孟祥林

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

黨的十九大報(bào)告提出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)。“三治并舉”并不意味著三種措施賦以相同的權(quán)重，不同鄉(xiāng)村的發(fā)展情況有差異，自治、德治和法治發(fā)揮的作用也會(huì)各有差異，三種策略的不同組合就構(gòu)成了豐富多彩的鄉(xiāng)村自治措施[1]。但總體上可以認(rèn)為，自治是根本，德治是基礎(chǔ)，法治是保障?！叭尾⑴e”促使鄉(xiāng)村走向善治尤其需要強(qiáng)調(diào)自治，這就需要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，同時(shí)要提高村民參與鄉(xiāng)村管理的意識(shí)，讓村民在鄉(xiāng)村自治中當(dāng)“主演”而不是“觀眾”。但是在目前鄉(xiāng)村基層管理者的綜合管理水平短時(shí)期內(nèi)不能得到提升并且存在管理“缺位”的情況下，需要尋找優(yōu)秀的人力資源進(jìn)行“補(bǔ)位”，新鄉(xiāng)賢就是合適的人選，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村自治與政府管理過(guò)程中扮演紐帶角色，在鄉(xiāng)村走向善治過(guò)程中可以發(fā)揮重要作用。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢角色與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的基層管理者“缺位”

(一)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的“國(guó)權(quán)不下縣+退休告老還鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)賢角色

新鄉(xiāng)賢是與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢對(duì)應(yīng)的提法，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是我國(guó)古代統(tǒng)治者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中有品行、有作為的官員，或者有崇高威望、為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)、士紳去世后予以表彰的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)[2]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中扮演的角色是：上情下達(dá)、帶頭做事、文明教化和化解矛盾。“國(guó)權(quán)不下縣”[3]、官員“告老還鄉(xiāng)”的退休制度以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢具備優(yōu)秀品質(zhì)，是傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要條件?！皣?guó)權(quán)不下縣”的制度安排為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供了制度安排，鄉(xiāng)賢將底層的社會(huì)機(jī)構(gòu)與村民聯(lián)系在一起，鄉(xiāng)賢彌補(bǔ)了政府組織與村民之間聯(lián)系鏈條的空缺環(huán)節(jié)。除此之外，傳統(tǒng)社會(huì)中實(shí)行官員退休后告老還鄉(xiāng)的制度，官員退休后回到鄉(xiāng)里成為鄉(xiāng)村優(yōu)秀人力資源，退休官員在職期間積累了大量人脈，在村民中具有很高的威望和信譽(yù)，級(jí)別極高的退休官員能夠與知縣直接聯(lián)系，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中能夠很好地發(fā)揮作用。實(shí)際上，鄉(xiāng)賢也并非只是政府給予的名譽(yù)頭銜，“生于其鄉(xiāng)而眾人共稱(chēng)其賢者為鄉(xiāng)賢”，因此鄉(xiāng)賢應(yīng)該是村民公認(rèn)的品德高尚的人，在村民中容易形成較強(qiáng)的號(hào)召力。

(二)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的基層管理者“缺位”問(wèn)題

專(zhuān)家認(rèn)為，作為鄉(xiāng)賢必須具備“三立”[4]，即立功、立德、立言。立功即為國(guó)家做過(guò)突出貢獻(xiàn)；立德即由良好的道德品行形成廣泛的社會(huì)影響，成為人們效仿的榜樣；立言即以文章著述教化一方百姓。但是從目前鄉(xiāng)村治理情況看，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨很多新問(wèn)題。其一是鄉(xiāng)村基層組織不能出色履職。鄉(xiāng)村基層組織仍然沒(méi)有從傳統(tǒng)管制型的行政管控模式中退出，雖然表面上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多中心的鄉(xiāng)村治理體系，但實(shí)際上并未形成，因此鄉(xiāng)村治理主體仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從威權(quán)型治理主體向服務(wù)型治理主體的根本性轉(zhuǎn)變。不但鄉(xiāng)村治理主體在實(shí)踐中不自信，而且村民對(duì)鄉(xiāng)村治理主體也存在嚴(yán)重的不信任、不支持。鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)將工作的重點(diǎn)放在了“維穩(wěn)”方面，從而與村民對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展預(yù)期相悖，工作過(guò)程中形式主義問(wèn)題嚴(yán)重。其二是鄉(xiāng)村基層管理者的綜合文化素養(yǎng)偏低也對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境形成了負(fù)面影響，不能正確領(lǐng)會(huì)政策文件，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中采取簡(jiǎn)單粗暴方式，不能贏得村民的支持與配合，很多村民對(duì)鄉(xiāng)村治理工作持有的態(tài)度是不參與，因此鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)與村民之間出現(xiàn)“名實(shí)分離、事權(quán)錯(cuò)位”問(wèn)題。

