楊花英

(吉首市委黨校中心城市研究中心，湖南 吉首 416000)

中國區(qū)域發(fā)展差異較大，脫貧攻堅任務十分嚴峻.習近平同志在第十八屆五中全會上提出“農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[1]的戰(zhàn)略任務.吉首市地處湘、鄂、黔、渝四省(市)邊區(qū)中心腹地，是湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州)首府所在地.為了更好地貫徹湖南省人大常委會農業(yè)與農村委員會《關于委托開展脫貧攻堅調研”的通知》的精神，給省人大常委會聽取和審議省人民政府關于全省脫貧攻堅情況提供參考意見，吉首市人大常委會組織成立了課題調研小組，奔赴其有代表性的馬頸坳鎮(zhèn)、矮寨鎮(zhèn)和丹青鎮(zhèn)，圍繞精準脫貧的現(xiàn)狀、面臨的問題和采取的措施進行實地考察.

1 吉首市精準扶貧脫貧的現(xiàn)狀

1.1 吉首市脫貧攻堅概況

吉首市是省脫貧攻堅的直接聯(lián)系點，轄6個街道、5個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，有110個行政村、40個社區(qū)，其中貧困村(社區(qū))74個，非貧困村(社區(qū))76個.自建檔立卡工作開展以來，經精準識別認定，全市共有建檔立卡貧困戶11 882戶43 160人.通過3年(2014—2016)的艱苦努力，共31個貧困村退出，脫貧6 558戶23 969人；截至2017年，未脫貧人口5 324戶19 191人.在“十二五”期間，貧困人口由2010年末的10.2萬人減少到2016年末的1.9萬人，貧困發(fā)生率下降到10.9%.吉首市2014—2016年連續(xù)3年被評為全省“全面小康推進工作前十位縣”.

1.2 吉首市精準脫貧攻堅的成績

吉首市以精準脫貧統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，將精準脫貧作為工作的重中之重，作為“第一民生工程”和重大政治任務來抓，成立了高規(guī)格的精準脫貧攻堅領導小組.市委書記任組長，市長任常務副組長，市四大家其他相關領導任副組長，領導小組內設“十項工程”工作協(xié)調小組，明確了工作任務和職責，并抽調專人辦公，實行掛圖作戰(zhàn).通過“五個堅持”扎實推進精準扶貧和精準脫貧工作.

1.2.1 堅持抓“精準”，夯實基層基礎 通過“回頭看”，組織了“十個常委、百支隊伍、千名干部”進村入戶大走訪行動，理清建檔立卡底數(shù)，做到精準納入和精準清除，確保貧困戶的基本信息準確無誤.實現(xiàn)了貧困村、貧困戶“一戶一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一薄、一市一柜”三級檔冊管理制度；建立了“五個一批”“十項工程”村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門工作名冊臺賬；整理充實了各類工作資料并進行了規(guī)范的分類歸檔.

1.2.2 堅持抓“幫扶”，深入開展工作 101個幫扶單位選派221人組建成84個駐村扶貧工作組，對全市84個貧困村(吉首市未進行行政區(qū)域調整前的貧困村)實行省、州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四級聯(lián)動駐村幫扶，實現(xiàn)了貧困村的全程幫扶.對非貧困村中的貧困人口，一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨員干部開展非貧困村貧困戶結對幫扶；二是統(tǒng)籌安排全市在編在崗的3 699名職工通過發(fā)揮自身職業(yè)特點及其優(yōu)勢資源，與貧困戶“一對一”結對幫扶.幫扶人對貧困戶的幫扶，在走訪及幫扶計劃、內容、項目、措施、成效上都作了規(guī)定，并列入檢查、督查和考核之中.

