陳柄臣

一、前 言

廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)①以下簡(jiǎn)稱：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。地處我國(guó)西南沿海，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林和崇左所轄行政區(qū)域組成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)黨的十七大精神、《十一五規(guī)劃綱要》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，2008年1月16日，國(guó)家提出要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，同時(shí)這也是國(guó)家規(guī)劃的第一個(gè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致力于建設(shè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，未來將成為我國(guó)重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出，是國(guó)家級(jí)頂層合作倡議。2008年，“雷曼事件”的發(fā)生，引發(fā)全球金融海嘯。雖然事后經(jīng)過國(guó)際各方共同努力，世界經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)常態(tài)，但潛在影響仍在繼續(xù)。世界經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇的過程中，各國(guó)面臨的發(fā)展問題依然不容樂觀?！笆澜缡且怨餐M(jìn)化為特征。環(huán)境并不是被動(dòng)的，而是以變化對(duì)應(yīng)于正發(fā)生的行為?！雹冢勖溃萘_伯特·杰維斯，李少軍等譯：《系統(tǒng)效應(yīng)：政治與社會(huì)生活中的復(fù)雜性》［M］.上海人民出版社，2008，第13頁(yè)。該倡議借用古代“絲綢之路”這一東西方熟知的古老神奇符號(hào)，共建“一帶一路”，表達(dá)中國(guó)愿通過自身努力，與各國(guó)和平共處一道共創(chuàng)美好未來的希冀，這將有益于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。

在“一帶一路”建設(shè)中，國(guó)家對(duì)于廣西的定位是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。要發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)家通道。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣西發(fā)展的重視，再遇“一帶一路”倡議，又對(duì)廣西充滿了期待?！耙粠б宦贰毕碌膹V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及如何應(yīng)對(duì)。本文就此展開研究。

二、“一帶一路”下的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的機(jī)遇

（一）機(jī)遇疊加所造就的雙重優(yōu)惠

2008年1月16日，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的正式展開，規(guī)劃期為2006年至2020年，目標(biāo)是把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極?！耙粠б宦贰笔加?013年我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。從單純的時(shí)間角度來看，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與“一帶一路”倡議是時(shí)間先后的關(guān)系，而從歷史的角度來看，則是廣西發(fā)展的兩次大機(jī)遇的先后重合。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策，使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一躍成為世界投資焦點(diǎn)，成為多區(qū)域合作中心和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家大力支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展，給予了相當(dāng)大力度的政策支持，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，綜合配套改革方面政策支持。國(guó)家支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)行政管理體制、市場(chǎng)體系、土地管理等綜合配套改革。第二，重大項(xiàng)目布局政策支持。國(guó)家給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、綜合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面的支持。第三，保稅物流體系建設(shè)政策支持。國(guó)家支持北部灣經(jīng)濟(jì)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)建成崇左保稅區(qū)等類似功能區(qū)域。

當(dāng)然，在重要的稅收方面，國(guó)家同樣給予了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一定的優(yōu)惠：國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，自治區(qū)還可免征部分企業(yè)所得稅，企業(yè)最低可享受9%企業(yè)所得稅。2013年1月1日至2020年12月31日，園區(qū)高新技術(shù)等工藝企業(yè)以及物流、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)可享受免征稅的優(yōu)惠。而在個(gè)人所得稅方面，對(duì)年納稅總額在5000萬元人民幣以上的企業(yè)，對(duì)企業(yè)高管和高技術(shù)人員按照個(gè)人所得稅地方所得部分1∶1進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。①北部灣港集團(tuán)：優(yōu)惠政策h(yuǎn)ttp://www.bbwgw.com/cms/category/239.dhtml，最后訪問時(shí)間2019年7月12日。