(三)新鄉(xiāng)賢角色：政府管理與鄉(xiāng)村治理的“連接點(diǎn)”

費(fèi)孝通認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)治理中有自上而下和自下而上兩條軌道，兩條軌道的接軌點(diǎn)在以士紳等地方精英為首的自治團(tuán)體，地方精英發(fā)揮了緩沖的作用，避免了社會(huì)關(guān)系僵化等問(wèn)題[5]。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村中具有很高影響力的能夠避開(kāi)私利而為鄉(xiāng)村共同目標(biāo)發(fā)揮帶動(dòng)作用的人。鄉(xiāng)村精英也在經(jīng)歷從鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)村長(zhǎng)老到黨員干部再到私營(yíng)企業(yè)家的變化[6]。近年來(lái)出現(xiàn)了精英回流現(xiàn)象，城鄉(xiāng)壁壘被打破、利益訴求以及鄉(xiāng)土情結(jié)等都是造成精英回流的原因。精英回流緩解了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的人才匱乏問(wèn)題，同時(shí)也有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展空心化的問(wèn)題。鄉(xiāng)村精英可以分為外出精英、回歸精英和留守精英等三種類(lèi)型[7]，后兩種類(lèi)型的鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村發(fā)展能夠做出更大貢獻(xiàn)，相對(duì)于留守精英，回歸精英為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的較大的社會(huì)資本，改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境。但是回歸精英在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中始終游離于核心決策層之外，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不能發(fā)揮決定性作用。因此在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中需要塑造新鄉(xiāng)賢文化，在制度上為鄉(xiāng)賢更好地發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁為紐帶為家鄉(xiāng)人做事，讓自身價(jià)值在家鄉(xiāng)變化中得到實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)賢通過(guò)強(qiáng)化村民間的聯(lián)系，在熟人社會(huì)中通過(guò)關(guān)系整合增加村民間的互動(dòng)水平，通過(guò)鄉(xiāng)賢的威信在熟人社會(huì)中降低交易成本，緩解和消除村民基于有限資源而出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在村民間增加凝聚力，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。鄉(xiāng)賢文化可以有效增強(qiáng)對(duì)村民的思想道德教育，引領(lǐng)村民團(tuán)結(jié)互助，再現(xiàn)淳樸民風(fēng)，讓德治在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

(四)鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)村自治走向社會(huì)善治的通道

新農(nóng)村建設(shè)一定要“留得住綠水青山、留得住鄉(xiāng)愁和記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)賢文化是“留得住鄉(xiāng)愁”的人文因素。目前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理在政府治理、村民自治與鄉(xiāng)村社會(huì)自我調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)了不對(duì)稱(chēng)。在鄉(xiāng)村基層管理者的綜合素養(yǎng)短時(shí)期內(nèi)不能得到提升的情況下，可以通過(guò)不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)賢文化“補(bǔ)位”鄉(xiāng)村治理，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村注入現(xiàn)代治理理念實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)，可以通過(guò)培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢突破現(xiàn)有體制機(jī)制的約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家政權(quán)體系的末梢，既要保證正確執(zhí)行國(guó)家政策，又要保證鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)賢可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治委員會(huì)間聯(lián)系的紐帶，在正確貫徹國(guó)家方針政策的同時(shí)，也能夠?qū)⒋迕竦脑竿皶r(shí)傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)決策更加符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的提升。新鄉(xiāng)賢不僅在鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間扮演紐帶角色，而且在鄉(xiāng)村與社會(huì)組織之間扮演紐帶角色，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村多元化治理模式中的重要元素，可以作為中介將鄉(xiāng)村與更多的社會(huì)組織聯(lián)系在一起，拓寬鄉(xiāng)村與社會(huì)組織間的合作通道，從而擴(kuò)展鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)新鄉(xiāng)賢群策群力解決鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中社會(huì)資源不足的問(wèn)題。無(wú)論是本土鄉(xiāng)賢還是回鄉(xiāng)精英，都能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)資源而且能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中人力資源不足的問(wèn)題，以新鄉(xiāng)賢為節(jié)點(diǎn)會(huì)將更多具有社會(huì)影響力的社會(huì)賢達(dá)聚集到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。

二、鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)：鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀品質(zhì)與經(jīng)典事例

(一)鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀品質(zhì)

1．學(xué)勁——從“不知”到“專(zhuān)家”的修煉

新鄉(xiāng)賢的內(nèi)在素養(yǎng)并非先天具備，無(wú)論是本土成長(zhǎng)還是回鄉(xiāng)精英，都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)過(guò)程。前文論及的村莊在富裕過(guò)程中，所有的帶頭人都需要具備學(xué)習(xí)的素質(zhì)。三元朱村的王樂(lè)義通過(guò)學(xué)習(xí)掌握了果菜種植技術(shù)，同時(shí)又將這種學(xué)習(xí)的能力不斷輻射給全村百姓，讓人們通過(guò)學(xué)習(xí)掌握富裕起來(lái)的技能，“學(xué)”是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中村官和村民必須具備的一項(xiàng)基本素養(yǎng)。

