楊 非，錢 峰

（水利部信息中心，北京 100053）

1 改版背景

1.1 黨和國(guó)家要求

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，先后印發(fā)了一系列文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1 號(hào)）、《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕21 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 2015 年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕22 號(hào)）等，對(duì)用好政府網(wǎng)站，促進(jìn)政府信息公開(kāi)，開(kāi)展政府網(wǎng)站普查，切實(shí)解決網(wǎng)站“四不”問(wèn)題，提高政府公信力等做出重要部署。特別是習(xí)近平總書記在中央政治局第 36 次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理[1]。

1.2 水利工作要求

水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議提出要建立健全水利部門政府網(wǎng)站體系，大力推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，打造更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的水利信息發(fā)布，互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)，把政府網(wǎng)站作為水利部門信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。

《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[2]中也指出要強(qiáng)化水利部網(wǎng)站建設(shè)，圍繞公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事等核心功能，促進(jìn)政民互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)站群集約化及社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。

1.3 技術(shù)要求

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能搜索、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[3]的發(fā)展，改變了公眾對(duì)網(wǎng)站的認(rèn)知，公眾獲取信息的手段不斷增多，需求不斷提高。水利部網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)傳播規(guī)律，提高傳播效率，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，融合新技術(shù)，不斷提高網(wǎng)站人性化、智能化服務(wù)水平和能力。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷程

水利部網(wǎng)站于 1999 年 12 月 15 日開(kāi)通，歷經(jīng)5 次改版，最近一次改版時(shí)間是 2017 年 7 月。網(wǎng)站功能定位從單一宣傳為主導(dǎo)向服務(wù)為驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容從單一簡(jiǎn)略向豐富多樣轉(zhuǎn)變，網(wǎng)站建設(shè)管理從各自為戰(zhàn)向協(xié)同管理形成合力轉(zhuǎn)變，水利行業(yè)政府網(wǎng)站走過(guò)了一段逐步成熟的歷程。在宣傳水利工作，展示行業(yè)形象，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展歷程如下：2000 年，初步形成水利行業(yè)政府網(wǎng)站的分層體系，網(wǎng)站的主要功能從單一形象展示轉(zhuǎn)向水利新聞、政務(wù)信息發(fā)布；2004 年，以內(nèi)容為導(dǎo)向，推出“水利部 Web 電子郵件系統(tǒng)”和“水利部公眾咨詢服務(wù)系統(tǒng)”，進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站的在線服務(wù)功能；2007 年，陸續(xù)推出網(wǎng)上行政許可、全國(guó)水雨情信息發(fā)布、網(wǎng)上評(píng)議、在線訪談等互動(dòng)欄目；2009 年，開(kāi)通水利部網(wǎng)上行政許可服務(wù)，大力推進(jìn)水利部政務(wù)公開(kāi)工作；2012 年，網(wǎng)站建設(shè)管理從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向協(xié)同管理，提出了水利部網(wǎng)站群的構(gòu)想，統(tǒng)一配置硬件資源和網(wǎng)站應(yīng)用平臺(tái)；2015 年，開(kāi)始第一次水利行業(yè)政府網(wǎng)站普查，摸清了網(wǎng)站底數(shù)，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等問(wèn)題，網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。水利部網(wǎng)站發(fā)展歷程及各階段頁(yè)面如圖 1 所示。

圖1 水利部門戶網(wǎng)站發(fā)展歷程圖

2.2 調(diào)研分析

圍繞政府及水利行業(yè)等網(wǎng)站開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地走訪了國(guó)內(nèi)政府門戶網(wǎng)站 13 家，電話咨詢了國(guó)內(nèi)省市級(jí)優(yōu)秀政府和地方水利廳等 8 家網(wǎng)站，網(wǎng)上瀏覽了國(guó)外優(yōu)秀水資源管理政府網(wǎng)站 5 家，通過(guò)調(diào)查研究分析優(yōu)秀政府網(wǎng)站，對(duì)照自身問(wèn)題不足，提出水利部網(wǎng)站發(fā)展思路和優(yōu)化建議。

國(guó)務(wù)院各部門網(wǎng)站共計(jì) 60 家，2013 年以來(lái)39 家網(wǎng)站進(jìn)行了不同程度的改版，改版比例高達(dá)65%。改版傾向于扁平化設(shè)計(jì)理念，重視互聯(lián)網(wǎng)公眾真實(shí)需求及信息傳播特殊規(guī)律。其中，中國(guó)政府網(wǎng)的全新改版對(duì)相關(guān)政策的切實(shí)執(zhí)行，可視為國(guó)家層面對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的高度重視與堅(jiān)定決心，也引發(fā)了中國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站改造升級(jí)的新浪潮。

