康家瑋

(甘肅社會主義學院，甘肅 蘭州 730070)

一、新中國成立初期民族政策出臺的背景

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和人民政府以臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為綱，結(jié)合革命時期民族工作的經(jīng)驗和做法，制定出臺一些民族事務管理的法規(guī)、政策。1951年，政務院頒布了《關(guān)于民族事務的幾項規(guī)定》，首次以法規(guī)形式要求全國貫徹執(zhí)行民族政策。根據(jù)政務院指示，從中央到地方民族工作逐條落實，為后來民族政策的推行奠定了基礎(chǔ)。一是為民族區(qū)域自治政策的實施做好了充分準備。本規(guī)定的貫徹落實，在一定程度上推動了政務院1952年2月《民族區(qū)域自治試行通則》的制定，最終中央人民政府在1952年8月9日又頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權(quán)利等重要問題作出了明確的規(guī)定。二是少數(shù)民族經(jīng)濟文化事業(yè)得到長足發(fā)展。三個專業(yè)會議相繼召開。1951年8月17日至31日第一次全國民族貿(mào)易會議在北京召開。會后人民政府在少數(shù)民族地區(qū)建立了國營貿(mào)易機構(gòu)，以公平合理的價格大量收購民族地區(qū)的土特產(chǎn)品，供應日用必需品。1951年8月23日至30日，召開了全國民族衛(wèi)生工作會議，確定完善民族地區(qū)縣一級衛(wèi)生基層組織。1951年9月20日至28日，全國民族教育工作會議的召開，推動了少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的政策執(zhí)行。[1]三是少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作得到加強。中央人民政府相繼籌建了中央民族學院和西北民族學院，又陸續(xù)創(chuàng)辦了西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東等六所民族學院。幫助和鼓勵少數(shù)民族學生完成高等教育，還通過實踐鍛煉和短期培訓等形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。通過這些渠道，全國少數(shù)民族干部隊伍發(fā)展迅速，到1954年已達到14萬人，比1949年增長了近3倍。[1]四是民族工作機構(gòu)不斷健全。遵照政務院的決定，各有關(guān)部委和地方省份設(shè)立了相應的民族工作機構(gòu)。如教育部設(shè)立了民族教育司，衛(wèi)生部設(shè)立了民族衛(wèi)生處等。五是開展了少數(shù)民族文字創(chuàng)建和改進工作。1951年10月12日，政務院文化教育委員會成立了少數(shù)民族語言文字研究指導委員會，此后各地方省份民族語言文字工作機構(gòu)逐步建立。六是民族工作制度確立。1951年3月政務院建立了民族工作會議制度，由政務院秘書長李維漢和各有關(guān)部委負責人等29人組成，每兩周舉行一次會議，專門研究、協(xié)調(diào)和處理民族事務方面的一些問題。1953年6月，根據(jù)各地方兩年來民族工作的經(jīng)驗，中央民委召開第三次(擴大)會議，討論并通過了《關(guān)于推行民族區(qū)域自治經(jīng)驗的基本總結(jié)》。

二、新中國成立初期甘肅民族工作的實踐情況

新中國成立初期，甘肅省少數(shù)民族人口約95萬人，其中回族59.3萬人、藏族19.2萬人、東鄉(xiāng)族13.8萬人、保安族0.5萬人、撒拉族0.32萬人、蒙古族0.34萬人、裕固族0.56萬人、哈薩克族0.14萬人、土族0.76萬人，滿族0.35萬人。少數(shù)民族人口數(shù)量占全省總?cè)丝?220萬人的8%，少數(shù)民族聚居區(qū)面積約占全省總面積的38%。當時甘肅少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況復雜，一是各少數(shù)民族在新中國成立前處于不同的歷史發(fā)展階段。藏族、蒙古族、裕固族等處于封建部落制形態(tài)，牲畜、草場、土地、森林等生產(chǎn)資料掌握在土官、部落頭人和寺院手中；哈薩克族在甘肅省邊界過著漂泊不定的生活；回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等的大部分土地被地主階級和清真寺掌控。二是歷史上封建統(tǒng)治階級不斷制造和煽動各民族間的仇視，造成了民族間的隔閡，少數(shù)民族內(nèi)部也存在較嚴重的糾紛和互不信任的情緒。三是國民黨反動派殘余武裝、潛伏特務和當?shù)胤饨ǚ磩觿萘ο嗷ス唇Y(jié)，煽動和組織騷亂，使得甘肅民族地區(qū)社會秩序很不穩(wěn)定。故此，新中國成立初期甘肅不折不扣執(zhí)行黨的民族政策，對甘肅民族地區(qū)社會順利過渡,新型的民族關(guān)系開始形成，具有重大意義。

