劉 敏 曾曉東

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

國外學者對旅游安全的研究較為系統(tǒng)，認為旅游安全與犯罪、恐怖主義、政治不穩(wěn)定都有密切聯(lián)系。美國學者Mitchell Muehsam 研究了政府在旅游安全中的作用，認為警察是保障旅游安全的重要力量的結論，旅游警察應運而生。從首次提出“旅游警察”概念，國內(nèi)旅游警察隊伍的建立歷經(jīng)十余年的發(fā)展。然而，警界學者關于中國旅游警察的研究仍然十分有限。本文從知網(wǎng)、維普等期刊網(wǎng)上獲取與旅游警察相關的文章45篇，學術論文10余篇，碩士論文僅有廣西師范大學李帥的《我國旅游警察制度研究》一篇，絕大多數(shù)是新聞報道和政策評述。現(xiàn)階段，關于旅游警察的問題突出表現(xiàn)為公安實戰(zhàn)部門的實踐先于學界理論探索，我國學界對旅游警察的研究多集中在旅游警察成立的必要性和旅游警察現(xiàn)狀與問題三個主要方面，涉及旅游警察制度和執(zhí)法問題的探討還停留于表面探討。

一、國內(nèi)旅游警察研究現(xiàn)狀

目前，對于國內(nèi)旅游警察的學術研究主要從旅游警察定義和歷史沿革、旅游警察創(chuàng)建的必要性和功能、旅游警察制度和執(zhí)法模式等幾個方面展開論述。

(一)旅游警察概念和歷史沿革

目前對“旅游警察”的定義既沒有法律意義上統(tǒng)一概念，也沒有學術上的定義。早期“旅游警察”概念是從英文tourist police直譯為“觀光警察”(霰超，2016；熊靈娜，2017；郝婧羽，2018)，并無特殊解釋。隨著其概念在國家執(zhí)法部門旅游管理實踐活動中逐漸形成，旅游警察被視為一個特殊警種，隸屬于國家警察體系(熊靈娜，2017)。2006年，旅游警察概念在我國公安領域首次由杭州西湖風景名勝區(qū)公安分局提出。宋曉輝[注]宋曉輝，劉敏，我國“旅游警察”制度建設探析[J].云南警官學院學報，2016，(1).認為，杭州西湖風景名勝區(qū)公安率先使用的“旅游警察”的概念是一個大的范疇，西湖景區(qū)的旅游警察相當于旅游景區(qū)派出所警察，更多的只是維護景區(qū)內(nèi)的治安秩序，并不是完全意義上的旅游警察，這就在警察職責上與三亞市旅游警察偏重游客服務有所區(qū)別，而文章中把三亞“旅游警察”視為是狹義的概念。但是文本認為，以職責范疇作為“旅游警察”狹義和廣義概念的劃分并不妥當，并且是對“旅游警察”概念內(nèi)涵的不確定，這種不確定表現(xiàn)在三個方面：一是對旅游者界定的不確定；二是對旅游活動的界定泛化；三是對旅游區(qū)界定的不明確。應該說，以上核心概念應該求助于旅游學科的解釋和界定，然而這些概念在旅游學科中尚未有統(tǒng)一的概念，并不能為旅游警察概念提供有益的幫助。

