湖北省宜昌市是三峽工程所在地、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市，是維護(hù)長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全、承擔(dān)流域環(huán)境調(diào)節(jié)功能的重要樞紐，生態(tài)地位舉足輕重。黨的十八大以來(lái)，宜昌落實(shí)“兩山理論”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，以壓倒性力度保護(hù)長(zhǎng)江母親河，帶頭重拳破解化工圍江、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、全民共建生態(tài)文明，全市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)97.6%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量向好、生態(tài)變美。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江、視察湖北首站到宜昌，對(duì)宜昌破解“化工圍江”、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作法給予充分肯定，贊許“這樣做才是領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，才是貫徹新發(fā)展理念?！?/p>

壯士斷臂“關(guān)”

為確保“一江清水向東流”，面對(duì)生態(tài)建設(shè)還舊賬和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕新課雙重任務(wù)，宜昌關(guān)閉不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)30家、煤礦11處、規(guī)模以上磷礦開(kāi)采企業(yè)29家、熱電廠2座、土磚窯86座、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)33家，關(guān)閉長(zhǎng)江干線非法排污口26個(gè)、采砂場(chǎng)134家、非法碼頭151家，取締長(zhǎng)江、清江以及湖庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖近8300畝，長(zhǎng)江干流沿線1公里及支流流域內(nèi)入江工業(yè)污染全部清零、網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部清零、非法排污口和碼頭全部清零，人員、設(shè)備、垃圾、土地“四清”做法在全省推廣。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，出臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三年行動(dòng)計(jì)劃”、畜禽養(yǎng)殖和湖庫(kù)養(yǎng)殖規(guī)范方案、非法碼頭規(guī)范方案、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單等，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

依法依規(guī)關(guān)。堅(jiān)持鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)、鐵痕，從嚴(yán)落實(shí)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)、產(chǎn)能等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，加大公益訴訟力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。

科學(xué)穩(wěn)妥關(guān)。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)在前、關(guān)停推進(jìn)在后，一手抓關(guān)閉拆除、一手抓幫扶服務(wù)，全力防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住了穩(wěn)定底線，獲得國(guó)家綜治“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)。實(shí)行人性化操作，抓好企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗安置和社保接續(xù)，幫助企業(yè)化解債務(wù)、尋找出路，把糾紛和矛盾化解在萌芽階段。加強(qiáng)設(shè)備拆除安全技術(shù)指導(dǎo)，加快騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，全面做到“四清”，未發(fā)生二次污染和安全事件。

突出創(chuàng)新“改”

立足常態(tài)長(zhǎng)效，堅(jiān)持以改革理念破解發(fā)展難題，形成了一批務(wù)實(shí)管用的做法。

直擊痛點(diǎn)改機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制少、力量不集中等工作難點(diǎn)，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，用法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)地方立法，頒布實(shí)施黃柏河流域保護(hù)條例、城區(qū)重點(diǎn)綠地保護(hù)條例，對(duì)黃柏河全流域及城區(qū)34塊綠地、8處山體、2處水域進(jìn)行永久性保護(hù)，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。創(chuàng)新綜合執(zhí)法，成立全省首個(gè)流域性綜合執(zhí)法部門(mén)“黃柏河流域綜合執(zhí)法管理局”，整合環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)6項(xiàng)行政監(jiān)督檢查、96項(xiàng)行政處罰、14項(xiàng)行政強(qiáng)制職能，統(tǒng)籌行使執(zhí)法權(quán)，有效破解“九龍治水”難題。創(chuàng)新“公安+環(huán)保”執(zhí)法模式，在全國(guó)首創(chuàng)組建環(huán)保警察隊(duì)伍，累計(jì)偵辦破壞環(huán)境資源類(lèi)刑事案件37起，刑事打擊處理犯罪嫌疑人57名。

綠色生產(chǎn)改技術(shù)。圍繞支持?jǐn)U產(chǎn)增效、推動(dòng)智能化改造、加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、引導(dǎo)綠色發(fā)展等方面，實(shí)施工業(yè)技改三年行動(dòng)，市級(jí)每年投入工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目資金不低于10億元，2018年實(shí)施技改項(xiàng)目612個(gè)，投資額同比增長(zhǎng)32.3%，民間投資增長(zhǎng)21.1%。推進(jìn)綠色清潔種養(yǎng)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)模利用沼氣、有機(jī)肥、生物燃料等資源，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色種養(yǎng)殖模式，全市化肥用量同比降低2.78%，水稻、柑橘、茶葉等大宗作物綠色防控覆蓋率達(dá)32%，農(nóng)作物農(nóng)藥使用量下降3.37%，155家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)現(xiàn)糞污減量化、無(wú)害化、資源化。