2．闖勁——從“荊棘遍布”到“大路通天”

村莊富裕起來(lái)沒(méi)有現(xiàn)成的模式和不變的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，需要帶頭人有“鉆”的精神，不能被困難嚇倒?；佚埓宓膹垬s鎖帶領(lǐng)村民在懸崖上修出一條“救命路”，通過(guò)這種苦干創(chuàng)業(yè)、敢打敢拼的精神帶領(lǐng)全村百姓走上致富路。在此過(guò)程中張榮鎖為回龍村制定了“先架電、后治坡，修通公路通汽車(chē)”的發(fā)展計(jì)劃。電視連續(xù)劇《好爹好娘》詳細(xì)記述了張榮鎖的先進(jìn)事跡。

3．干勁——從“蹣跚學(xué)路”到“大步向前”

將窮山溝變?yōu)楦辉４逍枰_踏實(shí)地地做事，“實(shí)干精神”是鄉(xiāng)村振興的必要前提。華西村走鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是從20世紀(jì)60年代的小五金加工廠開(kāi)始的。新鄭縣的石聚彬成就“好想你”品牌也是從最初的販賣(mài)紅棗開(kāi)始的。鄉(xiāng)村振興需要有明確的發(fā)展目標(biāo)，也要有細(xì)致入微的計(jì)劃，“天下大事必作于細(xì)”，鄉(xiāng)村文化振興也要落細(xì)、落實(shí)、落小。

4．韌勁——從“易彎易折”到“能彎不折”

武家嘴村的長(zhǎng)江航運(yùn)以及三元朱村的大棚蔬菜種植等都需要持之以恒，新鄉(xiāng)賢的韌勁就是村民的韌勁，摘掉窮帽子需要面對(duì)很多困難，這其中既包括了資源瓶頸問(wèn)題，也包括了致富路上因?yàn)榇煺鄱斐傻拇迕癫恍湃螁?wèn)題?！绊g勁”就成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不能缺少的精神。張榮鎖在懸崖峭壁上帶領(lǐng)村民開(kāi)鑿出掛壁公路更需要韌勁?！靶睦镉腥罕姟笔恰绊g勁”的來(lái)源。

5．嚴(yán)勁——從“無(wú)章可循”到“令出即行”

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)村振興需要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。華西村的吳仁寶在建設(shè)“天下第一村”的過(guò)程中，為了規(guī)范村民行為立下規(guī)矩：掐一朵花罰款1萬(wàn)元，村官賭博罰款100萬(wàn)元。嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，使華西村的文明水平不斷提升。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是文化繁榮，村規(guī)民約能夠讓村民養(yǎng)成按照制度做事的習(xí)慣，讓“嚴(yán)”成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要元素。

(二)鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典事例

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中已經(jīng)有很多經(jīng)典事例，為鄉(xiāng)村自治走向鄉(xiāng)村善治提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)。河南新鄉(xiāng)的史來(lái)賀、江蘇江陰的吳仁寶、山東壽光的王樂(lè)義、江蘇高淳的武繼軍、江蘇常熟的常德盛、山西平順的申紀(jì)蘭等，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中都從村莊的實(shí)際出發(fā)走出了一條特色發(fā)展道路。

1．河南劉莊——以農(nóng)促工、以工建農(nóng)、農(nóng)工商并舉

劉莊的史來(lái)賀，帶領(lǐng)全體村民經(jīng)過(guò)20年時(shí)間，將荒地變成了農(nóng)業(yè)園區(qū)?！胺綀A十里鄉(xiāng)，最窮數(shù)劉莊。住的土草房，糠菜半年糧”，就是對(duì)富裕起來(lái)之前的劉莊的描寫(xiě)。在史來(lái)賀的帶領(lǐng)下，全體村民“同創(chuàng)業(yè)、共致富”。史來(lái)賀著手解決群眾問(wèn)題，不斷積累集體財(cái)富，改變了劉莊村民的精神風(fēng)貌。

2．江蘇華西村——集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村工業(yè)化

華西村的吳仁寶同樣是以超凡的領(lǐng)導(dǎo)才能和人格魅力帶領(lǐng)村民一起富裕的，在吳仁寶看來(lái)，“一家一戶(hù)的富裕不算富裕，只有村民都富裕起來(lái)才算富裕”。在吳仁寶的帶領(lǐng)下，20世紀(jì)60年代的躍進(jìn)大隊(duì)發(fā)展成為“天下第一村”。吳仁寶不計(jì)個(gè)人利益，在村民都住進(jìn)歐式別墅后，自己還是住著20世紀(jì)70年代的老房子。為了規(guī)范村民和村官行為，制定了嚴(yán)格的懲罰制度，吳仁寶最大的愿望就是建設(shè)“美麗的華西村和幸福的華西村”，吳仁寶認(rèn)為村民的美麗和幸福就是自己最大的幸福。