1.2.3 堅持抓“政策”，推動落地生根 吉首市委、市政府非常重視扶貧政策的制定，多次召開市委常委會議、市政府常務會議，結合本地的實際情況，研究相關政策措施，確保扶貧政策的針對性和有效性.在金融扶貧、產業(yè)扶貧、電子商務扶貧、資產收益扶貧和產業(yè)園區(qū)帶動貧困戶脫貧等方面都出臺了具體的政策和優(yōu)惠措施(如《2016年吉首市金融產業(yè)扶貧工作實施意見》《吉首市產業(yè)扶貧獎勵實施方案》《吉首市產業(yè)扶貧獎勵實施細則》等)，積極提倡企業(yè)、大戶能人帶動貧困戶發(fā)展生產，也鼓勵有意愿和勞動技術能力的貧困戶自主發(fā)展.金融扶貧小額信貸工作實現(xiàn)“零”的突破，全市已評級貧困戶11 882戶，參評率達100%，建檔立卡戶10 217戶獲得貸款有效授信，1 247戶獲貸款5 886萬元，完成省下達年度指導計劃數(shù)的130.42%，投入到企業(yè)或合作社的生產經營，確保帶動的貧困戶受益1 000元以上.

1.2.4 堅持抓“統(tǒng)籌”，突出重點工作 在扶貧資金投入和使用管理上，通過加強資金整合，改革扶貧資金分配方式，下放扶貧項目審批權，細化產業(yè)扶貧以獎代補標準，加強扶貧資金項目監(jiān)管等實現(xiàn)精準扶貧、陽光扶貧和廉潔扶貧[2].通過向上爭取項目、銀行貸款、實施PPP項目和公司自籌等方式，全市共統(tǒng)籌整合扶貧資金約5.83億元(其中部門資金5.07億元，社會資金0.76億元)，市本級整合用于精準扶貧的資金1.12億元.