(一)民族區(qū)域自治政策推行取得實效

甘肅省是在少數(shù)民族聚居區(qū)開始實行民族區(qū)域自治最早的省份之一。1950年4月甘肅省人民政府最先成立了卓尼自治區(qū)，5月、7月、9月又先后成立了縣一級的天祝自治區(qū)、肅北自治區(qū)、東鄉(xiāng)自治區(qū)。而1949年之前，南京國民政府采取“柔性政策之羈縻”[2]民族政策，其實質(zhì)是民族壓迫和民族剝削。如，當時的廣大東鄉(xiāng)地區(qū)被國民政府、軍閥分而治之，分別由臨夏、和政、永靖、寧定(后改為廣河)四縣管轄。自治區(qū)成立后，東鄉(xiāng)族群眾獲得了政治、經(jīng)濟、文化等方面的平等權(quán)利，開始自主管理民族內(nèi)部地方性事務，特別是在自治區(qū)內(nèi)兩個以上民族聚居的地區(qū)，成立了區(qū)、鄉(xiāng)一級自治政府。

阿克塞的哈薩克族在1949年前受到國民政府壓迫，漂流在甘肅、青海、新疆三省邊界地區(qū)，長期過著戰(zhàn)亂、動蕩的生活。1952年，甘、青、新三省相互配合、積極做爭取和安撫的工作，甘肅省人民政府廣泛宣傳了黨的民族平等團結(jié)政策，給安南壩部送去了面粉26000斤、棉花1000斤、羊4000只、磚茶100塊，布料84匹以及鍋碗、水壺、藥品一批，隨后又送給臺吉那爾部面粉60000斤、布料200匹、棉花3000斤、磚茶200塊及一批生活用品。邀請了哈薩克族3名上層人士參加了甘肅省民委擴大會議，終于將這兩個哈薩克部族爭取回來。政府給他們安排了生產(chǎn)和生活，劃定了放牧區(qū)域連續(xù)三年對他們實行供給制。到1954年4月阿克塞哈薩克族自治區(qū)(縣級)成立時，哈薩克族已經(jīng)過上了安定的生活。

(二)廣泛團結(jié)民族、宗教上層人士

新中國成立初期，國民黨殘余武裝和特務，勾結(jié)民族地區(qū)封建反動勢力，制造民族隔閡，煽動民族仇恨，組織了大規(guī)模的武裝騷亂，如1952年的西吉、海原、固原(以下簡稱西海固)和隆德地區(qū)的“四·二”、“五·八”武裝騷亂。在平息這些武裝騷亂中，甘肅省委、省政府堅決貫徹了中央“軍事清剿和政治爭取、群眾工作相結(jié)合”的方針[3]，特別注意了團結(jié)爭取民族、宗教上層人士的工作。甘肅省組織西海固工作團，委任民族、宗教上層人士馬丕烈、馬重雍為副團長前去做爭取工作，緊接著時任甘肅省委副書記孫作賓和西北軍政委員會所屬民族事務委員會委員、宗教上層人士馬震武一同前往西吉，于1952年7月18日在西吉召開西(吉)海(原)固(原)隆(德)四縣阿訇座談會，8月5日又在西吉縣沙溝向5000多名回族群眾宣傳了黨的民族政策和寬大處理政策，積極爭取馬輔臣、馬鴻賓、馬丕烈、馬全欽、張樂山等回族上層人士，很快平息了馬良的武裝騷亂，穩(wěn)定了社會秩序。在甘南地區(qū)，黨和政府團結(jié)和爭取了黃正清、黃祥、楊世杰、貢唐倉、達吉、阿莽倉等民族宗教人士，于1950年成立了夏河行政委員會，并邀請他們參加委員會；在卓尼爭取團結(jié)了楊復興及其部屬楊錦華、雷兆祥、趙國璋等藏族上層人士，成立了卓尼自治區(qū)行政委員會，委員會19名委員中藏族為16人。這些措施對安定當時的社會秩序方面起到了重要作用，也為黨和政府在藏區(qū)開展工作創(chuàng)造了條件。

