2018年以來(lái)，江蘇省泰州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話和江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)精神，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治，“一張圖”實(shí)施長(zhǎng)江沿線系統(tǒng)化精準(zhǔn)管控，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

一、“一盤(pán)棋”推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治

（一）上下協(xié)同整體聯(lián)動(dòng)

泰州市以《國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，編制出臺(tái)了《泰州市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》《泰州市三水共治實(shí)施方案》。在此基礎(chǔ)上，完善組織架構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“一盤(pán)棋”推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是建立長(zhǎng)江大保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。成立了市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要負(fù)責(zé)人任第一組長(zhǎng)，市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市委、市政府五位分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各市（區(qū)）委主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，明確了各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)，形成了泰州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展齊抓共管的工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。出臺(tái)了《泰州市黨政領(lǐng)導(dǎo)中央環(huán)保督察交辦信訪件包案工作辦法》，明確了中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等方面信訪件必須由市（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)具體包管，確保每一個(gè)信訪件都落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人。三是建立現(xiàn)場(chǎng)督查和考核問(wèn)責(zé)制。組建了市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)“督察百人團(tuán)”，下設(shè)7個(gè)督察組，169名督察員，成員由黨員代表、人大代表、市民代表、政協(xié)委員“三代表一委員”以及環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士等組成，每月定期督查。印發(fā)了《泰州市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)督查督辦問(wèn)責(zé)工作方案》和《2018年泰州市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)考核考評(píng)辦法》，對(duì)各市（區(qū)）、市各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行年度綜合考核，作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的慢作為、不作為現(xiàn)象，給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

（二）正視問(wèn)題精準(zhǔn)治污

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。泰州市組織開(kāi)展九大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

一是開(kāi)展固體廢物排查整治。全面摸清固體廢物（危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾）產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等基本情況，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)、處置單位的環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范化管理水平。全市共排查出的歷史遺留傾倒、填埋問(wèn)題點(diǎn)位241處，已有164處點(diǎn)位整改完成，其余點(diǎn)位正在加緊整改中。對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，共查處企業(yè)57家，刑事立案4起。

二是開(kāi)展非法碼頭、非法采砂、非法過(guò)駁整治。建立健全沿江非法碼頭、非法采砂、非法過(guò)駁管理聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，構(gòu)建高效的巡查執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江重要河段、重點(diǎn)水域、敏感部位的巡查監(jiān)管。通過(guò)集中核查整治，拆除和規(guī)范提升6個(gè)非法碼頭、拆除和查扣了境內(nèi)24條“三無(wú)”采砂船。

三是開(kāi)展沿江船舶污染物排放整治。加強(qiáng)船舶防污染事中事后監(jiān)管，制定動(dòng)靜聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度，推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量抽樣檢查。沿江地區(qū)共開(kāi)展船舶涉污作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查188次，檢查比例達(dá)21%，查處船舶污染違法行為28起。對(duì)靠岸船舶開(kāi)展船舶燃油質(zhì)量檢測(cè)411起，查處船舶燃油超標(biāo)違法行為10起。

四是開(kāi)展化工污染整治。嚴(yán)格控制沿江化工企業(yè)建設(shè)，限期整改存在問(wèn)題的化工企業(yè)。距離長(zhǎng)江干流岸線1公里范圍內(nèi)的48家化工生產(chǎn)企業(yè)，已整治完成46家，其中關(guān)閉淘汰21家、改造提升21家、搬遷2家、重組2家。

五是開(kāi)展飲用水水源地整治。深入推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，排查和依法取締長(zhǎng)江飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源地保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。對(duì)姜堰區(qū)中干河沿河應(yīng)急水源地、泰州市引江河杜莊應(yīng)急水源地、靖江市長(zhǎng)江蟛蜞港水源地等7個(gè)水源地存在的15項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整改，確保飲用水水源安全。

六是開(kāi)展入河排污口整治。認(rèn)真核查各類(lèi)保護(hù)區(qū)（飲用水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水保護(hù)區(qū)等）入河排污口數(shù)量及取締情況，完善全市入河排污口設(shè)置相關(guān)手續(xù)，對(duì)全市境內(nèi)入河排污口進(jìn)行整治和規(guī)范化建設(shè)。列入整改的14個(gè)規(guī)模以上入河排污口無(wú)審批問(wèn)題，全部完成整改。

七是強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物分類(lèi)分級(jí)管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物在船舶載運(yùn)、港口、儲(chǔ)存、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)船舶載運(yùn)高毒性、高安全危害性貨物的進(jìn)出港審批，建立了港口危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)督檢查制度和突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，督促相關(guān)企業(yè)編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范化管理。