按照湘西州精準脫貧“十項工程”的任務要求，全市項目計劃、資金和措施基本落實.(1)生產發(fā)展脫貧工程方面.推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)齊頭并進，基本形成了以蔬菜、茶葉、椪柑和中藥材為主的特色種植產業(yè)扶貧；以娃娃魚、鱘魚、牲豬和稻田生態(tài)養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖產業(yè)扶貧；以花卉苗木種植、銷售、觀賞和休閑游為一體的近郊農業(yè)；建成萬畝精品園2個、千畝精品園6個和百畝示范園84個.(2)鄉(xiāng)村旅游脫貧工程方面.將扶貧開發(fā)與生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展結合起來，重點協(xié)調整治16個特色村落和14個鄉(xiāng)村旅游精品村寨建設，打造苗族生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線路.到2017年，重點村寨鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到300萬元，鄉(xiāng)村旅游接待游客量達到150萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元，帶動3 000人脫貧.(3)轉移就業(yè)脫貧工程方面.通過“村里報，鄉(xiāng)里核，市里統(tǒng)”層層把關的方式，建立了勞動力資源數(shù)據庫，設置了建檔立卡貧困戶就業(yè)信息臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理.全市累計完成建檔立卡勞動力新增轉移就業(yè)2 281人，完成年度任務100.8%，2017年新增貧困勞動力轉移就業(yè)比率100%.(4)易地搬遷脫貧工程方面.吉首市“十三五”期間省定總體搬遷任務是2 273戶7 900人，截止2016年12月底，搬遷建檔立卡戶594戶2 177人入住，全市7個易地扶貧搬遷建設項目基建工程完工率達81.3%.(5)教育發(fā)展脫貧工程方面.摸底建檔立卡戶和城鄉(xiāng)低保戶學生對象6 576人，以目前摸底基數(shù)資金總需求3 779.75萬元，其中2016年上學期預算1 723.735萬元，已與市財政銜接安排到位.2016年上學期先行發(fā)放國家原有的資助項目資金1 079.46萬元，高中免學費195.94萬元.已完成在讀農村貧困大學生的數(shù)據庫建設，發(fā)放2016年大學生貧困新生救助222.5萬元.(6)醫(yī)療救助幫扶工程方面.新農合實現(xiàn)自然村(寨)全覆蓋，參合率達95%以上，全市所有建檔立卡戶均參加了大病保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；個人籌資部分由市財政負擔，參合率達100%，大病救助率達100%.(7)生態(tài)補償脫貧工程方面.按照66.7 hm2公益林安排1名護林員的標準，在全市生態(tài)公益林區(qū)域和貧困人口中選聘了護林員407名.生態(tài)補償資金全部到位，全市27 133.3 hm2生態(tài)公益林補償資金590.47萬已通過“一卡通”準確有序地發(fā)放到農戶手中，切實做到生態(tài)公益林管護面積到位率100%和補償資金到位率100%.(8)社會保障兜底工程方面.積極開展社會保障兜底脫貧對象認定工作，實現(xiàn)低保線和扶貧線兩線合一.出臺了《吉首市社會保障兜底脫貧對象認定工作實施方案》，對全市精準扶貧戶中應予社會保障兜底的1 099戶2 913人納入兜底脫貧對象范圍；及時解決農村困難群眾居住安全問題，已安排農村危房改造補助資金2 929萬，改造農村危舊房1 541戶；做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，共為26 914名60歲以上退休老人發(fā)放養(yǎng)老保險2 176.87萬元，其中建檔立卡戶對象5 000余人，發(fā)放率達到100%；加強對殘疾人的幫扶，建立了殘疾人信息檔案，實施了困難殘疾人2項補貼工作制度，補發(fā)殘疾人2項補貼資金200.33萬元；加強對“三留守”人員幫扶，建立了“三留守”人員信息檔案，投入資金10萬元，在丹青鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等籌建了6個兒童之家.(9)基礎設施配套工程方面.加快城鎮(zhèn)基礎設施網、綜合交通網、水利設施網、能源保障網和信息網“五網”工程建設，切實提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通水平，全方位改善貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生產生活條件.公共服務保障工程方面，加大貧困村體育、衛(wèi)生和文化等服務設施建設力度，提高農村公共服務供給水平.12套村鎮(zhèn)“5+1”全民健身器材、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化分指揮中心等5個項目已竣工投入運營；3所綜合文化站和50所村社農家書屋的完善、更新進度達93%；完成3個城鄉(xiāng)農貿市場標準化改造；新建10個農村招呼站.這些公共服務保障民生工程的建成，使全市30萬城鄉(xiāng)群眾受益.

1.2.5 堅持抓“實干”，保障工作成效 全市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)層層召開誓師大會，層層簽訂軍令狀，制定出臺了《吉首市精準脫貧攻堅工作考核管理暫行辦法》，做到縱向考核到鄉(xiāng)到村、到幫扶工作隊，橫向考核到行業(yè)部門、到幫扶責任人，做到人人肩上有擔子.一是抓隊伍建設.市精準脫貧攻堅工作領導小組負責綜合協(xié)調和組織全市精準脫貧考核、督查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立精準脫貧工作站，村社區(qū)設立精準脫貧工作室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備3名扶貧專干；落實包村單位“一把手”責任制；市扶貧辦配齊工作力量，新進工作人員20多人，人員結構進一步優(yōu)化，確保工作力量與攻堅任務相適應.二是抓作風強化.積極推行“一線工作法”，強化一線實干擔當精神，著力打造“獅子型干部”，保持“5+2”“白+黑”“8+X”工作作風；推行“雙百分”“績效考核”等制度，以嚴的標準、硬的作風和實的業(yè)績狠抓干部隊伍建設，使得干部作風煥然一新，民眾滿意度不斷提升.三是明確退出標準.按照國家貧困退出機制的要求，下發(fā)了《吉首市關于建立貧困退出機制的實施方案》，在脫貧攻堅目標、脫貧標準、退出程序和驗收程序等方面開展了系統(tǒng)性的業(yè)務培訓，對退出驗收標準、測算方法和注意事項進行了講解和說明，要求全市通過目標、原則、標準程序“四個明確”，確保貧困人口、貧困村按規(guī)驗收，有序退出.四是抓宣傳報道.積極運用報刊、電視和網絡等媒體加強宣傳報道，截止2016年12月底，全市在各級媒體發(fā)表精準脫貧通稿423篇以上(其中國家級26篇，省級78篇，州級147篇)，有力地反映了吉首市精準扶貧和精準脫貧的新舉措、新成效，營造了全市上下合力脫貧攻堅、同步建成小康的濃厚氛圍.