“一帶一路”倡議將廣西納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，將廣西定位為21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，打造中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)資源豐富，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)較強(qiáng)，特別是廣西與東盟素來的地緣優(yōu)勢(shì)，為廣西與東盟開展合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果說，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策是國(guó)家給予廣西的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么“一帶一路”則是國(guó)家搭建的國(guó)際合作平臺(tái)，為廣西提供了走向世界舞臺(tái)的機(jī)會(huì)。

（二）新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“催化劑”

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃期為2006年至2020年，如今已經(jīng)2019年了，規(guī)劃期即將結(jié)束。規(guī)劃期結(jié)束后，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向在哪里？發(fā)展目標(biāo)在哪里？是堅(jiān)持既有的成果，還是開創(chuàng)新的未來，“一帶一路”倡議為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)指明了下一步的發(fā)展方向。

2019年6月18日，廣西區(qū)人民政府印發(fā)《深化東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制機(jī)制改革方案》，目標(biāo)在于深化廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)東興園區(qū)管理體制改革，加快東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)沿邊國(guó)際發(fā)展新增長(zhǎng)極和改革創(chuàng)新排頭兵。2019年6月 25日，《廣西北部灣港優(yōu)服降費(fèi)工作方案（2019—2021）》獲得自治區(qū)人民政府同意，其主要目標(biāo)為2021年港口綜合費(fèi)用與周邊港口相比具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，口岸通關(guān)效率、港口物流效率明顯提高，港口綜合服務(wù)水平進(jìn)入全國(guó)前列。2019年7月5日，廣西區(qū)政府印發(fā)了《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)實(shí)施方案（2019—2021）》，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于中國(guó)—東盟信息港建設(shè)總體部署，推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作廣泛深入。2019年7月，《廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)規(guī)劃（2019—2023年）》正式出臺(tái)，將五象新區(qū)建設(shè)成為廣西面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)，推動(dòng)面向東盟創(chuàng)新。2019年8月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕72號(hào)），同意設(shè)立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)，與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)完全重合，這意味著將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推向新的高潮。②中國(guó)政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕72號(hào)），http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424518.htm，最后訪問日期：2019年9月1日。

（三）廣西開始與全國(guó)聯(lián)動(dòng)與世界互動(dòng)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策，目標(biāo)是要建設(shè)成為重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。實(shí)際上，由于廣西自身經(jīng)濟(jì)較弱，前期積累有限。但是，目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也得到了巨大的發(fā)展。2019年7月8日，重慶市黨政代表團(tuán)赴廣西壯族自治區(qū)學(xué)習(xí)考察，代表團(tuán)主要對(duì)廣西南寧市、欽州市鐵路中心站、港口碼頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目等進(jìn)行參觀考察，對(duì)于廣西陸海新通道建設(shè)工作進(jìn)行了肯定?！耙粠б宦贰背h下，廣西不僅承擔(dān)以往的經(jīng)濟(jì)輻射任務(wù)，更要與全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。要加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展；打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)；廣西與新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、云南、西藏組成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶圈。廣西與世界互動(dòng)，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在已有的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)—東盟友好貿(mào)易伙伴關(guān)系。

三、“一帶一路”下北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）管理體制方面的法律制度不完善

根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》第七條的規(guī)定，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)代表自治區(qū)人民政府行使管理權(quán)。然而，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由6個(gè)城市群組成的，現(xiàn)行的行政管理體制已不能滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從行政管理體系來說，雖然廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室更名為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室，但還不是區(qū)級(jí)政府，只是自治區(qū)政府派出的一個(gè)正廳級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于它對(duì)地方政府不具備直接管理職能，所以其在解決跨區(qū)域公共問題的決策難以達(dá)到實(shí)效，尤其是在面對(duì)地方政府各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題時(shí)，辦公室實(shí)施綜合協(xié)調(diào)的法律執(zhí)行力和約束力就顯得比較乏力。如果辦公室不能有效協(xié)調(diào)和規(guī)范各地方政府的工作，最終只能是增加經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的行政成本，降低行政效率，不利于經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康、快速發(fā)展。嶺南師范學(xué)院許抄軍等人指出，合作主體之間合作動(dòng)機(jī)難以協(xié)調(diào)一致，理論（或政策）上“議而不決、決而不行”，實(shí)踐中合作內(nèi)聚力得不到提升[2]。

