李成碑

(上海開放大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200433)

黨的十九大報告指出，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。 當(dāng)今中國社會快速發(fā)展中，城市里的無數(shù)家庭構(gòu)成了一個個獨立的空間，每個獨立的家庭都會面臨若干問題，要使這些獨立的空間正常、高效運作，就越來越離不開家政服務(wù)的助力。特別是隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化、家務(wù)勞動社會化的格局形成，面對人口老齡化和二胎家庭增多的情況，人民對日益增長的美好生活需要也越來越多，因此上海家政服務(wù)已成為剛性需求。

據(jù)統(tǒng)計，上海目前的800多萬家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一，在上海工作的家政人員高達(dá)50多萬人[1]。可以看出越來越多的服務(wù)人員從事家政行業(yè)，這也正應(yīng)對了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。然而在這些人群中卻有50.1%家政服務(wù)人員覺得社會對她們存在偏見，嚴(yán)重困擾他們在上海的社會融入。為了更好探究家政服務(wù)人員在面對社會融入過程中存在的種種問題，有必要先探討他們進(jìn)入上海這座特大城市的模式。

一、家政服務(wù)人員進(jìn)入城市新模式

(一)獨身候鳥模式

上海是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于家政服務(wù)的需求也相對較高，據(jù)統(tǒng)計，在上海工作的家政員中，安徽人占54%，河南人占16.6%，江蘇人占14.25%，黑龍江人占4.05%，陜西人占4%，江西人占2.65%，浙江人占2.55%，湖北人占1.3%[1]?？梢娂艺T大部分來自安徽、河南和江蘇等地。那是什么原因吸引外地從業(yè)人員前往上海從事家政行業(yè)呢？根據(jù)上海市婦聯(lián)2017年對家政員生存現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，5.35%的人月收入超過10000元，11.7%的人月收入在8000元至10000元之間，44.75%的人月收入在5000元至8000元之間[1]，可見家政服務(wù)人員算是低技術(shù)門檻的高收入人群，這樣的結(jié)果就是吸引更多低學(xué)歷的人前來從事家政服務(wù)，工資待遇較低的家政人員流動到工資待遇較高的地方。那么在這些人群中，有48%的人直接住在雇主家里，11.85%人住在單位集體宿舍，自己一人居住的有4.9%[1]，可見大部分人是獨自一人在上海打拼。上海家政服務(wù)業(yè)市場比較大，機(jī)會也比較多，獨身候鳥式的家政服務(wù)人員流動率比較大，哪里給的待遇高就去那里，因此他們不會長期在一家家政公司工作。其次這種模式的存在還可能與中國傳統(tǒng)觀念有關(guān)，在中國傳統(tǒng)中存在著落葉歸根的觀念，獨身在上海打工的目的就是掙錢，將來不想做了就回家生活、養(yǎng)老。種種存在的主客觀因素導(dǎo)致了獨身候鳥模式以較大比例存在。

(二)家庭遷徙模式

除了獨身家政人員來到上海從事家政服務(wù)行業(yè)以外，還有11.2%的家政服務(wù)人員是與自己的配偶一起來到上海打工。這樣就形成了另外一種模式-家庭遷徙模式。

這樣的模式下，家政服務(wù)人員和他們的配偶打算長期留在上海工作和生活。因為從實際來說家政服務(wù)人員收入不算低，如果回到家鄉(xiāng)基本不可能找到這么高待遇的工作。其次目前上海正在大力發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)，部分學(xué)校也開設(shè)了家政服務(wù)與管理專業(yè)，吸引越來越多的家政從業(yè)人員前來就讀。在政策上上海也提出了積分落戶政策，家政服務(wù)人員可能通過提升學(xué)歷、技能落戶上海，這也吸引著越來越多的家政服務(wù)人員及他們的家庭留下來。同樣還有部分家庭將自己的孩子接到身邊，一方面他們不想讓孩子變成留守兒童，另一方面他們想讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育資源，享受更好的教育環(huán)境。家庭遷徙這種模式一定程度上保留了家庭完整性，有效避免了在外打工的家政服務(wù)人員獨身帶來的種種問題。俗話說“百年修得同船渡，千年修得共枕眠”，一個人在外難免會遇到失落、痛苦、壓抑的時候，有親人陪伴能大大緩解這種狀態(tài)，夫妻倆在一起生活能相互幫助相互扶持，感情也會更加深厚。因此這樣的模式有利于家庭正常的發(fā)展。

