□陳雪飛 石 俊/.重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站 .重慶市永川區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)9.88億kW，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)66.00%，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到2 500多家。我國(guó)已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域開始全面拓展，從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。作為典型的南方丘陵山區(qū)，重慶農(nóng)機(jī)化如何順應(yīng)國(guó)家發(fā)展潮流，破解難題、迎難而上，筆者從當(dāng)前面臨的困難上進(jìn)行了分析，希望為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供理論參考。

1 面臨的問(wèn)題

1.1 水稻機(jī)收水平仍待提高

水稻作為中國(guó)的三大主糧之一，2008年以來(lái)的10年中，水稻種植面積和總產(chǎn)量分別占糧食作物面積和總產(chǎn)的27.0%和34.7%，水稻機(jī)收不僅高效節(jié)本，還對(duì)夯實(shí)保障我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全和稻農(nóng)增收有重要作用。2015年，全國(guó)水稻機(jī)收率便已達(dá)到86.21%，而重慶市2017年水稻機(jī)收率僅55.03%，距離全國(guó)平均水平還有相當(dāng)大的距離。這與重慶市丘陵山地面積大、機(jī)械化操作難等多種因素有關(guān)。水稻機(jī)械化收割已經(jīng)在重慶市推廣了近十個(gè)年頭，水稻機(jī)收水平仍待提高。此外，每年的機(jī)收工作，農(nóng)機(jī)與公安、氣象、石油、安監(jiān)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與，但對(duì)農(nóng)戶的機(jī)收宣傳仍有不足之處，部分農(nóng)戶沒(méi)有適時(shí)放水煉田，導(dǎo)致機(jī)器下田困難，影響機(jī)收作業(yè)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

1.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理仍有紕漏

一是區(qū)縣級(jí)安全監(jiān)理部門完成任務(wù)不到位?！耙卉囈粰n”手續(xù)不完善、路查執(zhí)法不規(guī)范；未制定預(yù)防和遏制重特大事故方案、未制定本轄區(qū)重特大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急（救援）處置預(yù)案；安全責(zé)任書漏簽、未制定農(nóng)機(jī)安全宣傳月方案、未制定年度工作要點(diǎn)、未制定“平安農(nóng)機(jī)”方案等情況時(shí)有發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心檔案資料統(tǒng)計(jì)不到位。市級(jí)安全監(jiān)理部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)機(jī)管理工作人員人手不足，兼職多、專職少，變更頻繁，且業(yè)務(wù)不熟練，在與公安聯(lián)合上路執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法威懾力小，整治效果較差。此外，由于拖拉機(jī)牌證未進(jìn)入“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”，綜合執(zhí)法時(shí)無(wú)法及時(shí)核實(shí)牌證真?zhèn)危瑹o(wú)法進(jìn)行有效管理，出現(xiàn)變型拖拉機(jī)“一車一檔”牌證信息統(tǒng)計(jì)收集不完善、臺(tái)賬記錄不詳、臺(tái)賬未及時(shí)更新等情況。三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查通報(bào)跟蹤不到位。重要農(nóng)時(shí)、節(jié)假日期間，跨區(qū)作業(yè)收割機(jī)、外地變型拖拉機(jī)數(shù)量急劇增加，加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查的難度，路檢執(zhí)法任務(wù)繁重，出現(xiàn)了未能及時(shí)將路檢結(jié)果以公文形式通報(bào)安監(jiān)和交通部門的情況。此外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的約束不到位。四是農(nóng)機(jī)安全行業(yè)宣傳報(bào)道不到位。沒(méi)有市級(jí)以上的報(bào)刊、電視、網(wǎng)站報(bào)道，宣傳報(bào)道點(diǎn)也僅僅局限于變型拖拉機(jī)整治，對(duì)新部令、新規(guī)范宣傳教育不到位，對(duì)牌證核發(fā)、駕駛員考試、年度檢驗(yàn)等工作宣傳仍然很少，未能營(yíng)造濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

1.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輿情調(diào)查與結(jié)算效率仍待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未添置購(gòu)機(jī)信息錄入設(shè)備或添置的新設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定。無(wú)明確文件落實(shí)三級(jí)監(jiān)管制度責(zé)任人員，未能及時(shí)建立或完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品輿情信息調(diào)查本。整體來(lái)看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額的使用與結(jié)算效率均還較低。

1.4 農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金撥付進(jìn)度仍需督促

2016～2018年，重慶市在設(shè)施農(nóng)業(yè)、全程機(jī)械化生產(chǎn)示范、合作社能力提升、示范基地建設(shè)、技能人才培育上均有涉及，但區(qū)（縣、自治縣）間相差明顯，且由于部分項(xiàng)目存在建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、建設(shè)進(jìn)度慢、驗(yàn)收資料提交不及時(shí)等原因，部分區(qū)（縣、自治縣）已竣工項(xiàng)目占比不大，項(xiàng)目資金撥付速率較慢，甚至出現(xiàn)未順利實(shí)施、資金被財(cái)政收回的現(xiàn)象。

2 建議

2.1 提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)

