羅義，李龍光

（江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”［1］這個重大責任，就是對黨的責任。黨的十九大報告通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，并根據(jù)新時代主要矛盾的新變化，提出“辦好人民滿意的教育”。習近平總書記關(guān)于辦好人民滿意的教育系列講話，旨在解決教育不平衡不充分發(fā)展的問題，指明了教育發(fā)展的新目標、新使命。

辦學(xué)40年來，廣播電視大學(xué)始終遵循鄧小平“窮國辦大教育”教育思想，堅持錯位發(fā)展，面向社會、面向基層、服務(wù)人民群眾的辦學(xué)宗旨和定位，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量“留得住、用得上”的各類應(yīng)用型人才，對加快我國高等教育大眾化進程發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展以及教育事業(yè)的發(fā)展改革，江西電大的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)江西教育事業(yè)發(fā)展變化的需要。為此，電大教育的發(fā)展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和習近平在全國教育大會上的講話精神，牢記初心、不忘本心，努力推進“四個加快建成”①“四個加快建成”即：要加快建成伴隨每個人一生的教育，讓學(xué)習成為每個人的生活習慣和生活方式，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)；要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育；要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長需要的教育；要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通。步伐，把廣播電視大學(xué)建成人民滿意，政府放心、社會認同、特色鮮明的高水平新型大學(xué)。

一、以服務(wù)人民群眾終身學(xué)習作為電大教育高質(zhì)量發(fā)展的情感歸屬

教育是一種有情感的活動，情感是教育的靈魂［2］。習近平指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”［3］95，體現(xiàn)出習近平總書記對人民群眾的深厚感情，對教育發(fā)展的殷切期望。在中國高等教育發(fā)展史上，廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦伊始就始終遵循鄧小平同志“窮國辦大教育”的教育思想，率先開辟了面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠地區(qū)的辦學(xué)之路，40 年來，電大人始終初心不忘、扎根社會、堅守辦學(xué)陣地，辦學(xué)成績斐然。以江西廣播電視大學(xué)為例，學(xué)校從創(chuàng)辦伊始，截至2017年已為江西經(jīng)濟社會建設(shè)培養(yǎng)了56萬余名各級各類大中專應(yīng)用型專門人才。1999年廣播電視大學(xué)實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，面向每個社會成員自主學(xué)習、終身學(xué)習的教育服務(wù)，率先開展了伴隨每個人一生的教育，探索“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”更加開放靈活的教育實踐。廣播電視大學(xué)的教育實踐探索，不僅是自身辦學(xué)特色和定位的實踐，體現(xiàn)了新型大學(xué)的本色，培養(yǎng)了廣大電大人對人民群眾的深厚教育情感，形成了廣播電視大學(xué)特有的辦學(xué)品質(zhì)，服務(wù)人民群眾成為了廣播電視大學(xué)最為顯著的優(yōu)勢和辦學(xué)傳統(tǒng)。電大教育發(fā)展，必須堅持以人民為中心的教育思想，追求公平教育、普惠大眾，實現(xiàn)對人民群眾的教育情感升華。

第一，關(guān)注每一個社會成員的終身學(xué)習、促進人的全面發(fā)展。伴隨著我國小康社會的進程，我國社會發(fā)展模式正在發(fā)生重大變化，人的發(fā)展狀態(tài)成為社會發(fā)展狀態(tài)的核心評價標準，人的發(fā)展問題成為重要的民生問題。在學(xué)習化生存時代，人的發(fā)展問題的本質(zhì)是學(xué)習問題，所謂關(guān)注民生，其核心就是改善每個社會成員的學(xué)習狀態(tài)。因為，未來新的技術(shù)將以更加迅猛的態(tài)勢對勞動力市場帶來更加深刻的影響。因此，僅僅依靠知識學(xué)習和智力發(fā)展將無法適應(yīng)勞動力市場的持續(xù)變革，而關(guān)鍵在于全面發(fā)展和終身學(xué)習［3］105。這對教育的發(fā)展提出了新的要求，需要我們的教育模式發(fā)生改變，需要創(chuàng)建服務(wù)于民生的新型教育形態(tài)的實體，就是以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，辦好開放大學(xué)。