國外旅游警察設立也多被提及(郝婧羽2018，高賀、黃天饒等)，但是僅僅是歷時性節(jié)點的描述，并沒有較為詳細的警務機制、機構設置、職能職責的總結和比較分析。 1956年約旦政府建立了世界上最早的旅游警察，用于保護游客安全并在必要時候為游客提供導游、翻譯等服務。1975年，泰國國會批準建立旅游警察法案，1976年開始設立旅游警察。1992年，泰國正式成立“國家旅游警察中心”，隸屬于國家警察總署，接受國家旅游警察中心的統(tǒng)一領導與垂直指揮。1975年，希臘旅游警察隊伍正式建立，主要任務是保護游客人身和財產(chǎn)安全，維護景區(qū)秩序，改善旅游形象[注]郝婧羽，中國旅游警察制度研究，遼寧警察學院學報[J].2018，(4).。1997年，針對恐怖活動帶來的地區(qū)形象問題，埃及政府設立專門的旅游警察。1998年，馬來西亞旅游警察成立，保障景區(qū)治安環(huán)境，并為游客提供當?shù)厣鐓^(qū)的法律、風俗、文化和景點信息。2008年，俄羅斯首支旅游警察分隊在圣彼得堡內(nèi)務部成立，除了執(zhí)行日常巡邏和特殊警務工作外，還要幫助外國游客。韓國旅游警察出現(xiàn)于2012年，由韓國警察廳和韓國文化體育觀光部聯(lián)合從現(xiàn)役韓國警察中挑選和選拔的，成立的最初目的是打擊韓國的宰客行為，以解決國外游客在韓國遭受的困難，提升韓國的旅游形象。在多數(shù)文獻依然停留在對國外旅游警察現(xiàn)狀進行簡略的描述的同時，黃天饒[注]黃天饒，我國旅游警察執(zhí)法模式初探[J].北京警察學院學報[J].2018，(4).進一步對國外旅游警察的執(zhí)法模式進行分類：分為傾向于政府強力屬性的旅游警察執(zhí)法模式和傾向于社會服務屬性的旅游警察執(zhí)法模式。我國旅游警察機構是屬于何種模式，亦是另辟蹊徑。不但應該考慮旅游警察機構管理的效能和執(zhí)法效果，更應回歸到我國警察隊伍職能和本質的邏輯鏈條上。

(二)旅游警察創(chuàng)建的必要性和工作職能

多篇文章指出我國旅游警察制度設置的必要性。郝婧羽[注]郝婧羽，中國旅游警察制度研究，遼寧警察學院學報[J].2018，(4).在文中指出旅游警察設置的必要性：一是依法規(guī)范旅游市場秩序的需求；二是旅游行業(yè)發(fā)展的需求；三是游客的需求；四是國內(nèi)外環(huán)境的需求；五是公安隊伍改革創(chuàng)新的需求。黃天饒[注]黃天饒，我國旅游警察執(zhí)法模式初探，北京警察學院學報[J].2018，(4).考察了旅游警察執(zhí)法模式的背景：一是旅游市場的龐大需要旅游警察機制建立；二是多頭管理的效能呼喚專門旅游警察管理機構建立；三是旅游產(chǎn)業(yè)中的社會敏感、多發(fā)問題要求優(yōu)化旅游警察執(zhí)法模式。高賀[注]高賀，論我國旅游警察制度的構建，貴州警官職業(yè)學院學報[J].2016，(1).認為，一是建立警察制度是規(guī)范旅游市場秩序，提高服務水平的需要；二是統(tǒng)一旅游執(zhí)法權，整合旅游執(zhí)法資源的需要；三是履行警察基本職責，保障旅游治安環(huán)境的需要。陳俊延[注]陳俊延，鄧江川，我國旅游警察發(fā)展分析，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[J].2018，(16).等指出，全域旅游的推進要求建立旅游警察，并且旅游警察的設立可以打破復雜的行政程序，實現(xiàn)對旅游活動高效的監(jiān)督管理，保障旅游市場秩序和治安環(huán)境。宋曉輝等[注]宋曉輝，劉敏，我國“旅游警察”制度建設探析，云南警官學院學報[J].2016，(1).指出，旅游警察的出現(xiàn)是城市反恐形勢、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、打擊犯罪情況下的必然結果?？v觀這些觀點并非都是旅游警察創(chuàng)建的直接因素，而是社會治安和市場秩序疊失序導致的。因此，我們要回歸到旅游警察職能去思考旅游警察產(chǎn)生的直接因素，即旅游警察創(chuàng)立是為了緩解旅游地區(qū)社會公共秩序紊亂和糾紛矛盾升級的問題。而文獻中提到的反恐形勢、全域旅游、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求等因素都是建立在社會治安穩(wěn)定基礎之上的。宋曉輝[注]宋曉輝，劉敏，我國“旅游警察”制度建設探析，云南警官學院學報[J].2016，(1).等總結國外旅游警察職責的基礎上歸納出旅游警察的職責范圍：安全保衛(wèi)、提供便利服務、旅游執(zhí)法。這與現(xiàn)如今西方警察形成的維護秩序、執(zhí)法和社會服務三種基本職能[注]王小海，社會變遷中的警務-西方警察職能演變的歷史探究，貴州警官職業(yè)學院學報[J].2014，(4).的格局保持一致。本文認為，這種框架上的一致性為賦予旅游警察職能奠定了基礎，挖掘旅游警察的職業(yè)內(nèi)涵和特殊使命都需要回歸警察職能本質進行思考。

