2017年10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。其中第一條就明確了清潔供暖的定義：利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。這與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》指出的“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”一致，一脈相承。王鳳對(duì)如何正確理解、執(zhí)行“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”給出了如下解析。

對(duì)于“宜煤則煤”要特別注意清潔燃煤指的是能夠做到超低排放的燃煤。在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，要達(dá)到超低排放，規(guī)劃明確了三類重點(diǎn)燃煤設(shè)施，即大型抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、大型燃煤鍋爐（房）。通俗理解為，清潔燃煤集中供暖，在熱源側(cè)要達(dá)到超低排放水平，在用戶側(cè)通過(guò)熱力管網(wǎng)取暖。其他的燃煤方式既要達(dá)到技術(shù)上的超低排放，又要保障經(jīng)濟(jì)上合理可行，難度非常大。為治理散煤污染，在《大氣十條》啟動(dòng)實(shí)施初期，一些地方探索采取潔凈燃煤替代散煤取暖的方式。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，這種技術(shù)路線治標(biāo)不治本。一方面，財(cái)政投入不少，但治污效果不徹底；而且由于劣質(zhì)散煤市場(chǎng)監(jiān)管難、潔凈煤價(jià)格高、不好燒等因素，解決不了有機(jī)碳的排放，所以，各地區(qū)紛紛下定決心，推行煤改氣、煤改電。

對(duì)于宜電則電，從調(diào)研和反饋情況來(lái)看，煤改電要以可持續(xù)和取暖效果受群眾歡迎技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式供電取暖、空氣源熱泵取暖等。不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾不滿意、意見(jiàn)大的電熱毯、小太陽(yáng)等簡(jiǎn)易取暖方式。要同步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，避免煤改電后取暖高峰期出現(xiàn)電網(wǎng)流量不夠?qū)е绿l、斷電等情況，確保群眾溫暖過(guò)冬。

對(duì)于生物質(zhì)，我們鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)保治理的基礎(chǔ)上，發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐以及生物質(zhì)天然氣。配套安裝高效治污設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)清潔取暖，替代分散燃煤。

在清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中，要優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。對(duì)已完成清潔取暖的區(qū)域，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤復(fù)燒；對(duì)尚未開(kāi)展改造的區(qū)域，要嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保煤炭質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不具備改造條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以用型煤加節(jié)能環(huán)保爐具或者生物質(zhì)成型燃料加專用爐具的方式替代散煤。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)基本完成生活、冬季取暖散煤替代。時(shí)間緊任務(wù)重。綜合考慮能源資源及經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，煤改氣、煤改電是散煤治理的主要技術(shù)路線。在資源等條件具備的條件下，可優(yōu)先采取集中供熱替代、地?zé)崮芴娲?，這是解決北方大氣污染行之有效的手段，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。