付永麗

(滇西科技師范學院 管理與經(jīng)濟學院，云南 臨滄 677099)

一、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的意義

“走廊”(Corridor)是經(jīng)濟要素在一定的地理區(qū)域內(nèi)不斷集聚和擴散而形成的一種特殊的經(jīng)濟空間形態(tài)。[1]“經(jīng)濟走廊”作為描述跨區(qū)域合作的經(jīng)濟學概念，最早由亞洲開發(fā)銀行在1998年大湄公河次區(qū)域第八次部長會議上提出，指次區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機聯(lián)系為一體的經(jīng)濟合作機制。[1]習近平總書記提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議(簡稱為“一帶一路”倡議)豐富了經(jīng)濟走廊的內(nèi)涵和外延，并具體形成了跨國、跨區(qū)域合作的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五大目標。

2017年11月，中國外交部長王毅與緬甸國務資政兼外交部長昂山素季在緬甸首都內(nèi)比都共同會見記者時表示，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。[2]接著，2017年12月，習近平總書記與緬甸國務資政昂山素季在北京就“一帶一路”框架下共建中緬經(jīng)濟走廊達成共識，中緬兩國政府開始了密切的接觸與磋商。中緬經(jīng)濟走廊不僅具有“經(jīng)濟走廊”概念的基本邏輯，而且還是“一帶一路”建設(shè)的基本一環(huán)，其建設(shè)具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值：第一，中緬經(jīng)濟走廊是鏈接孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊不可或缺的重要一環(huán)，在“一帶一路”建設(shè)中具有舉足輕重的地位。中國和緬甸共同建設(shè)好中緬經(jīng)濟走廊，不僅可以成為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的示范項目，而且也能成為中國—中南半島經(jīng)濟走廊的重要組成部分，最終關(guān)系到孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)能不能順暢并真正邁開堅實的步伐。第二，中國和緬甸的友好關(guān)系是平等、互利、合作和共贏的關(guān)系，而中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的基本原則是共商、共建和共享。在共商基礎(chǔ)上共建中緬經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最后共享發(fā)展的機遇與成果，無論對于緬甸還是中國而言，應該說都是重要的歷史機遇，有利于“實現(xiàn)共同發(fā)展、共創(chuàng)美好未來”。第三，中國和緬甸是山水相連的友好鄰邦，胞波情誼深厚，歷史淵源悠久。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅能把緬甸最貧窮的地區(qū)和最發(fā)達的地區(qū)連接起來，推動緬甸的經(jīng)濟發(fā)展與和平事業(yè)。而且能帶動中緬邊境沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，連接覆蓋中國西南地區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。更能夠?qū)崿F(xiàn)中緬兩國的互聯(lián)互通，夯實構(gòu)建中緬利益共同體、責任共同體和命運共同體的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。[3]

二、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)濟要素的流動是經(jīng)濟走廊建設(shè)的基本動力，而經(jīng)濟要素的流動成本是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，也是經(jīng)濟走廊產(chǎn)生與發(fā)展的根源。[1]同時，制度通道包含了政策通道、措施通道和觀念通道等通道要素，是經(jīng)濟走廊建設(shè)的內(nèi)生動力，有助于消除參與經(jīng)濟走廊建設(shè)雙方之間的利益沖突。[1]因此，中緬兩國領(lǐng)導人就建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊達成共識以來，中緬雙方在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面取得了一系列成果。

第一，完善合作機制和相關(guān)法律制度。進入2018年以來，中國國家發(fā)展和改革委員會、緬甸計劃與財政部密切合作，建立健全合作機制，簽署相關(guān)法律文件，扎實推進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)合作相關(guān)工作。[4]2018年9月9日，中國國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》。[5]9月11日，由國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫共同主持的中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議在北京召開，雙方就中緬經(jīng)濟走廊合作理念及原則、聯(lián)委會工作機制、早期收獲項目、合作規(guī)劃，以及推進重大合作項目等問題進行了深入磋商，達成了廣泛共識。雙方同意成立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)能與投資、交通、能源、農(nóng)業(yè)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、數(shù)字絲綢之路、生態(tài)環(huán)境、旅游、金融、信息和地方合作等12個重點合作領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鹘M。會議決定由中國國際經(jīng)濟交流中心、緬甸計劃與財政部作為雙方牽頭單位，共同編制中緬經(jīng)濟走廊總體規(guī)劃。9月13日，由中國國家發(fā)展和改革委員會、廣西壯族自治區(qū)和緬甸計劃與財政部聯(lián)合主辦的中緬經(jīng)濟走廊論壇在廣西南寧舉行。[4]論壇以“共建中緬經(jīng)濟走廊，深化互利合作”為主題，旨在探討建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊，搭建中國與緬甸開展投資合作的平臺載體，促進政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會間溝通交流，推動中緬雙方在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、電力等領(lǐng)域開展廣泛合作。[6]國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆在論壇上指出，開展中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)合作是中緬共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，雙方重點要做好以下四方面工作：一是加強走廊建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)；二是加快走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是推進重點領(lǐng)域合作早出成果；四是形成支持走廊建設(shè)合力。[6]