(三)旅游警察執(zhí)法模式

我國目前尚未有建立專職專業(yè)的旅游警察隊伍，只有個別省份地區(qū)的旅游景區(qū)設置了類似的具有旅游警察特色的旅游警察[注]霰超，略論中國旅游警察隊伍建設，湖北警官學院學報[J].2016，(1).，也就是說旅游警察在公安部和省公安廳并沒有編列的警種。2003年，杭州市公安局西湖風景打造首個旅游警察品牌。2015年，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。2016年1月，國內(nèi)首個縣級旅游警察支隊在河南省洛陽市欒川縣公安局設立。22日，福建省廈門市公安局鼓浪嶼派出所和湖里派出所分別組建旅游警務隊[注]熊靈娜，四川全面設立旅游警察的必要性探討，河北旅游職業(yè)學院學報[J].2017，(1).。2016年2月，旅游大省云南省麗江市率先在全省成立了旅游警察支隊。截至2017年3月，全國已有13個省(區(qū)、市)成立了131家旅游警察機構[注]陳俊延，鄧江川，我國旅游警察發(fā)展分析，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[J].2018，(16).。目前，我國學界先后對三亞市、云南麗江市、四川省、吉林長白山、江西省婺源縣、山東省泰安市等景區(qū)的旅游警察結構設置有所論述。郝婧羽認為，現(xiàn)階段國內(nèi)旅游警察有兩種模式：杭州模式和三亞模式。區(qū)分的標準在于旅游警察是否以專屬機構的形式存在與否的問題。前者本質上仍是派出所警察，只是提供服務的對象主要針對的是旅游景區(qū)的旅游者；而后者單獨設立旅游警察支隊-大隊-中隊-警務站等垂直管理機構，集中處理所轄景區(qū)景點發(fā)生的涉旅案件。然而，在實際執(zhí)法實踐中，清楚界定涉旅案件并非易事。旅游產(chǎn)業(yè)包括了吃、住、行、游、購、娛六大要素。在這個產(chǎn)業(yè)鏈里，旅游警察需要處理的旅游越軌行為和糾紛案件并非完全脫離日常生活，并且參與者也常與轄區(qū)居民相關。某種意義上來說，轄區(qū)警察和旅游警察的服務對象有相當?shù)闹睾?。當旅游景區(qū)治安問題凸顯到一定程度時，例如欺客、宰客、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損毀文物、污染環(huán)境、色情拉客、無證經(jīng)營等情況嚴重擾亂當?shù)厥袌鲋刃蚝蜕鐣仓刃?，旅游警察就從轄區(qū)警察隊伍中脫離出來，專門處理應對以上問題，以求迅速改善旅游市場環(huán)境，恢復良好旅游秩序為目的。這就把景區(qū)所轄區(qū)的派出所承擔的日常保衛(wèi)工作和非警務工作剝離出去，旅游警察的職責得到凸顯。

(四)旅游警察制度建設存在的問題

學界對旅游警察的建議多于存在問題的思考，這可能是因為國內(nèi)旅游警察建立時間不長，凸顯的問題并不突出有關。然而，在論述中也存在著將建議等同于存在問題或建議。錢偉弘[注]錢偉弘，我國旅游警察隊伍建設有待加強和完善，前進論壇[J].2017，(2).認為，我國旅游警察隊伍建設處于初期階段，需要從以下方面進行完善：一是有待在全國旅游景區(qū)全域推廣旅游警察；二是旅游警察綜合素質需要提高；三是多部門協(xié)調機制有待加強。陳俊延[注]陳俊延，鄧江川，我國旅游警察發(fā)展分析，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[J].2018，(16).等從建議角度，指出建立適合的警務制度、明確旅游警察職責分工、強化專業(yè)知識技能是現(xiàn)今旅游警察存在的問題。宋曉輝[注]宋曉輝，劉敏，我國“旅游警察”制度建設探析，云南警官學院學報[J].2016，(1).等在分析三亞旅游警察時指出，旅游警察執(zhí)法權、案件移交的對接、人員編制等都存在問題。綜上，學界主要認為旅游警察執(zhí)法權、人員編制與素養(yǎng)、協(xié)調機制是癥結所在。