家政服務(wù)人員來到上海，要適應(yīng)新的環(huán)境、新的群體。面臨的問題也與原來不一樣。因此無論單身候鳥模式還是家庭遷徙模式，可以說家政服務(wù)人員不僅僅是在地理空間上移居，也是現(xiàn)代化意義上的文化移民，更是個人或者家庭從外來人向本地人的轉(zhuǎn)變過程，都涉及到家政人員的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。因此不管以何種方式到來，大家都是為了實現(xiàn)心中的夢想去奮斗。

二、家政服務(wù)人員面對的新危機(jī)

可以理解家政服務(wù)人員為了更高的收入更好地生活，有的獨身一人，有的舉家遷徙來上海打工，面對未知的生活環(huán)境與工作，他們面臨著一些新危機(jī)。這其中既有個人、家庭層面的也有社會層面的。

(一)心理觀念認(rèn)同危機(jī)

對于外來打工的家政服務(wù)人員來說，心理觀念認(rèn)同就是一個首要的危機(jī)。面對上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，家政服務(wù)人員會產(chǎn)生不同程度的焦慮和不安，她們沒有歸屬感，更與本地人存在一定隔閡。家政服務(wù)人員也處于弱勢地位，近半數(shù)家政服務(wù)員認(rèn)為社會或雇主對她們有偏見、歧視，一方面出現(xiàn)了家政服務(wù)人員對雇主不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，另一方面也導(dǎo)致雇主做出不信任家政服務(wù)人員的舉動。再次，大部分家政服務(wù)人員由于地域、生活習(xí)慣、文化背景的不同，長久以來形成了自己的生活方式和價值觀念，這方面的觀念具有根深蒂固的影響。當(dāng)她們來到上海，接觸的是大城市“現(xiàn)代化”的生活方式、價值觀念，毫無疑問與之前的生活方式和觀念格格不入。這更容易把她們自己封閉起來，當(dāng)成繁華城市的一個看客，卻不是城市一員。雖然目前我國已經(jīng)建立起公平民主制度，但是家政服務(wù)人員卻幾乎沒有資源優(yōu)勢，在這樣的強烈反差下家政服務(wù)人員很難在心理和觀念上有認(rèn)同感。家政服務(wù)人員不能被這些無形的精神壓力所困。她們需要調(diào)整好心態(tài)，積極適應(yīng)與上海相匹配的生活方式與觀念，這樣才能得到雇主和整個社會的認(rèn)可。

(二)教育培訓(xùn)危機(jī)

接受教育培訓(xùn)是家政服務(wù)人員提高勞動就業(yè)能力的重要因素。目前家政服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，技能培訓(xùn)不完善即使有培訓(xùn)也是臨時性的。據(jù)統(tǒng)計上海市場上經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的家政服務(wù)人員中有中高級職業(yè)等級證書的不到10%。但作為家政公司來說加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)勢必要增加師資力量和一些實際操作設(shè)備，相比較而言并不經(jīng)濟(jì)，同時隨著改革國家也取消了家政職業(yè)資格等級考試，可見家政服務(wù)人員接受培訓(xùn)教育是嚴(yán)重不足的。但是家政服務(wù)人員對于提升自己勞動服務(wù)技能以及學(xué)歷有著迫切的需求，一方面他們希望提升自己的服務(wù)技能，從事更優(yōu)的家政工作，帶來更高的回報。另一方面也有部分家政服務(wù)人員希望提升自己的學(xué)歷，據(jù)統(tǒng)計在上海有?？埔陨蠈W(xué)歷的家政員不足兩成，相對比較少，但是想扎根在上海，就必須要增強自己的核心競爭力。

客觀上說家政服務(wù)人員的確存在著不穩(wěn)定因素，但是如果通過培訓(xùn)或者提升學(xué)歷讓他們能取得更高的收入，亦或成為新上海人，有可能把這種不穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定，更好滿足大家日益增長的美好生活需要。

(三)情感互動危機(jī)