1.2.6 堅持抓“創(chuàng)新”，助推脫貧攻堅 (1)創(chuàng)新扶貧方式，推進產業(yè)扶貧.優(yōu)化產業(yè)扶貧頂層設計，不斷加大政策扶持力度，吉首市先后出臺《吉首市發(fā)展產業(yè)獎勵政策》《吉首市產業(yè)扶貧獎勵實施細則》《吉首市金融扶貧政策》等獎勵文件，鼓勵合作社、公司與貧困戶積極有效地利用金融扶貧貼息貸款發(fā)展脫貧產業(yè)，同時根據脫貧效果給予貧困戶和新型合作組織100～1 500元的相應獎勵.例如，馬頸坳鎮(zhèn)隘口村探索利益共同體，大力發(fā)展湘西黃金茶產業(yè)，采取“合作社+黨支部+貧困群眾”的方式，形成了金融扶貧、產業(yè)扶貧的“隘口模式”，輻射帶動貧困戶1 571戶5 499人走上脫貧致富之路.

(2)創(chuàng)新分類方式，推動結對幫扶.駐矮寨鎮(zhèn)巖科村的工作隊在開展精準扶貧工作中，以“戶人分類”為基礎，扎實推動結對幫扶.“戶人分類”，即根據有關規(guī)定和建檔立卡貧困戶的家庭情況，分成低保戶和貧困戶2大類，再按勞動力、學生、老人和特殊群體分成4類，采取產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育扶貧、醫(yī)療救助和社會兜底保障等措施，確保穩(wěn)定脫貧.同時，積極大膽地探索村集體經濟的發(fā)展路徑.利用農村土地綜合治理項目整理連片土地，發(fā)展規(guī)?；?、高標準的農業(yè)科技示范園，并作為固定資產投入轉為合作社租賃，每年向村集體交一定的租金，使得村級經濟持續(xù)發(fā)展.2018年，矮寨鎮(zhèn)巖科村被列入湖南省百個“脫貧攻堅示范村”.

(3)創(chuàng)新金融方式，推動內源式扶貧.為了解決脫貧攻堅進程中面臨的資金“瓶頸”，緊緊把握住中央、省政策紅利，大力推進金融產業(yè)扶貧工作，出臺了《2016年吉首市金融產業(yè)扶貧工作實施意見》和《吉首市金融產業(yè)扶貧工作方案》.一是優(yōu)選帶動型經濟組織.結合產業(yè)扶貧的實際要求，分批次對信譽好、有實力的合作社和龍頭企業(yè)發(fā)放項目調查表，進行實地摸底調查.二是專家嚴格評審.建立了扶貧小貸統(tǒng)計分析機制[3]，組織由吉首大學金融經濟系博士及市金融辦、農商行和農業(yè)局專家組成的評審團，對新型經濟組織開展情況進行檢測和評估.第1批摸底36家合作社、企業(yè)，評審通過23家；第2批摸底46家，評審通過25家.三是確保貧困戶受益.與通過審核的經濟組織簽訂四方協(xié)議，明確各自職責，規(guī)定其帶動的貧困戶從貸款發(fā)展項目獲得的受益不低于10%.其中企業(yè)、合作社貸款帶動貧困戶222戶778人，確保帶動的貧困戶獲得受益1 000元以上.金融產業(yè)扶貧發(fā)揮了“造血”功能，通過借“資”生“金”，為脫貧穩(wěn)脫貧奠定堅實的基礎.