(1)警察執(zhí)法權問題。旅游警察依照的是《中華人民共和國旅游法》《旅游行政處罰辦法》《國家旅游局辦公室關于進一步加強旅游安全工作的通知》，但是作為公安警察的旅游警察辦案仍然需要依照《治安處罰法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》《刑法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)。雖然有人詬病，法律上沒有明確旅游警察的職責，旅游警察在執(zhí)法時處境被動[注]郝婧羽，中國旅游警察制度研究，遼寧警察學院學報[J].2018，(4).。但是我們看到，各省市旅游警察機構明確了基本職責，細化旅游處警相關程序規(guī)定，確保旅游警察在執(zhí)法過程中有法可依。當然，也有觀點認為，旅游警察職權沒有以法律形式明確規(guī)定會導致旅游警察與其他部門之間界限的模糊性。此問題將在協(xié)調機制方面進行闡述。

(2)人員編制與素養(yǎng)。在我國現(xiàn)有警察體系中，鐵路警察、森林警察、交通航運警察和海關緝私警察屬于特種警察，受到公安部和相關機構的雙重領導和管理。相比較，旅游警察不是特種警察，因此不應該算是一個新的警種，只是公安警察范疇內(nèi)的一支特別隊伍?，F(xiàn)階段，各省關于這支隊伍的人員配備和經(jīng)費來源雖然不盡相同，但是都在公安警察的框架下設立和逐步完善的。由此，有觀點認為，應該參考前文提到的五大類專門警種的運行體系，旅游警察機構應該設置在國家旅游部門，同時納入公安隊伍序列，接受公安機關和國家旅游部門的雙重領導[注]高賀，論我國旅游警察制度的構建，貴州警官職業(yè)學院學報[J].2016，(1).。黃天饒在文章中指出，旅游警察是從事旅游管理的警察，是對警察業(yè)務素質有一定專業(yè)性要求的新警種，所以應當將旅游警察設立在旅游部門內(nèi)部[注]黃天饒，我國旅游警察執(zhí)法模式初探[J].北京警察學院學報[J].2018，(4).。我們在存疑這種觀點合理性的同時，需要對我國專門警種的出現(xiàn)進行簡單的回顧。鐵路警察的出現(xiàn)是為了彌補跨區(qū)域執(zhí)法的難題。緝私警察是海關執(zhí)法權限的延伸，從緝私體制和執(zhí)法權力上解決原來存在的打擊走私手段不足和刑事處罰軟弱無力的狀況。航空警察是在防恐形勢日益嚴峻的事態(tài)下，把空中安全保衛(wèi)工作納入法制軌道，以更加有效地防范和制止劫機、炸機、非法干擾安全飛行的行為，維護機上秩序，保護旅客生命財產(chǎn)安全和飛行安全，維護國家利益?？梢钥闯?，以上類型警察的執(zhí)法對象較為明晰，執(zhí)法地域空間界限較為明確。然而，旅游警察的執(zhí)法對象，即涉旅相關人員這個概念本身就極具爭議，并且旅游地區(qū)的邊界并不確定，這些都妨礙了旅游警察履行其特殊職能?？傊?，在回答旅游警察隊伍人員編制及素質能力等問題之前都必須回答旅游警察的歸屬權問題。