情感互動危機(jī)是一個嚴(yán)重困擾家政服務(wù)人員的問題，一方面對于夫妻關(guān)系來說，很大部分家政從業(yè)人員都是獨身出來打工，因此她們常年離家，夫妻分居，一定程度上存在婚姻和家庭關(guān)系問題，帶來的社會問題也比較突出。甚至有研究指出，在打工潮的背景下，大量夫妻出現(xiàn)分居現(xiàn)象，為了解決孤獨寂寞帶來的生理和心理上的需求，出現(xiàn)了“臨時夫妻”的現(xiàn)象[2]。項麗萍在其研究中指出夫妻的長期分居，這就導(dǎo)致夫妻共享時間的減少和夫妻的異質(zhì)性增強，直接影響到夫妻關(guān)系的變化和婚姻的質(zhì)量，有的還導(dǎo)致夫妻情感淡漠家庭解體[3]。這正是缺少情感互動，給對方帶來了心理困惑和壓抑，嚴(yán)重的還會產(chǎn)生精神憂郁甚至自殺現(xiàn)象。因此增加情感、社會互動可以減輕她們心里的壓抑與寂寞，另一方面也能讓他們更好地融入到上海這座城市的工作、生活中來。一般情況下，在上海的朋友越多，越容易融入整個社會，越有助于社會交往的成倍擴(kuò)展。隨著家政需求量的增加，家政服務(wù)人員的社會交往圈子有所擴(kuò)大，但他們的社會交往圈子仍然局限在親屬、老鄉(xiāng)等范圍內(nèi)，這種依附于血緣、地緣之上的社會交往圈往往具有同質(zhì)化高的特點，一定程度影響了她們的社會融入程度。而且大部分家政服務(wù)人員來自外地，她們對于上海話聽不懂不會說，語言不通的問題也嚴(yán)重影響她們的社會交往。

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，越來越多的家政服務(wù)人員選擇通過虛擬軟件進(jìn)行交流。一方面，這種虛擬交往有利于家政服務(wù)人員排遣工作、生活的壓力，她們常在上面嘮嗑甚至吐槽社會，以排遣寂寞。雖然家人不能時刻陪在身邊，但網(wǎng)友的陪伴則在一定程度上彌補了這樣的缺憾。另一方面，虛擬網(wǎng)絡(luò)的社會交往會增加人與人之間的不信任感，長此以往家政服務(wù)人員容易在不知不覺中失去更多融入大城市現(xiàn)實交往的機(jī)會。

(四)社會保障危機(jī)

由于我國地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療消費水平也存在巨大差異，不同統(tǒng)籌地區(qū)的相關(guān)配套政策也不一樣，這導(dǎo)致流動人口醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移后許多細(xì)節(jié)的銜接出現(xiàn)障礙。家政服務(wù)人員與家政服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的都是勞務(wù)協(xié)議，不繳納養(yǎng)老金，大部分人在老家繳納的是農(nóng)保和新農(nóng)合，少部分人繳納社會保險，有個別人以前是城鎮(zhèn)職工有社保。家政員們普遍反映退休后回老家養(yǎng)老只能領(lǐng)取一兩百元養(yǎng)老金不夠生活支出，因此即便現(xiàn)在年紀(jì)大了仍要堅持工作。也有一些收入較高的家政服務(wù)人員，在獲悉自己每月要繳納一筆較大額的個人社保費后才能參加上海社保，仍表示希望能簽訂勞動合同，自己也愿意承擔(dān)所有費用。

另外，看病不便也是家政員的“痛點”。家政員有病往往需要回老家醫(yī)院看病才能報銷醫(yī)藥費。因此許多家政人員平時有些小病不會去醫(yī)院看，大多忍一下，有時會問雇主要些藥或者自己去藥店買些藥服用?？梢哉f小病靠熬、大病回老家是家政人員的普遍情況。

三、有效應(yīng)對家政人員社會融入的對策建議

(一)制定政策，以社區(qū)單位為抓手，共同促進(jìn)社會融入

要積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)良性運行，首先就必須配以良好的服務(wù)措施，因此政府要從上海實際出發(fā)靈活制定一系列的政策，這些政策要立足實際，并且要做到穩(wěn)定和長久。其次從社會資本來看，社區(qū)居民的互惠、互信、互助也能促進(jìn)了家政服務(wù)人員的社會參與。帕特南的研究也表明，社會資本存量越高，市民就越熱衷于參與社團(tuán)和公益事務(wù)[4]。社區(qū)往往是家政服務(wù)人員就職單位所在地、子女上學(xué)所在地、家庭居住所在地、基本服務(wù)辦事所在地，社區(qū)是家政服務(wù)人員接觸比較頻繁的公共場所，社區(qū)通過加強對內(nèi)外資源的整合，對社區(qū)內(nèi)各項設(shè)施、制度的完善、對各項服務(wù)效果的提升，這些都能滿足家政服務(wù)人員多樣化的需求，同樣在社區(qū)內(nèi)針對聽不懂、不會說上海話的家政服務(wù)人員來說可以開展學(xué)說上海話等活動，幫助他們積極參加各種團(tuán)體和社會活動，為她們營造良好的社區(qū)融入環(huán)境、提供更多的人文關(guān)懷等幫助。以此來實現(xiàn)她們的行為目標(biāo)，進(jìn)而獲得對身份的認(rèn)同。