(三)民族地區(qū)的社會民主改革穩(wěn)步開展

1950年6月頒布的《中華人民共和國土地法改革》規(guī)定：“清真寺所有的土地，在當?shù)鼗孛裢庀?，得酌予保留”?952年7月召開的甘肅省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對少數(shù)民族農(nóng)業(yè)地區(qū)的土地改革作出明確規(guī)定：拱北、道堂、清真寺、喇嘛教的土地，一律不實行減租，也不進行土改分配。此后，甘肅省民族地區(qū)在土改過程中，都堅決貫徹了政策精神，拱北、道堂、清真寺的土地都予以保留，只是在宗教上層和群眾都同意減租的情況下適當減租。土改工作通過召開宗教人士座談會，經(jīng)過各方面協(xié)商開展工作，這樣做法消除了宗教上層的疑慮，穩(wěn)定了他們的情緒，減少了民族地區(qū)土改工作的阻力。1953年8月少數(shù)民族農(nóng)業(yè)地區(qū)已經(jīng)全面完成了土地改革，對民族地區(qū)進行了糧食、棉花的統(tǒng)購統(tǒng)銷，逐步實現(xiàn)了互助合作。隨著20世紀50年代農(nóng)村生產(chǎn)合作社的全國推廣，在甘肅民族地區(qū)也組建了單一少數(shù)民族合作社和多民族聯(lián)辦合作社，特別是在多民族聯(lián)辦的合作社，注意尊重少數(shù)民族習俗和習慣，互助合作勞動開展融洽。如臨夏地區(qū)針對回族漢族聯(lián)辦合作社是否“豬糞施肥”問題，聽取合作社回族群眾意見，得到了民族、宗教上層人士和各族群眾的擁護。至1955年秋，甘肅省已有單一少數(shù)民族農(nóng)業(yè)社323個(回族社301個、東鄉(xiāng)族社21個、保安族1個)，兩個以上民族的聯(lián)合社338個，入社的共8000多戶。

在少數(shù)民族牧區(qū)，采取了比農(nóng)業(yè)地區(qū)更加溫和的政策。1950年起，在牧區(qū)實行“不宣傳減租，不分草山牛羊，不斗爭牧主，不劃分階級，牧主、牧工兩利”政策，保護和發(fā)展牧主經(jīng)濟在內(nèi)的畜牧業(yè)經(jīng)濟方針。為扶助貧苦牧民，國家向甘肅省牧區(qū)發(fā)放了大量救濟和貸款，如1952年至1953年在肅南、肅北、阿克塞發(fā)放救濟款31.1億元，在夏河地區(qū)發(fā)放救濟款16.54億元，在天?？h發(fā)放畜牧款6億元；對上述地區(qū)發(fā)放貸款103.65億元(以上為人民幣舊幣數(shù)值)。黨在牧區(qū)工作的方針政策的貫徹執(zhí)行，牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟有了快速發(fā)展，牧民生活得到改善，多數(shù)部落頭人、宗教上層、牧民群眾的疑惑、戒備心理逐漸消解，與黨和政府接觸更加接近。1957年7月，甘肅省委召開了牧區(qū)工作會議，確定了全省在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步地發(fā)展互助合作，對牧主經(jīng)濟采取公私合營辦牧場的形式逐步進行改造；合營牧場由牧主經(jīng)營，少數(shù)牧工參加，牲畜折價付息，政府派干部幫助但不投資的改造方針。