第二，為所有社會成員提供補償教育，改善民眾的教育獲得感，促進教育公平。當前，教育改革發(fā)展面臨一系列重大問題，其中人民群眾關(guān)心的熱點問題主要是促進教育公平和提升教育質(zhì)量［3］111。習近平總書記指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷推進教育成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平公正”［3］95。知識改變命運，學(xué)習創(chuàng)造生活，在當前大多數(shù)社會成員普遍聚焦于義務(wù)教育、普通高等教育之時，我們該如何關(guān)注社會成員的生存與發(fā)展，為全體社會成員提供終身教育，關(guān)注弱勢群體的教育權(quán)利，保障他們的教育權(quán)益，提升他們的教育獲得感，促進教育公平乃至社會公平，提高國民素質(zhì)，促進社會文明和諧發(fā)展，不僅是建設(shè)開放大學(xué)的應(yīng)有之義，也是各級政府、社會組織、教育部門的共同責任。

二、以立德樹人為根本任務(wù)，正確處理電大教育發(fā)展中的五大關(guān)系

1.落實立德樹人根本任務(wù)，改善育人環(huán)境

培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，歷來是黨和國家教育的根本問題。習近平總書記在黨的十九大報告中要求“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”［4］。習近平總書記的重要論述，明確回答了新時代我國各級各類學(xué)校應(yīng)遵循的社會主義辦學(xué)方向，是新時代推進我國教育的指導(dǎo)思想和行動指南。

廣播電視大學(xué)是一所面向社會、沒有圍墻的高等學(xué)校，一方面由于遠程教育的師生準分離特征，學(xué)生思想政治教育、立德樹人工作是學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)和短板。另一方面，由于生源復(fù)雜，個體思想認識差異大，育人環(huán)境不足，對開展思想政治、立德樹人工作提出了新挑戰(zhàn)、新課題、新要求。

電大教育高質(zhì)量發(fā)展，必須營造良好的育人環(huán)境。目前，江西電大在開展立德樹人和思想政治教育的主要問題是思想政治課程資源建設(shè)薄弱，針對性不夠，依賴性較強，主動自建思想政治理論課程資源的意愿不足，特色資源少；在育人與教學(xué)管理方面存在著管理機制缺失，面授課程少，教學(xué)流于形式；入學(xué)教育形式單一，內(nèi)容僅限于遠程學(xué)習服務(wù)支持。面對這些問題需要我們共同探討、共同努力、共同破題、共同推進。

人是一個未完成物，是在不斷成長和發(fā)展的，這也是推進終身教育發(fā)展的內(nèi)在條件和根本動力。廣播電視大學(xué)作為一所服務(wù)民眾、開展終身教育的大學(xué)，不僅要關(guān)注作為學(xué)生的學(xué)習成長，更要把促進其作為人的自由全面發(fā)展列為人才培養(yǎng)的首位。要建立健全立德樹人和思想政治理論課程的機制和制度；要把“加強學(xué)生學(xué)習動機，良好學(xué)風的培養(yǎng)；注重學(xué)生的誠信教育；加強學(xué)生自強、自主、自立、自信教育，培養(yǎng)其終身學(xué)習能力”作為開展思想政治教育、立德樹人的重要內(nèi)容。

2.電大教育高質(zhì)量發(fā)展，要正確處理好五大關(guān)系

提高教育質(zhì)量是落實立德樹人根本任務(wù)的本真要義，也是教育公平思想的本質(zhì)特征。從質(zhì)量角度來看，教育公平著重教育過程的平等，即人人都有享受高質(zhì)量的教育。

電大辦學(xué)初期以其良好的辦學(xué)質(zhì)量，以及高素質(zhì)畢業(yè)生取得的杰出社會貢獻而贏得了社會不錯的口碑和聲譽，獲得了廣泛的社會認同，乃至國際教育界的認可。經(jīng)過40年來努力發(fā)展，電大雖已成為我國遠程教育中的主力軍，但電大的辦學(xué)質(zhì)量等諸多問題都受到社會質(zhì)疑，學(xué)校聲譽、話語權(quán)、社會認同等問題已經(jīng)成為電大能否順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)開放大學(xué)的重要制約因素。當前，江西電大正以創(chuàng)建新型高校為契機，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。毋容置疑，提高教育質(zhì)量，把提高教育質(zhì)量擺在更加突出的位置，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要切實解決好廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的五大關(guān)系。

