發(fā)揮基層黨委核心作用。突出統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委協(xié)調(diào)黨外各方力量的核心角色作用，樹立“一盤棋”思想，將統(tǒng)戰(zhàn)工作做到與基層黨委政府中心工作共同部署、共同落實、共同督查、共同考核，將工作中心任務(wù)分解下去，將主體責(zé)任落實下去。統(tǒng)戰(zhàn)部門要在平時黨外干部的政治安排和實職安排方面，插上手、說上話，實現(xiàn)所培養(yǎng)并推薦的黨外干部用得上。

二是要整合統(tǒng)戰(zhàn)部門“統(tǒng)領(lǐng)”機制?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)理論薄弱，要通過機構(gòu)人員整合來化解現(xiàn)實問題，依靠合理統(tǒng)戰(zhàn)運行機制來解決問題，如通過大統(tǒng)戰(zhàn)格局建立，探索基層統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署、人員統(tǒng)一調(diào)度 、統(tǒng)一管理，對基層民族宗教、僑務(wù)、非公經(jīng)濟等統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)單位黨政主要負責(zé)人安排擔(dān)任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長職位。

(三)創(chuàng)新平臺，謀劃基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新布局

一是創(chuàng)新組織平臺。加大組織平臺建設(shè)和活動形式創(chuàng)新，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。通過開展諸如“鄉(xiāng)情成就展、回鄉(xiāng)尋根之旅、家鄉(xiāng)發(fā)展論壇”等一系列接地氣、貼人心、常態(tài)化活動，完善樓宇社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、鄉(xiāng)賢會、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等社會組織結(jié)構(gòu)，夯實基層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體。

二是創(chuàng)新服務(wù)平臺。不斷完善工作制度，統(tǒng)戰(zhàn)干部定期深入基層、深入一線，廣交朋友，重點加強同非公有制經(jīng)濟代表人士、黨外知識分子和民族、宗教界代表人士的聯(lián)系，深入了解其所思、所想、所盼、所愿，為統(tǒng)戰(zhàn)成員辦實事、做好事、解難事，當(dāng)好貼心人，娘家人；解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展“彈簧門、旋轉(zhuǎn)門、玻璃門”問題，解決基層定發(fā)展的民族群體性事件和宗教遺留問題，解決黨外干部來源不順、后備不足等制約基層統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的瓶頸問題。

三是健全學(xué)習(xí)宣傳平臺。一要推動基層黨委學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論。把統(tǒng)戰(zhàn)理論納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)工作，納入基層黨委議事日程，加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論培訓(xùn)。[3]二要保障宣傳到位。結(jié)合實際情況，編訂《基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實操手冊》，目標(biāo)性針對性指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作。三要加強立體化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳平臺。充分發(fā)揮電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體權(quán)威性強優(yōu)勢，要注重開拓網(wǎng)站、新聞客戶端、微信公眾號等新興媒體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)戰(zhàn)宣傳模式，通過網(wǎng)上訪談、直播等多種群眾喜樂見聞的形式做好統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作。

(四)健全制度，培育基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新力量

一是理順基層統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)設(shè)置。中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)形勢變化增設(shè)了八局和九局，但基層特別是縣(市、區(qū))一級，無論是走在前列的廣州、深圳，還是相對欠發(fā)達的粵東西北，要靠地方“塊”的力量來推動統(tǒng)戰(zhàn)工作人員機構(gòu)編制增加的難度很大，要借助上級“條”的力量。根據(jù)各地經(jīng)濟水平、統(tǒng)戰(zhàn)資源、工作任務(wù)等實際情況，對統(tǒng)戰(zhàn)部門的人員編制和機構(gòu)設(shè)置情況分地區(qū)、分級、分類予以規(guī)范，為各地強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供政策依據(jù)。

二是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部配置有明確導(dǎo)向。各級黨委應(yīng)根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，組織人事編辦等部門要根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)“三定”標(biāo)準(zhǔn)進行核查和動態(tài)調(diào)整，確定合理編制，配齊配強基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量，杜絕統(tǒng)戰(zhàn)部門是“養(yǎng)老院、二線部門”錯誤思想，確保年富力強、業(yè)績突出干部的選撥任用。

三是完善基層工作網(wǎng)絡(luò)。建立基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，在村(社區(qū))設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員和專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，確?！坝腥烁墒隆⒛芨沙墒隆?，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)立“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項資金”，并逐年增長機制。加強新任基層統(tǒng)戰(zhàn)部部長、副部長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道統(tǒng)戰(zhàn)委員培訓(xùn)，每年確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員有1-2次機會接受較為系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是探索基層協(xié)商民主路徑?；鶎佑刑剿骰鶎訁f(xié)商民主土壤，一是探索中國特色社會主義協(xié)商民主在基層的實踐路徑，構(gòu)建以基層民眾為主體的基層協(xié)商機制，提升基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層黨的建設(shè)中的地位和基層干群中的影響力。二是推進基層協(xié)商方式創(chuàng)新，注重對基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的探索，發(fā)揮社會組織、民間社團作用，通過政務(wù)公開、信息公開、聽證制度、旁聽制度等方式，讓各個階層領(lǐng)域的人參與到協(xié)商的平臺來。