房珂竹 王競(jìng)可

(1.云南師范大學(xué)，云南·昆明 650000；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

中國(guó)與澳大利亞兩國(guó)國(guó)內(nèi)各自都存在毒品問(wèn)題，并隨著毒品全球化而不斷升級(jí)，兩國(guó)都成為世界毒品最重要的目的地之一，都受到毒品的威脅和侵害。近年來(lái)，中國(guó)與澳大利亞之間的毒品跨國(guó)犯罪有所增加，兩國(guó)的毒品犯罪相互交織，互涉毒品犯罪案件逐步呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。分析近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的與澳大利亞互涉的毒品犯罪，毒品非法輸出目的地之一就是澳大利亞。以2012—2013年為例，中國(guó)警方共收到來(lái)自澳大利亞的線索核查函87件，主要是跨國(guó)販毒團(tuán)伙從中國(guó)國(guó)內(nèi)或繞道新加坡等地向澳大利亞販運(yùn)冰毒、可卡因等毒品。

針對(duì)中國(guó)與澳大利亞兩國(guó)互涉毒品案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，中國(guó)遵循國(guó)際社會(huì)禁毒合作共識(shí)，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)全方位、多層次、多領(lǐng)域的中澳禁毒合作，不斷建設(shè)和完善兩國(guó)禁毒合作制度，有效地打擊跨境毒品犯罪問(wèn)題，既符合中國(guó)在禁毒工作領(lǐng)域的國(guó)際三項(xiàng)主張，是中國(guó)履行國(guó)際禁毒公約義務(wù)的重要表現(xiàn)形式，也將有助于減少兩國(guó)毒品的危害，創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定的環(huán)境。

一、中澳禁毒執(zhí)法合作現(xiàn)狀暨有益經(jīng)驗(yàn)

(一)中澳積極致力于構(gòu)建雙邊禁毒執(zhí)法合作法律制度

中國(guó)與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作法律條約是兩國(guó)開(kāi)展禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作的重要依據(jù)，也是具體執(zhí)法行動(dòng)指針，是達(dá)成兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作的標(biāo)志，也是評(píng)價(jià)兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作成效的標(biāo)準(zhǔn)。審視當(dāng)前中國(guó)與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作法律制度的建設(shè)現(xiàn)狀，兩國(guó)禁毒執(zhí)法合作雙邊法律制度已初具體系規(guī)模，在中國(guó)與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作中正在發(fā)揮依據(jù)性作用。中澳禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作法律制度體系主要由國(guó)際條約和中澳雙邊條約兩個(gè)層次共同組成。

1.國(guó)際禁毒公約為開(kāi)展雙邊禁毒刑事執(zhí)法提供了最廣泛合作可能性

國(guó)際禁毒公約為中國(guó)開(kāi)展禁毒合作、打擊跨國(guó)毒品犯罪提供了重要的國(guó)際法依據(jù)。同時(shí)也使中國(guó)與澳大利亞在禁毒雙邊合作領(lǐng)域具備了共同的禁毒國(guó)際合作義務(wù)，搭建了中澳禁毒執(zhí)法雙邊合作的橋梁。國(guó)際公約確立的內(nèi)容都在中澳兩國(guó)的國(guó)內(nèi)法中得到了確立，致兩國(guó)的禁毒國(guó)內(nèi)立法具有了國(guó)際法背景下的共性，這使中國(guó)與澳大利亞的禁毒刑事執(zhí)法合作具有國(guó)際法背景下最廣泛合作可能性。

2.中澳已經(jīng)簽訂的刑事司法協(xié)助條約是禁毒刑事執(zhí)法合作具體規(guī)范

中澳雙方建立了刑事司法正式合作。2006年10月27日中國(guó)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》，確立了中澳兩國(guó)禁毒刑事司法合作的重要合作法律依據(jù)。目前中澳兩國(guó)合作框架內(nèi)簽訂的雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作條約主要有：《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》[注]2009年4月24日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議決定批準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)司法部和澳大利亞司法部法律合作諒解備忘錄》[注]2011年9月中國(guó)與澳大利亞期簽署。。