（二）社會(huì)組織方面的法律規(guī)制缺失

社會(huì)組織在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有著無可比擬的重大作用。相關(guān)研究表明：如果以政府機(jī)構(gòu)為代表的公共部門能夠?qū)⑸鐣?huì)組織納入其公共政策運(yùn)作的系統(tǒng)之中，社會(huì)組織可以扮演促進(jìn)公共政策運(yùn)作的多重角色，促使政府公共服務(wù)職能得以有效的拓展和提升，優(yōu)化公民社會(huì)中社會(huì)資源的整合能力[1]。

根據(jù)CHINANGO網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2009年至2015年6年間，廣西各類社會(huì)組織數(shù)量?jī)H增加了8494個(gè)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。這樣的局面無法充分滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下更是滿足不了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)需要。而社會(huì)組織力量的薄弱，某種程度上反映了行業(yè)集群的效應(yīng)不佳。同時(shí)，社會(huì)組織角色定位多為“半官半民”性質(zhì)，也就是所謂的“一班人馬，兩個(gè)牌子”現(xiàn)象，致使社會(huì)組織在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有起到應(yīng)有的作用，社會(huì)組織數(shù)量與能力不足已成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。有鑒于此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展與創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的積極推動(dòng)作用。但自治區(qū)至今尚未頒布相應(yīng)的社會(huì)組織規(guī)章條例，相關(guān)立法已經(jīng)滯后，由此使得相關(guān)規(guī)劃難以落到實(shí)處，也難以促進(jìn)和保障廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)組織的健康快速發(fā)展及其應(yīng)有作用的發(fā)揮。

（三）環(huán)境保護(hù)立法缺位

保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，在十二五期間雖然經(jīng)濟(jì)取得了增長(zhǎng)，但是環(huán)境質(zhì)量有所下降。2014年12月16日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳通報(bào)了查處的區(qū)內(nèi)十大環(huán)境污染。其中廣西金河礦業(yè)股份有限公司拉么鋅礦環(huán)境違法案件，由于該公司排放廢水中鎘和鋅的濃度超標(biāo)，嚴(yán)重危害附近人民群眾身體健康，而受社會(huì)廣泛關(guān)注①?gòu)V西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站（http://www.gxepb.gov.cn/）。。優(yōu)美的生態(tài)是廣西區(qū)別于其他省市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，2015年兩會(huì)期間，習(xí)主席參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)，特別叮囑要保護(hù)好廣西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)未來將成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，而且很有可能成為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保立法缺位，上位法適用困難，因此不利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)，需要立法工作及時(shí)跟進(jìn)，完善環(huán)境保護(hù)立法才能切實(shí)保護(hù)人民群眾的切身利益，并為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，以此避免再走“先污染后治理”的彎路。

四、“一帶一路”下北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)法律規(guī)制對(duì)策研究

（一）立法建設(shè)對(duì)策分析

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)主要由《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》及國(guó)家和地方相關(guān)政策構(gòu)成。全國(guó)人大頒布的部分基本法律和各級(jí)行政部門制訂的部分規(guī)章亦會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)區(qū)的法制管理。此外，2008年頒布的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年頒布的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才規(guī)劃》，2014年國(guó)家發(fā)改委審批通過的修訂版的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。但規(guī)劃從性質(zhì)上講不是法律，只是由于規(guī)劃是權(quán)威機(jī)關(guān)依法編制并經(jīng)有關(guān)部門審批的，其本身具有一定的公信力和權(quán)威性。在實(shí)務(wù)實(shí)踐中，我國(guó)及世界多數(shù)國(guó)家通常會(huì)將這種規(guī)劃納入法律體系中來。例如，我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱就明確提出：“本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力”，為規(guī)劃具有法律效力提供了有力的支撐。