最后還應(yīng)該擴(kuò)大家政服務(wù)人員參與政治生活，積極促使她們在社區(qū)、單位參與選舉深化民主自治。推動家政服務(wù)人員參加評優(yōu)和推優(yōu)活動，提高她們創(chuàng)優(yōu)評先進(jìn)活動人選比例，增加家政行業(yè)骨干在職代會、婦代會等基層組織和社會團(tuán)體的代表人數(shù)，推薦符合條件的人員加入共產(chǎn)黨、擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員。營造關(guān)愛家政服務(wù)人員氛圍，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)和單位關(guān)注該群體。同時也豐富家政服務(wù)人員在社區(qū)、單位的精神文化生活，增加她們與社會的交流。

(二)加強職業(yè)培訓(xùn)與教育力度，提升文化素養(yǎng)與實操技能

目前就上海家政專業(yè)教育來看，無論是學(xué)歷教育還是培訓(xùn)教育都是很缺乏的，但是目前國際家政教育卻發(fā)展迅速，美、日、北歐、菲律賓以及我國港臺地區(qū)均已建立完備的家政教育體系，其中美國現(xiàn)有 780 所大學(xué)設(shè)有家政系， 有的還可以授予博士、碩士學(xué)位[5]。日本自1994年開始就規(guī)定,家政學(xué)為全體高中學(xué)生的必修課,并針對日本教育體制中有男高、女高、男女共校的普高的體制,審定編制了三套適用于各類高中的家政學(xué)教材[6]?？梢钥闯龈鲊鴮τ诩艺W(xué)教育的重視程度，因此我們要重視對家政從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育力度，積極促進(jìn)整個家政專業(yè)的發(fā)展。從培訓(xùn)角度來說應(yīng)當(dāng)對家政服務(wù)人員的就業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管，對于失業(yè)的家政服務(wù)人員來說，鼓勵其參加相關(guān)家政培訓(xùn)課程，努力做到人盡其才，讓他們實現(xiàn)就業(yè)。家政公司也要主動對接員工的培訓(xùn)、文化、以及人文素養(yǎng)的培訓(xùn)，只有不斷地學(xué)習(xí)才能有長足的進(jìn)步，只有不斷的進(jìn)步才能得到雇主的肯定及滿意，也能更好地實現(xiàn)家政服務(wù)人員社會融入。另一方面也應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些專門針對家政服務(wù)的職業(yè)教育，在職業(yè)教育中加大對家政專業(yè)的扶持力度，職業(yè)教育肩負(fù)著讓家政服務(wù)人員在競爭激烈環(huán)境中，求生存、求發(fā)展的使命，讓更多的家政服務(wù)人員有機(jī)會走進(jìn)學(xué)校，不僅可以提高他們的勞動技能，還可以學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識獲取學(xué)歷證書。在這個教育過程中由于家政服務(wù)人員群體素質(zhì)差異大，還應(yīng)針對不同文化程度的家政服務(wù)人員，適當(dāng)組織不同的教學(xué)內(nèi)容。在課堂上對課程和教學(xué)要進(jìn)行改革，不斷加入符合市場需求的內(nèi)容。滿堂灌、純理論已經(jīng)不能滿足家政專業(yè)日常的需求，教學(xué)內(nèi)容與市場對接要形成常態(tài)化，教學(xué)內(nèi)容不能一成不變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社會，任何一項技能都可能被淘汰，因此教學(xué)內(nèi)容還要注重提高家政服務(wù)人員自主學(xué)習(xí)的能力。同時把最新專業(yè)理念傳遞給家政服務(wù)人員，提高他們的服務(wù)效率，以滿足日益增長的家政服務(wù)需求。

