時(shí)義，徐國(guó)慶

（中國(guó)石油獨(dú)山子石化屬地單位乙烯廠，新疆 獨(dú)山子 833699）

1 施工作業(yè)存在的問(wèn)題

通過(guò)3個(gè)檢維修案例反映目前檢維修作業(yè)存在的問(wèn)題。

（1） “8·4”承包商人身傷害事故。

2015年8月4日某商貿(mào)有限責(zé)任屬地單位對(duì)供應(yīng)處總庫(kù)庫(kù)房大門(mén)進(jìn)行施工中氧氣瓶減壓閥發(fā)生閃爆，3人輕微燒傷。

原因分析：氣割焊炬不完好，經(jīng)常出現(xiàn)回火；作業(yè)人員沒(méi)有取得特種作業(yè)證書(shū)；施工工器具不完好，氣瓶沒(méi)有合格證；施工項(xiàng)目管理不規(guī)范。

（2） 臨時(shí)用電線路搭在已投用的汽暖管線上，未有效防護(hù)。

可能導(dǎo)致的危害：高溫管線會(huì)使電源線破損，造成短路發(fā)熱，引起火災(zāi)；觸電傷害。

（3）水冷壁消漏作業(yè)人員翻越護(hù)欄進(jìn)入爐膛。

可能導(dǎo)致的危害：人員高處墜落、高空落物。

2 案例暴露出的檢維修問(wèn)題

2.1 承包商自主安全管理不足

從以上現(xiàn)場(chǎng)案例可以看出：違章行為屢禁不止，施工單位為什么管不住作業(yè)人員的違章行為？施工人員為什么缺少安全意識(shí)呢？這些都反映出施工單位缺少安全自主管理體系建設(shè)，自主管理不足或缺失。

在屬地單位檢維修安全管理過(guò)程中，目前存在的情況是屬地單位參與安全管理過(guò)多，承包商處于被動(dòng)位置，造成承包商在安全管理方面缺乏管理熱情，安全砝碼大量壓在甲方，安全天平不平衡，合作氛圍不和諧。

2.2 “以罰代管”造成屬地單位和承包商之間關(guān)系緊張

為保證安全生產(chǎn)，屬地單位一般只能通過(guò)加大資金處罰力度來(lái)代替安全管理，集中處罰過(guò)多后，造成屬地單位和承包商之間關(guān)系緊張，長(zhǎng)期惡性循環(huán)，檢修安全工作明顯打折扣。

今后的檢維修作業(yè)，如果屬地單位在提升自身安全管理的同時(shí)增加承包商安全自主管理的砝碼，使安全天平達(dá)到平衡，“自主+合作”安全管理將會(huì)是一種可探討的新的管理模式，若認(rèn)真研究和制定可行措施，將會(huì)提升屬地單位目前的檢維修安全管理水平，減少事故的發(fā)生。

3 “自主+合作”安全管理模式建設(shè)

“自主+合作”雙贏安全管理模式為承包商自主安全管理+甲方與承包商合作模式，在檢維修安全管理中，屬地單位和承包商雙方通過(guò)各自主動(dòng)管理并相互協(xié)作，根據(jù)安全法律規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的安全理論共同努力消減風(fēng)險(xiǎn)、隱患，該安全管理模式對(duì)提高承包方人員素質(zhì)和檢維修安全管理水平，改善企業(yè)形象都會(huì)有重要影響。

要讓承包商真正做到安全自主管理，首先要從提高承包商的安全認(rèn)識(shí)著手，并制定安全自主管理制度。

（1）提高承包商的安全認(rèn)識(shí)，讓承包商領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到安全就是效益、就是生命。

組織對(duì)承包商領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn)。讓承包商領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到安全是效益的前提，安全生產(chǎn)是效益的保障，是安全的目標(biāo)；安全制度是企業(yè)員工的生命保障，抓生產(chǎn)必須抓安全，抓安全必須舍得投入。

典型案例：

英國(guó)BP屬地單位2010年墨西哥灣“地平線”平臺(tái)事故，使股價(jià)下跌30%，市值蒸發(fā)近700億美元。

杜邦屬地單位最大的事故在1818年發(fā)生，100多名員工，40多位員工在這次事故中死亡或受到傷害，企業(yè)面臨破產(chǎn)。

（2）幫助承包商樹(shù)立全員安全理念。

承包商領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)后，需將安全思想層層傳遞到各級(jí)員工，充分調(diào)動(dòng)全員安全工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，形成“我要安全、我能安全、我會(huì)安全”的自主安全理念，通過(guò)幫助承包商灌輸杜邦、BP屬地單位安全文化，提高承包商的整體安全意識(shí)。承包商也要主動(dòng)到屬地單位請(qǐng)教，并參加學(xué)習(xí)。當(dāng)然，也可自學(xué)其他屬地單位更高水平的安全思想，雙方互相溝通交流共同進(jìn)步。

承包商可借鑒BP經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范檢維修作業(yè)安全活動(dòng)程序、內(nèi)容，要求施工班組定期開(kāi)展安全活動(dòng)，活動(dòng)主題要突出，結(jié)合主題談體會(huì)、講案例。BP屬地單位關(guān)于一起高空作業(yè)未系安全帶事故安全活動(dòng)程序：介紹事故案例、員工演示事故過(guò)程和原因、播放正確的安全帶使用方法和要求短片、每位員工參加正確系掛安全帶考核、員工相互評(píng)分并指出錯(cuò)誤，通過(guò)借鑒安全帶事故安全活動(dòng)程序方式可以很好地提高承包商檢維修安全意識(shí)。