然而，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》雖然是廣西壯族自治區(qū)人民政府制定的地方性法規(guī)，在區(qū)內(nèi)具有較高的法律效力，但該條例由于受限于各種內(nèi)外因素，不可能面面俱到，而且條例的絕大部分規(guī)定多為原則性框架內(nèi)容。因此，當(dāng)前亟需制定和頒布與之相配套的規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則，從而更具針對(duì)性和可行性地指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中的問題，以此構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的較完善的法律法規(guī)體系。

實(shí)際上，我們進(jìn)一步深入研究《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中很多約束性條例是可以依法轉(zhuǎn)換為法律條文的。因此在下一步的立法工作中，有必要先對(duì)條例和規(guī)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充。筆者建議，首先，條例應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)《規(guī)劃》的內(nèi)容?！稐l例》應(yīng)將各項(xiàng)政策目標(biāo)盡可能量化，同時(shí)制定具體的財(cái)稅措施、管理程序和獎(jiǎng)懲辦法，以利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃推出與《條例》相配套的國(guó)土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融投資、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域的法律制度。①《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》立法研討會(huì)綜述［EB/OL］.http://www.gx-law.gov.cn/，2008-08-19。最后，《中華人民共和國(guó)立法法》（2015修正版）明確賦予設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過決議，批準(zhǔn)柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林六市成為廣西首批擁有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，以此充分發(fā)揮法律制度優(yōu)勢(shì)來保障自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)[2]。對(duì)此，筆者建議上述北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)作用，合理利用地方立法權(quán)，緊密依靠廣大人民群眾，努力探索出適合本地區(qū)的環(huán)境生態(tài)保護(hù)法規(guī)。

關(guān)于對(duì)社會(huì)組織的立法完善問題，黨的十八屆四中全會(huì)曾提出，“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展?！雹谌嗣袢?qǐng)?bào)論法：推進(jìn)社會(huì)組織立法，http://opinion.people.com.cn/n/2015/0128/c1003-26464179.html，最后訪問時(shí)間：2019年8月1日。這是因?yàn)閲?guó)家治理體系的完善以及治理能力的提高需要社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮主體性作用。鑒于此，筆者建議北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快社會(huì)組織立法，首先，要解決社會(huì)組織與政府與企業(yè)（營(yíng)利組織）之間的界限問題；其次，要完善社會(huì)組織的分類，以此解決因現(xiàn)有法人分類無法概括所有社會(huì)組織而使其注冊(cè)困難的問題；再次，要解決好權(quán)與責(zé)的問題，明確社會(huì)組織享有的權(quán)利和責(zé)任；最后，要切實(shí)保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織充分發(fā)展與積極維權(quán)。

（二）執(zhí)法建設(shè)對(duì)策分析

我國(guó)憲法第八十九條規(guī)定，“中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”。憲法與地方政府組織法都規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。然而，對(duì)于同級(jí)政府如何開展行政合作卻沒有具體的規(guī)定[3]。

目前，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)程度的日益加深與發(fā)展，南寧、北海、欽州、防城港以及玉林和崇左各成員市之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系將會(huì)日趨緊密?；搓幑W(xué)院李松霞研究指出，“應(yīng)以城市群為主體，加強(qiáng)核心城市的輻射帶動(dòng)能力，培育其周邊中小城市，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局”[5]。但是城市群之間如何有效地統(tǒng)一行使權(quán)力，成為亟待解決的問題。2015年12月28日，廣西南寧市行政審批局正式掛牌成立。除國(guó)土、規(guī)劃、公安等之外的市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)，統(tǒng)一的由市行政審批局承擔(dān)，為企業(yè)和群眾提供更高水平的“一站式”服務(wù)，市直相關(guān)部門則主要負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。因此，筆者建議北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立統(tǒng)一審批辦公室，各市設(shè)審批科室，通過劃分執(zhí)法權(quán)限的方式，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)形成一個(gè)完善的行政審批制度，從而加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