(二)中澳禁毒刑事執(zhí)法合作實(shí)踐

中國(guó)與澳大利亞在禁毒刑事執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展雙邊合作以來(lái)，根據(jù)互涉毒品犯罪案件個(gè)案具體情形展開(kāi)了多方面合作與交流，因此使中澳禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作也呈現(xiàn)為不同的合作內(nèi)容與特征，不斷拓寬和縱深了中澳雙方國(guó)家的禁毒刑事執(zhí)法合作的內(nèi)容和邊界，也是雙方合作卓具成效的表現(xiàn)。本文意在對(duì)典型的合作類型進(jìn)行梳理分析，以固化總結(jié)這些中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的經(jīng)驗(yàn)，為合作的拓展理清脈絡(luò)。

1.中澳關(guān)于毒品犯罪案件刑法管轄權(quán)諒解

2014年1月23日，云南某檢查站查獲一澳大利亞籍公民從云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)攜帶2775克海洛因前往廣州。案件辦理中，云南省高級(jí)人民法院外事處向澳大利亞駐成都總領(lǐng)事館發(fā)出照會(huì)，邀請(qǐng)澳方駐華使節(jié)到臨滄市中級(jí)人民法院旁聽(tīng)案件審理和宣判，澳方對(duì)判決結(jié)果無(wú)異議。中澳雙方在審理和旁聽(tīng)澳大利亞籍公民毒品犯罪案件過(guò)程中都顯示出充分相互尊重司法管轄權(quán)。

2.中澳毒品犯罪案件情報(bào)信息交流及證據(jù)共享的合作

2011年2月27日，中國(guó)某海關(guān)查驗(yàn)從福建福清市寄往澳大利亞的出境郵包快件時(shí)，查獲內(nèi)藏冰毒81.5克，中國(guó)公安部禁毒局將相關(guān)情況通報(bào)澳方并指示福建省公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)了控制下交付工作程序，澳方據(jù)此情報(bào)通報(bào)成功抓獲了犯罪嫌疑人。

2013年5月10日至13日，廣州海關(guān)相繼查獲了4個(gè)在茶葉中藏匿冰毒的出境郵包，共繳獲冰毒7981.4克，中方向澳大利亞聯(lián)邦警察通報(bào)了案件線索并展開(kāi)執(zhí)法合作，成功抓獲犯罪嫌疑人。澳大利亞向我國(guó)海關(guān)部門(mén)提出了提供毒品證據(jù)的請(qǐng)求。在兩國(guó)沒(méi)有通過(guò)國(guó)際司法合作渠道移交毒品證據(jù)的先例借鑒背景下，中澳雙方創(chuàng)新性地進(jìn)行毒品證據(jù)國(guó)際移交。根據(jù)《澳大利亞和中華人民共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助條約》規(guī)定的程序框架，經(jīng)過(guò)澳大利亞中央機(jī)關(guān)向中國(guó)司法部提交申請(qǐng)，中方向澳大利亞聯(lián)邦警察簽發(fā)毒品出境授權(quán)書(shū)向澳方移交本案中繳獲的冰毒證據(jù)樣品40克，由澳大利亞聯(lián)邦警員將毒品樣品及其他證據(jù)攜帶返回澳大利亞，用于澳方控告犯罪嫌疑人。中澳雙方實(shí)現(xiàn)了毒品樣品移交出境的合作探索，拓寬了中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的內(nèi)容和程序。

3.中澳警方開(kāi)展關(guān)于毒品案件協(xié)查的合作

在澳大利亞國(guó)內(nèi)毒品濫用問(wèn)題陡然升級(jí)的時(shí)期，中國(guó)警方對(duì)來(lái)自澳警方的線索核查函積極回復(fù)。查明案件大多為跨國(guó)販毒團(tuán)伙從我國(guó)廣東省、香港地區(qū)或新加坡等地向澳大利亞販運(yùn)冰毒、可卡因等毒品；販毒團(tuán)伙成員多為澳大利亞籍、澳大利亞籍華裔或我國(guó)香港籍人員；主要犯罪形式是將毒品夾藏在集裝箱貨物中以海運(yùn)方式運(yùn)往澳大利亞。