痛下決心“搬”

搬出生態(tài)敏感區(qū)。統(tǒng)籌工程治理、避災(zāi)搬遷、易地扶貧搬遷、土地整治和城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金項(xiàng)目，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，大力推進(jìn)工礦企業(yè)、居民搬離縣市飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，完成三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目164個(gè)，在42個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓?zhuān)鷳B(tài)貧困地區(qū)易地搬遷15206戶(hù)39228人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)一體推進(jìn)。

搬進(jìn)專(zhuān)業(yè)工業(yè)園。引進(jìn)中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)打造宜都、枝江2個(gè)專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)，面積達(dá)34平方公里、33.3平方公里。提高入園標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提升，讓企業(yè)在搬遷中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)36家分散在園區(qū)外化工企業(yè)逐企制定改造升級(jí)和搬遷政策、列出搬遷計(jì)劃，已搬遷2家，21家已啟動(dòng)，市級(jí)設(shè)立10億元引導(dǎo)資金、5億元搬遷入園專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持化工企業(yè)加快向綠色化、集聚化、循環(huán)化、精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型。發(fā)行全國(guó)首只長(zhǎng)江大保護(hù)綠色債券，規(guī)模30億、期限15年，其中所籌資金的15億元將用于長(zhǎng)江宜昌段化工污染治理及園區(qū)綠色化改造二期項(xiàng)目。

搬向要素承載地。立足宜昌半山區(qū)半平原實(shí)際，打破縣級(jí)行政區(qū)劃，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，支持生態(tài)容量、發(fā)展空間有限地區(qū)的企業(yè)，搬到交通便利、空間充足、要素豐富、產(chǎn)業(yè)完善的平原縣市建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)保共擔(dān)、利益共享。五峰縣在枝江市建設(shè)的民族工業(yè)園，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值占五峰全縣三分之一。

以質(zhì)為先“轉(zhuǎn)”

加快質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

提升含新量轉(zhuǎn)。著力打造創(chuàng)新鏈，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市建成工程技術(shù)中心146家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室57家，專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)5035件、增長(zhǎng)63.16%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)382家，認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品912個(gè)。著力發(fā)展新業(yè)態(tài)，聚焦精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流以及文化旅游五大千億產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)20%，旅游收入同比增長(zhǎng)20.16%。宜昌入圍中國(guó)康養(yǎng)城市50強(qiáng)第26位。著力培育新動(dòng)能，創(chuàng)新推出“集中開(kāi)工+集中簽約”組合形式，每月推動(dòng)一批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)。著力創(chuàng)造新環(huán)境，加快建設(shè)三峽綜合交通運(yùn)輸體系、開(kāi)通中歐宜昌班列、打通南向通道，在中部率先開(kāi)通宜昌至廣西欽州港鐵海聯(lián)運(yùn)通道，長(zhǎng)江三峽樞紐“大分流小轉(zhuǎn)運(yùn)”項(xiàng)目入選國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，交通環(huán)境明顯優(yōu)化提升。

提升含金量轉(zhuǎn)。宜昌全力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，以全領(lǐng)域的增質(zhì)增效，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。加大“進(jìn)規(guī)”“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)培育，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)小巨人。興發(fā)成功開(kāi)發(fā)電子級(jí)磷酸打破國(guó)外技術(shù)壟斷，人福成為亞洲最大的麻醉藥品研發(fā)和生產(chǎn)基地。2017年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)41.9%、提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值420億元，占GDP比重達(dá)10.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高于GDP增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，稅收占財(cái)政收入比重由2016年末57.7%上升到67.4%，提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。

提升含綠量轉(zhuǎn)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，年內(nèi)38家煤礦將全部關(guān)停退出。創(chuàng)新用能權(quán)交易，凡年用能1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目，對(duì)超額部分實(shí)施有償申購(gòu)、差別收費(fèi)。全市13家企業(yè)和園區(qū)入選全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。建成12個(gè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、面積97.5萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到516個(gè)、居全省第一，擁有綠色食品品牌154個(gè)。2017年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，綠水青山成為強(qiáng)市富民的“金飯碗”。

系統(tǒng)科學(xué)“治”

遵循自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，以山水林田湖草一體治理為統(tǒng)領(lǐng)，全面系統(tǒng)治水、治土、治氣，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