一是要正確處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。一段時期來，電大在處理辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系上始終找不到好的解決辦法，常常在“生存線”和“生命線”之間徘徊不定，由于成人教育辦學(xué)環(huán)境的惡劣以及自身的慣性思維，因而，辦學(xué)實踐中常常又有意無意注重規(guī)模發(fā)展，這需要一場思想解放，一次自我革命。

二是處理好辦學(xué)的主體性和依托性的關(guān)系。由于廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦的歷史原因，電大形成了與普通高校獨立設(shè)置辦學(xué)不同的辦學(xué)形式，即依托系統(tǒng)辦學(xué)，這種辦學(xué)形式具有鮮明的中國特色，其優(yōu)勢在于辦學(xué)覆蓋城鄉(xiāng)，可以深入鄉(xiāng)村，社區(qū)，把大學(xué)辦在老百姓身邊。由于各級電大的上下互為依托，從而也削弱了下級電大的辦學(xué)主體性和自主性，尤其是省級電大辦學(xué)的實力。因此，在發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，提升辦學(xué)的主體性，增強省級電大辦學(xué)實力，是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

三是把握好“寬進”與“嚴出”的關(guān)系?！皩掃M嚴出”是廣播電視大學(xué)辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是電大教育質(zhì)量的重要保障制度。但如何把握“寬”與“嚴”的尺度，卻沒有任何經(jīng)驗可循，辦學(xué)初期，電大在“寬”與“嚴”上都以統(tǒng)一考試成績?yōu)闃藴?，所謂“寬進”一般都要參加全國電大的統(tǒng)一入學(xué)考試（后來又改為參加全國成人高校統(tǒng)一考試），而這個“寬”，只是錄取分數(shù)可以略低于普通高考。而其中的“嚴”，則是實行淘汰制。這項措施在電大辦學(xué)初期的教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國改革發(fā)展進程的加快，人民群眾對高等教育需求的不斷增強，我們的大學(xué)采取了以發(fā)展替代改革的措施，1998年我國高校開始大規(guī)模擴招，1998年，我國高等教育毛入學(xué)率是10%，2016年是迅速達到40%［5］，截至2018年高等教育毛入學(xué)率達到48.1%。［6］使我國快速步入了高等教育的大眾化階段。1999年，經(jīng)教育部批準中央廣播電視大學(xué)開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，試點總要求是探索“以學(xué)生為中心”的學(xué)習模式改革，加強技術(shù)與教育的融合。對于“寬進嚴出”也有一定要求，即“寬進”采取免試入學(xué)以及補修課程自主測試，在“嚴出”方面，沒有硬性標準規(guī)定，采取的是過程考核、形成性考核與終結(jié)性考核結(jié)合。由于管理和操作上的復(fù)雜以及普通高等教育的擴招，生源質(zhì)量的急劇下降，隨著實踐不斷深入，幾乎流于形式。2016年教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成［2016］2號）要求“強化質(zhì)量保障，確保寬進嚴出”，這是國家對辦好開放大學(xué)的希望，也是對電大深化教學(xué)改革的嚴峻挑戰(zhàn)。

四是遠程教學(xué)與近程教學(xué)的關(guān)系。遠程教育理論及其實踐已深刻揭示了遠程教育的發(fā)展必須做好資源建設(shè)和支持服務(wù)，處理好遠程教學(xué)與近程教學(xué)的關(guān)系，在大力發(fā)展遠程教學(xué)的同時，要積極探索近程教學(xué)支持服務(wù)，以解決學(xué)習者在遠程學(xué)習中的情感教育和學(xué)習困難，這是遠程教育成功的關(guān)鍵因素。在廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式和開放教育試點”項目實踐中，各地廣播電視大學(xué)在實踐中基本上都形成了以學(xué)生自主學(xué)習為主，面授教學(xué)為輔以及導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、督學(xué)的教學(xué)模式和管理模式，對遠程教學(xué)和近程教學(xué)服務(wù)管理各自的地位和作用已形成共識。可惜的是實踐中由于管理體制、師資不足、學(xué)生學(xué)習態(tài)度等諸多因素，這些寶貴的實踐探索經(jīng)驗并未得到很好的執(zhí)行，甚至弱化。