(3)多部門協(xié)調機制的建立。毋庸置疑，現(xiàn)階段的旅游市場秩序維護需要各方力量的協(xié)同助力。因此，我國旅游警察與衛(wèi)生、環(huán)保、文化、旅游、交通、金融、食品藥品、消協(xié)等機構采用“多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機制，工作成效顯著。但是，有觀點認為旅游警察在處理涉旅犯罪和糾紛時缺乏專門法律支撐，只能依照《治安管理處罰法》等法律給予處置，一定程度上降低執(zhí)法的精確性[注]黃天饒，我國旅游警察執(zhí)法模式初探[J].北京警察學院學報[J].2018，(4).。鑒于此，有人建議對景區(qū)管理采用首問責任制。即增加旅游警察的處罰權限，表現(xiàn)為旅游警察可以對跨地區(qū)的旅游糾紛擁有執(zhí)法權；旅游警察可以偵辦刑事案件權限，例如涉旅的失竊或搶劫案件；旅游警察還應該被授予行政處罰權，能夠出具罰單甚至吊銷營業(yè)資格證或從業(yè)資格證的權利。關于這個問題的爭論，表面上是旅游警察應該分權還是集權的問題，實質上是旅游警察與其他執(zhí)法部門相比較是否應該處于主導地位的問題。本文認為，現(xiàn)階段的旅游市場秩序需要旅游警察出面預防、制止和懲治違法犯罪活動，但是這類行為并非社會主流秩序，旅游市場仍需要立足于旅游監(jiān)管部門的行政執(zhí)法。實踐證明，在旅游警察、交通部門、工商部門、物價部門聯(lián)合執(zhí)法的過程中，尚且能夠以法律形式明確的旅游警察職責，能夠較為清晰地劃分旅游警察與其他部門之間的界限。從某種程度上來說，將旅游警察放置在聯(lián)合執(zhí)法的主導地位只是彰顯了政府懲治犯罪的決心，對于整個市場秩序發(fā)展并非有直接影響，還會造成其他監(jiān)管部門推卸、不作為行為發(fā)生。

二、國內(nèi)旅游警察研究存在的問題

國內(nèi)旅游警察研究包括旅游警察制度、旅游警察隊伍建設、旅游警察管理若干方向，涉及旅游警察定義、旅游警察執(zhí)法權、旅游警察編制、旅游警察職能、旅游警察警務模式、外國旅游警察現(xiàn)狀等議題?？傮w而言，我國公安機關對于旅游警察的實踐先于學術探討，有限的學術成果還處于對實踐的簡單歸納和粗淺的總結階段。

首先， 旅游警察產(chǎn)生背景與目的混淆。多個文獻從旅游市場秩序視角分析，認為旅游警察是在旅游秩序混亂、旅游業(yè)標準化水平較低、執(zhí)法不當、失位空位現(xiàn)象嚴重等背景下孕育而生的。還有文獻從宏觀角度出發(fā)，反恐形勢嚴峻、經(jīng)濟形勢需求、國家形象等催生了旅游警察。任何事物的發(fā)生其背后必然是多種因素聯(lián)結在一起的產(chǎn)物。旅游警察的產(chǎn)生因素并不能一言而避之，但是旅游警察的誕生能給社會帶來什么積極影響是最為關鍵的，這就與旅游警察的工作目的和工作職責密切相關了。打擊非法犯罪是警察的首要職責，作為警察所屬的旅游警察只不過把職責范圍集中在了旅游市場秩序內(nèi)的違法案件。因此，我們在分析旅游警察產(chǎn)生背景時應該聚焦于旅游市場秩序中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，即圍繞旅游警察職能本質來談旅游警察是否建立及如何建立的問題，上文提及的各種因素是對旅游警察職責的泛化，現(xiàn)實中不利于我們厘清警察的職責范圍。

其次，旅游警察的機制設置存在分歧。關于旅游警察隊伍設立呈現(xiàn)兩種截然不同的觀點：一種是要全面推廣和設立景區(qū)旅游警察隊伍[注]錢偉弘，我國旅游警察隊伍建設有待加強和完善，前進論壇[J].2017，(2).。另一種認為要因地制宜建立合適的警務制度。本文贊同后者的觀點。旅游城市、旅游大省才是設立旅游警察的前提條件。旅游警察制度必須適應當?shù)氐木皡^(qū)治安環(huán)境和市場秩序，建立最適合本地旅游業(yè)發(fā)展的新機制，不能照搬國外警務模式，也不能全面推廣、統(tǒng)一步驟。如果從旅游警察與其他執(zhí)法機構的主次地位來思考的話，大多數(shù)文獻是將旅游警察放在維護旅游市場的主導位置上，只不過增加了公安機關在執(zhí)法過程中的話語權。然而，賦予旅游警察行政執(zhí)法權和刑事執(zhí)法權的統(tǒng)一，將交通、工商、旅游、物價等部門的執(zhí)法權限嫁接到旅游警察身上，與其說是地位凸顯，倒不如說是過于集權。因此，文本認為目前實施的多部門聯(lián)合執(zhí)法的管理形式更為妥帖。