第二，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推動。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點。2018年3月，中國駐緬大使洪亮和緬甸建設(shè)部長吳漢梭代表雙方政府簽署滾弄大橋立項換文，中國援建緬甸滾弄大橋項目正式啟動。[3][7]同時，由云南能投聯(lián)合外經(jīng)股份有限公司與緬甸電力部合資建設(shè)的仰光達基塔天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠項目一期工程也在2018年3月竣工，是目前緬甸正在運行的效率最高和能耗最小的天然氣發(fā)電站。[3][8]2018年5月，中國保山市政府與緬甸克欽邦政府簽署了《合作諒解備忘錄》，啟動曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多個工業(yè)園建設(shè)項目。作為融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支撐點，曼德勒繆達經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位于緬甸曼德勒省西南部繆達工業(yè)園新城，規(guī)劃用地1905畝，計劃投資40億元，已經(jīng)獲得緬甸投資委員會的投資許可證。[9]經(jīng)貿(mào)合作區(qū)計劃中包括雙邊貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的合作，以及在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中建設(shè)多個工業(yè)區(qū)。建設(shè)項目在取得土地開發(fā)權(quán)后，已啟動一期項目建設(shè)，開發(fā)面積約297畝，總建筑面積約12萬平方米。據(jù)介紹，現(xiàn)已完成標準廠房改造4000平方米，另有8棟標準廠房正在進行基礎(chǔ)施工，[9]騰沖猴橋-緬甸甘拜地特色口岸小鎮(zhèn)項目已先期啟動。與此同時，密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項工作也在緊鑼密鼓。目前，規(guī)劃用地19.23平方公里的密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有望年內(nèi)開工建設(shè)。[9]

第三，促進進出口貿(mào)易暢通和產(chǎn)業(yè)合作。得益于便利的地理位置以及兩國友好關(guān)系等有利條件，中緬邊境進出口貿(mào)易多年來持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，共有5個國家級一類口岸和6個二類口岸，邊境經(jīng)濟活動日益頻繁。據(jù)緬甸商務部網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017—2018財年(2017年4月1日至2018年3月31日)，緬甸邊貿(mào)總額達84.6396億美元，其中，中緬邊貿(mào)額為67.5395億美元，占緬甸邊貿(mào)總額的79.797%，同比增長7.263%。5個中緬邊貿(mào)口岸中，木姐口岸的貿(mào)易額為58.2882億美元，位居第一，清水河口岸的貿(mào)易額為5.7209億美元，雷基口岸的貿(mào)易額為2.345億美元，甘拜地口岸的貿(mào)易額為1.1664億美元，景棟口岸的貿(mào)易額為0.019億美元。[10]2018年上半年，中緬貿(mào)易額為82億美元，同比增長26.5%。目前，中緬雙方已就建設(shè)經(jīng)濟合作區(qū)達成共識，基本確定在撣邦木姐和清水河、克欽邦甘拜地建立經(jīng)濟合作區(qū)。中緬經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，將有助于促進中緬產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易暢通，并提升當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第四，創(chuàng)新金融合作，促進資金融通。中國不僅是緬甸最大的貿(mào)易伙伴國，也是緬甸最大的投資來源國。2018年8月1日，緬甸新公司法正式生效。根據(jù)新公司法，所有在緬注冊公司需在生效之日起6個月內(nèi)重新完成注冊。關(guān)于外國投資，投資與公司管理局局長表示，新公司法規(guī)定外國投資者最多可持有本地公司35%的股份，超過35%才被定義為外國公司，這有利于加強本國商人與外國投資者的合作，促進更多外資進入緬甸。另外，新公司法還允許外國人進入進出口行業(yè)、保險業(yè)和證券交易市場。在中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中，中國創(chuàng)新金融改革與合作，能夠給予緬甸項目實施的投資支持，不斷促進資金融通。目前，雙方正在積極推進跨境人民幣結(jié)算，將會進一步推動中緬邊境經(jīng)濟的發(fā)展。[5]