4.中澳毒品案件聯(lián)合調(diào)查和遠(yuǎn)程音視頻作證的合作

2012年5月，中國(guó)公安禁毒部門(mén)與澳大利亞聯(lián)邦警察聯(lián)手破獲“11·30”走私黃樟油案，雙方共抓獲9名犯罪嫌疑人，澳方繳獲黃樟油2.85噸。中國(guó)方面判決了本案中中方抓獲的中國(guó)籍犯罪人，并送服刑。澳方在案件審理中向中國(guó)司法部發(fā)出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，希望在澳方法庭聆訊和庭審過(guò)程中安排犯罪嫌疑人通過(guò)音視頻連線方式出庭作證。中國(guó)司法部依據(jù)《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》 同意了澳方協(xié)助請(qǐng)求。2014年12月5日，澳方庭審開(kāi)庭，中澳警方聯(lián)合專案組組織網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程音視頻設(shè)備，中國(guó)籍服刑人通過(guò)音視頻遠(yuǎn)程指認(rèn)澳大利亞犯罪嫌疑人，并接受了澳大利亞方面庭審法官、辯方律師的在線同步音視頻詢問(wèn)，完成了作證程序。

本案件的聯(lián)合調(diào)查、作證方式和證據(jù)采用程序是中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的一次重大突破，不僅探索推進(jìn)了案件聯(lián)合調(diào)查的合作方式，還充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段破解了跨國(guó)毒品案件的證據(jù)難題，對(duì)有效打擊跨國(guó)走私販毒團(tuán)伙、深化中澳兩國(guó)國(guó)際禁毒執(zhí)法合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(三)中澳禁毒刑事執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)和交流考察

1.聯(lián)合開(kāi)展緝毒專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作模式

為了遏制不斷升級(jí)的兩國(guó)互涉毒品犯罪活動(dòng)，中澳兩國(guó)警方不斷深化合作領(lǐng)域。雙邊警務(wù)合作首創(chuàng)是2015年11月2日啟動(dòng)了首屆“中澳聯(lián)合緝毒行動(dòng)?！盵注]http://www.chinapeace.gov.cn/zongzhi/2016-07/09/content_11356112.htm首屆中澳聯(lián)合緝毒行動(dòng)總結(jié)會(huì)舉行。2016年7月2日，中澳簽署《中澳聯(lián)合緝毒行動(dòng)第二階段行動(dòng)方案》，啟動(dòng)第二階段聯(lián)合緝毒行動(dòng)工作。

2.加強(qiáng)禁毒工作交流，推進(jìn)禁毒學(xué)術(shù)交流

近年來(lái)，中澳兩國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)持續(xù)開(kāi)展禁毒工作交流，兩國(guó)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法的相關(guān)主題開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。

綜上，中澳雙方積極推進(jìn)禁毒刑事執(zhí)法領(lǐng)域合作目前經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段為中澳禁毒刑事執(zhí)法合作初建階段，時(shí)間集中在2006年至2011年，中澳雙方通過(guò)外交途徑簽署了兩國(guó)正式司法雙邊合作框架，兩國(guó)的相關(guān)司法部門(mén)也逐步簽署刑事執(zhí)法的具體合作內(nèi)容。相比較而言，兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作案件在形式上、內(nèi)容上和數(shù)量還有限，但這一階段的非毒品犯罪的個(gè)案合作是非常有意義的探索，合作實(shí)踐是澳大利亞根據(jù)2002 年《犯罪收益法》規(guī)定的“公平分享計(jì)劃”，承認(rèn)中國(guó)政府在本案件中對(duì)洗錢(qián)犯罪資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和起訴提供的協(xié)助，將 3000 萬(wàn)元人民幣分享給中國(guó)[注]http://news.sohu.com/20110928/n320755903.shtml“中澳司法合作第一案”揭秘:外方偵查審判。。第二階段為2011年之后至今，中澳兩國(guó)在司法合作框架下開(kāi)展了形式多樣的禁毒執(zhí)法合作實(shí)踐，合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，實(shí)施了兩國(guó)政府互訪、派駐聯(lián)絡(luò)官制度、禁毒部門(mén)簽署項(xiàng)目、偵辦毒品犯罪個(gè)案協(xié)查合作、交流緝毒情報(bào)、證據(jù)共享、跨國(guó)控制下交付、開(kāi)展聯(lián)合緝毒行動(dòng)、提供禁毒設(shè)備、交流毒情形勢(shì)、考察禁毒措施、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、舉辦國(guó)際會(huì)議等等，合作領(lǐng)域從禁止販運(yùn)毒品發(fā)展到打擊毒品消費(fèi)市場(chǎng)和直至禁吸戒毒等各個(gè)方面，實(shí)踐了較為全面的雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作。