再次，國外旅游警察的理論和經(jīng)驗借鑒不足。從文獻上看，有10多個國家設立了旅游警察，從警察職責、機構設置、專業(yè)技能、福利待遇、人才選拔、對外形象幾個方面進行了介紹。然而，只限于描述性文字，缺乏系統(tǒng)的旅游警察歷史發(fā)展脈絡、警務模式、警察制度的比較和分類。有文章按照國家進行旅游警察執(zhí)法模式的分類是不準確的。無論從實踐還是從理論上，國外旅游警察給我國旅游警察工作和理論上的借鑒還十分有限。

三、旅游警察研究的未來方向和議題

國內(nèi)旅游警察研究的滯后也為未來研究議題指明了方向。本文認為以下幾方面需要學界進一步思考。

一是旅游警察定義上缺乏統(tǒng)一性。學界要從警察職能本質出發(fā)，厘清旅游警察的內(nèi)涵和外延，這樣才能界定涉旅事件或案件的定義，從而清晰旅游警察和相關執(zhí)法機構的職責范圍。

二是旅游警察歸屬問題。有一種觀念傾向于將旅游警察納入到旅游局下設機構，這樣的好處是方便警察執(zhí)法和游客行政復議，并有助于打破行政壁壘，提高部門之間的聯(lián)動協(xié)調效率。作為從警察體系中衍生而來旅游警察，其未來發(fā)展受多種因素制約。然而現(xiàn)實中，通過機構變更消減旅游警察執(zhí)法阻力的可行性并不確認，學界需要給出扎實的論證依據(jù)，所以關于旅游警察機構歸屬的可能性和必要性問題可以成為討論的關鍵話題。

三是旅游警察主要職能問題。長期以來，西方警察形成了維護秩序、執(zhí)法和社會服務三種基本職能的格局。這三種在旅游市場里是交織的，但是維護秩序是主要職能。但是我們需要思考，旅游警察在維持旅游市場秩序方面發(fā)揮多少作用？旅游警察的設立是否能夠根治旅游亂象？旅游市場秩序誰是主導地位？旅游警察是否必要成為主導力量？如若警察力量上升為維護市場秩序的主導力量是對警力的有效利用還是浪費？這些問題都亟須答案。

四是旅游警察的象征性職能問題。國外學界對監(jiān)控探頭的研究表明，CCTV可能更多產(chǎn)生了一種象征性的功能而不是犯罪控制的功能[注]馬丁·因尼斯，陳本天(譯)，解讀社會控制-越軌行為、犯罪與社會秩序[M].中國人民公安大學出版社.。現(xiàn)實中，旅游警察承擔服務性、對外交流、象征性的工作遠遠大于維護秩序和執(zhí)法工作,由此震懾犯罪功能值得進一步通過實證驗證。

綜上，旅游警察應遵循西方警察的維護秩序、執(zhí)法和社會服務基本職能來確定自身的職權范圍。例如三亞市旅游警察[注]一是辦理侵害游客人身、財產(chǎn)安全的刑事犯罪；二是聯(lián)合其他旅游市場服務監(jiān)管部門共同執(zhí)法，打擊破壞旅游市場秩序的強買強賣、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營、商業(yè)賄賂等違法行為；三是負責旅游景區(qū)的安全保衛(wèi)工作；四是為游客提供旅游服務和接受游客求助。職責就是緊緊圍繞著以上三項內(nèi)容展開工作的。因此，旅游警察應該被視為是公安警察的一種，與公安警察相同的是都將打擊犯罪、維護秩序、保護人民為共同使命。正如有文章[注]鄭桂靈，旅游警察能否根治旅游亂象，江淮法治[J]，2015，(20).表明，旅游警察不過是表明將警力使用向旅游行業(yè)傾斜的一種姿態(tài)與行動，應當被視為是發(fā)揮警察職能作用的正常舉動。本文認為，按照以上思路，目前探討旅游警察與其他執(zhí)法部門形成互相補位和相互監(jiān)督機制，共同維護旅游市場秩序才是最為重要、最為迫切的現(xiàn)實議題。