2 吉首市精準扶貧脫貧存在的問題

2.1 單項扶貧工程任務有差距

易地搬遷工程，僅到位中央資金1 591.1萬元，其他明確的國家專項建設基金、長期政策性貼息貸款到位3 950萬元.市級財政財力有限，不能應對搬遷資金嚴重短缺的窘境，易地扶貧搬遷推進較慢.危房改造工作中，政策因素導致危房改造對象大幅減少，易地扶貧搬遷政策對貧困戶補助標準遠高于農村危房改造補助標準，搬遷點的建檔立卡戶采取觀望態(tài)度后均選擇易地扶貧搬遷，造成部分危房改造對象流失，危房改造任務的完成受到較大影響.

2.2 金融產業(yè)扶貧小額信貸覆蓋面偏低

雖然金融產業(yè)扶貧實現(xiàn)了“零”的突破，截至2016年12月完成的任務數(shù)超過了省定任務數(shù)，但是在金融產業(yè)扶貧操作過程中，常因一些實際問題使得建檔立卡戶扶貧小額信貸覆蓋面偏低.例如，全市有因年齡在18周歲以下或60周歲以上的人員，近20%的貧困戶家庭，不能錄入農商行貸款系統(tǒng)；除了農村商業(yè)銀行外，省內其他銀行機構無相關的金融產品，從而影響了建檔立卡貧困戶的選擇和覆蓋面.

2.3 精準扶貧脫貧政策宣傳不完全到位

精準扶貧項目涉及到千家萬戶，工作繁瑣，程序復雜，需要做大量具體的組織實施工作和思想政治工作，工作量非常大.在這些工作中，需要工作隊員及時了解最新的政策信息，并將幫扶措施與幫扶對象很好地結合起來.但在實際操作中，往往貧困戶、工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方的認識不統(tǒng)一，特別是在宣講政策過程中，由于宣傳引導不到位，出現(xiàn)群眾對政策的誤解.

2.4 扶貧脫貧自我發(fā)展的意識有待提高

部分貧困戶文化素質偏低且思想保守，對如何脫貧沒有自己的打算，對相關政策理解不透，脫貧攻堅意識不強.還有部分貧困戶思維方式和行為方式落后，小農意識根深蒂固，發(fā)展意識差，“等、靠、要”的依賴思想十分嚴重，凡事都等待國家和社會的救助.甚至有些貧困戶心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”，以貧困為榮，認為只要戴上貧困戶的帽子就可以享受系列扶持政策，坐享其成.

2.5 扶貧脫貧易地搬遷政策有待完善

通過調研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶都要求易地搬遷，有些達不到搬遷條件的也爭著搬遷.一方面，大家認為通過搬遷可以得到一大筆資金補貼，得不到補貼的貧困戶就去上訪，這會激發(fā)官民矛盾；另一方面，有些貧困村大部分貧困戶都達到易地搬遷條件，只剩下幾戶沒達到，而單獨保留這幾戶并不利于發(fā)展生產.因此，易地搬遷政策在堅持穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎上，還要充分考慮實際情況而作出調整，這樣才有利于鄉(xiāng)村和諧健康發(fā)展.

3 吉首市精準扶貧脫貧的對策

為了實現(xiàn)2017年吉首市在湘西州率先脫貧的目標，市扶貧辦2017年脫貧攻堅工作思路概括為“一圍繞、二確保、三指導、四落實”.“一圍繞”，即圍繞摘掉重點貧困縣的“帽子”這一總目標開展工作；“二確保”，即確保精準脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，在全州率先脫貧；“三指導”，即指導和培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、駐村工作組熟悉脫貧攻堅政策，完成需要達到的指標；“四落實”，即落實政策宣傳、落實資料信息、落實幫扶措施和落實脫貧成效.