二、中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作因素分析

中國(guó)與澳大利亞有非常良好的禁毒刑事執(zhí)法合作條件。作為亞太經(jīng)合組織的成員國(guó)，兩國(guó)從上世紀(jì)末即建立了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多合作。隨著毒品的全球性泛濫，兩國(guó)都面臨毒品危害，同樣要應(yīng)對(duì)著打擊和預(yù)防毒品濫用和毒品犯罪的挑戰(zhàn)。在毒品問(wèn)題上兩國(guó)均持堅(jiān)決禁毒的態(tài)度，而且積極參加禁毒國(guó)際合作實(shí)踐。但因兩國(guó)在國(guó)家制度、文化傳統(tǒng)、法律傳統(tǒng)等方面均有不同，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作，有必要反思影響兩國(guó)禁毒執(zhí)法合作的利弊因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

(一)有利于中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作的積極因素

1.兩國(guó)在國(guó)際關(guān)系和國(guó)家安全問(wèn)題上共同的價(jià)值觀，均堅(jiān)持主張“合作安全觀”[注](http://baike.baidu.com/link百度百科 新安全觀)“合作安全觀”是一種力求通過(guò)安全主體(包括國(guó)家主體和非國(guó)家主體)一定范圍內(nèi)的合作來(lái)謀求國(guó)家安全、地區(qū)安全乃至全球安全的主張和觀念。

中國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域一直堅(jiān)持以互信、互利、平等、協(xié)作為內(nèi)容的合作安全觀，中國(guó)的合作安全觀可以表述為“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”之核心內(nèi)涵。20世紀(jì)九十年代后的澳大利亞政府在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上開(kāi)始引用合作安全概念。全球化背景下，跨國(guó)犯罪、毒品走私販運(yùn)世界各國(guó)共同面對(duì)的全球性問(wèn)題。中澳兩國(guó)也存在毒品問(wèn)題，也共同面臨日益嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)。而現(xiàn)階段毒品犯罪的全球化特征使單一國(guó)家禁毒變得更加艱難，積極探尋中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作，正是兩國(guó)在共同價(jià)值取向的國(guó)家安全觀視野下治理毒品問(wèn)題的趨同性選擇。

2.中澳兩國(guó)都選擇了均衡性的現(xiàn)行國(guó)內(nèi)禁毒政策

國(guó)際社會(huì)各國(guó)在毒品問(wèn)題治理過(guò)程中治理方針一直存在以打擊毒品生產(chǎn)販運(yùn)為主還是以禁絕毒品消費(fèi)市場(chǎng)為主的爭(zhēng)議。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)禁毒法》第四條確定了中國(guó)的禁毒工作方針是實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。澳大利亞聯(lián)邦政府和地方政府在不斷加大禁毒工作力度過(guò)程中，亦在選擇務(wù)實(shí)的國(guó)家禁毒政策，從注重打擊毒品犯罪，逐步過(guò)渡發(fā)展到打擊與治療并重，直至實(shí)行了減少毒品供應(yīng)、減少毒品需求和減少毒品危害并重的綜合均衡禁毒政策[注]http://3y.uu456.com/bp_7571o7opye9kfa351dwu_1.html王寶彬 澳大利亞毒品控制。