此外，由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由六個(gè)平級(jí)市組成的，再加上這六個(gè)市自然資源存在同構(gòu)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性高，各級(jí)政府沒能處理好全局利益與地方利益的關(guān)系，以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等等各種問題，導(dǎo)致出現(xiàn)六市各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源利用率不高等問題。而調(diào)整區(qū)劃是不太可行的一種解決辦法，因?yàn)檎{(diào)整行政區(qū)劃是對(duì)權(quán)力資源的再分配，勢(shì)必要受到既得利益者的阻撓，推進(jìn)效率堪憂。因此，筆者建議在原有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，以此實(shí)現(xiàn)最快的效果。參考國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)情況（處于黃金發(fā)展期，但行政區(qū)劃調(diào)整費(fèi)時(shí)費(fèi)力），筆者建議政府之間可通過簽訂行政協(xié)同管理協(xié)議的方式加強(qiáng)和改善彼此間的管理協(xié)調(diào)工作。簽訂的行政協(xié)同管理協(xié)議可以是多方面的，例如行政權(quán)力交叉授權(quán)協(xié)議、行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)議、行政分工合作協(xié)議等等。此外，我們還建議通過立法構(gòu)建六市市長(zhǎng)峰會(huì)機(jī)制，例如規(guī)定每年召開兩次峰會(huì)，春季秋季各一次，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持，進(jìn)行定期溝通協(xié)商。筆者還建議根據(jù)巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過立法將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室行政級(jí)別提升為副省級(jí)機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化其法律權(quán)威，更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理工作，以此促進(jìn)和保障北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水平的進(jìn)一步規(guī)范和提升。

（三）司法建設(shè)對(duì)策分析

實(shí)踐證明，良好的司法保障能夠促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)健康快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涉及金融危機(jī)的案件時(shí)有發(fā)生，尤其是因金融危機(jī)引發(fā)的重大民商案件可能會(huì)引起群體性事件和連鎖性事件，這會(huì)造成經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的極大不穩(wěn)定性。而法院通過良好的審判工作，能夠及時(shí)化解相關(guān)矛盾，以此保持邊疆的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)多司法區(qū)域聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其司法工作難免遇到一些不能回避的司法矛盾。例如，成立于2007年2月14日的廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，是自治區(qū)政府直屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。然而這個(gè)公司是在防城港、北海、欽州的海灣基礎(chǔ)之上聯(lián)合組成的。三個(gè)港灣資源的有效整合，打破了以往內(nèi)耗的局面，共同對(duì)外開放開發(fā)，無異于提高了整體的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，一旦在港灣內(nèi)部發(fā)生爭(zhēng)議，需要訴諸于司法予以解決的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)司法權(quán)的分散，常會(huì)出現(xiàn)管轄沖突、管轄不清或訴訟效率過低等問題。因此，十分有必要進(jìn)行相關(guān)司法改革以適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)與司法工作需要。

誠(chéng)然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)司法權(quán)的整合問題，我們不能采取簡(jiǎn)單、粗暴的方式予以強(qiáng)制合并。司法權(quán)需要有效的分立和獨(dú)立，以此保障公平正義的需求。因此，筆者認(rèn)為需要深入研究北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并與地方一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行比較，進(jìn)行廣泛的聽證論證，從而抽象出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律，制定出適合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的特殊司法條例。比如，針對(duì)涉外糾紛的司法管轄問題，從標(biāo)的屬性、金額數(shù)量等方面予以分類，指定管轄。

此外，鑒于廣西作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶與西部大開發(fā)的沿海窗口，從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要出發(fā)，筆者建議考慮設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)仲裁協(xié)會(huì)自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為依法進(jìn)行監(jiān)督，以此進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的仲裁工作，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的準(zhǔn)司法功能，從而為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。