點(diǎn)面結(jié)合治。由點(diǎn)及面，以黃柏河等入江支流、城市河流等為重點(diǎn)，率先開(kāi)展流域綜合整治、探索經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)成線抓好船舶污染防治、庫(kù)區(qū)清漂、無(wú)序碼頭集并、農(nóng)村垃圾治理、園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置及面源污染防治等全域流域治理，由線成面推進(jìn)山水林田湖草一體治理。實(shí)施水環(huán)境治理、污染土地修復(fù)、長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)、三峽庫(kù)區(qū)水土流失治理、廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)、江河湖庫(kù)綜合治理與濕地保護(hù)恢復(fù)等九大工程。

內(nèi)外協(xié)同治。在市內(nèi)，打破行政區(qū)劃，以流域?yàn)橹鬏S，促進(jìn)各縣市區(qū)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中協(xié)同治理、合作共贏，按照市域內(nèi)的長(zhǎng)江干流、清江流域、香溪河流域、沮漳河流域和黃柏河流域統(tǒng)籌布局，劃定重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎根“山水”，解決生態(tài)守護(hù)和發(fā)展之間沖突問(wèn)題、區(qū)域間生態(tài)治理協(xié)調(diào)問(wèn)題，塑造生態(tài)引擎。在市外，以三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)與長(zhǎng)江宜昌段上下游、左右岸地區(qū)對(duì)接，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、治理修復(fù)對(duì)接協(xié)同，建立香溪河流域與神龍架、沮漳河流域與荊州荊門(mén)、清江流域與恩施的聯(lián)席會(huì)議制度，編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成上下游聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域保護(hù)水資源安全的格局。

市場(chǎng)參與治。推進(jìn)政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作。與三峽集團(tuán)簽署《共抓長(zhǎng)江大保護(hù) 共建綠色發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，促成三峽集團(tuán)環(huán)?；鹇鋺?hù)宜昌，全力推進(jìn)總投資103.8億元的宜昌主城區(qū)污水廠網(wǎng)和生態(tài)水網(wǎng)共建示范項(xiàng)目建設(shè)，猇亭、秭歸污水廠網(wǎng)建設(shè)工程等先導(dǎo)工程正在有序推進(jìn)。

全民參與“綠”

全域復(fù)綠。出臺(tái)全域生態(tài)復(fù)綠總體規(guī)劃，突出本土化、彩色化、景觀化、效益化，以長(zhǎng)江干流及主要支流岸線生態(tài)復(fù)綠為重點(diǎn)，實(shí)施長(zhǎng)江干支流岸線復(fù)綠、公路綠色通道提升、精準(zhǔn)滅荒、關(guān)停廢棄礦山復(fù)綠、臨時(shí)占地復(fù)綠6大工程，創(chuàng)新片狀復(fù)綠型、提升增綠型、原生保護(hù)型、垂直綠化型、破硬復(fù)綠型、寬林帶綠色廊道、節(jié)點(diǎn)景觀型、生態(tài)駁岸型8種模式，全力打造長(zhǎng)江水岸生態(tài)休閑廊道，主要道路綠色景觀通道。全市復(fù)綠36843畝，全市森林覆蓋率達(dá)到65%以上，居全省市州第一。

全城留綠。堅(jiān)持“為長(zhǎng)江留綠、為發(fā)展留白”編制城市總體規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線管控，對(duì)生態(tài)用地只征不轉(zhuǎn)，確保生態(tài)空間只增不減。實(shí)施城區(qū)山體修復(fù)保護(hù)106公頃，建成城市綠道108公里，建設(shè)海綿城市7.2平方公里、城市地下綜合管廊16.7公里、綠色建筑171.3萬(wàn)平方米，城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.4%以上，人均公共綠地面積超過(guò)15平方米。全力建設(shè)花園城市，豐富城市色彩。推行深度保潔、以克論凈，實(shí)施機(jī)掃、灑水、吸塵、撿拾一體作業(yè)。

全員護(hù)綠。把生態(tài)文明教育融入文明城市建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市三連冠的同時(shí)，讓主動(dòng)踐行綠色低碳成為市民思想自覺(jué)，清潔節(jié)約成為行動(dòng)規(guī)范，愛(ài)惜生態(tài)環(huán)境成為全域理念。倡導(dǎo)綠色出行，在全省率先建成BRT快速公交系統(tǒng)，建成覆蓋城區(qū)、連通郊區(qū)的自行車(chē)路網(wǎng)，城市軌道交通正在抓緊實(shí)施。開(kāi)展餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，累計(jì)處理餐廚垃圾12716噸。堅(jiān)持分類(lèi)化收集、減量化處理、資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)95%。