改版后的政府網(wǎng)站，突出互聯(lián)網(wǎng)公眾真實(shí)需求，著重對(duì)政府機(jī)構(gòu)介紹、領(lǐng)導(dǎo)人形象宣傳、政策文件、開(kāi)放數(shù)據(jù)、行業(yè)科普等內(nèi)容的建設(shè)。注重互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)律，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用新媒體工具聚合網(wǎng)站信息，共享網(wǎng)站數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源匯聚和聯(lián)動(dòng)傳播，提高網(wǎng)民通過(guò)多種渠道查詢政府網(wǎng)公共服務(wù)的便捷度。為此，重點(diǎn)根據(jù)網(wǎng)站瀏覽量和熱力圖，分析水利部網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)和不足。

2.2.1 瀏覽量分析

為進(jìn)一步提升水利部網(wǎng)站的服務(wù)水平，對(duì) 2016 年1—6 月的水利部網(wǎng)站訪問(wèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了用戶行為分析。網(wǎng)站訪問(wèn)用戶人均頁(yè)面瀏覽量為 5.14 個(gè)，平均訪問(wèn)時(shí)長(zhǎng)為 2 min 34 s。大多數(shù)用戶訪問(wèn)網(wǎng)站內(nèi)容深入點(diǎn)擊的次數(shù)較少，51.71% 的訪客瀏覽深度為 2～4 個(gè)頁(yè)面，統(tǒng)計(jì)分析表如表 1 所示。

表1 水利部網(wǎng)站訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)分析表

2.2.2 熱力圖分析

“水利易 SOU”和郵箱登錄的點(diǎn)擊熱度相對(duì)較高，主導(dǎo)航的“政務(wù)頻道”及“部長(zhǎng)之窗”為用戶訪問(wèn)較多的區(qū)域，“水利要聞”信息熱點(diǎn)發(fā)布區(qū)域的點(diǎn)擊熱度整體較高，發(fā)布的有關(guān)防汛抗旱工作的相關(guān)內(nèi)容較受關(guān)注。隨著汛期的到來(lái)，“實(shí)時(shí)水情”也保持著較高的點(diǎn)擊量，“政務(wù)頻道”熱點(diǎn)區(qū)域集中，“人事信息”點(diǎn)擊熱度最高，服務(wù)頻道中“預(yù)受理”及“服務(wù)指南”是網(wǎng)民點(diǎn)擊的熱點(diǎn)區(qū)域。水利部網(wǎng)站首頁(yè)點(diǎn)擊熱力圖如圖 2 所示。

2.2.3 分析結(jié)果

經(jīng)過(guò)分析，優(yōu)勢(shì)和不足如下：

1）優(yōu)勢(shì)。信息發(fā)布方面，建立并完善了信息發(fā)布機(jī)制，結(jié)合水利工作目標(biāo)任務(wù)，第一時(shí)間發(fā)布水利重要會(huì)議、重大活動(dòng)和決策內(nèi)容。在線服務(wù)初步整合服務(wù)資源，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)資料?；?dòng)交流方面，通過(guò)在線訪談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調(diào)查等，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)建議。

圖2 水利部網(wǎng)站首頁(yè)熱力圖

2）不足。欄目層次多，內(nèi)容碎片化，欄目結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，內(nèi)容不易查找；新形勢(shì)下信息資源有待挖掘，與新形勢(shì)下數(shù)據(jù)分享，行業(yè)科普的公眾需求存在差距；新技術(shù)應(yīng)用不突出；移動(dòng)終端支持不友好，缺乏與新媒體的聯(lián)動(dòng)；頁(yè)面設(shè)計(jì)傳統(tǒng)，展現(xiàn)形式單一，色彩較多，字體較小。

3 改版目標(biāo)

按照政策、新技術(shù)及領(lǐng)導(dǎo)新要求，在系統(tǒng)分析政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以尊重用戶瀏覽習(xí)慣，延續(xù)內(nèi)容保障機(jī)制為基本工作原則，從水利業(yè)務(wù)需求和用戶實(shí)際體驗(yàn)出發(fā)，圍繞內(nèi)容、特色、功能、界面、安全等 5 個(gè)方面進(jìn)行提升，明確改進(jìn)目標(biāo)，使用戶訪問(wèn)更便捷，水利特色更突出，新技術(shù)應(yīng)用更緊密，頁(yè)面設(shè)計(jì)更新穎，安全保障更有力。