中共中央、國(guó)務(wù)院全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)指出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷來(lái)是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)機(jī)械化絕不能“缺席”，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化孕育了新型市場(chǎng)主體。近年來(lái)，重慶市涌現(xiàn)了一大批按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)機(jī)種植大戶，一大批提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平均得到了極大提升。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。復(fù)合作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)、精量播種、精量施肥以及其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)及設(shè)備大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，極大地提高了農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，在耕、種、收和植保、運(yùn)輸?shù)雀邉趧?dòng)強(qiáng)度的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中替代了70%的人工勞動(dòng)，改變了過(guò)去原始落后的農(nóng)業(yè)繁重勞動(dòng)強(qiáng)度狀況。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用極大降低了作物生產(chǎn)成本，減少了作物收獲損失。以水稻生產(chǎn)為例，機(jī)械耕整地、機(jī)械移栽、機(jī)械收獲、機(jī)械植保、機(jī)械烘干的生產(chǎn)效率均是人畜力作業(yè)的數(shù)十倍以上，全程機(jī)械化可每公頃累計(jì)節(jié)本6 000元以上。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械還參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。因此，在新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇，針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，一定要提高政治意識(shí)，在思想上重視、在行動(dòng)中落實(shí)。

2.2 推進(jìn)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合

“十三·五”期間，重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的重要機(jī)遇期，也面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)械化技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)“十三·五”“一突破”“三跨越”“十方面”的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)充分加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，在農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣上，加強(qiáng)與育種、土肥、農(nóng)藝等科研推廣機(jī)構(gòu)的緊密交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式的相互適應(yīng)和深度融合，形成作物全程機(jī)械化生產(chǎn)整體解決方案；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)綜、國(guó)土和水利等部門的協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地宜機(jī)化條件改造，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；在水稻機(jī)收和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管上，加強(qiáng)與公安、交通等部門的聯(lián)系合作，查處拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛、無(wú)證駕駛、未按規(guī)定參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)、非法拼裝改裝、違法載人、酒后駕駛、使用假牌假證等違法行為，為實(shí)現(xiàn)重慶市“平安農(nóng)機(jī)”提供有力保障。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與具有研發(fā)實(shí)力、知名度的農(nóng)機(jī)企業(yè)、廠商的業(yè)務(wù)合作，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，激勵(lì)重慶市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快研發(fā)制造適宜丘陵山區(qū)的新技術(shù)、新機(jī)具。

2.3 理清工作思路，強(qiáng)化自身特色

一是要抓好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必要條件。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)首先應(yīng)根據(jù)區(qū)縣作物布局、區(qū)位特點(diǎn)、自然條件、地理環(huán)境等作物種植要素，明確機(jī)械化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)主體。其次，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在保障區(qū)域內(nèi)糧油作物產(chǎn)量質(zhì)量安全的前提下，立足特色優(yōu)質(zhì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、可持續(xù)的特色作物機(jī)械化，把現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。最后，要注意圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合宜機(jī)化建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、合作社能力提升等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新成果推廣和農(nóng)民培訓(xùn)工作。

二是要抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，是解決農(nóng)民購(gòu)買力的重要前提，作為一項(xiàng)民生工程，要認(rèn)真落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作順利開展。首先，要做到嚴(yán)格規(guī)范。資格審查、網(wǎng)上公示、機(jī)具核查、完善檔案、資金結(jié)算，每一項(xiàng)工作都需要精心組織、嚴(yán)格操作，才能確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作落到實(shí)處。其次，要做好監(jiān)督檢查。“一走二看三訪四查”，補(bǔ)貼額達(dá)到3 000元以上的要求做到見人見機(jī)見票，3 000元以下的按照比例抽查新機(jī)。從全市來(lái)看，基本上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)倒賣機(jī)具或套取資金等違規(guī)行為，但仍應(yīng)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，確保多方位監(jiān)管，做到公開透明。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案、操作程序、實(shí)施規(guī)模、舉報(bào)電話等公示信息保障了群眾的知情權(quán)，但還應(yīng)重視并落實(shí)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度等輿情信息調(diào)查，并做好記錄。此外，制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)方案等規(guī)章文件，明確細(xì)化工作人員責(zé)任，也有利于保障三級(jí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

三是要抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，是解決農(nóng)機(jī)執(zhí)行力的重要保障。安全生產(chǎn)紅線意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求，應(yīng)以拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)部令修訂為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，提高安全意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。首先，要提高執(zhí)法水平，以“定人、定崗、定責(zé)”為原則明確個(gè)人目標(biāo)和工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的理論政策水平和相關(guān)法律法規(guī)方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的工作責(zé)任意識(shí)。其次，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，充分發(fā)揮平安農(nóng)機(jī)示范村、合作社以及農(nóng)機(jī)大戶的模范帶頭作用，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)行動(dòng)，在春耕春播、三秋等重要農(nóng)時(shí)節(jié)氣，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。最后，要注意檔案整理，一車一檔、掛外籍拖拉機(jī)、本市核發(fā)拖拉機(jī)、渝01隱患拖拉機(jī)、駕駛員等臺(tái)賬資料是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視資料歸檔，加強(qiáng)檔案日常管理，真正做到認(rèn)識(shí)到位、整理到位、準(zhǔn)備到位。