王若菡，于淑秀

（大連醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116044）

近些年來(lái)，伴隨著環(huán)境群體性事件的不斷增多，公民環(huán)境權(quán)維護(hù)問(wèn)題顯得迫在眉睫。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀色的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境［1］?！背浞终蔑@出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的高度重視。當(dāng)前，公民環(huán)境權(quán)的維護(hù)顯得尤為必要。公民環(huán)境權(quán)，是指公民享有良好環(huán)境的權(quán)利，它是不同于傳統(tǒng)意義上公民所擁有的或者既有公民的權(quán)利的新型權(quán)利。環(huán)境權(quán)的提出主要是基于人們發(fā)現(xiàn)那些原本可以無(wú)償利用的資源，如水、空氣、陽(yáng)光等，卻需要付出比以前更多的代價(jià)才能得到，而且這些資源不再像以前一樣干凈無(wú)污染，而是要借助科技的方法進(jìn)行處理，才能夠滿足人們生產(chǎn)和生活的需要的事實(shí)。也就是說(shuō)，人們要擁有美好環(huán)境的愿望必須通過(guò)權(quán)利才能獲得實(shí)現(xiàn)，因此，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。

公民環(huán)境權(quán)具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，公民環(huán)境權(quán)是人權(quán)發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)，人權(quán)意識(shí)逐漸覺(jué)醒的產(chǎn)物；其二，公民環(huán)境權(quán)是人類對(duì)生存環(huán)境所享有的權(quán)利，而不是環(huán)境自身或者其他生物對(duì)于環(huán)境的權(quán)利。國(guó)際社會(huì)對(duì)這兩個(gè)方面的特點(diǎn)已有共識(shí)，為公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

一、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)的意義

公民環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，是保護(hù)公民生存環(huán)境的需要。公民環(huán)境權(quán)所要維護(hù)的是公民享有清潔、安全的居住環(huán)境和生存環(huán)境的權(quán)利，如擁有清新的空氣，清潔的水，安全的食品，這些都屬于公民環(huán)境權(quán)所要維護(hù)的權(quán)利。

每個(gè)人都享有在健康、安全的環(huán)境中生存的權(quán)利，這是公民基本的生存權(quán)之一，因此，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)意義重大。

首先，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)是保障公民基本權(quán)利的需要。按著中華人民共和國(guó)的法律，每個(gè)公民都享有廣泛的環(huán)境權(quán)利。然而，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，由于一些地方?jīng)]有處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，使得一些地方的環(huán)境狀況惡化，公民的環(huán)境權(quán)利受到不同程度的侵害，并由此引發(fā)一些環(huán)境群體性事件。因此，如何保障公民的環(huán)境權(quán)利不受侵害，迫在眉睫。

其次，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)有助于加大對(duì)企業(yè)污染排放的監(jiān)督。一些企業(yè)為了自身利益，隨意排放廢氣、廢水和廢渣，嚴(yán)重危害到周圍居民的居住環(huán)境，損害了居民的身體健康。因此，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)可以增強(qiáng)公民的環(huán)境權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而加大對(duì)企業(yè)污染排放的有效監(jiān)督，減少企業(yè)的肆意排放行為對(duì)環(huán)境造成的破壞。

二、公民環(huán)境權(quán)維護(hù)面臨的主要困境

近現(xiàn)代以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類的生存環(huán)境也遭受到前所未有的破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙，人類的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

眾所周知，環(huán)境權(quán)這一概念產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代。環(huán)境危機(jī)時(shí)代是指人類的盲目活動(dòng)導(dǎo)致的局部或者整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或者功能的失衡，從而威脅到人類的生存發(fā)展的特定時(shí)期。環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，很大程度上歸因于人類的社會(huì)法則違背了自然界的自然法則［2］。隨著人類不斷征服和改造自然，進(jìn)而不斷破壞自然環(huán)境，自然界原有的節(jié)奏被打亂，受到創(chuàng)傷的自然開(kāi)始報(bào)復(fù)人類，人類社會(huì)面臨環(huán)境危機(jī)。隨著環(huán)境危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，人類保護(hù)環(huán)境的意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，逐步意識(shí)到環(huán)境權(quán)與其他權(quán)利一樣，也是人類不可或缺的權(quán)利之一，因而人們開(kāi)始自覺(jué)反對(duì)那些違反自然規(guī)律的社會(huì)規(guī)則和破壞環(huán)境的不良行為。環(huán)境權(quán)理論自出現(xiàn)以來(lái)，由于和傳統(tǒng)法學(xué)理論相沖突，遭遇到了諸多困境，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境權(quán)立法存在漏洞，導(dǎo)致對(duì)其研究存在局限