3.中澳兩國(guó)目前已經(jīng)形成有益的合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中澳兩國(guó)在禁毒刑事執(zhí)法合作中都保持積極態(tài)度，在《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》框架下不斷相關(guān)法律部門(mén)推進(jìn)合作，積累經(jīng)驗(yàn)，形成務(wù)實(shí)高效合作。合作實(shí)踐既包括兩國(guó)的正式合作，也包括非正式合作。合作以條約前置主義為依據(jù)開(kāi)展，更廣泛的合作都是以“個(gè)案合作”開(kāi)始，逐步形成行動(dòng)制度，直至簽署雙邊合作條約 。這些合作將在今后的合作領(lǐng)域中起著積極的示范作用。

(二)掣肘中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作的主要因素

1.中澳兩國(guó)客觀上存在的國(guó)情差異

中國(guó)和澳大利亞都是歷史悠久的國(guó)家，在歷史發(fā)展中形成了各具特點(diǎn)的國(guó)情，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等社會(huì)現(xiàn)狀與民情大不相同，具有差異甚大的法律文化和法律制度，雙方的毒品問(wèn)題也存在不同特點(diǎn)。因此，在禁毒刑事執(zhí)法合作中必然會(huì)出現(xiàn)中不同的見(jiàn)解，如何協(xié)調(diào)差別，求同存異，增進(jìn)了解和互信，是兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒刑事執(zhí)法合作要跨越的阻滯。

2.中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作所需依據(jù)的法律制度還不完善

中澳兩國(guó)雖然共同加入了一系列禁毒國(guó)際公約，并在兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作領(lǐng)域逐步進(jìn)行著雙邊合作條約和協(xié)定的簽署，但是相對(duì)于毒品犯罪國(guó)際化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，需要簽訂更加廣泛的執(zhí)法合作制度。目前的禁毒刑事執(zhí)法合作框架更側(cè)重于原則性指導(dǎo)，實(shí)踐操作性不足，還缺乏有利于打擊毒品犯罪的配套制度和實(shí)施細(xì)則，不利于中澳兩國(guó)展開(kāi)以打擊毒品跨國(guó)犯罪為主要目標(biāo)的雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作。

3.中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作的工作機(jī)制建設(shè)不完善

中澳兩國(guó)毒品互涉毒品犯罪是跨國(guó)性犯罪，僅憑借框架性合作難有成效。近年來(lái)，國(guó)際販毒組織更凸顯出組織嚴(yán)密性、販毒方法多樣性、手段智能化和武裝性等社會(huì)惡性特征，而考察目前中澳兩國(guó)的禁毒刑事執(zhí)法合作行動(dòng)，開(kāi)展較多的是非正式合作形式的會(huì)議和考察，還沒(méi)有形成兩國(guó)間協(xié)調(diào)一致、有操作性和針對(duì)性的合作機(jī)制系統(tǒng)，拉低了兩國(guó)禁毒合作的戰(zhàn)斗力和成效。

4. 缺少研究中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的長(zhǎng)效機(jī)制

中澳禁毒刑事執(zhí)法國(guó)際合作是具有技術(shù)性含量的專門(mén)性工作，需要一批專門(mén)研究機(jī)構(gòu)和專門(mén)人才，要具有法學(xué)理論積累和國(guó)際法專業(yè)知識(shí)，對(duì)中國(guó)和澳大利亞的毒情和相關(guān)法律制度有專業(yè)研究能力，有良好的中英文交流技能等；在此基礎(chǔ)上，還要有提供眾多專門(mén)人才開(kāi)展研究的機(jī)構(gòu)平臺(tái)推進(jìn)研究工作，整合人才、設(shè)備和資金等研究資源，提煉出雙邊國(guó)際禁毒合作的理論，以研究主體的資格提出負(fù)責(zé)任和務(wù)實(shí)的決策方案。鑒于中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作開(kāi)展現(xiàn)狀，專門(mén)人才和研究機(jī)構(gòu)還有很大的提升空間。

三、全面完善中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作的建議

(一)提高對(duì)中澳雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作重要性的定位，不斷增強(qiáng)雙方對(duì)禁毒刑事司法合作重要性的認(rèn)識(shí)