3.1 加強信息數(shù)據保障

建立建檔立卡動態(tài)管理制度，按需求增加信息系統(tǒng)功能.一是做好年度扶貧對象信息管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范采集數(shù)據；二是做好拆并貧困村信息錄入工作，按照省扶貧辦的要求完成數(shù)據清洗、分析和管理，對扶貧對象建檔立卡進行動態(tài)調整.

針對建檔立卡貧困戶“兩不愁、三保障”，特別是危房、飲水、義務教育輟學和患病人員未參加大病保險等問題，清查核底，查漏補缺，進行信息校正，同時建立臺賬.推行《吉首市建檔立卡貧困戶幫扶檔案》，對2016年的預脫貧戶建立“一戶一冊”檔案，記錄貧困戶的基本情況、被幫扶情況、“兩不愁、三保障”掛牌銷號進度、結對幫扶人到戶工作日志、年收入收支明細、脫貧驗收表和確認書等信息，做到有據可查、有帳可依.動態(tài)管理數(shù)據庫，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市有電子檔案”，做到應進則進、應扶則扶，確保不漏一戶、不漏一人.

3.2 推進產業(yè)扶貧力度

為了實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，應打造“戶、村、鄉(xiāng)、市四級覆蓋”產業(yè)扶貧模式.一是“戶覆蓋”貧困戶.落實貧困戶家庭幫扶項目，結合產業(yè)扶持以獎代補政策，實現(xiàn)貧困戶“一戶一產”“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標.二是“村覆蓋”貧困戶.結合本地產業(yè)特色，以農民專業(yè)合作社為載體，采用委托、股份合作、幫扶的模式與貧困人口建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“一村一品”，全村建檔立卡貧困戶按股份分紅或固定收益增加收入的目標.三是“鄉(xiāng)覆蓋”貧困戶.以國營公司、農業(yè)龍頭企業(yè)為載體，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產業(yè)特色，通過農村流轉土地，采用股份合作、委托幫扶的模式，建立與貧困戶互利共贏的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”.四是“市覆蓋”貧困戶.通過金融扶貧小額信貸項目、扶貧重點產業(yè)項目、金融扶貧項目和精選扶貧重點產業(yè)項目，采取“分貸統(tǒng)還”委托幫扶模式，保證貧困戶每年保底分紅收益1 000元以上.

同時以項目為抓手、以公司為平臺來發(fā)展重點產業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧.主要發(fā)展吉首市富華公司農業(yè)產業(yè)示范園項目、隘口村66.7 hm2湘西黃金茶產業(yè)幫扶項目和湘西億得利公司中藥材產業(yè)幫扶項目等.

3.3 加大金融扶貧幫扶

首先，依托產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新扶貧機制，激發(fā)貧困農戶內生動力，將扶貧小額信貸做大做優(yōu)做實.聯(lián)合市農商行、農業(yè)銀行、長行村鎮(zhèn)銀行、州郵政儲蓄銀行“四大銀行”，以及華泰公司、富華公司、市經開區(qū)、天行健公司“四大平臺”，采用“分貸統(tǒng)還”方式，委托幫扶、股份合作模式，建立與建檔立卡貧困戶互利共贏的利益聯(lián)結機制，使之成為貧困農戶增收脫貧的有效手段.

其次，加快填補中國人民銀行的空白縣市.隨著金融改革的深入推進，很多金融政策及數(shù)據分析是從中國人民銀行下達的，由于吉首市是縣級市，中國人民銀行只設立在州級，造成一些金融政策難以執(zhí)行到位，因此要積極呼吁在吉首市設立中國人民銀行，爭取更好的金融政策向該市傾斜.