(三)積極引導(dǎo)宣傳，建立傳播正能量的平臺

應(yīng)該注意到，一是目前大眾對于家政服務(wù)人員還存在著很多負(fù)面看法，對該群體還有很多誤解，因此輿論媒體要對家政行業(yè)進(jìn)行正面宣傳，要引導(dǎo)社會大眾正確認(rèn)識這一群體，了解家政服務(wù)人員在城市中所做的貢獻(xiàn)，消除他們對家政服務(wù)人員的歧視態(tài)度，以此來形成良好的風(fēng)氣。力求讓傳媒成為家政服務(wù)人員與社會大眾思想交流的平臺。

二是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，應(yīng)當(dāng)形成具有中國特色的家政宣傳網(wǎng)站，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，引導(dǎo)家政服務(wù)人員以喜聞樂見、通俗易懂的形式分享主流價值觀的內(nèi)容，將正能量的觀點傳播到普通百姓之中，讓大眾更好的理解家政服務(wù)行業(yè)。同時也可以讓家政服務(wù)人員查看和分享最新、最快的權(quán)威信息，這如同搭建一條連接頂層與基層的高速公路，在這條公路上可以讓大家對家政服務(wù)的觀點、遇到的問題及對某件事的評價等進(jìn)行溝通與交流。

三是要特別強調(diào)，在多元價值互聯(lián)網(wǎng)社會的今天，我們每一個人都有義務(wù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不能將互聯(lián)網(wǎng)變成不良情緒的宣泄平臺。讓家政服務(wù)人員和其它群體有固定的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行通暢的交流溝通，才能緩沖社會矛盾，疏導(dǎo)自身不良情緒，實現(xiàn)社會交往范圍的擴(kuò)大。

(四)完善社會保障制度，積極對接群團(tuán)組織

由于社保政策的不完善，導(dǎo)致異地看病、養(yǎng)老等問題比較困難，因此這就需要制定新的政策，這個政策應(yīng)當(dāng)涉及戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療等種種問題。上海既要吸引高端人才，又要吸引基層服務(wù)人員實現(xiàn)家政服務(wù)人員社會融入，需要社會提供足夠的物質(zhì)保障、社會保障。因此上海應(yīng)當(dāng)加強對社會資源的整合，建立完善的社會保障體系，重點關(guān)注這一群體，提供更多的機(jī)會給他們。每一位具備社會融入能力的家政服務(wù)人員，都需要一份相應(yīng)的社會保障才能實現(xiàn)社會融入。每一位新進(jìn)入城鎮(zhèn)的家政服務(wù)人員，也都需要一份社會保障才能掌握社會融入能力。要注意只有讓他們有安全感才能幫助他們更好的進(jìn)行社會融入。

除了在社會保障等政策上給予家政服務(wù)人員完善與提高外，還因該充分發(fā)揮群眾團(tuán)體在溝通、團(tuán)結(jié)家政服務(wù)人員上的作用。各級黨委和政府要大力支持基層工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與到家政服務(wù)人員服務(wù)上來。工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要適應(yīng)城鎮(zhèn)人口社會結(jié)構(gòu)的變化，加強自身建設(shè)，創(chuàng)新組織形態(tài)，改進(jìn)工作方法，既積極幫助家政服務(wù)人員解決問題，同時還要在加強她們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化生活、心理疏導(dǎo)、建設(shè)婚姻家庭上發(fā)揮作用。積極維護(hù)家政服務(wù)人員合法權(quán)益，發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢。加大宣傳力度真正讓家政服務(wù)人員享受更多的優(yōu)惠政策。

(五)開放心態(tài)、自立自強，主動融入

當(dāng)外在環(huán)境在積極改變的同時，從自身角度來說家政服務(wù)人員更需要自我改變，要自立自強，努力工作，為自身創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境，要積極適應(yīng)城市生活，保持樂觀向上，積極進(jìn)取的態(tài)度，加強自信，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。要以開放的心態(tài)接納上海文化和其他外來文化，保持一種求同存異的心態(tài)與他人交往，學(xué)習(xí)城市文明，規(guī)范自身言行舉止，努力提升自身素質(zhì)。在這個過程中要使人際關(guān)系成為自我發(fā)展的有效路徑，積極主動與本地居民交流，與他們一起友好相處共同進(jìn)步。只有自身的改變與提升，才能逐漸打破自我封閉、自我束縛的限制，才能勇敢走出去，走出固化的圈子文化。同時政府、家政公司要及時關(guān)注家政服務(wù)人員的心理動態(tài)，關(guān)注她們的心理問題，做好心理疏導(dǎo)工作，共同促進(jìn)她們的社會融入。