□本刊記者 曹 暉

剛剛過去的2018年，我們隆重紀念了取得巨大成就的改革開放。經(jīng)過40年波瀾壯闊的歷程，老區(qū)走到了全面振興的新的歷史發(fā)展階段。

凡是過往，皆為序章。

毛澤東同志說：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利，就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。”

老區(qū)全面振興的長劇即將開始，我們的前方是什么？

老區(qū)建設進入振興發(fā)展新階段，有機遇也有挑戰(zhàn)。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，區(qū)域發(fā)展在兩個時期面臨的矛盾最多、壓力最大，一個是貧困之時，另一個是發(fā)展振興之時。老區(qū)建設到了一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，到了一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。

了解老區(qū)建設面臨的形勢和任務，既是現(xiàn)實的需要，也將激勵我們勇立潮頭、奮勇搏擊。

山河壯麗，歲月崢嶸。

老區(qū)絕大部分在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展是老區(qū)振興發(fā)展的重中之重。

老區(qū)人民是改革的受益者，也是改革的推動者。當年，正是老區(qū)人民的“闖一闖”、中央的“試一試”“看一看”，促成了農(nóng)村經(jīng)濟體制的偉大變革。

目前，農(nóng)村改革將進一步深入推進，老區(qū)使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻、工作更偉大。

我們面臨的形勢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是未來老區(qū)建設的重要遵循，也是老區(qū)建設的重要任務。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的制定基礎，是對未來一段時期特別是未來5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)等發(fā)展趨勢的研判。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉對此的闡述，也可以讓我們?nèi)媪私?、理解老區(qū)建設所面臨的形勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整加快，糧食生產(chǎn)基本平穩(wěn)，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重逐步上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)主體職業(yè)化、方式機械化和產(chǎn)品綠色化趨勢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。

人口布局方面。鄉(xiāng)村人口規(guī)模和村莊數(shù)量持續(xù)減少，鄉(xiāng)村人口老齡化加劇，農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模繼續(xù)縮減。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的大趨勢不會改變，部分區(qū)域可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態(tài)勢并存，特色小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊將成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。

土地利用方面。鄉(xiāng)村耕地保護壓力依然存在，土地經(jīng)營權加快流轉。宅基地閑置、鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象進一步發(fā)展。

生態(tài)保護方面。農(nóng)業(yè)污染惡化趨勢得到一定遏制，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復的形勢依然十分嚴峻。

要更全面理解我們面臨的形勢，還需要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

投資增速下滑、消費增速放緩、外部環(huán)境不確定性有增無減、結構性改革進一步深化……2018年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢愈加復雜嚴峻。

從國際看，世界面臨百年未有之大變局，各類風險疊加沖擊世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國際貨幣基金組織等機構在2018年年底均下調了2019年世界經(jīng)濟增長預期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，長期積累的矛盾與新問題新挑戰(zhàn)交織，經(jīng)濟下行壓力有所加大。

2018年中央農(nóng)村工作會議強調：“做好‘三農(nóng)’工作對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義?！?/p>

這樣的表述是有原因的。2018年底，有媒體報道的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮，折射出當前城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就業(yè)空間正在下降，而這種下降主要受國內(nèi)經(jīng)濟下行及產(chǎn)業(yè)結構升級共同影響。

2018年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的提前，再一次證明了，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“蓄水池”的戰(zhàn)略眼光。

我們的任務

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

雖然大方向已經(jīng)明確，但轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力并非易事，農(nóng)村改革的攻堅任務還十分艱巨，實踐中依然還有很多矛盾和突出的問題：

當下農(nóng)村基礎設施尚顯不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民分散居住，但基礎設施的建設又要求一定的人口規(guī)模，這兩者之間的矛盾，如何破解？

振興鄉(xiāng)村，拆舊建新在所難免。但是，如果規(guī)模過大，甚至會令那些沒有財力物力建造新房的農(nóng)民，背負巨額債務。如何平衡？

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是第一要務，應當效率優(yōu)先，兼顧公平。然而，鄉(xiāng)村問題，凡積重難返者，都是不講公平所致。公平與效率，如何周全？

鄉(xiāng)村振興意味著人口布局的大調整，如何調整？

提升農(nóng)民收入，過去大多看重規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)在的事實表明并非如此，如何轉換？

資本與農(nóng)業(yè)如何結合？

探索村干部職業(yè)化，村委會主任可不可以嘗試外聘？

……

從宏觀政策方面來看，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革，集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，農(nóng)業(yè)補貼制度完善，金融保險支農(nóng)機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系建立，每一個都是“硬骨頭” 。

習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪項改革。

我國農(nóng)村改革就是從群眾首創(chuàng)到頂層設計，再由頂層設計進而推動群眾創(chuàng)造的偉大實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地股份合作制、農(nóng)村承包地“三權分置”等，都是農(nóng)民在實踐中的探索創(chuàng)造而后升華成為指導農(nóng)村改革發(fā)展實踐的政策舉措。

改革開放40年的實踐已經(jīng)證明：堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠。

新一輪的農(nóng)村改革已經(jīng)起航，啟動了農(nóng)村改革偉大事業(yè)的老區(qū)，必將不辱使命！