3．山東三元朱村——日光溫室蔬菜種植

三元朱村的王樂(lè)義發(fā)明了冬暖大棚蔬菜技術(shù)，豐富了老百姓的菜籃子。在帶領(lǐng)村民種植冬暖大棚蔬菜之初，沒(méi)有人愿意將長(zhǎng)勢(shì)正旺的玉米砍掉種植沒(méi)有穩(wěn)定收入預(yù)期的冬暖大棚蔬菜，王樂(lè)義認(rèn)為，只有事實(shí)才能夠讓村民信服，當(dāng)黨員村民帶頭“冒著風(fēng)險(xiǎn)”種植冬暖大棚蔬菜獲得豐厚收益后，村民的積極性被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，冬暖大棚蔬菜于是從三元朱村逐漸拓展開(kāi)來(lái)。電影《永遠(yuǎn)是春天》對(duì)王樂(lè)義帶領(lǐng)村民種植冬暖大棚蔬菜的事跡進(jìn)行了詳細(xì)描寫(xiě)。

4．江蘇武家嘴村——長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)“無(wú)工也能富”

武家嘴村的富裕之路是通過(guò)大力發(fā)展長(zhǎng)江運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。在村民富裕起來(lái)之前，這個(gè)村被稱(chēng)為“魚(yú)花子村”，但是武家嘴村緊緊抓住浦東開(kāi)發(fā)這個(gè)機(jī)遇從事長(zhǎng)江運(yùn)輸，在武繼軍的影響下，武家嘴村村民開(kāi)始興起造船熱，由最初的小木船發(fā)展成為大鐵船到最后的集裝箱船，在長(zhǎng)江上行駛的“武氏艦隊(duì)”成為一道靚麗的風(fēng)景。人類(lèi)學(xué)家費(fèi)孝通看到武家嘴村人通過(guò)長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)靡愿辉：螅瑢⑵湓凇督褰?jīng)濟(jì)》中論及的“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”中“無(wú)工不富”的觀點(diǎn)修正為“無(wú)工也能富”。武家嘴村走“長(zhǎng)江航運(yùn)”的富裕之路離不開(kāi)武繼軍的影響，20世紀(jì)80年代武繼軍依靠航運(yùn)率先成為萬(wàn)元戶(hù)，在村民中間形成了強(qiáng)大影響力，正是這種影響力使武家嘴村走上了航運(yùn)致富的道路。

5．江蘇蔣巷村——三業(yè)并舉建設(shè)新農(nóng)村

蔣巷村的迅速發(fā)展與常德盛的影響分不開(kāi)。20世紀(jì)70年代的蔣巷村是一個(gè)“小雨白茫茫，大雨成汪洋”、窮土惡水、血吸蟲(chóng)病流行而且偏僻閉塞的苦地方，但是常德盛抱定“天不能改，地一定要換”的決心，帶領(lǐng)全村村民改變村莊的面貌?，F(xiàn)在的蔣巷村已經(jīng)是全國(guó)文明村、文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)村。村民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面都有充分保障，村民可以按照退休規(guī)定享受退休待遇，在退休后如果仍然有工作愿望則可在村內(nèi)安排一份工作，村里的敬老院成為老人安享晚年的地方，在蔣巷村生活的村民都能安居樂(lè)業(yè)并享有高質(zhì)量的生活。

6．山西西溝村——農(nóng)業(yè)生態(tài)資源+產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

西溝村的申紀(jì)蘭為了改變山村面貌，到中原地區(qū)尋方問(wèn)藥，當(dāng)論及農(nóng)村富裕之路的問(wèn)題時(shí)，得到的答案無(wú)不是“走工業(yè)富村之路”，傳統(tǒng)農(nóng)村在走向現(xiàn)代化過(guò)程中必須走鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路。目前西溝村已建成觀光旅游、森林休閑、田園采摘、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)四大園區(qū)，申紀(jì)蘭帶領(lǐng)西溝村民走出了一條“綠色工業(yè)”富村路，為西溝村后人留下了可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行。

三、鄉(xiāng)村治理模式存在的問(wèn)題與鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的困境

(一)鄉(xiāng)村治理模式存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題為提升鄉(xiāng)村治理效率帶來(lái)了困擾，這既包括行政層面的治理機(jī)制問(wèn)題，也包括聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式造成的村民原子化分散狀態(tài)問(wèn)題，鄉(xiāng)村基層管理組織的凝聚力、影響力都不同程度地受到了負(fù)面影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理被虛化。