中澳兩國(guó)要提高對(duì)中澳雙邊禁毒刑事執(zhí)法合作的定位，將兩國(guó)的禁毒刑事執(zhí)法雙邊合作置放在毒品全球化治理的國(guó)際禁毒合作和國(guó)際社會(huì)多邊、雙邊禁毒合作的禁毒網(wǎng)絡(luò)格局的戰(zhàn)略高度上予以重視。中澳兩國(guó)可以進(jìn)一步達(dá)成合作共識(shí)，加深相互間的溝通、理解和信任，加強(qiáng)磋商與交流，建立、健全兩國(guó)政府間的禁毒執(zhí)法合作伙伴關(guān)系，不斷取得重大禁毒問(wèn)題上的一致，推動(dòng)兩國(guó)禁毒合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)進(jìn)一步完善中澳禁毒刑事執(zhí)法合作的條約和協(xié)定，加強(qiáng)中澳禁毒刑事執(zhí)法合作研究

雖然中澳兩國(guó)已經(jīng)簽署刑事司法協(xié)助雙邊合作條約，但是該框架下的禁毒刑事執(zhí)法合作制度仍然需要大幅度建設(shè)。特別是刑事部門(mén)法有較大差異，如若試圖簽訂一系列同時(shí)符合兩國(guó)國(guó)內(nèi)法精神的、雙邊都滿意的執(zhí)法合作制度較為困難。對(duì)此，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下關(guān)于合作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。

1.在已形成合作但需完善的禁毒刑事執(zhí)法合作法律制度方面，其一，根據(jù)《中國(guó)與澳大利亞刑事司法助條約》第一條、第三條規(guī)定的范圍，中澳雙方可以在禁毒刑事偵查、涉毒刑事案件起訴和訴訟三大領(lǐng)域相互開(kāi)展最廣泛的合作。較好的選擇是雙方締結(jié)《中國(guó)與澳大利亞禁毒刑事執(zhí)法警務(wù)合作諒解備忘錄》，商議和確定實(shí)現(xiàn)上述中澳兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作十二項(xiàng)合作權(quán)限的具體規(guī)范。其二，建議雙方合作的路徑仍然可以采用之前的經(jīng)驗(yàn)，一種方式是對(duì)已有的合作制度進(jìn)行整理完善，第二種形式是采取禁毒“個(gè)案合作”方式。

2.中澳雙邊刑事司法協(xié)助的范圍是有限的，中澳兩國(guó)要實(shí)現(xiàn)有效打擊互涉跨國(guó)毒品犯罪，僅憑刑事司法協(xié)助范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在合作內(nèi)容上兩國(guó)要選擇開(kāi)放性合作策略，對(duì)于有禁毒合作現(xiàn)實(shí)需求，有不屬于兩國(guó)現(xiàn)行刑事司法協(xié)助的范圍、沒(méi)有形成雙邊合作內(nèi)容的情形，應(yīng)在禁毒國(guó)際法框架引導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大雙邊合作范圍，完善在《中國(guó)與澳大利亞刑事司法協(xié)助條約》框架范圍之外的雙邊合作。例如建議澳大利亞方面加快批準(zhǔn)《中國(guó)與澳大利亞引渡條例》，建立兩國(guó)關(guān)于引渡的正式合作。

3.對(duì)兩國(guó)間已經(jīng)簽署的禁毒刑事執(zhí)法所需合作內(nèi)容，但兩國(guó)國(guó)內(nèi)法不對(duì)等的情形，如以毒品犯罪財(cái)產(chǎn)分享制度為例，根據(jù)2002 年澳大利亞制定了《犯罪收益追繳法》，對(duì)“被罰沒(méi)資產(chǎn)賬戶(Confiscated Assets Account)”中“根據(jù)沒(méi)收令、罰金令或者任何其他形式的追繳決定而被罰沒(méi)的財(cái)物”將源自“無(wú)財(cái)產(chǎn)受害人犯罪”的犯罪收益向“提供合作”的外國(guó)進(jìn)行資金分配[注]澳大利亞《2002 年犯罪收益追繳法》第 296 條第 4 款，張磊等譯：《澳大利亞 2002 年犯罪收益追繳法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社 2008 年版。；中國(guó)僅在《禁毒法》中對(duì)毒品犯罪財(cái)產(chǎn)分享[注]2008年《中華人民共和國(guó)禁毒法》第五十七條規(guī)定：通過(guò)禁毒國(guó)際合作破獲毒品犯罪案件的，中華人民共和國(guó)政府可以與有關(guān)國(guó)家分享查獲的非法所得、由非法所得獲得的收益以及供毒品犯罪使用的財(cái)物或者財(cái)物變賣所得的款項(xiàng)。做了原則性規(guī)定，目前無(wú)具體實(shí)施的制度。建議應(yīng)在遵循本國(guó)國(guó)內(nèi)法精神的前提下，各國(guó)自行制定相互形成對(duì)等和對(duì)應(yīng)的法律。