我國(guó)雖然已經(jīng)頒布多部保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，但從規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)：這些法律法規(guī)更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家、個(gè)人環(huán)保方面的職責(zé)，缺乏從公民角度去闡釋和理解環(huán)境權(quán)。我國(guó)憲法第26條第1款雖已規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民基本權(quán)利章節(jié)中卻沒(méi)有涉及公民環(huán)境權(quán)的條款［3］。2015年1月1日起施行的《中華人民環(huán)境保護(hù)法》中并未出現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的概念，這使得討論多時(shí)的環(huán)境權(quán)立法問(wèn)題陷入困境。這種立法模式帶來(lái)的影響就是越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究環(huán)境權(quán)，但是他們往往總是把研究建立在道德情感的宣泄上，缺乏對(duì)于環(huán)境權(quán)的法律思考，并沒(méi)有從法律權(quán)利角度去維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。

（二）環(huán)境權(quán)訴訟存在缺失，訴訟請(qǐng)求難以落到實(shí)處

環(huán)境侵權(quán)行為與其他侵權(quán)行為不同，不僅因環(huán)境破壞而受到影響的利益、權(quán)利類型廣泛，受影響主體也廣泛［4］。日本福島的核泄漏事故，不僅嚴(yán)重危害周圍居民的身體健康，威脅他們的生存環(huán)境，更對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成毀滅性打擊，也給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重危害，甚至影響到周邊國(guó)家。而在我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境權(quán)訴訟體系中，不能夠滿足環(huán)境侵權(quán)的訴訟需要，在司法實(shí)踐中，大量的以環(huán)境權(quán)為訴訟理由的判決都遭到了否定。

（三）社會(huì)資源存在有限性，制約了環(huán)境權(quán)的普惠落實(shí)

從資源配置角度看，權(quán)利可被視為一個(gè)社會(huì)對(duì)特定資源進(jìn)行劃分和使用的規(guī)范。由于社會(huì)資源的有限性，無(wú)法滿足所有人的需求，將資源用于某個(gè)人多一點(diǎn)，那就意味著另一個(gè)人使用的少一點(diǎn)，所以，為了維護(hù)整個(gè)社會(huì)秩序的良好運(yùn)行，不可能將全部資源都投入到環(huán)境保護(hù)中，在環(huán)境問(wèn)題之外，還存在醫(yī)療、教育、貧困等其他問(wèn)題都需要投入社會(huì)資源。另一方面，保護(hù)環(huán)境權(quán)并不是在任何條件下都符合社會(huì)發(fā)展利益的。只有在環(huán)境保護(hù)的收益大于開(kāi)發(fā)環(huán)境的收益時(shí)，才會(huì)提出積極保護(hù)環(huán)境。而環(huán)境權(quán)的確立與實(shí)現(xiàn)要求必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行無(wú)條件的保護(hù)，在社會(huì)資源有限的情況下，這種要求必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（四）公民環(huán)境權(quán)意識(shí)覺(jué)醒，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾

公民環(huán)境權(quán)是指公民享有在健康、潔凈的環(huán)境中生活的權(quán)利。但是，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，要想保證這樣的生存環(huán)境是很困難的。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)，而生產(chǎn)則需要消耗能源和排放污染，并且無(wú)論企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物和消耗的能源的多少，都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生損害，這是無(wú)法避免的。在此過(guò)程中，公民的環(huán)境權(quán)往往很難得到維護(hù)。以農(nóng)村為例，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，工業(yè)發(fā)展所排放的廢棄物也越來(lái)越多，一些城市不顧農(nóng)村的環(huán)境利益，將污水以及其他污染物通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)不僅要處理自身的環(huán)境問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)來(lái)自城市的環(huán)境壓力，農(nóng)村所要面臨的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于我國(guó)缺乏相關(guān)方面的立法，目前還無(wú)法有效解決此類問(wèn)題。

（五）環(huán)保投入存在城鄉(xiāng)失衡，環(huán)境公正尚未落到實(shí)處

環(huán)境公正是環(huán)境道德原則中的一種，它能夠反映一個(gè)社會(huì)發(fā)展的公平性和均衡性。近年來(lái)，環(huán)境公正問(wèn)題之所以成為熱門話題，其中一個(gè)重要原因就是在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人口基數(shù)大，一味地向自然索取給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很多的問(wèn)題，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就在于城市居民和農(nóng)村居民之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境污染治理資金大部分都投在了城市，而農(nóng)村的環(huán)境污染治理資金投入相對(duì)較少，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，貧困地區(qū)人口往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。

三、公民環(huán)境權(quán)維護(hù)的對(duì)策

（一）不斷完善環(huán)境維權(quán)的法律體系，是落實(shí)環(huán)境權(quán)的法律基礎(chǔ)