3.1 用戶訪問(wèn)更便捷

參考中國(guó)政府網(wǎng)及其他優(yōu)秀部委門戶網(wǎng)站的欄目組織體系建設(shè)，結(jié)合水利部政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化核心欄目體系，緊扣公眾關(guān)注熱點(diǎn)和政府核心工作，設(shè)置 7 個(gè)欄目體系和 1 個(gè)特色專欄。改版前網(wǎng)站一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)欄目分別為 6，60， 84 個(gè)，改版后一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)欄目則為 8，52， 57 個(gè)，欄目結(jié)構(gòu)如圖 3 所示。

3.2 水利特色更突出

按照普惠于民的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)特色，增設(shè)水知識(shí)版塊，宣傳國(guó)情、水情，普及水利知識(shí)，弘揚(yáng)水利精神，傳承水利文化。新版網(wǎng)站的水知識(shí)欄目頁(yè)面如圖 4 所示。

圖3 新版網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)圖

圖4 新版網(wǎng)站水知識(shí)欄目頁(yè)面

3.3 新技術(shù)應(yīng)用更緊密

在開(kāi)通水利部網(wǎng)站智能搜索平臺(tái)——水利易SOU 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行頁(yè)面的 SEO 優(yōu)化，提高網(wǎng)站搜索引擎排名收錄情況。采用網(wǎng)站自適應(yīng)技術(shù)，推出水利部網(wǎng)站移動(dòng)版[4]。針對(duì)不同用戶的個(gè)性化搜索需求，運(yùn)用分布式索引技術(shù)構(gòu)建異構(gòu)搜索引擎，對(duì)搜索資源預(yù)分類，將同類和相關(guān)資源自動(dòng)標(biāo)引分類，實(shí)現(xiàn)分類檢索?；?Ontology 自然語(yǔ)言分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)索引零膨脹率。

3.4 頁(yè)面設(shè)計(jì)更新穎

新版水利部網(wǎng)站首頁(yè)清新明了、簡(jiǎn)潔大氣、風(fēng)格統(tǒng)一。網(wǎng)站主色調(diào)為藍(lán)色，適當(dāng)搭配輔助色調(diào)。使用符合用戶習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)字體和字號(hào)，同一類別的欄目和信息使用同一模板，統(tǒng)一字體、字號(hào)、行間距和布局等。首頁(yè)寬度由 1002 px 變?yōu)?1170 px，長(zhǎng)度由 4 屏變?yōu)?2 屏半，字體由宋體變?yōu)槲④浹藕?，字?hào)由 12 px 為主變?yōu)?15 px 為主，圖片新聞改為大圖，視覺(jué)沖擊力增強(qiáng)。兼容性方面能夠?qū)χ髁黝悇e及常用版本瀏覽器的頁(yè)面保持整齊不變形，不出現(xiàn)文字錯(cuò)行、表格錯(cuò)位、功能和控件不可用等情況。

3.5 安全保障更有力

改版后的水利部網(wǎng)站充分運(yùn)用水利網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的縱向聯(lián)動(dòng)整體安全防護(hù)體系和策略，全面保障網(wǎng)站涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用安全，突出網(wǎng)站內(nèi)容和服務(wù)的安全，進(jìn)一步提升了網(wǎng)站監(jiān)測(cè)預(yù)警、縱深防御、應(yīng)急響應(yīng)的三大能力[5]，網(wǎng)站架構(gòu)如圖5 所示。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，網(wǎng)站發(fā)展也正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，水利系統(tǒng)政府網(wǎng)站不僅是各級(jí)水利政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上的形象展示，還是密切聯(lián)系群眾的橋梁，開(kāi)展互動(dòng)交流的渠道，政府履職盡責(zé)的平臺(tái)[6]，公眾滿意度和互聯(lián)網(wǎng)影響力將成為網(wǎng)站服務(wù)改進(jìn)與提升的主要方向。今后一個(gè)階段，水利系統(tǒng)政府網(wǎng)站應(yīng)該進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，完善績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，推動(dòng)政府網(wǎng)站按照智慧水利的總要求向智慧化、人性化的方向發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站在發(fā)布權(quán)威信息，提供為民服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)輿論方面的戰(zhàn)略作用[7]。

圖5 網(wǎng)站架構(gòu)圖