(三)建設(shè)完善中澳禁毒刑事執(zhí)法合作工作機(jī)制

禁毒刑事執(zhí)法合作工作機(jī)制是指中澳兩國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)間在《中國(guó)與澳大利亞刑事司法協(xié)助條約框架》規(guī)定的協(xié)助范圍內(nèi)，開(kāi)展具體禁毒刑事執(zhí)法合作時(shí)須遵循的實(shí)施規(guī)則、實(shí)施程序，且有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系，其建設(shè)主體是兩國(guó)具有禁毒執(zhí)法權(quán)能的禁毒刑事執(zhí)法部門(mén)。由禁毒刑事執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展具體禁毒執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)過(guò)實(shí)踐、協(xié)商、妥協(xié)等互動(dòng)而創(chuàng)造性形成的，并取得執(zhí)法效果的、有機(jī)連續(xù)性的工作系統(tǒng)。

1.完善中澳毒品犯罪案件偵查合作機(jī)制

有效打擊中澳兩國(guó)互涉毒品犯罪，要重點(diǎn)加強(qiáng)毒品犯罪案件偵查工作機(jī)制建設(shè)，建立一套易于操作、運(yùn)行順暢、行之有效的工作流程，從而實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)毒情到追究毒品犯罪刑事責(zé)任、摧毀毒品非法販運(yùn)通道的系列目標(biāo)，兩國(guó)應(yīng)通過(guò)個(gè)案合作和相互認(rèn)可工作方案等方式，不斷研究、細(xì)化毒品犯罪案件偵查合作制度；在內(nèi)容方面，建議目前要側(cè)重制定兩國(guó)毒品犯罪案件辦理中跨國(guó)控制下交付、合作行動(dòng)機(jī)制、證據(jù)共享工作機(jī)制、聯(lián)合偵查機(jī)制、跨境抓捕協(xié)作等幾項(xiàng)工作機(jī)制，每一項(xiàng)禁毒執(zhí)法工作都要建立行動(dòng)流程和實(shí)施要求。

2.建設(shè)中澳禁毒刑事執(zhí)法專門(mén)情報(bào)工作機(jī)制

由于兩國(guó)互涉毒品犯罪案件具有跨國(guó)境、跨陸?？铡⒖缯Z(yǔ)言等大跨度特征，因此，兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法合作效果高度依賴相關(guān)部門(mén)情報(bào)交流的深度、廣度和速度，以及情報(bào)整合、分析、研判的效率。兩國(guó)禁毒刑事執(zhí)法部門(mén)應(yīng)建立更加務(wù)實(shí)、寬泛的禁毒情報(bào)工作機(jī)制。為此，建議要構(gòu)建中澳互涉毒品案件的專門(mén)禁毒情報(bào)信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)包括禁毒刑事偵查機(jī)關(guān)、涉毒刑事案件起訴機(jī)關(guān)和訴訟機(jī)關(guān)為主體的情報(bào)信息收集渠道，建立情報(bào)收集、情報(bào)共享、情報(bào)交換、反饋聯(lián)絡(luò)、情報(bào)監(jiān)管、維護(hù)、情報(bào)整合、研判、分析、利用等系列工作制度，實(shí)現(xiàn)雙方打擊互涉毒品犯罪的情報(bào)共享。同時(shí)更要特別重視開(kāi)展兩國(guó)間相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)涉毒情報(bào)監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)或國(guó)際郵包進(jìn)行的互涉毒品犯罪。

3.建立中澳禁毒刑事執(zhí)法合作長(zhǎng)效交流、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練機(jī)制