(四)有效調(diào)解民族之間和民族內(nèi)部各種糾紛

20世紀50年代上半期，甘肅省除武威地區(qū)外，在慶陽、平?jīng)?、天水、武都、定西、臨夏、酒泉等七個地區(qū)和蘭州市成立了民族事務委員會，負責處理和調(diào)解民族事務方面的問題。一是貫徹執(zhí)行黨的民族政策，促進了回族、漢族的團結(jié)。臨夏地區(qū)召開第一次各族各界人民代表大會時，回族不和漢族坐在一塊，回族代表發(fā)言，漢族不鼓掌，被選舉人是漢族時，回族代表不舉手同意。到第二次開會時，回族、漢族民族代表自愿坐在一起，八坊的回族主動讓出兩個名額給漢族代表。從1952年起，甘肅省抽調(diào)一批干部組成工作組，深入臨夏、甘南等民族地區(qū)聯(lián)系群眾，宣傳黨的政策，調(diào)解糾紛。通過群眾工作、民主協(xié)商、團結(jié)互讓等方法，化解教派之間矛盾，說服宗教界人士和信教群眾，按照“各行其是，各干各的，互不干涉，互相尊重”的原則去處理。到1954年底，全省調(diào)解和處理牧區(qū)糾紛3000余件，農(nóng)區(qū)糾紛1000多件，如處理了歷史上遺留下來的甘肅省夏河縣甘家部落、青海省同仁縣甲吾部落的草場糾紛。

三、大漢族主義問題的出現(xiàn)

1952年12月，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于少數(shù)民族較少地區(qū)必須檢查民族政策執(zhí)行情況的指示》，要求各有關(guān)地區(qū)都應進行一次民族政策執(zhí)行情況的檢查。1952年下半年，中共甘肅臨夏地委和臨夏縣委對臨夏縣三年來執(zhí)行民族政策的情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)大漢族主義傾向比較嚴重，民族之間存在不團結(jié)現(xiàn)象，不尊重少數(shù)民族風俗習慣和以粗暴急躁態(tài)度處理婚姻案件等問題仍然嚴重存在。1953 年1月26日，中共臨夏地委將檢查報告逐一上報[4]。1953年3月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北局關(guān)于甘肅臨夏地區(qū)檢查民族政策執(zhí)行情況報告的批復》，黨中央強調(diào)：各級黨委政府和領(lǐng)導干部必須重視對民族政策執(zhí)行情況的檢查工作。檢查中發(fā)現(xiàn)，違反民族政策的主要原因是大漢族主義思想，這種錯誤思想嚴重妨礙了民族政策的正確執(zhí)行和貫徹。為此，毛澤東同志在1953年3月親自起草了《中央關(guān)于在民族問題上在黨內(nèi)和人民中進行馬克思主義的教育，批判大漢族主義，具體地解決少數(shù)民族中仍然受歧視、受痛苦的問題的指示》。遵照黨中央的指示精神，全國各地區(qū)和部門在廣大黨員干部和群眾中進行了系統(tǒng)全面的民族政策執(zhí)行情況大檢查。

四、問題的妥善解決

(一)組織檢查民族政策執(zhí)行情況

按照中央關(guān)于批判大漢族主義的指示，1953年底到1954年甘肅全省普遍開展了黨的民族政策的宣傳教育，批判了大漢族主義思想的表現(xiàn)，檢查了執(zhí)行民族政策的情況，對已出現(xiàn)的錯誤行為進行了糾正。1954年5月至7月，西北行政委員會組織甘肅、新疆、青海三省邊境各族訪問團，訪問了肅北、阿克塞、肅南、天祝等四個自治地方的蒙古族、哈薩克族、裕固族、藏族同胞；還組織了甘南訪問團，訪問了甘南藏族同胞。這些訪問團實地走訪慰問民族群眾，糾正部分干部在處理民族事務的錯誤做法，得到了廣大民族群眾的擁護，極大地增強了各民族之間凝聚力和向心力，不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié)的良好局面。