1．以政權(quán)為主導(dǎo)的單中心鄉(xiāng)村治理模式

中國(guó)的鄉(xiāng)村治理體系目前仍然是行政主導(dǎo)的治理模式，是以政權(quán)為主導(dǎo)的單中心治理模式，這是一種自上而下的壓力推動(dòng)型體制[8]。行政主導(dǎo)型的治理方式會(huì)造成公共服務(wù)職能弱化，這種治理方式的最大優(yōu)點(diǎn)就是決策迅速，但也會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面作用，決策主體謀求私利的可能性提高，決策高效有利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展，但謀求私利的傾向會(huì)毀損政權(quán)的聲譽(yù)，于是基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)角色與政治角色之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突，這在很大程度上降低了基層政權(quán)的公共服務(wù)水平。在農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)未變而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，基層權(quán)力在尋租過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)村官與村民爭(zhēng)利的矛盾。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，村民自治遇到了挑戰(zhàn)：按照村民自治的初衷，村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我教育、自我發(fā)展的目標(biāo)，村民中的大部分處于有籍無(wú)戶(hù)狀態(tài)，村民自治的質(zhì)量受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村的這種發(fā)展?fàn)顩r要求盡快改變行政主導(dǎo)的單中心治理模式，需要將行政組織、市場(chǎng)組織和民間組織充分整合，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村治理體系需要向多元化方向發(fā)展，“合作”在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中扮演著重要角色，讓自治、德治、法治分別彰顯群眾、鄉(xiāng)賢和國(guó)家力量的魅力。

2．群眾知情權(quán)受限導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理有效性弱化

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村集體可資支配的資源不斷被壓縮，鄉(xiāng)村基層組織能夠支配的資源受到限制。但是作為政府與村民聯(lián)系的底層組織，鄉(xiāng)村“兩委”通過(guò)人為地屏蔽信息，擴(kuò)大對(duì)有限資源的支配權(quán)，基層群眾的知情權(quán)受限導(dǎo)致基層腐敗無(wú)法監(jiān)督[9]，村民較高的參與愿望與事實(shí)上參與率較低，說(shuō)明了村民與村官之間缺乏溝通。鄉(xiāng)村治理環(huán)境的改善會(huì)讓所有村民受益，監(jiān)督者自身從中受益很少，但監(jiān)督基層管理者腐敗的成本則由監(jiān)督者自己承擔(dān)，在這種情況下村民寧愿選擇放棄與村官溝通。當(dāng)更多的村民做出這種選擇時(shí)，表面平靜的村莊實(shí)際上潛伏了很多矛盾，這種放棄會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為。在此過(guò)程中就出現(xiàn)了反腐敗與腐敗的博弈，而博弈的結(jié)果不利于鄉(xiāng)村治理環(huán)境的改善。村民的知情權(quán)受限會(huì)嚴(yán)重弱化村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力，村民對(duì)鄉(xiāng)村基層組織采取不參與、不支持、不配合的態(tài)度，實(shí)際上鄉(xiāng)村基層組織已經(jīng)不具號(hào)召力、影響力。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，村民在擇業(yè)上具有了更多的選擇權(quán)，村民會(huì)離開(kāi)自己的村莊到城市擇業(yè)，導(dǎo)致村莊中這些存在的問(wèn)題被長(zhǎng)期擱置下來(lái)。村民在做出這種選擇時(shí)有一個(gè)預(yù)期，這就是村民為了享有自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，需要付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于由于付出這些成本而在農(nóng)村得到的收益，而這些收益又低于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所得的收益，因此作為理性的經(jīng)濟(jì)人，村民寧愿離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)到城市擇業(yè)。按照以上的邏輯分析可以看出，農(nóng)民做出這種選擇實(shí)際上是出于無(wú)奈。這里是自己土生土長(zhǎng)的地方，村民本來(lái)抱著一種最大的愿望努力使其得到改變，但是鑒于農(nóng)村目前的發(fā)展?fàn)顩r，村民又無(wú)能力改變它，因此村民是帶著一種糾結(jié)的心態(tài)離開(kāi)鄉(xiāng)村走向城市的。由于村官與村民之間的這種信息不對(duì)稱(chēng)長(zhǎng)期存在，鄉(xiāng)村的這種問(wèn)題將會(huì)在長(zhǎng)期不能得到解決。根據(jù)如上的邏輯分析可以看出，鄉(xiāng)村振興問(wèn)題實(shí)際上涉及的方面非常多，其中最重要的是解決村民和村官之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，充分?jǐn)U大村民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以達(dá)到治理有效的目的，從而提升村民自治的水平，讓鄉(xiāng)村的面貌從根本上得到改變。