健全環(huán)境權(quán)法律體系。首先，應(yīng)該把公民環(huán)境權(quán)寫進(jìn)憲法。憲法作為我國(guó)的根本大法，規(guī)定了公民所享有的基本權(quán)利，那么，作為公民基本權(quán)利中的公民環(huán)境權(quán)，也應(yīng)該在憲法中有所體現(xiàn)。隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)越來(lái)越受到公民的重視，所以在憲法中應(yīng)明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。其次，要在環(huán)境基本法中明確公民環(huán)境權(quán)，對(duì)環(huán)境權(quán)的監(jiān)管責(zé)任體系進(jìn)行更加明確的分工，對(duì)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行界定，對(duì)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行更加詳細(xì)的補(bǔ)充說(shuō)明。其三，規(guī)范環(huán)境權(quán)執(zhí)法，使相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)揮作用。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法部門要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性，更好維護(hù)環(huán)境權(quán)法。最后，要公正司法，維護(hù)司法獨(dú)立，避免出現(xiàn)徇私枉法的情況。

（二）不斷健全環(huán)境責(zé)任追究制度，是落實(shí)環(huán)境權(quán)的制度保障

政府作為環(huán)境治理制度的規(guī)劃者、實(shí)施者和監(jiān)督者，其權(quán)利系統(tǒng)十分龐大，只有建立有效的環(huán)境責(zé)任追究制度，對(duì)政府及其相關(guān)工作人員的違法失職行為進(jìn)行追責(zé)，才能避免在環(huán)境治理工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，確保環(huán)境治理工作落到實(shí)處。進(jìn)一步健全環(huán)境責(zé)任追究制度，首先，要明確政府自身的責(zé)任，明確其在環(huán)境治理規(guī)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)管、信息等方面的職責(zé)，使環(huán)境責(zé)任追究制度落實(shí)到每一步；其次，要完善環(huán)境責(zé)任追究程序，明確環(huán)境責(zé)任追究的時(shí)間、步驟、順序等要素，使環(huán)境責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高公民環(huán)境維權(quán)意識(shí)是落實(shí)環(huán)境權(quán)的的關(guān)鍵

首先，要提高公民法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一大部分公民法律意識(shí)淡薄，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，法律意識(shí)幾乎為零，在環(huán)境維權(quán)方面的意識(shí)更是不足。在其自身權(quán)利遭受侵犯時(shí)，更多的人選擇的是逆來(lái)順受，能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)利的公民少之又少。

其次，要加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境權(quán)相關(guān)知識(shí)的教育普及，呼吁每個(gè)公民從自身做起，提高全社會(huì)公民的環(huán)保意識(shí)，更好地引領(lǐng)公民對(duì)環(huán)境相關(guān)政策的關(guān)注，從而理解和支持環(huán)境相關(guān)政策。

此外，要在全社會(huì)普及環(huán)境保護(hù)意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生態(tài)價(jià)值觀，形成人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，建立一個(gè)人與自然和諧相處的社會(huì)，使公民基本的環(huán)境權(quán)利得到保障。

（四）加強(qiáng)環(huán)境權(quán)相關(guān)理論工作研究的針對(duì)性，是落實(shí)環(huán)境權(quán)的理論依據(jù)

首先，要?jiǎng)澢瀛h(huán)境權(quán)和其他權(quán)利的界限，一些學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)的研究?jī)H局限于法律學(xué)科本身，但是，需要注意的是，環(huán)境質(zhì)量的好壞并不是單一的法律學(xué)科所能衡量的，需要多門學(xué)科進(jìn)行綜合評(píng)估才能最終確定。其次，要注重環(huán)境權(quán)的本土研究。一些學(xué)者在研究環(huán)境權(quán)時(shí)，研究重點(diǎn)總是放在美國(guó)等一些西方國(guó)家，缺少?gòu)谋緡?guó)實(shí)際進(jìn)行研究。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的研究，而不是一味將研究的重點(diǎn)放在西方國(guó)家，對(duì)本土的環(huán)境權(quán)研究對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)意義。

綜上所述，環(huán)境權(quán)是自然界賦予每個(gè)人的基本權(quán)利，也是國(guó)家和各級(jí)政府部門把“兩山”理論落實(shí)到實(shí)處的具體表現(xiàn)，更是落實(shí)以民為本思想的具體體現(xiàn)。不論環(huán)境權(quán)在發(fā)展落實(shí)過(guò)程中遇到什么樣的困難和問(wèn)題，只要各級(jí)各類部門各方人士通力協(xié)作，共同努力，相信在不久的將來(lái)，環(huán)境權(quán)一定會(huì)真正落實(shí)到實(shí)處，讓每位公民真正享受到環(huán)境權(quán)所帶來(lái)的益處。