最后，加大金融產品、服務知識和的宣傳力度.當前，制約農村金融消費和交易的重要因素是金融產品、服務知識和使用技能的嚴重缺乏.這需要發(fā)動社會力量的參與，大力推廣網上銀行、手機銀行等新型金融消費工具，持續(xù)地開展農村金融知識普及，以提升村民的金融消費能力；建立政、企、銀三方金融知識宣傳平臺，深入開展農村金融教育，普及金融知識，通過充分利用媒體、發(fā)放宣傳資料和舉辦金融知識講座等形式，有效提升貧困農戶的金融知識水平和防范金融風險能力，使金融知識成為廣大農戶、農村企業(yè)致富的“助推器”.

3.4 加強業(yè)務指導培訓

每半年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作組進行1次業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作組的業(yè)務水平及能力，避免工作脫節(jié)的情況出現(xiàn)；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作組對村、組的培訓，繼續(xù)聯(lián)合攻堅辦、駐村辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的扶貧工作進行督查，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)扶貧情況能“一口清”.同時，進一步做好2017年“雨露計劃”職業(yè)技能學歷教育培訓、農村實用技術培訓和特困生救助就業(yè)培訓工作.

3.5 突出脫貧特色亮點

突出花卉苗木、茶葉、蔬菜、中藥材、特色水果、畜牧水產和經濟林等重點產業(yè)，建設一批示范功能強、產業(yè)效益好和經營規(guī)模大的農業(yè)標準產業(yè)園，并以產業(yè)園為依托，積極引導農村土地流轉和發(fā)展農民專業(yè)合作社，促進“種養(yǎng)加”一體化，一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進“農網融合”“農旅融合”，讓全域旅游發(fā)展成效體現(xiàn)到精準脫貧上.

3.6 瞄準兜底底層

瞄準兜底底層來精準發(fā)力.一是走好金融扶持資金入股分紅之路.充分利用金融扶持相關政策，加大金融扶持政策宣傳力度，做好授信工作，全力引導貧困戶扶持資金投入農民專業(yè)合作社，企業(yè)走入股分紅之路，實現(xiàn)分紅收入3 000元/年/戶.二是走好土地流轉(出租)入股分紅之路.積極引導貧困戶將富余土地流轉(出租)到種養(yǎng)殖大戶，確保其固定收益，實現(xiàn)分紅收入3 000元/年/戶.三是走好兜底脫貧政策分享紅利之路.全力做好相關政策宣傳工作，做到“應保盡保、應分盡分、應有盡有”，實現(xiàn)最大化的幫扶.

3.7 建立調度督查機制

建立調度督查機制，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲.一是建立督查通報機制.組建專門督查組，不間斷地開展明察暗訪，實行“一月一督查、一月一通報”，及時通報各級工作組駐村工作開展情況和結對幫扶情況，形成月督查、月通報常態(tài)化機制.二是嚴格兌現(xiàn)考核獎懲[4].市紀委聯(lián)合市委組織部、市精準脫貧辦、市扶貧辦和市駐村辦成立調查組，對未達標脫貧相關責任人專項調查取證，市委組織部誡勉約談，其他相關責任人由市紀委和市精準脫貧辦約談.

3.8 完善貧困村易地搬遷政策

一是精準搬遷對象，明確搬遷程序.貧困村易地搬遷政策應按照因地和因需的原則制定，同時要制定搬遷考核標準.二是加大投入力度，社會積極參與.政府財政加大投入力度；金融服務要跟上；加大公益資金支持力度；用活用好扶貧資金.三是加強多元住房建設，滿足農民需求.易地搬遷的地址和住房建設方式要考慮到農民的主觀意愿和實際承受能力，力爭讓他們滿意.四是完善公共服務，保障后續(xù)發(fā)展.加快農村養(yǎng)老機構和服務設施建設，支持移民新區(qū)建立健全養(yǎng)老服務體系，解決養(yǎng)老問題；滿足搬遷地區(qū)的飲水安全和生活生產用電需求，保障生活生產有序地進行；提供農村公路應該具備最基本的條件和道路服務，保證遷入區(qū)的貧困戶出行方便快捷.