3．鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“空心化”問(wèn)題

鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中存在的村莊“空心化”、文化沙漠化、集體決策虛化等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的速度也在不斷提升，鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的很多元素正在不同程度地受到?jīng)_擊。在鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界限正在被打破，更多的農(nóng)民成為游走在城鄉(xiāng)兩個(gè)文明間的“過(guò)渡人”，留守婦女、留守老人和留守兒童成為鄉(xiāng)村主體，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨主體缺位問(wèn)題，鄉(xiāng)村存在內(nèi)生性治理弱化和虛化問(wèn)題。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在利益主體分散化、治理對(duì)象多元化和價(jià)值觀念異質(zhì)性等問(wèn)題[10]，鄉(xiāng)村治理客體復(fù)雜化增加以及鄉(xiāng)村自治能力降低，迫使人們思考鄉(xiāng)村的新型治理形式。新鄉(xiāng)賢成為將鄉(xiāng)村與政府結(jié)合在一起的重要紐帶，新鄉(xiāng)賢通過(guò)其威望、信譽(yù)影響村民行為，在村民中間具有較強(qiáng)的號(hào)召力，發(fā)揮其既熟悉村落有具又較強(qiáng)的社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村迅速形成較強(qiáng)的核心增長(zhǎng)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村文化振興過(guò)程中，成為文明鄉(xiāng)村的代言人。

(二)新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理的困境

1．新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢利用自身的社會(huì)影響力凝聚更多的社會(huì)資源回饋家鄉(xiāng)，這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的過(guò)程，家鄉(xiāng)也應(yīng)該以多種方式回饋新鄉(xiāng)賢，從而進(jìn)一步強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢的社會(huì)影響力。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，為了能夠吸引更多新鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村治理，單憑鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)熱情的聚集人力資源的原始方式，讓鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)揮聚合整合作用已經(jīng)不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村發(fā)展需要，鄉(xiāng)村治理需要在制度層面進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，形成新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，變單純的精神獎(jiǎng)勵(lì)和口頭激勵(lì)為多元化的結(jié)構(gòu)化激勵(lì)，讓新鄉(xiāng)賢在多個(gè)層面得到激勵(lì)與報(bào)償，使其成為讓更多新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的節(jié)點(diǎn)。

2．新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村管理的組織形態(tài)

鄉(xiāng)賢具有為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)社會(huì)資源和智力資源的愿望，但很難走入鄉(xiāng)村治理的官方平臺(tái)。只有在鄉(xiāng)村基層管理者接受鄉(xiāng)賢的愿望與鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)的愿望達(dá)成一致時(shí)，新鄉(xiāng)賢才有為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)的可能。鄉(xiāng)賢為村民做事需要為村民帶來(lái)實(shí)惠，從而切實(shí)改變村民的生活狀況，這會(huì)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)賢在村民中的威望。鄉(xiāng)賢威望的提升會(huì)動(dòng)搖鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的影響力。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中如果出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)在接納鄉(xiāng)賢過(guò)程中就會(huì)存在抵觸情緒，從而人為阻塞鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的通道。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的通道不暢通，鄉(xiāng)賢就會(huì)逐漸從鄉(xiāng)村治理中退出，不利于進(jìn)一步匯聚鄉(xiāng)賢。

3．鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)不完善

內(nèi)卷化是鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，這需要借助外部力量打破這種既有的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村村落是工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)重疊的社會(huì)形態(tài)，鄉(xiāng)村村落存在多種形態(tài)的文化場(chǎng)景，這是一個(gè)既有社會(huì)形態(tài)被肢解而新的社會(huì)形態(tài)又沒(méi)有重構(gòu)起來(lái)的階段[11]。在這樣一個(gè)多元化的社會(huì)形態(tài)中，完全憑借長(zhǎng)期存在內(nèi)卷化問(wèn)題的鄉(xiāng)村村落已經(jīng)完全不能通過(guò)內(nèi)生力量解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新鄉(xiāng)賢作為注入鄉(xiāng)村村落的新生力量，是完善鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，這需要不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓新鄉(xiāng)賢有“位”從而有“為”。

四、鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”與管理“歸位”：鄉(xiāng)村善治的發(fā)展出路

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的由廣大公眾和非政府機(jī)構(gòu)充分參與的多元化的民主協(xié)商機(jī)制，是完善鄉(xiāng)村自治的制度基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，每一個(gè)決策都涉及所有村民的切身利益，所以在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，一定要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)較為完善的制度體系約束村官和村民行為，其中就包括充分?jǐn)U大村民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各方面的權(quán)利。這樣才能激發(fā)村民表達(dá)的愿望和參與公共事務(wù)決策的積極性。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中需要完善的制度包括：村民代表大會(huì)制度、村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民座談制度、村重大事務(wù)集體協(xié)商制度以及鄉(xiāng)賢參政制度。通過(guò)相對(duì)完善的制度建設(shè)，讓村民知道村莊的發(fā)展預(yù)期，使村民的努力程度與發(fā)展預(yù)期之間建立必然聯(lián)系。