五是學(xué)歷與非學(xué)歷教育的關(guān)系。處理好學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)系，對于廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型，服務(wù)國家學(xué)習型社會建設(shè)，增強自身社會貢獻的能力，至關(guān)重要。江西電大辦學(xué)伊始，就是以學(xué)歷教育為主導(dǎo)起步的，非學(xué)歷教育培訓(xùn)是一個附屬品，就省校而言，非學(xué)歷教育開始于上世紀90年代［7］，但是目前江西電大開展繼續(xù)教育培訓(xùn)的工作與電大（開放大學(xué)）應(yīng)承擔的任務(wù)不相適應(yīng)，主要以本校在籍學(xué)生、公務(wù)員、事業(yè)、企業(yè)干部為主，培訓(xùn)對象、人群、層次決定了培訓(xùn)量不大，屬于市場熱門、職場需求的培訓(xùn)不多，實際上做的還是“小眾精英式”教育，開放性不夠［7］。近年來，學(xué)校在非學(xué)歷繼續(xù)教育體制、人才引進等方面加大了改革力度，如成立了社會教育學(xué)院（老年開放教育學(xué)院），在社區(qū)教育、老年教育、全民終身學(xué)習周活動、非學(xué)歷培訓(xùn)等方面開展了一系列探索，取得了一些初步成效。但是在如何貫徹落實教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見（教職成〔2016〕4 號）、江西省教育廳等十部門關(guān)于加快推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見（贛教發(fā)〔2018〕3 號）、江西省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進老年教育事業(yè)發(fā)展的實施意見（贛府廳發(fā)〔2018〕5號）等意見措施上尚未有具體明確的發(fā)展規(guī)劃，社會教育學(xué)院設(shè)置、人員編制、工作機制等尚處于起始階段。

三、加快教育信息化建設(shè)，為建設(shè)開放靈活的電大教育提供有力支撐

以廣播電視等現(xiàn)代教育技術(shù)而建立的廣播電視大學(xué)，自建校以來，教育信息化建設(shè)得到了不斷推進，為建設(shè)更加開放靈活的教育做出了重要貢獻。但是隨著國家發(fā)展進入智能時代，教育信息化升級，智慧教育已成為新時代教育的發(fā)展方向之時，信息化建設(shè)卻陷入發(fā)展困境，成為了我校技術(shù)興校、轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

2018年的江西電大現(xiàn)代教育技術(shù)中心，通過比較省內(nèi)外部分高校（開放大學(xué)）數(shù)字校園建設(shè)情況分析表明，江西電大數(shù)字化校園建設(shè)仍處于第一代數(shù)字校園階段，即處在應(yīng)用建設(shè)階段，第二階段才開始起步，而江蘇開放大學(xué)已經(jīng)進入了第四代智慧校園發(fā)展階段。省內(nèi)的九江學(xué)院、南昌工程學(xué)院已分別完成了第二代和第四代數(shù)字校園的建設(shè)。另外，硬件建設(shè)也與調(diào)研高校相比反差巨大，如網(wǎng)絡(luò)帶寬，江西電大目前只有500M，南昌工程學(xué)院8G（2017），九江學(xué)院2G，江蘇開放大學(xué)則達到了40G。［8］江西電大信息化建設(shè)步伐如此滯后，反差如此巨大，根本原因是主觀認識不足、辦學(xué)主體性不強。教育信息化是加速推動教育現(xiàn)代化的過程，是建設(shè)更加開放靈活的教育的重要支撐。習近平指出：中國積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，［9］對新時代的教育發(fā)展方向提出了新要求。面對教育信息化的轉(zhuǎn)型升級，向智能教育的演化趨勢，以及給我校信息化建設(shè)的發(fā)展嚴重滯后狀況，江西電大信息化建設(shè)必須在面臨著跨代建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級的兩重難題的挑戰(zhàn)面前拿出對策，精準應(yīng)對。

1.增強主體意識

如上所述，辦學(xué)主體意識不強，自身造血功能不足，內(nèi)生發(fā)展動力缺乏是制約江西電大發(fā)展的致命弱點。長期以來，由于電大系統(tǒng)上下級管理、“五個統(tǒng)一”模式及其形成的相互依托性、依賴性發(fā)展路徑，使得下級電大，尤其是省級電大一直處于辦學(xué)“他主”的地位。如在電大教育信息化建設(shè)中，各省電大都是依托中央電大三級提供的“電大在線”教學(xué)平臺，目前電大使用的“學(xué)習網(wǎng)絡(luò)”也是如此。要改變這種依賴式發(fā)展途徑，需要喚醒主體意識，需要發(fā)生從“技術(shù)建?！钡健凹夹g(shù)興校”的深刻轉(zhuǎn)變，強化教育信息化自主建設(shè)能力的提升。