八是嚴(yán)格管控企業(yè)排污。加大環(huán)境違法違規(guī)執(zhí)法力度，全市2018年1—10月份共立案1438件，建議處罰金額18895.6萬(wàn)元。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)PM2.5均值濃度為47.1μg/m3，較2017年同期下降4.3%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為68.9%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全市24個(gè)地表水省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為87.5%，77項(xiàng)年度水污染防治重點(diǎn)工程已完成52項(xiàng)，完成率67.5%。

九是加快長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)。全力打造“一帶、二島、三節(jié)點(diǎn)”生態(tài)走廊：立足全線修復(fù)、全線綠化，構(gòu)筑更多自然景觀、濱水綠帶，打造以保護(hù)濱江濕地和水生生物資源、彰顯大江風(fēng)貌和自然風(fēng)光的長(zhǎng)江泰州段濱江風(fēng)光帶；加快靖江“馬洲島”、泰興“天星洲”兩個(gè)生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)，恢復(fù)蘆葦草蕩、江灘濕地等原生態(tài)風(fēng)貌；依托高港春江濕地公園、泰興沿江生態(tài)廊道、靖江牧城公園三個(gè)節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施岸線修復(fù)、濕地涵養(yǎng)、綠化栽植，拓展親水空間，打造森林生態(tài)、濱江濕地、親水湖濱、田園野趣、特色文化功能區(qū)，形成“江流宛轉(zhuǎn)繞芳甸”的美麗景觀。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目久久為功

泰州市堅(jiān)持把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目，分年度制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，量化年度目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限、牽頭單位、責(zé)任主體，形成全市上下“一盤(pán)棋”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作合力。一是下達(dá)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。市委、市政府專(zhuān)門(mén)下達(dá)了20個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資87.5億元，主要包括長(zhǎng)江岸線整治修復(fù)、長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江沿線環(huán)保設(shè)施三類(lèi)工程，確保在2019年底前建成21公里江港堤防加固工程，20公里長(zhǎng)江岸線生態(tài)綠化工程，綠化總面積達(dá)217萬(wàn)平方米，完成長(zhǎng)江干流1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)、關(guān)閉、搬遷、重組工作。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)組織保障。創(chuàng)新建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，即一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到底，一個(gè)牽頭單位服務(wù)到底，一位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓到底，一支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍實(shí)施到底，一張施工圖紙貫穿到底，一筆專(zhuān)項(xiàng)資金保障到底，切實(shí)有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，已完成綠化總面積76萬(wàn)平方米。三是加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目融資保障。專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省國(guó)開(kāi)行舉辦泰州市長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，編排了?；菲髽I(yè)搬遷及生態(tài)修復(fù)、固廢處置、污水和垃圾處理、河道控源截污和農(nóng)村污水治理、生態(tài)公園和生態(tài)濕地、城鄉(xiāng)供水一體化等領(lǐng)域共30個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入對(duì)接。四是推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)與央企合作。加強(qiáng)與中國(guó)三峽集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)合作對(duì)接。在多輪對(duì)接的過(guò)程中，先后向兩家央企江蘇項(xiàng)目組提供了57個(gè)近三年擬實(shí)施的長(zhǎng)江大保護(hù)備選項(xiàng)目，主要涵蓋城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、化工污染整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長(zhǎng)江干流和重要支流岸線整治修復(fù)等十大類(lèi)，計(jì)劃總投資約326億元。同時(shí)，市政府積極與兩家央企總部加強(qiáng)匯報(bào)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、銜接落實(shí)，通過(guò)建立良好的合作機(jī)制爭(zhēng)取成為長(zhǎng)江大保護(hù)試點(diǎn)城市。

二、“一張圖”實(shí)施長(zhǎng)江沿線系統(tǒng)化精準(zhǔn)化管控

市委、市政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，決心以“一張圖”對(duì)沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)和空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)化精準(zhǔn)化管控，推動(dòng)“多規(guī)合一”在沿江地區(qū)先行落地。

（一）充分調(diào)研剖析問(wèn)題

通過(guò)大量調(diào)查研究和問(wèn)題剖析，泰州沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)和空間利用主要存在以下問(wèn)題：一是生態(tài)空間破碎，生態(tài)網(wǎng)架不清晰。建設(shè)用地快速增長(zhǎng)導(dǎo)致自然與半自然生態(tài)空間面積下降，生態(tài)空間破碎化現(xiàn)象突出，生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)空間等重疊，交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游及房地產(chǎn)項(xiàng)目等建設(shè)活動(dòng)侵入生態(tài)保護(hù)紅線。二是岸線利用比例過(guò)高，大量濕地被占用。生產(chǎn)性項(xiàng)目利用岸線51.03公里，占干流岸線的52.2%。岸線的大量使用導(dǎo)致濱水生態(tài)空間遭到蠶食，江灘濕地和自然保護(hù)區(qū)被非法占用。三是沿江規(guī)劃數(shù)量過(guò)多，互不協(xié)調(diào)。大多數(shù)規(guī)劃內(nèi)容交叉重復(fù)、空間分區(qū)繁雜、矛盾沖突較大。由于規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政府規(guī)劃管控紊亂，沿江保護(hù)開(kāi)發(fā)缺乏明確的規(guī)劃方向，該發(fā)展的發(fā)展效益不高，該保護(hù)的保護(hù)措施不嚴(yán)，造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破環(huán)和岸線及土地資源浪費(fèi)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪摸清底數(shù)