(一)新鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”：鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的管理體系設(shè)計(jì)

1．組織結(jié)構(gòu)：“鄉(xiāng)賢理事會(huì)+鄉(xiāng)賢參事會(huì)+村民自治委員會(huì)”

建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)與鄉(xiāng)賢參事會(huì)，讓其成為鄉(xiāng)村治理的智囊團(tuán)，并與村民自治委員會(huì)整合在一起，成為鄉(xiāng)村發(fā)展決策委員會(huì)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中目前已經(jīng)發(fā)展起來(lái)多種類(lèi)型的協(xié)會(huì)，包括運(yùn)輸協(xié)會(huì)、瓜果協(xié)會(huì)、供銷(xiāo)協(xié)會(huì)等，鄉(xiāng)賢理事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)不同于如上論及的這些協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的責(zé)任是為鄉(xiāng)村發(fā)展聚集人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展搭建平臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)賢掛職村官或者鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理等職務(wù)，搭建鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間聯(lián)系的橋梁。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的職責(zé)是提供決策咨詢(xún)、監(jiān)督評(píng)議、民情反饋等，通過(guò)各種方式參與公共事務(wù)管理，幫助鄉(xiāng)村“兩委”進(jìn)行科學(xué)決策。通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕M織方式將“鄉(xiāng)賢理事會(huì)+鄉(xiāng)賢參事會(huì)+村民自治委員會(huì)”有效整合在一起，讓鄉(xiāng)賢具有充分的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)，成為鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)中的重要組分。

2．激勵(lì)措施：“物質(zhì)激勵(lì)+精神激勵(lì)”

鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，因此應(yīng)該在制度上對(duì)鄉(xiāng)賢的貢獻(xiàn)予以認(rèn)可。強(qiáng)化制度體系的執(zhí)行力[12]，可以從物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)層面考慮。鄉(xiāng)賢回饋鄉(xiāng)里的目的雖然并不是為了從鄉(xiāng)村發(fā)展中獲得物質(zhì)報(bào)償，但在鄉(xiāng)村發(fā)展起來(lái)后，在制度上給予鄉(xiāng)賢恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)是對(duì)鄉(xiāng)賢的尊重，規(guī)范的制度設(shè)計(jì)也可以將更多鄉(xiāng)賢吸引到鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，因此對(duì)鄉(xiāng)賢的物質(zhì)激勵(lì)，表面上看是對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而實(shí)際上是為鄉(xiāng)村發(fā)展聚集更多優(yōu)秀人才進(jìn)行的可持續(xù)性的制度設(shè)計(jì)。相對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)賢的意義會(huì)更大。為此可以組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行評(píng)優(yōu)，評(píng)選結(jié)果由官方機(jī)構(gòu)認(rèn)可，將鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做出的貢獻(xiàn)寫(xiě)入村史、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，對(duì)鄉(xiāng)賢形成更大的精神鼓舞，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)賢做事的愿望。

3．媒體宣傳：“鄉(xiāng)村美譽(yù)度+鄉(xiāng)賢知名度”

鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要層面，鄉(xiāng)賢就成為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要參數(shù)，有助于鄉(xiāng)村美譽(yù)度的提升。為此需要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)賢以及鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村發(fā)展做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行報(bào)道，在擴(kuò)大鄉(xiāng)賢知名度的同時(shí)，也提高了鄉(xiāng)村的知名度。這是鄉(xiāng)村能夠凝聚更多鄉(xiāng)賢的資本。鄉(xiāng)村需要設(shè)立“公德名冊(cè)”，與前文論及的村志整合在一起，詳細(xì)記錄鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。省級(jí)媒體要設(shè)立有關(guān)鄉(xiāng)賢的專(zhuān)欄，對(duì)鄉(xiāng)賢事跡進(jìn)行跟蹤報(bào)道，將鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)整合在一起。在宣傳報(bào)道過(guò)程中，鄉(xiāng)村美譽(yù)度與鄉(xiāng)賢知名度相輔相成，互相促進(jìn)。通過(guò)這種方式進(jìn)一步提升鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的威望和號(hào)召力，使鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

4．約束機(jī)制：“引入制度+退出制度”