鑒于中澳兩國(guó)具有截然不同的禁毒法律制度和執(zhí)法工作機(jī)制，要形成禁毒司法合力，有效地進(jìn)行禁毒合作，須以彼此學(xué)習(xí)掌握禁毒相關(guān)法律和禁毒執(zhí)法實(shí)務(wù)為前提，建設(shè)長(zhǎng)效的交流學(xué)習(xí)訓(xùn)練機(jī)制。既可以加強(qiáng)中澳雙方交流，增加雙方合作信心，增進(jìn)雙方合作感情，同時(shí)，也可以使相關(guān)禁毒部門(mén)掌握彼此的禁毒法律、禁毒措施和良好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)合作的縱深發(fā)展，其意義深遠(yuǎn)。具體舉措建議如下：第一、中澳雙方通過(guò)外交途徑確立長(zhǎng)效的禁毒刑事執(zhí)法合作訓(xùn)練制度，建設(shè)兩國(guó)禁毒執(zhí)法工作交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，制定具體的交流學(xué)習(xí)時(shí)間、程序、內(nèi)容和人數(shù)等交流學(xué)習(xí)方案，依托現(xiàn)有的國(guó)際合作培訓(xùn)資源具體實(shí)施。第二、兩國(guó)各自輪流舉辦專題培訓(xùn)班，開(kāi)發(fā)禁毒執(zhí)法辦案人員和禁毒研究人員兩個(gè)層次的禁毒訓(xùn)練課程，可以選擇兩國(guó)互相派員在對(duì)方國(guó)家授課。禁毒執(zhí)法辦案人員主要學(xué)習(xí)禁毒執(zhí)法程序，訓(xùn)練禁毒執(zhí)法技能，學(xué)習(xí)禁毒先進(jìn)執(zhí)法儀器設(shè)備和其他新技術(shù)的使用等，以掌握對(duì)方國(guó)家的禁毒執(zhí)法內(nèi)容、措施為學(xué)習(xí)目標(biāo)；禁毒專門(mén)研究人員以研究對(duì)方國(guó)家的禁毒形勢(shì)和禁毒相關(guān)法律和政策為主要課程內(nèi)容，以研究開(kāi)拓中澳兩國(guó)禁毒執(zhí)法合作的領(lǐng)域和合作方式為目標(biāo)。第三、課程內(nèi)容的設(shè)置要有針對(duì)性，以兩國(guó)禁毒合作中主要面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，建議設(shè)置禁毒法律、情報(bào)分析、毒品犯罪案件偵查、查緝技術(shù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、毒品查緝?cè)O(shè)備運(yùn)用、易制毒化學(xué)品和新精神活性物質(zhì)管制、反洗錢(qián)措施等內(nèi)容。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)非正式合作，增強(qiáng)合作“軟實(shí)力”

中澳禁毒刑事執(zhí)法合作在各合作層面保持良好的聯(lián)絡(luò)與工作協(xié)調(diào)合作氛圍，保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)常見(jiàn)面、溝通，形成相互幫助、彼此信任的合作內(nèi)心確信，建立日常合作關(guān)系和各層面定期會(huì)晤制度，增加熟悉程度，加深合作感情，增加合作軟實(shí)力。

結(jié)語(yǔ)

全球化時(shí)代的跨國(guó)毒品問(wèn)題,從毒品犯罪集團(tuán)的角度，毒品的非法販運(yùn)和流通沒(méi)有國(guó)家、國(guó)界的制約，沒(méi)有民族和人種的不同；哪里有毒品消費(fèi)、哪里有吸毒人群，毒品非法販運(yùn)就不擇手段地滲透。禁毒國(guó)際合作是國(guó)際禁毒的核心戰(zhàn)斗力，是目前最務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)之法。國(guó)際社會(huì)必須通過(guò)有效的禁毒國(guó)際合作機(jī)制、多邊合作、雙邊合作機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，根據(jù)毒情形勢(shì)的變化特點(diǎn)選擇合作的內(nèi)容和時(shí)機(jī)，合作也要由形式由單一趨向多元化，才能形成合力和資源優(yōu)勢(shì)，有效治理毒品問(wèn)題。