（3）讓承包商強(qiáng)化安全文化建設(shè)，落實(shí)安全職責(zé)。

健全完善安全文化體系，從崗位安全知識(shí)體系、現(xiàn)場(chǎng)目視化體系、員工行為管控體系等方面入手，讓“責(zé)任、能量、教訓(xùn)、從嚴(yán)”的安全要求落實(shí)到每位員工的行動(dòng)上，通過(guò)安全文化建設(shè)，讓承包商由事故驅(qū)動(dòng)型安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的安全系統(tǒng)管理。

崗位安全職責(zé)是每位員工落實(shí)安全要求的基礎(chǔ)，需要承包商針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、明確每位員工安全職責(zé)，在作業(yè)過(guò)程中落實(shí)安全法律法規(guī)要求等。

（4）加強(qiáng)承包商安全培訓(xùn)。

重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)：

① 屬地單位協(xié)助承包商加強(qiáng)安全培訓(xùn)。

② 培訓(xùn)對(duì)象為承包商全體員工。

③ 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教材需得到甲方認(rèn)可。

④ 培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法、安全管理制度、通用安全知識(shí)、檢維修技術(shù)、安全防護(hù)用品、安全監(jiān)督能量隔離、腳手架、有限空間、臨電、動(dòng)火、動(dòng)土、吊裝、高處作業(yè)、“四機(jī)”、作業(yè)票、應(yīng)急處理等規(guī)章制度及程序文件要求。

（5）讓承包商應(yīng)提高安全投資費(fèi)用。

提高承包商準(zhǔn)入資格，要求承包商必須在以下方面加大資金投入，確保甲方作業(yè)安全：HSE培訓(xùn)、安全用品及配置使用、安全監(jiān)督人員、施工作業(yè)安全措施。

（6）讓承包商強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。

首先強(qiáng)化施工班組員工應(yīng)急、救援能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)施工、監(jiān)護(hù)人員全員掌握基本應(yīng)急、救援知識(shí)，具備初期應(yīng)急、救援能力；其次強(qiáng)化應(yīng)急演練，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)、提升施工、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)急、救援實(shí)戰(zhàn)能力。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及監(jiān)護(hù)人員能立即沖得上去、處理得了、救援得當(dāng)。2016年某乙烯廠“7.21”氮?dú)庵卸臼鹿适┕と藛T協(xié)助成功施救就是一個(gè)很好的事例。

（7）承包商應(yīng)建立安全自主管理制度。

① 制定安全自主管理目標(biāo)。

承包商須根據(jù)作業(yè)工種（鉗、電、儀、架子、焊接、管、保溫、監(jiān)督等）制定年度安全考核指標(biāo)，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人及量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)。

② 建立安全自主管理考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

根據(jù)安全自主管理制度，要求承包商制定安全自主管理考核百分制量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行發(fā)生死亡等事故一票否決制。重點(diǎn)制定違章、受傷、殘疾、死亡自主考核和懲戒考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立“安全自主管理獎(jiǎng)”，把安全自主管理作為每月重要獎(jiǎng)懲和點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。

出現(xiàn)事件或事故時(shí)，承包商領(lǐng)導(dǎo)要親自召開(kāi)承包方檢維修安全會(huì)，分析討論事件或事故，并邀請(qǐng)屬地單位參加。

（8）建立檢查承包商安全自主管理制度。

屬地單位要按規(guī)定定期對(duì)承包商安全培訓(xùn)、安全投資、安全防護(hù)用品的配置與使用、安全自主管理活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)于滿足安全管理要求的承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全管理問(wèn)題嚴(yán)重、屢查屢犯的承包商實(shí)行警告、淘汰制度。

（9）加強(qiáng)與承包商合作，共同完善檢維修作業(yè)程序。

屬地單位要把承包商當(dāng)作自己?jiǎn)挝坏囊环肿?，你中有我，我中有你，相互配合、相互提醒、監(jiān)護(hù)，共同遵守安全生產(chǎn)法、規(guī)章制度，保持原則，建議重點(diǎn)從三方面加強(qiáng)合作：

① 甲方和承包商簽定檢維修安全合作合同書(shū)。明確各自任務(wù)、指標(biāo)、責(zé)任及共同任務(wù)、指標(biāo)、責(zé)任，落實(shí)安全投入費(fèi)用。

② 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢維修作業(yè)安全合作管理。重點(diǎn)明確

以下工作：

＊ 檢修作業(yè)前：承包商要真正做到確認(rèn)安全措施，尤其是能量隔離等。

＊ 施工方案：承包商主編，由屬地單位審核。

＊ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：屬地單位評(píng)估，承包商熟悉。

＊ 安全技術(shù)措施：屬地單位實(shí)施（涉及能量隔離等），承包商確認(rèn)，雙方認(rèn)可。

＊ 施工過(guò)程：承包商自主安全管理，屬地單位監(jiān)護(hù)協(xié)助。

＊ 竣工驗(yàn)收：屬地單位組織驗(yàn)收，承包商配合整改。

③ 建立合作激勵(lì)機(jī)制，充分考慮承包商安全自主管理的責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

“自主+合作”雙贏安全管理模式是值得推行的，其結(jié)果會(huì)提高雙方的安全效益，實(shí)現(xiàn)雙贏，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。