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要社會(huì)資本，但對(duì)于不同村莊而言，在鄉(xiāng)賢的需求方向上會(huì)存在差異。不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展定位和發(fā)展方向也就有差別，因此鄉(xiāng)賢在一個(gè)村莊能夠很好地發(fā)揮作用，到另外一個(gè)村莊發(fā)揮作用的空間就會(huì)變小。為了保障鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，在引入鄉(xiāng)賢時(shí)也需要根據(jù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，讓與鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致的鄉(xiāng)賢進(jìn)入鄉(xiāng)村治理團(tuán)隊(duì)中，因此在鄉(xiāng)賢的引入標(biāo)準(zhǔn)方面需要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)。除此之外，還需要建立嚴(yán)格的退出制度，前文論及要通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)保障鄉(xiāng)賢在村治中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，但同時(shí)也要防止鄉(xiāng)賢在事務(wù)決策過(guò)程中的獨(dú)斷問(wèn)題，需要明確的是，“權(quán)威話(huà)語(yǔ)權(quán)≠?zèng)Q策專(zhuān)斷權(quán)”，如果決策專(zhuān)斷權(quán)等同于權(quán)威話(huà)語(yǔ)權(quán)，鄉(xiāng)村治理就會(huì)偏離正確軌道。因此，在充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展積極性的同時(shí)，也要完善鄉(xiāng)賢退出機(jī)制，讓鄉(xiāng)賢在工作上保持警醒，使鄉(xiāng)村治理不會(huì)偏離正確軌道。

(二)管理“歸位”：“基層管理者+鄉(xiāng)賢理事會(huì)+村民代表”的多元化決策制度設(shè)計(jì)

1．正確處理“權(quán)力”與“權(quán)威”的關(guān)系

前文論及了村官“缺位”和鄉(xiāng)賢“補(bǔ)位”，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)管理“到位”，為此要盡快建立起科學(xué)的多元化決策機(jī)制，構(gòu)建起“基層管理者+鄉(xiāng)賢理事會(huì)”整合在一起的多元化決策機(jī)制，在此過(guò)程中要將“權(quán)力”與“權(quán)威”嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。著名管理學(xué)家韋伯認(rèn)為，管理者的權(quán)力可以劃分為三種類(lèi)型：君權(quán)神授的權(quán)力、傳統(tǒng)世襲的權(quán)力和理性合法權(quán)力。在如上三種權(quán)力中，第一種權(quán)力帶有迷信色彩，第二種權(quán)力帶有壟斷色彩，只有第三種權(quán)力是科學(xué)管理意義上的權(quán)力，在這種權(quán)力模式下，權(quán)力與權(quán)威是具有同等意義的，掌握權(quán)力的人同樣具有權(quán)威，權(quán)力是因?yàn)橛袡?quán)威而獲得的，這樣的村官具有高度的責(zé)任感，具有崇高的道德水準(zhǔn)并能夠進(jìn)行嚴(yán)格自律，能夠通過(guò)高尚的人格對(duì)組織成員形成強(qiáng)烈的影響，從而能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，將組織成員整合在一起朝向既定目標(biāo)發(fā)展。鄉(xiāng)村基層管理者掌握“權(quán)力”，這種權(quán)力都是行政意義上的，但在管理實(shí)踐中由于綜合素質(zhì)問(wèn)題不易成為決策“權(quán)威”，鄉(xiāng)村走向善治過(guò)程中就是要通過(guò)將“基層管理者+鄉(xiāng)賢理事會(huì)+村民代表”整合在一起，理順“權(quán)力”與“權(quán)威”的關(guān)系，通過(guò)多元化的決策機(jī)制為鄉(xiāng)村善治搭建平臺(tái)。

2．“基層管理者+鄉(xiāng)賢理事會(huì)+村民代表”的多元化決策機(jī)制

科學(xué)的決策機(jī)制是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)凝聚力的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村得以持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力?！盎鶎庸芾碚?鄉(xiāng)賢理事會(huì)+村民代表”的多元化決策機(jī)制，可以充分考慮基層管理者、鄉(xiāng)賢理事會(huì)和村民代表的意見(jiàn)，最終決策結(jié)果體現(xiàn)了各方的意思，能夠保證討論結(jié)果的正確性。在討論過(guò)程中實(shí)行一票否決制，即只要參會(huì)成員對(duì)擬討論結(jié)果沒(méi)有形成一致意見(jiàn)，這樣的決策就不能付諸執(zhí)行。該種決策機(jī)制涉及的三方成員中，鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)應(yīng)該給予足夠大的權(quán)重。寬廣的視野和優(yōu)秀的品格是鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)被賦予較高權(quán)重的重要原因。決策權(quán)不能掌握在基層管理者手中，應(yīng)該以投票方式?jīng)Q定，鄉(xiāng)村基層管理者作為決策代表做出最終決策。在決策過(guò)程中，基層管理者、鄉(xiāng)賢理事會(huì)和村民代表的思考基礎(chǔ)雖然大體一致但會(huì)稍有不同，決策結(jié)果需要將村民的近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合在一起，需要將所有村民的利益放在同一平臺(tái)上討論。為了保證決策的公平性，首先通過(guò)如上論及的多元化決策機(jī)制產(chǎn)生初步結(jié)果，而后在村民大會(huì)上進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)多輪修正后作為最終結(jié)果付諸實(shí)施。