2.加強頂層設(shè)計

當前，以云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，虛擬技術(shù)為代表的的信息化技術(shù)快速地向教育領(lǐng)域滲透與融合，將逐漸形成新的教育理念與模式。黃榮懷認為智慧教育是教育信息化的高端形態(tài)，它將變革傳統(tǒng)的教與學(xué)方式。［10］

面對江西電大教育信息化的跨代建設(shè)以及如何順應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展步伐的兩大任務(wù)，即要審視江西電大信息化建設(shè)的現(xiàn)實問題、短板，更要關(guān)注新時代教育的發(fā)展動向及其對教育的挑戰(zhàn)。如，如何為學(xué)習者提供基于大數(shù)據(jù)的更加開放靈活，適合自主、個性化學(xué)習、終身學(xué)習的智能化支持服務(wù)等。由于信息化建設(shè)中的依賴式發(fā)展模式的慣性使然，江西電大信息化建設(shè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃。迄今為止，只在2017年出臺了一個《江西廣播電視大學(xué)信息化建設(shè)行動計劃》（2017-2020 年）的建議稿。建議稿主要還是以基礎(chǔ)優(yōu)化、改造升級、應(yīng)用水平、標準體系、平臺建設(shè)等第二代數(shù)字化校園建設(shè)為主，至于第三、四代尚未規(guī)劃。而且，在目前的信息化平臺建設(shè)推進過程中，由于缺少科學(xué)謀劃，又導(dǎo)致了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”問題，阻礙了信息化建設(shè)發(fā)展。加強頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃江西電大信息化建設(shè)已是迫在眉睫的任務(wù)。

一是建立健全信息化建設(shè)體制機制。從信息化建設(shè)組織體系著手，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和實施體系，改變當前江西電大信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多頭各自并進，重復(fù)建設(shè)、標準不一、數(shù)據(jù)孤島的亂象。

二是實施技術(shù)興校，推進信息化建設(shè)振興工程。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，受到管理水平、資金投入、資源配置、應(yīng)用能力等方面的因素影響，同時也是一個動態(tài)探索，實踐過程，既要注重當前問題，又要關(guān)注前沿跟蹤。根據(jù)江西電大目前信息化建設(shè)狀況和短板，以及未來信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，應(yīng)加快推進信息化建設(shè)步伐，應(yīng)在《江西廣播電視大學(xué)信息化建設(shè)行動計劃》（2017-2020年建議稿）基礎(chǔ)上，制定更為科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的信息化發(fā)展規(guī)劃，大力推進信息化建設(shè)工程，為江西電大建設(shè)更加開放靈活的教育奠定堅實的技術(shù)支撐。

3.強化隊伍建設(shè)

技術(shù)興校，人才先行。目前，江西電大信息化人才隊伍建設(shè)在發(fā)展定位、主體引領(lǐng)、數(shù)量質(zhì)量、領(lǐng)軍和開發(fā)人才缺乏等存在諸多問題，已經(jīng)嚴重制約了技術(shù)與教育的深度融合發(fā)展，建設(shè)開放靈活的教育。

首先，要改變將技術(shù)人才視為“技術(shù)服務(wù)人員”的觀念，改變技術(shù)人才隊伍“邊緣化”現(xiàn)象，應(yīng)將信息化建設(shè)與教學(xué)科研放在同等重要的地位，將技術(shù)人才，尤其是高層次人才和開發(fā)人才的建設(shè)和發(fā)展納入學(xué)校人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中。其次，要發(fā)揮技術(shù)人才的主體引領(lǐng)作用，推動技術(shù)人才與教育教學(xué)的融合。技術(shù)與教育的深度融合，需要改變當前江西電大技術(shù)人才與教育教學(xué)兩張皮的狀況，建立健全技術(shù)人才與教師教學(xué)的合作機制，發(fā)揮技術(shù)人才在技術(shù)引領(lǐng)、教學(xué)支持、資源建設(shè)、科研團隊等方面中的主體作用。