(二)對民族地區(qū)行政區(qū)劃進行調(diào)整

1954年底，甘肅省建立的自治區(qū)有：專區(qū)級4個，縣級9個，區(qū)級10個，鄉(xiāng)級37個。1955年，自治區(qū)建制做了調(diào)整：專區(qū)級自治區(qū)改為自治州，縣級改為自治縣(旗)，區(qū)級撤銷，鄉(xiāng)級改為民族鄉(xiāng)。時全省自治地方為4州：吳忠回族自治州、甘南藏族自治州、固原回族自治州、巴音浩特蒙古族自治州；8個自治縣和1個自治旗：涇源回族自治縣、張家川回族自治縣、廣通回族自治縣、東鄉(xiāng)族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、額濟納自治旗；28個民族鄉(xiāng)。1956年4月巴音浩特蒙古族自治州和額濟納自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，同年9月成立了臨夏回族自治州，將廣通自治縣(現(xiàn)為廣河縣)并入臨夏回族自治州。

(三)在民族自治地方政府增加少數(shù)民族委員數(shù)量

1950年11月14日，毛澤東同志給中共中央西北局指示：在一切工作中堅持民族平等和民族團結(jié)政策外，各級政權(quán)機關(guān)均應按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。甘肅省貫徹執(zhí)行這一精神，注重在民族區(qū)域自治機關(guān)充分發(fā)揮少數(shù)民族委員行使管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利。據(jù)1954年底對自治地方政府委員的統(tǒng)計，4個專區(qū)級自治政府共有委員135人，少數(shù)民族共92人(其中回族45人，藏族30人，蒙古族16人，滿族1人)，占委員總數(shù)的68%。如甘南藏族自治區(qū)主席、副主席4人中，主席和兩名副主席是藏族；委員41人中，藏族占27人。

(四)加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度

西北民族學院1950年9月成立后，成為培養(yǎng)甘肅少數(shù)民族干部的基地，除招收青年學生進行培訓外，還舉辦培訓班，對民族、宗教上層中年齡較輕、有一定文化基礎(chǔ)的人群培訓。經(jīng)過培訓后，一部分人參加了當?shù)卣畽C關(guān)和有關(guān)人民團體的工作，逐步成長為黨和國家干部。1953年開始，甘肅省在西北民族學院輪流培訓在職的少數(shù)民族區(qū)鄉(xiāng)級和縣以上機關(guān)科員級干部，重視培養(yǎng)少數(shù)民族的積極分子，并從中選拔培養(yǎng)干部。1950年初甘肅省共有少數(shù)民族干部1654人，其中縣級以上干部21人；到1956年底，少數(shù)民族干部已達到了10451人，其中縣級以上干部達到了226人。大批少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和成長，為我黨在少數(shù)民族地區(qū)爭取和團結(jié)民族、宗教上層和人民群眾，推行各項社會改革，發(fā)揮了重大作用。

五、結(jié)語

新中國成立初期，甘肅執(zhí)行民族政策作出的努力和取得的成績，為后來的民族工作積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

一是甘肅在新中國成立初期民族政策的實踐過程中，采取了一系列扶持政策，將民族地區(qū)社會改革納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展整體考慮范疇。充分考慮到民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、特點及需要，對少數(shù)民族提供救助、貸款幫助他們恢復生產(chǎn)，改善民生。甘肅民族工作取得的成績再次證明了我國各民族休戚相關(guān)、命運與共的血肉關(guān)系，為建成“平等、團結(jié)、互助、和諧”社會主義民族關(guān)系提供了豐富的地方實踐經(jīng)驗。

二是甘肅執(zhí)行民族政策時，堅持實事求是，妥善處理民族問題。甘肅省在民族政策執(zhí)行情況檢查時勇于面對問題，堅決貫徹黨中央關(guān)于“克服黨內(nèi)和人民中的大漢族主義”要求，團結(jié)民族、宗教界人士和各族群眾，尊重少數(shù)民族風俗和習慣，取得了各族群眾真心擁護。

三是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族自治區(qū)設(shè)立是甘肅在新中國成立初期民族工作的重要成果。從甘肅民族地區(qū)行政區(qū)劃發(fā)展變遷來看，現(xiàn)今的甘肅民族地區(qū)是民族政策探索的歷史見證，也是貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治政策的總結(jié)，具有特殊價值和歷史意義。