為切實(shí)摸清沿江岸線的真實(shí)長(zhǎng)度、開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，泰州市專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，通過(guò)無(wú)人機(jī)高清航拍，專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，形成了高清晰度的數(shù)字正射影像圖、沿江示意總圖和岸線使用情況數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)測(cè)量，全市現(xiàn)擁有長(zhǎng)江岸線125.7公里，其中干流岸線97.8公里，洲島岸線27.9公里。目前已開(kāi)發(fā)利用岸線54.04公里，占干流岸線總長(zhǎng)的55.27%。其中生活性項(xiàng)目利用岸線3.01公里，占比3.07%；生產(chǎn)性項(xiàng)目利用岸線51.03公里，占比52.2%。

（三）系統(tǒng)謀劃理清思路

泰州市在摸清沿江岸線使用底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確沿江“一張圖”不是只有一頁(yè)圖，而是以統(tǒng)一空間底圖為基礎(chǔ)平臺(tái)，各種規(guī)劃要素合理銜接、相互協(xié)調(diào)、沒(méi)有矛盾的一套圖，作為統(tǒng)領(lǐng)沿江地區(qū)岸線使用和土地開(kāi)發(fā)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃以沿江地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為支撐，通過(guò)協(xié)調(diào)現(xiàn)狀和規(guī)劃差異，統(tǒng)一現(xiàn)狀、目標(biāo)指標(biāo)和空間布局，在規(guī)劃范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖和可量化、可考核的指標(biāo)體系，在空間和時(shí)間上統(tǒng)籌引導(dǎo)建設(shè)、交通、市政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)建設(shè)和保護(hù)行為，以系統(tǒng)思維推動(dòng)沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)和空間利用。

（四）嚴(yán)格管控岸線資源

“一張圖”按照生態(tài)優(yōu)先、集約利用、彈性協(xié)調(diào)、留有余地的原則，堅(jiān)持深水深用、淺水淺用，對(duì)生態(tài)、生活、生產(chǎn)、預(yù)留岸線進(jìn)行嚴(yán)格管控。全市97.8公里長(zhǎng)江干流岸線規(guī)劃中，生態(tài)岸線干流規(guī)劃總長(zhǎng)28.1公里，占干流岸線總長(zhǎng)的28.7%；生活岸線規(guī)劃總長(zhǎng)11.1公里，占干流岸線的11.4%；生產(chǎn)岸線規(guī)劃總長(zhǎng)48.0公里，占干流岸線總長(zhǎng)的49.1%；預(yù)留岸線規(guī)劃總長(zhǎng)10.6公里，占干流岸線總長(zhǎng)的10.8%。規(guī)劃通過(guò)限期退出生態(tài)岸線段的不合理利用，搬遷生活岸線段的非生活利用，調(diào)整生產(chǎn)岸線段的貼岸布局工業(yè)企業(yè)，保留提升其公用港口功能，控制預(yù)留岸線段的現(xiàn)狀利用，確保到2020年，長(zhǎng)江干流岸線生產(chǎn)性利用率控制在50%以內(nèi)，生態(tài)岸線得到嚴(yán)格保護(hù)，大部分恢復(fù)自然狀態(tài)，生產(chǎn)和生活岸線利用效率大幅提高，岸線及后方景觀完整性與系統(tǒng)性顯著提升，濱江風(fēng)光帶初具形態(tài)。

（五）統(tǒng)籌管控開(kāi)發(fā)空間

“一張圖”推動(dòng)主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地，合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，錨固自然生態(tài)格局和基底，以開(kāi)發(fā)底線倒逼空間利用方式走向精明增長(zhǎng)。一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。依據(jù)國(guó)家《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域及其他需要嚴(yán)格保護(hù)的各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。限期清理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不符合保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)等行為。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)城空間組織與利用方式。集中布局提高開(kāi)發(fā)密度強(qiáng)度，集聚優(yōu)化推動(dòng)平臺(tái)載體整合，功能疊加促進(jìn)土地混合利用，全面提升沿江空間利用效率。將沿江園區(qū)分為重點(diǎn)園區(qū)、特色園區(qū)、整合撤并園區(qū)三種類(lèi)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地近期增量減量化、遠(yuǎn)期總量減量化，全面提高空間利用效率。三是突出農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。引導(dǎo)濱江片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)，禁止江堤外側(cè)迎水坡圍網(wǎng)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染排放進(jìn)入長(zhǎng)江水體。