第五，人文交流不斷加強，民心相通根本好轉(zhuǎn)。作為中緬能源開發(fā)合作示范項目，中色鎳業(yè)達貢山鎳礦項目注重當?shù)孛裆c居民基本訴求，為當?shù)鼐用裉峁└黝惥蜆I(yè)機會，增加了當?shù)厝司杖?，改善了當?shù)鼐用竦纳顥l件。自2014年進入商業(yè)化生產(chǎn)期后，截至2018年7月，已向緬甸共上繳各類稅收、產(chǎn)品分成超過一億美元，成為真正促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、惠及民生造福人民的項目。[5]備受關(guān)注的緬甸萊比塘銅礦位于實皆省蒙育瓦市，項目總投資約10.65億美元，于2016年3月順利實現(xiàn)投產(chǎn)，是近年來中緬合資的重點項目之一。萊比塘銅礦的主責方萬寶公司每年為附近的33個村子投入100萬美元用于企業(yè)社會責任和社區(qū)幫扶項目，項目投產(chǎn)進入運營期后，合作各方每年仍會從凈利潤中拿出一定比例，繼續(xù)為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)和生活保障，為項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作貢獻。[5]2018年7月7日，緬甸仰光中國文化中心正式啟用。作為中緬兩國合作共享的新平臺，將常態(tài)化向緬甸民眾展示中國優(yōu)秀文化，同時向中國民眾介紹緬甸及其文化。中國駐緬甸大使洪亮說，緬甸仰光中國文化中心的設(shè)立將為兩國民心相通搭建新的橋梁，為中緬命運共同體的建設(shè)作出積極貢獻。[11]

三、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的前景

作為“一帶一路”建設(shè)的有機組成部分，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅是中國和緬甸悠久歷史淵源與胞波友誼的美好見證，而且是中緬兩國“實現(xiàn)共同發(fā)展、共創(chuàng)美好未來”的長遠謀劃，更是構(gòu)建中緬利益共同體、責任共同體和命運共同體的偉大事業(yè)。就建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊達成共識，優(yōu)先推動實施皎漂經(jīng)濟特區(qū)和瑞麗—曼德勒鐵路等重大項目建設(shè)，[4]加強雙方發(fā)展規(guī)劃編制和政策溝通銜接……中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)進展良好，展示出明顯的生命力和美好前景。

從實踐意義上來說，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的美好前景主要來自于中國和緬甸共同的利益需求、雙方的優(yōu)勢互補和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。第一，共同的利益需求是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的核心。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)體現(xiàn)了中國“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和秉持“共商共建共享”的全球治理觀，必將促進中緬沿線地區(qū)的區(qū)域合作與經(jīng)濟繁榮。實際上，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)首先是居于共同的利益需求即“發(fā)展”這一共同的目標，其目的是通過建設(shè)，帶動緬甸經(jīng)濟發(fā)展，緩解貧困問題。同時，加快推動中緬邊境地區(qū)乃至西南地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。第二，雙方的優(yōu)勢互補是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的基礎(chǔ)。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)應該立足于資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，因為對于發(fā)展中經(jīng)濟體而言，“各個行為主體間的互補關(guān)系是影響經(jīng)濟績效的決定因素，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是克服影響互補關(guān)系的協(xié)調(diào)障礙”。[12]只有依托中緬經(jīng)濟走廊沿線的資源稟賦，密切產(chǎn)業(yè)合作，走廊沿線的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ拍茏畲蠡癸@。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點。中緬經(jīng)濟走廊應突出互聯(lián)互通，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一定經(jīng)濟空間的原材料、商品、人流等生產(chǎn)要素得到最大限度的集聚和擴散。[1]可以說，“交通通道的通達性與便利性是衡量經(jīng)濟走廊建設(shè)成果的重要標準”。

此外，國家戰(zhàn)略上的政治互信、地緣政治環(huán)境的改善、民眾的切實需求等非經(jīng)濟因素也是影響中緬經(jīng)濟走廊美好前景的重要因素。在中緬經(jīng)濟走廊總體規(guī)劃和建設(shè)過程中，上述因素的影響應該加以重視并做好相關(guān)的應對機制。